SlideShare ist ein Scribd-Unternehmen logo
1 von 8
Downloaden Sie, um offline zu lesen
Cистема органів правопорядку в Україні пе-
реживає довгу трансформацію з радянської
системи органів внутрішніх справ, спрямо-
ваних на захист безпеки держави, на органи
правопорядку європейського зразка, які мали
б орієнтуватись на надання послуг населенню
та дотримання прав людини.
Проте станом на сьогодні, зміни, які відбу-
ваються у поліції мають радше несистемний
характер внаслідок відсутності системного
бачення реформи, а сам процес змін часто
орієнтований на інтереси самого міністер-
ства, а не на потреби суспільства.
7 жовтня набрав чинності новий Дисци-
плінарний статут Національної поліції
України
7 жовтня силу набрав чинності Закон Украї-
ни “Про Дисциплінарний статут Національної
поліції України”, ухвалений Верховною Радою
України ще 15 березня цього року.
Дія цього статуту поширюється виключно на
поліцейських. Водночас старий Дисциплінар-
ний статут органів внутрішніх справ (2006) не
втрачає чинності щодо інших органів право-
порядку у зв’язку із поширенням його дії на
осіб начальницького складу Національного
антикорупційного бюро України, осіб рядово-
го і начальницького складу Державної кримі-
нально-виконавчої служби України та подат-
кової міліції.
Дисциплінарний статут запроваджує нові
правила притягнення до відповідальності по-
ліцейських, серед яких:
1.	Службове розслідування буде проводи-
тись дисциплінарною комісією, яка при-
ймає рішення. Раніше це робилось од-
ноособово керівником щодо підлеглого
(стаття 15 Статуту).
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ
ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ
В УКРАЇНІ
Інформаційний бюлетень присвячено перебігу реформи органів правопорядку в Україні, насампе-
ред поліції, прокуратури, Державного бюро розслідувань та змінам у кримінальному, криміналь-
ному процесуальному законодавстві. Видається з метою посилення інформування суспільства,
експертного середовища та міжнародних інституцій про стан реформування зазначених органів
та сфер їхньої діяльності.
вересень-жовтень
2018 рік№9періодичність: 1 раз / 2 місяці
I. НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ
Цю публікацію створено за підтримки Європейського Союзу
Зміст публікації не є відображенням офіційної позиції Європейського Союзу
2.	До складу дисциплінарної комісії можуть
входити представники громадськості
(стаття 15 Статуту).
3.	Поліцейському нарешті забезпечується
право на захист під час проведення служ-
бового розслідування, зокрема його інте-
реси може представляти адвокат (стаття
18 Статуту).
4.	В новомуДисциплінарному статуті уточне-
но поняття службової дисципліни, загаль-
ні положення і термінологію приведено у
відповідність до Закону “Про Національну
поліцію” від 2015 року.
Нагадаємо, що попередній Статут суттєво не
змінювався з 1990-х років, що надавав необ-
межену дисциплінарну владу керівництва над
своїми підлеглими, тобто можливість одноо-
собово притягувати до відповідальності за
проступки. При цьому реальних механізмів
захисту у самого поліцейського від таких дій
начальства не було. Це одна із тих проблем,
про яку говорили патрульні поліцейські, що
йшли із “нової поліції”та публічно озвучували
причини звільнення. Поряд із “депреміюван-
ням” та радянським КУпАП це суттєво пригні-
чувало будь-які ініціативи, які йшли всупереч
бачення керівництва, що успішно пройшло
атестацію і, відповідно, перейняло ненайкра-
щі міліцейські практики управління.
Блог експерта Асоціації УМДПЛ Євгена Кра-
пивіна “Відповідальність для поліцейських:
вступають у силу нові правила” у виданні “LB.
UA”: https://goo.gl/8qrw2h
Верховна Рада України встановила забо-
рону використання найменування “поліція”
недержавними організаціями
2 жовтня Верховна Рада України ухвалила в
цілому Закон про внесення змін до деяких за-
конодавчих актів України щодо використання
найменування та ознак належності до Націо-
нальної поліції України (№ 7474), ініційова-
ний Урядом.
Ним передбачається встановити адміністра-
тивну відповідальність за незаконне вико-
