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20171220_能源貧窮對策初步盤點

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能源貧窮定義釐清
能源貧窮現象
能源貧窮統計
四個對策方向
我國相關策略

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20171220_能源貧窮對策初步盤點

  1. 1. 懂能源團隊 內部讀書會討論用,請勿引用 能源貧窮對策初步盤點 謝雯凱 2017.12.20
  2. 2. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 能源貧窮定義釐清 主要概念:無法近用基本現代化能源 (人權、環境正義角度) 發展援助議題 & 富有國家的能源貧窮,意義不同 2 Energy Poverty & Fuel Poverty 照片: A Liter of Light (Isang Litrong Liwanag), Philippines 發展議題:落後國家、鄉 村地區,城市貧民窟無法 取得電力的情況。 已開發國家:無一致性政策定義 • 貧窮+居家能效差+能源價揚 • 被迫在暖氣與食物間做選擇,無 充足的暖氣造成健康風險,可能 影響受教權、工作能力與收入 • 根據統計:2012年10.8%歐盟人 口的家庭無法保有適當溫暖。 • 混雜脆弱消費者(vulnerable consumers)保障概念 統計依據: EU Survey on Income and Living Conditions (EU SILC)
  3. 3. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 3資料來源: Fuel Poverty: a framework for future action ,2013, UK 電力與燃料,不含運輸 英國政策指標 • 10%指標:家戶能源消費支出占總消費支出的10%以上 • Low Income High Costs指標:家戶收入與能源支出與全 國中位數比較,鑑別數量(Number)與落差程度(Gap)。
  4. 4. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 4 vulnerable consumers 購買或使用商 品或服務時, 有較高風險遇 到問題。 因為個人特質 所以感到脆弱 較易受市場行 銷手段所影響 覺得難以了解 產品或服務的 資訊 較不能去購買、 選擇或取用到 適合的產品或 服務 資料來源: Understanding consumer vulnerability in the EU’s key markets, 2016 例:75歲以上老者在較不易判讀自由化能源市場的產品資訊,鮮少轉換費率,因 此在市場行銷上較容易吃虧。 脆弱消費者可能是:非本地語言使用者、長者與年輕人、女性、教育程度低。另 低收入、長期疾病(慢性病)患者或殘疾人士亦較容易受傷害。 但是,即使是一般消費者也常因為合約太長而忽略細節,放棄權益。
  5. 5. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 5 能源貧窮現象:冷水澡 − 新竹縣賽夏族部落到鶯歌10多年 − 只有撿資源回收的微薄收入 − 瓦斯從6年前一桶500元到現在一 桶要價1000元 − 家中有裝熱水器卻是壞的,得用瓦 斯爐煮熱水幫老婆洗澡。 − 自己為了省錢,今年沒還洗過熱水 澡。 − 趙家冰箱裡雖然看似擺滿了養身飲 料及麵包,但全都已過期,飲料過 期一星期,土司也過期一個多月, 因為沒有錢,大多靠附近便利商店 淘汰的食品維生。 圖片:民視新聞 文字:Ettoday, 民視新聞 2013年12月
  6. 6. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 6 能源貧窮現象:二手家電 − 「人家換新冰箱,不要的就給我們 用。」李奶奶說,自從有了冰箱後 ,家裡可以開伙,上一餐沒吃完的 東西冷藏後下一餐還可吃,省下一 些菜錢,「沒想過也不知道冰箱會 增加多少電費」,更不知道二手冰 箱比較費電。 − 李奶奶與6名子女與孫子同住,全 家僅靠長子做泥水工有收入,但工 作不穩定,一個月最多2萬元;家 裡沒家具、沒床板,睡覺、吃飯都 在地上。她說,夏天天氣熱有開冷 氣,一期電費約6000多元,再扣 掉1萬2千元房租,所剩無幾。 工研院 IEK 與家扶中心合作,針 對全台1000戶弱勢家展開進一步 調查。 調查發現,在這1000戶經濟弱勢 家庭中,平均住宅能源支出占所 得達18%,高於國際能源貧窮定 義的10%;其中63%家庭的能源 支出,甚至要花掉收入的一成。 2015年 文字:聯合報 外帶營養午餐 → 更依賴電鍋 與電冰箱 隔代教養→節能知識不足
  7. 7. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 7 能源貧窮現象:租屋環境不佳 − 廢棄地下市場改建25間雅房,無 對外窗,但不見天日,又不通風。 − 住的多半是貧困老人 − 每間雅房3-4000元,目前有8-10 人居住,房東每個月負擔50000元 左右水電費。 圖片、文字:民視新聞、蘋果日報 2016年10月 房屋通風採光不好→照明、電風 扇耗用兇 電表共用→採漸進費率分攤、房 東溢收水電費 頂樓加蓋或鐵皮屋 →夏季懊熱、 冬季濕冷