ристання ознак належності до Національної
поліції України або незаконне використання
нею на транспортному засобі найменування
Нацполіції чи похідних від нього. Крім того,
Закон України “Про Національну поліцію” до-
повнюється статтею 5-1 «Використання най-
менування та ознак належності до поліції». У
ній встановлюється, що ознаками належності
до поліції є символіка поліції, однострій полі-
цейських, спеціальні звання, відомчі відзнаки,
спеціальний жетон та службове посвідчення
поліцейського. Використання найменування
поліції або похідних від нього, у тому числі
іноземною мовою, ознак належності до полі-
ції здійснюється виключно поліцією.
Проблема, яку має вирішити законопроект,
полягає у великій кількості громадських ор-
ганізацій, формувань та інших установ, які
використовують у свої назві слово “поліція”,
найчастіше — “муніципальна поліція”. Часто
вони використовують візуально схожий одно-
стрій на поліцейський та вводять тим самим в
оману пересічних громадян, які не обізнані в
тому, що в Україні не існує поліції на муніци-
пальному рівні.
Раніше існувала лише заборона використан-
ня повного або скороченого найменування
державних органів юридичними особами
(стаття 16 Закону про державну реєстрацію
юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців
та громадських формувань). При цьому про-
блема полягає в тому, що частина “муніци-
пальних поліцій” була зареєстрована до 2015
року, коли слово “поліція” не використовува-
лось у назві державних органів. Водночас піс-
ля створення Національної поліції відповідні
організації не привели свої назви у відповід-
ність до законодавства, не дивлячись на нео-
дноразові заяви Міністерства юстиції та МВС.
В будь-якому випадку відповідальності за ви-
користання найменування поліції не існувало,
тому непоодинокими були випадки порушен-
ня законодавства про реєстрацію юридичних
осіб.
Картка законопроекту № 7474 на веб-сайті
Верховної Ради України: https://goo.gl/WL4Rjs
Реформа органів правопорядку 2 №9: вересень-жовтень 2018 року
У разі виявлення фактів домашнього насиль-
ства поліцейські можуть одразу затримати
винних осіб (не більше як на 3 години). За не-
виконання термінового заборонного припису
особі-порушнику загрожує штраф (що важли-
во, на суді його присутність є обов’язковою),
громадські роботи від 30 до 40 годин або ж
адміністративний арешт на строк до 7 діб.
Тому на час дії припису кривдник повинен
сповістити орган поліції про місце свого
тимчасового перебування. Контроль за ви-
конанням спеціальних заходів (терміновий
заборонний припис, обмежувальний припис,
профілактичний облік, програми для кривд-
ників) також здійснюватимуть органи поліції
(не тільки патрульна поліція, а й дільничні
офіцери поліції, групи реагування патрульної
поліції й інспектори ювенальної превенції).
Зазначимо, що цей документ є доволі важли-
вим у світлі змін до Кримінального та Кримі-
нального процесуального кодексів України,
що наберуть чинності вже на початку 2019
року й полегшать реалізацію положень Кон-
венції Ради Європи про запобігання насиль-
ству стосовно жінок і домашньому насильству
та боротьбу з цими явищами.
Наказ №654 МВС України від 01.08.2018 року
“Про затвердження Порядку винесення уповно-
важеними підрозділами органів Національної
поліції України термінового заборонного припи-
су стосовно кривдника”: https://goo.gl/KASNVY
Реформа органів правопорядку 3 №9: вересень-жовтень 2018 року
11 вересня набрав чинності Наказ МВС
України щодо термінових заборонних при-
писів у ситуаціях домашнього насильства
11 вересня набрав чинності Наказ МВС Укра-
їни № 654 “Про затвердження Порядку вине-
сення уповноваженими підрозділами органів
Національної поліції України термінового за-
боронного припису стосовно кривдника”,який
розроблено на виконання вимог Закону “Про
запобігання та протидію домашньому насиль-
ству”, ухваленого 7 грудня 2017 року. Фактич-
но без підзаконного регулювання поліцейські
не мали можливості виносити термінові забо-
ронні приписи, хоча Закон набрав чинності
ще в січні 2018 року.
Терміновий заборонний припис виноситься
кривднику поліцейськими підрозділів органів
Національної поліції України строком на 10
діб у разі існування безпосередньої загрози
життю чи здоров’ю постраждалої особи з ме-
тою негайного припинення домашнього на-
сильства, недопущення його продовження чи
повторного вчинення.
Такий припис накладатиме на правопоруш-
ника зобов’язання залишити місце прожи-
вання (перебування) постраждалої особи;
міститиме заборону на вхід та перебування в
цьому місці; а також заборонятиме кривднику
в будь-який спосіб контактувати з постражда-
лою особою.
IІ. ДЕРЖАВНЕ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ
Важливою реформою в сфері органів пра-
вопорядку має стати утворення Державного
бюро розслідувань— головного контролера за
всіма правоохоронцями, високопосадовцями і
суддями.
Державне бюро розслідувань — це орган до-
судового розслідування, уповноважений роз-
слідувати злочини (окрім підслідних НАБУ),
вчинені політиками, народними депутатами,
держслужбовцями, суддями, прокурорами, по-
ліцейськими та іншими службовцями органів
правопорядку.
Триває формування кадрів Державного бюро
розслідувань
Конкурси на посади в центральному апараті
та територіальних органах ДБР тривають. На-
гадаємо, що конкурси на керівні посади та
посади працівників управління внутрішнього
контролю (167 посад) проводить “зовнішня”
комісія, сформована за політичними квота-
ми (складається з представників Президента
України, Верховної Ради та Кабінету Міні-
стрів), яка раніше обрала Директора ДБР та
Реформа органів правопорядку 4 №9: вересень-жовтень 2018 року
його заступників. Конкурс на інші 674 посад
проводять дві “внутрішні” комісії, до яких за-
лучені представники громадськості.
Станом на 22 жовтня визначено 212 перемож-
ців конкурсу на посади слідчих до 7 територі-
альних управлінь ДБР, 19 посад залишилися
вакантними.Також визначено 5 переможців на
посади головних спеціалістів слідчих відділів.
Усі переможці мають пройти психофізіологіч-
не дослідження із застосуванням поліграфу, а
ті, хто претендує на посаду слідчого – також
спеціальну перевірку державними органами.
Відповідна робота тільки розпочата.
З обранням слідчих завершився конкурс на
455 посад до семи територіальних управлінь
Державного бюро розслідувань, який тривав з
квітня цього року.Усього обрано 351 перемож-
ця, 104 посади залишилися вакантними. На ва-
кантні посади буде оголошено нові конкурси.
Раніше призначено на посади 5 заступників
директорів територіальних органів ДБР у мі-
стах Хмельницькому, Києві, Мелітополі, Кра-
маторську та Миколаєві. Водночас на посади
директорів було обрано переможців ще 18
липня, але внаслідок конфлікту між “зовніш-
ньою” конкурсною комісією та директором
ДБР вони досі не призначені на посади. Про
конфлікт детальніше можна прочитати у попе-
редньому випуску інформаційного бюлетеня.
24 жовтня призначено перших 16 перемож-
ців конкурсу на посади державних служ-
бовців і керівників слідчих та оперативних
відділів територіального управління ДБР у
Києві. Усього штат Київського територіаль-
ного управління ДБР нараховуватиме 114
осіб. Конкурс на перші 65 посад ДБР тривав
з квітня цього року і завершився з обранням
слідчих теруправління. За результатами кон-
курсу обрано 54 переможця: двох заступників
директора територіального управління, 8 ке-
рівників слідчих та оперативних відділів, 30
слідчих, одного спеціаліста слідчого відділу
та 13 державних службовців.
Всі інші переможці конкурсів на посади в ДБР
проходять відповідні перевірки та не призна-
чені. Таким чином констатуємо, що 1 листо-
пада (наступна дата після 1 вересня на яку
планувався запуск ДБР) Бюро не запрацює,
тобто не почне розслідувати кримінальні про-
вадження.
Інтерв’ю із заступником директора Київсько-
го теруправління Олександром Мельниковим:
https://bit.ly/2N1fntq
Інтерв’ю із заступником директора Меліто-
польського теруправління Богданом Чегилем:
https://bit.ly/2N4GgwH
Інтерв’ю із заступником директора Крама-
торського теруправління Ігорем Руденком:
https://bit.ly/2NxAuD3
Інтерв’ю із заступником директора Хмель-
ницького теруправління Олександром Лисим:
https://bit.ly/2O5slmg
Інтерв’ю із заступником директора Микола-
ївського теруправління Миколою Черновим:
https://bit.ly/2Mguda8
Комітет міністрів Ради Європи закликав
владу забезпечити добір працівників у ДБР
Комітет міністрів Ради Європи вітає створення
Державного бюро розслідувань та закликає
владу активізувати свої зусилля,щоб забезпе-
чити добір працівників та ефективне функці-
онування Бюро без подальшої затримки.
Про це йдеться у рішенні Комітету за резуль-
татом розгляду питання щодо нагляду за ви-
конанням рішень Європейського суду з прав
людини (Групи Каверзін, Афанасьєв, Карабет
та інші, Бєлоусов проти України).
Відповідне рішення ухвалено під час візиту
Директора ДБР Романа Труби до міста Страс­
бург. 18 вересня він взяв участь у засіданні
Комітету міністрів Ради Європи під час роз-
гляду питання щодо нагляду за виконанням
рішень Європейського Союзу.
Рішення CM/Del/Dec(2018)1324/27 на веб-сай-
ті Ради Європи (англійською): https://goo.
gl/1gnyad
Інформація про візит директора ДБР Романа
Труби до Страсбурга на веб-сайті ДБР: https://
goo.gl/Af5Q2g
Реформа органів правопорядку 5 №9: вересень-жовтень 2018 року
Проблемним залишається питання гармо-
нізації та наближення кримінального та кри-
мінального процесуального законодавства
до європейських стандартів. З часу ухвален-
ня КПК 2012 року цей закон піддається ха-
отичним і безсистемним змінам (накшталт
поправки Лозового), що потребує системати-
зації змін. Як зміни до КПК України, так і до
КК України, сильно впливають на боротьбу
зі злочинністю, яка в сьогоднішніх умовах є
одним із найбільших викликів, які постали
перед органами правопорядку. Зокрема від
запровадження кримінальних проступків за-
лежить ефективність діяльності органів кри-
мінальної юстиції в цілому, зокрема наван-
таження на слідчі та оперативні підрозділи,
дієвість кримінального закону та дотримання
принципу невідворотності покарання. Наразі
законопроект №7279-д про кримінальні про-
ступки ухвалено у першому читанні.Також при
Комітеті Верховної Ради України з питань за-
конодавчого забезпечення правоохоронної
діяльності працює робоча група щодо напра-
цювання системних змін до КК та КПК України.
Парламент запровадив механізм регресної
вимоги органів правопорядку до працівників,
що порушили права людини
18 вересня Верховна Рада України ухвалила
вцілому проект Закону № 8490 щодо удо-
сконалення забезпечення дотримання прав
учасників кримінального провадження та ін-
ших осіб правоохоронними органами під час
здійснення досудового розслідування. В ме-
діа-середовищі законопроект отримав назву
“маски-шоу стоп № 2”. 31 жовтня закон підпи-
саний Президентом України.
Законопроектом передбачаються такі поло-
ження:
1. Встановлюється право зворотної вимоги з
боку держави до працівника органу правопо-
рядку, який вчинив незаконні дії. При цьому
його вина має бути встановлена судом (для
злочину) або компетентним органом (для дис-
циплінарних проступків).Мова йде про випад-
ки катувань, незаконних затримань, затримки
із поверненням тимчасово вилученого майна
та інші грубі процесуальні порушення. Якщо
раніше після компенсації держави правоохо-
ронці не могли понести жодної матеріальної
відповідальності, то тепер держава має право
компенсувати такі витрати з коштів платників
податків (зміни до Цивільного кодексу України).
2. Адвокати отримали право клопотати про
закриття кримінального провадження, якщо
існує нескасована постанова слідчого про
закриття провадження по тому самому зло-
чину або при закінченні строків досудово-
го розслідування. Раніше механізм закриття
кримінального провадження міг запустити
лише слідчий/прокурор, навіть після настання
передбачених законом підстав. Провадження
могло тривати місяці, а на такі зволікання ні-
хто не зважав уваги (зміни до КПК України).
3. Запроваджуються нові випадки компен-
сації шкоди особам, які постраждали від
незаконних дій працівників органів право-
порядку. Йде мова про винесення рішення
суду, яким задоволено скаргу на рішення, дії
чи бездіяльність слідчого, прокурора під час