  8. 8. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 8 2012年台灣每戶家庭收支依可支配所得 按戶數五等分位分 總平均 一 二 三 四 五 (1)燃料與電費支出 20,724 13,445 18,191 21,382 23,774 26,829 (2)個人交通設備使 用管理及保養費(汽 油費+停車費) 46,445 13,614 30,901 46,183 59,734 81,792 可支配所得 923,584 301,362 566,814 810,075 1,093,5531,846,116 燃料與電費 / 可支配所得 2.24% 4.46% 3.21% 2.64% 2.17% 1.45% 燃料電費+汽油費停 車費 /可支配所得 7.27% 8.98% 8.66% 8.34% 7.64% 5.88% 汽油費停車費 / 可支配所得 5.03% 4.52% 5.45% 5.70% 5.46% 4.43% 能源貧窮統計
  9. 9. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 9 2016年台灣每戶家庭收支依可支配所得 按戶數五等分位分 總平均 一 二 三 四 五 (1)燃料與電費支出 19,118 12,185 16,304 19,490 22,158 25,450 (2)個人交通設備使 用管理及保養費(汽 油費+停車費) 43,578 12,840 28,748 42,599 56,925 76,777 可支配所得 993,115 329,400 616,604 861,413 1,153,992 2,004,165 燃料與電費 / 可支配所得 1.93% 3.70% 2.64% 2.26% 1.92% 1.27% 燃料電費+汽油費停 車費 /可支配所得 6.31% 7.60% 7.31% 7.21% 6.85% 5.10% 汽油費停車費 / 可支配所得 4.39% 3.90% 4.66% 4.95% 4.93% 3.83% 能源貧窮統計
  10. 10. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 10 能源貧窮統計 (智庫驅動DSP) 以97-104年家庭收支調查資料作為母體分析,納入交通費
  11. 11. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 11 能源貧窮統計 (智庫驅動DSP) 在民國97至104年的家庭收支資料中,有14,938戶的家 庭收入低於中低收入戶標準,其中有3,866戶為能源貧 窮戶,能源貧戶占比約25.88%。 (含運輸燃料,能源支出超過家庭可支配收入10%)
  12. 12. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 12 能源貧窮統計 (智庫驅動DSP) 落入能源貧窮的關鍵因素
  13. 13. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 13 能源貧窮統計 (智庫驅動DSP)
  14. 14. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 14 四個對策方向 資料來源: • INSIGHT_E (2015), “Energy poverty and vulnerable consumers in the energy sector across the EU: Analysis of policies and measures”, Policy Report for the European Commission • 林綉娟 (2017)。歐盟如何迎戰「能源貧窮」?(下)四招改善能源貧窮 財務補貼 能源費用的減免 及補助 權益保護 保護用戶、禁斷電 與趕房客 提升能效 翻修老屋及社會住 宅 自主節能 強化意識、自己的 能源自己省
  15. 15. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 15 財務補貼: 能源費用的減免及補助 − 社福能源費率 Social Tariffs:透過社福體系找到弱勢民眾,提供能 源費用優惠,例如設定費用上限 Price Cap、或確保方案合理。 − 能源津貼:直接補貼能源費率,如經濟弱勢家庭,特別是老年人。 − 主要透過社福體系提供,但標準有時後排除需求者。例如,西班牙的 能源優惠只要家中一人有任何工資進帳即取消。 《法國能源轉型法》 能源支票(Energy Check) 是一個特別的支付款,考量了家庭的組成 ,使低收入家庭可以繳納全部或部份能源帳單或是為了改善居家環境品 質而支付的費用,以及一般稅務法令200 quarter條款提及的項目。 能源支票由被授權的機構發放,該機構確保提供補償款予進行改善居 住環境品質工程的供應商、能源配銷商業及專業人士。前述人員被許可 接受本付款方式。 《美國低收入戶能源協助計畫》LIHEAP
  16. 16. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 16 權益保護:保護用戶、禁斷電與趕房客 − 保障弱勢用戶不被斷電斷氣: − 延長寬限期、提早宣告、低收入戶不斷氣。 − 降低復電、復氣費用,避免欠費信用,與復電、復氣機會掛鉤。縮短復電時程。 − 法國:「冬休期」不能斷氣斷電之保障 《以緊急方式解決住宅環境吃緊和能源貧乏狀況》加泰隆尼亞自治區 公眾主管機關必須確保處在驅逐出住宅風險下的個人和家戶取得基本 可用水、瓦斯、和電力供應的權益,同時延長上述情事。瓦斯方面, 只有在受影響建築內有瓦斯供應的情況下,才會保障取得權益。 − 地方政府提交經濟弱勢家庭名單給能源、電力公司。 − 電力公司需提供多元費率方案:電力監管機構要求能源公司提出多元 費率方案。
  17. 17. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 17 能源貧窮現象:西班牙羅莎老太太事件 − 81歲老太太 Rosa PV (化名) 因欠費而斷電兩周,點蠟燭照明引發 火災死亡。 − 居住在加泰隆尼亞Reus城,但未列入加泰隆尼亞提交給電力公司 的低收入戶名單,因此電力公司斷電前沒有通知社會局。 − 與孫女名義上共居,但孫女有臨時工資→因而未被列入風險名單。 − 事件引發示威與政治討論 − 西班牙統計局2016年資料,470萬人、10.1%家戶無法在冬季使用 足夠暖的暖氣,主要受影響的家庭是有小孩的單親家庭。 − 西班牙於2017年1月通過修法補強能源消費者保障機制,引進社會 津貼 Bono Social 能源優惠制度(25%能源費用折扣)、斷電需在兩 個月前通知,弱勢家庭需要四個月前通知。 2016年11月