досудового розслідування (оскарження в по-
рядку статті 303 КПК України). Тобто якщо
раніше компенсація передбачалась пере-
важно за обвинувальним вироком суду щодо
злочинних дій правоохоронців, що робило
положення цього закону невиконуваними, то
відтепер будь-які ухвали слідчих суддів про
задоволення скарги можуть бути підстави для
компенсації.
Наприклад, у випадку зволікання із виконан-
ням рішення суду про повернення тимчасово-
го вилучення майна, то упущена вигода може
сягати великих сум. Тож сьогодні адвокатура
покладає великі сподівання на цей Закон,
адже разом із регресною вимогою конкрет-
ний слідчий може понести величезну майнову
відповідальність (зміни до Закону про порядок
IІІ. КРИМІНАЛЬНЕ ПРАВОСУДДЯ
відшкодування шкоди,завданої громадянино-
ві незаконними діями органів, що здійснюють
оперативно-розшукову діяльність, органів до-
судового розслідування, прокуратури і суду).
Карта законопроекту №8490 на веб-сайті
Верховної Ради України: https://goo.gl/azkSYj
Правоохоронний комітет рекомендував пар-
ламенту ухвалити в цілому законопроект з
новими правилами проведення експертиз у
кримінальному провадженні
17 жовтня Комітет Верховної Ради України з
питань законодавчого забезпечення право-
охоронної діяльності рекомендував парла-
менту увалити в цілому проект Закону № 8336
щодо нових правил експертиз. Цим проектом
декларується ціль – усунення недоліків так
званої “поправки Лозового” щодо судового
контролю під час призначення експертиз, але
фактично він несе загрозу для ефективного
досудового розслідування злочинів.
Нагадаємо, що з 16 березня цього року всі
експертизи призначаються за ухвалою слід-
чого судді, а не за постановою слідчого/про-
курора як раніше. Понад те, експертизи в кри-
мінальному провадженні більше не можуть
проводитись приватними установами, тільки
державними. На практиці це призвело до сут-
тєвого збільшення строків їх проведення че-
рез велике навантаження державних установ,
збільшення строків розслідування злочинів
в цілому, а також відсутність альтернативи у
проведенні експертизи, якщо є сумніві в її
якості чи неупередженості експерта.
Законопроектом № 8336 пропонується ввес-
ти наступні положення:
1. Необхідність звернення до суду для прове-
дення експертизи частково усувається, окрім
експертизи відео-, звукозапису, почеркознав-
чої, лінгвістичної, економічної або товароз-
навчої експертизи (якщо вартість об’єкта в 200
і більше разів перевищує розмір прожитково-
го мінімуму для працездатних осіб). Зауважи-
мо, що це саме ті експертизи, які часто необ-
хідні детективам НАБУ і прокурорам САП під
час розслідування корупційних кримінальних
правопорушень.
2. Виключається можливість допитати екс-
перта щодо висновку як свідка. При цьому,
експерт може подати письмове роз’яснення
до суду. Запровадження альтернативного ін-
ституту – письмових роз’яснень експерта – не
є рівнозначною заміною можливості допиту
експерта в якості свідка. По-перше, “листу-
вання” між слідчим, прокурором та експертом
може бути досить тривалим, оскільки кожне
роз’яснення експерта може призводити до
нових запитань з боку слідчого, прокурора.
По-друге, це дозволяє експерту на власний
розсуд вирішувати, чи є необхідність у надан-
ні письмового роз’яснення і необґрунтова-
но відмовлятися від його надання. По-третє,
ст. 384 КК України встановлює кримінальну
відповідальність лише за надання завідомо
неправдивого висновку експерта, але не за
надання завідомо неправдивих письмових
роз’яснень, у яких експерт може намагатись з
тих чи інших причин маніпулювати тверджен-
нями у висновку, коригувати свої попередні
твердження на користь однієї зі сторін кри-
мінального процесу тощо (з експертного вис-
новку ЦППР, посилання нижче).
3. Створення Єдиного державного реєстру су-
дових експертиз та експертних досліджень.
Це може загрожувати розголошенням таєм-
ниці досудового розслідування та надасть
можливість фігурантам кримінальних прова-
джень ще на стадії слідства стежити за пере-
бігом слідчих дій, дізнаватися, які експертизи
призначаються, та мати можливість “повпли-
вати” на їхні результати (під час розгляду за-
конопроекту Комітет відмовився від цього по-
ложення законопроекту).
4. Законопроект остаточно вказує, що у кри-
мінальному провадженні експертизи прово-
дяться виключно експертами державних спе-
ціалізованих установ (зміни до статті 242 КПК
України). Наразі після вступу в силу“поправки
Лозового” КПК України не містить такої вимо-
ги, водночас спеціальний Закон “Про судову
експертизу” у статті 7 вказує на державну мо-
нополію з цього питання. На практиці існують
дискусії щодо необхідності застосування цієї
Реформа органів правопорядку 6 №9: вересень-жовтень 2018 року
норми, але суди у всіх випадках призначають
проведення експертизи у державних експерт-
них установах. Запропоновані зміни “цемен-
тують” вже існуючі положення. Тим часом дея-
кі судово-експертні установи мають повністю
заповнений розклад проведення експертиз
на 2019 рік та повідомляють про можливість
призначити експертизу лише на 2020 рік. Во-
чевидь, закріплення такого обмеження вже
призводить до порушення принципу розум-
ності строків та не дозволяє дотримуватись
строків досудового розслідування, встановле-
них у ст. 219 КПК України.
17 жовтня Національне антикорупційне бюро
України заявило, що вважає неприйнятними
запропоновані зміни до законодавства та за-
кликало парламентарів в повній мірі скасу-
вати норми, які унеможливлюють ефективні
розслідування корупційних злочинів, станов-
лять загрозу незалежності правоохоронних
органів, порушують права потерпілих, цивіль-
них позивачів та інших учасників криміналь-
ного процесу.
Картка законопроекту №8336 на веб-сайті
Верховної Ради України: https://goo.gl/b8H88J
Заява НАБУ“Запропоновані зміни до КПК став-
лять під загрозу незалежність та блокують
роботу НАБУ і САП”: https://goo.gl/1kChf3
Експертний висновок на законопроект, під-
готовлений Центром політико-правових ре-
форм: https://goo.gl/gqznFy
Правоохоронний комітет рекомендував пар-
ламенту ухвалити в цілому законопроект
про кримінальні проступки
19 вересня Комітет з питань законодавчо-
го забезпечення правоохоронної діяльності
Верховної Ради України ухвалив рішення ре-
комендувати народним депутатам прийняти
проект Закону №7279-д в другому читанні та в
цілому як Закон. Ним запроваджується інсти-
тут кримінальних проступків, тобто вводиться
диференційована процедура розслідування
кримінального правопорушення в залежності
від тяжкості злочину. Так, до категорії кримі-
нальних проступків перейдуть злочини неве-
ликої тяжкості та частина злочинів середньої
тяжкості. Водночас, запрацює форма досудо-
вого розслідування кримінального правопо-
рушення — дізнання, яка передбачена КПК
України 2012 року. Це дозволить використо-
вувати нові інструменти для розслідування
нетяжких злочинів. Водночас повноваження
з розслідування кримінальних проступків пе-
рейде від слідчих до дізнавачів,що дозволить
розвантажити слідство для ефективного роз-
слідування тяжких та особливо тяжких зло-
чинів. Станом на сьогодні у одного слідчого
поліції може бути в провадженні близько 300
справ, замість оптимального навантаження у
40-50 кримінальних проваджень.
Проект Закону№7279-д ухвалено в І читанні 7
червня 2018 року. В цій редакції є небезпечні
для прав і свобод людини положення — зани-
жені строки дізнання, додаткові позапроцесу-
альні джерела доказів, можливість засуджен-
ня особи, яка визнала свою вину, без участі
захисника тощо. Частина з них була усунена
в редакції до ІІ читання, схваленій Комітетом.
Враховуючи обсяг та суспільну важливість
законопроекту на засіданні Комітету 7 листо-
пада будуть розглянуті окремим питанням за-
уваження Головного юридичного управління
Апарату Верховної Ради України та Висновок
Генерального директорату з прав людини та
верховенства права Ради Європи від 12 жовт-
ня 2018 року.
Картка законопроекту №7279-д на веб-сайті
Верховної Ради України: https://goo.gl/BSzGYS
Стаття голови Консультативної місії ЄС
Кястутіса Ланчінскаса “Геть бюрократію.
Чому Кримінальний процесуальний кодекс по-
требує негайних змін?”: https://goo.gl/X7kQj7
Стаття експерта Асоціації УМДПЛ Євгена