  18. 18. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 18 提升能效:翻修老屋及社會住宅 − 補助節能家電。 − 改善既有房屋能源效率:提供補助、稅率抵減等,通常設計給中 低收入戶。 → 英國 Green Deal 、法國Habiter mieux 都面臨申請者不足,補 助流向中產階級。節能成效雖好,但補助對象非政策目標族群。 − 採能源分級標章作為社會住宅的房租指標:荷蘭、英國 − 為低收入戶引進能源績效保證式的節能改造服務,可減緩負擔。 − 協助低收入戶節能診斷與輔導。 − 此領域主要以能源業者節能義務所負擔。 − 台北市政府曾委託社會企業,為1500戶低收入家庭改裝節能燈具 − 苗栗縣提供低收入戶節能電器設備汰換或購置補助計畫
  19. 19. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 19 自主節能:強化意識、自己的能源自己省 − 宣導多元費率方案:宣導民眾更換成對自己有利的方案。政府並成立 比價系統。 英國Ofgem調查發現,能源公司會提供客戶「預設費率方案」(指消 費者未選特定方案時,直接適用能源公司提供的預設費率,但通常較貴 ),但客戶(民眾)通常不會更動;假使肯多花時間研究、貨比三家,不 僅可選到更划算的浮動費率方案,估算平均每年可省300英鎊。 − 「智慧電表」導入社會住宅:提高住戶用電意識,確保消費達一定數 值時發出警示,並同時通知相關團隊來提供免費諮詢。 − Transparent Billing:增加帳單的明細,或增加方案選擇建議。 − 建築節能護照對此亦有幫助。
  20. 20. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 20 其他 − Cool Share 與 Warm Share :法國因應2005年嚴重熱浪後,盤點 可供冷氣與暖氣的公共場所地圖,供社區使用。 (法國能源貧窮議 題交由地方政府協作) − 供熱方式多元:某些區域,區域供熱比個別家戶燃燒暖氣要便宜, 因此需讓家戶得以選擇與比價。此策略並需結合防制空汙目的,避 免住戶燃燒煤炭。 − 為社會住宅與合宜住宅裝設太陽能板或熱水器:有助於降低入住弱 勢家庭的能源支出。 Ex 宜蘭縣補助社福機構設置太陽光電發電系統-陽光綠益計畫
  21. 21. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 21 我國相關策略 住宅 − 修繕住宅貸款利息及簡易修繕住宅費用補貼 (中低收入或特殊境 遇家庭) 能源 − 維生設備電費補助 − 庇護工場、立案社會福利機構及護理之家之用電適用優惠費率 − 軍眷家屬電費優惠 − 中油《低收入戶燃料補助辦法》公告牌價每斤供高於30元之月份 即給予補助。以每月、差價方式提供低收入戶優惠。 交通運輸方面: − 低收入戶就學交通津貼:求職交通津貼 & 跨域就業津貼 − 復康巴士優惠;身心障礙者搭乘國內大眾運輸享有半價優惠。
  22. 22. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 22 附註:交通運輸與能源貧窮分析 − 因為租金差異,弱勢家庭被迫住在市區外圈,拉長了通勤的距離 與時間,通勤所需的汽機車燃料或公眾運輸費用增加,在道路上 面對的風險也更高。2016年4月18日,桃園八德一名朱姓高職生 為了幫家裡省錢,每天騎單車來回20公里上下課,清晨6時多, 在鶯歌道路上遭到砂石車擦撞死亡。 − 未就業者(不包括退休人士與學生)騎乘單車的旅次比例為11.2% ,遠高於全民平均的5%。他們的機車利用率與其他族群相仿, 但利用汽車的旅次比例為 12.5%,在行業別中僅高於學生。
  23. 23. 內部讀書會討論用,請勿引用 懂能源團隊 • INSIGHT_E (2015), “Energy poverty and vulnerable consumers in the energy sector across the EU: Analysis of policies and measures”, Policy Report for the European Commission • Katalin Csiba (2016), “Energy Poverty Handbook”, European Parliament • 林綉娟 (2017)。歐盟如何迎戰「能源貧窮」?(下)四招改善能源貧窮 • 林祥輝 (2017)。法國發布「氣候團結組合計畫」,包括換車補助、能源支票、能源轉型 稅賦減免、更換燃油鍋爐的「節能證書」等4項推動措施 • 智庫驅動股份有限公司(2017), “能源需求與生活福祉關聯性研究計畫” • ELADIO MEIZOSOMadrid 04/12/2017 - 07:57 h. CET • La pobreza energética afecta aún a 4,7 millones de españoles,Cadena SER,2017 http://cadenaser.com/ser/2017/11/27/economia/1511814080_263754.html • 你好心捐的二手電器 竟然讓弱勢家庭更窮, 聯合報, 2016 http://a.udn.com/focus/2016/09/12/24510/index.html? 23 參考資料

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