Крапивіна “Кримінальні проступки: панацея
від дрібних злочинів, чи обмеження прав?”:
https://goo.gl/tGYWV5
Реформа органів правопорядку 7 №9: вересень-жовтень 2018 року
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні.Вип.9: вересень-жов-
тень 2018 року.— К. : Асоціація УМДПЛ, ЦППР, 2018.— 8 с.
Відповідальний за випуск: Євген Крапивін
Редактори: Олександр Банчук, Марина Цапок
Дизайн, верстка: Іван Юрчик
Асоціація українських моніторів дотримання прав людини в діяльності правоохоронних
органів (Асоціація УМДПЛ) — неурядова правозахисна організація, що здійснює системний
всеукраїнський моніторинг дотримання прав людини та основоположних свобод у діяльно-
сті правоохоронних органів.
Напрямки діяльності Асоціації УМДПЛ:
- експертно-аналітичний
- розвиток громадського контролю
- просвітництво
- пенітеціарний
Детальніше про організацію та результати роботи — www.umdpl.info/police-experts
Центр політико-правових реформ (ЦППР) — недержавний аналітичний центр, метою якого
є сприяння проведенню реформ у політико-правовій сфері задля утвердження в Україні де-
мократії, верховенства права та належного урядування.
Напрямки діяльності ЦППР:
- Конституціоналізм
- Публічна адміністрація
- Судівництво і кримінальна юстиція
Наскрізними для цих напрямків діяльності є питання:
- європейської інтеграції
- прав людини
- протидії корупції
Детальніше про організацію та результати роботи — www.pravo.org.ua
Контакти для зауважень та пропозицій щодо наповнення бюлетеня
01001, Київ-1, а/с 496, тел.: (044) 253-40-36
association.umdpl@gmail.com
© Асоціація УМДПЛ
© Центр політико-правових реформ
При використанні будь-яких матеріалів посилання (у разі використання в мережі
Інтернет — гіперпосилання) на інформаційний бюлетень обов’язкове

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13Centre of Policy and Legal Reform
 
правотворча діяльність
правотворча діяльністьправотворча діяльність
правотворча діяльністьssusere15f981
 
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)Centre of Policy and Legal Reform
 
Аналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скарги
Аналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скаргиАналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скарги
Аналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скаргиCentre of Policy and Legal Reform
 
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...Eugene Krapyvin
 
Право на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило Номінас
Право на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило НомінасПраво на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило Номінас
Право на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило НомінасUBA-komitet
 
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»Centre of Policy and Legal Reform
 
Автореферат дисертації на тему:
Автореферат дисертації на тему:Автореферат дисертації на тему:
Автореферат дисертації на тему:Viktor Orlov
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14Centre of Policy and Legal Reform
 
Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры")
Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры") Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры")
Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры") Sokolovskyi and Partners Law Firm
 
Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...
Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...
Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...Centre of Policy and Legal Reform
 
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...Centre of Policy and Legal Reform
 
ЄСПЛ оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовою
ЄСПЛ  оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовоюЄСПЛ  оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовою
ЄСПЛ оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовоюPravotv
 
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8Centre of Policy and Legal Reform
 
Становлення Ліги справедливості
Становлення Ліги справедливостіСтановлення Ліги справедливості
Становлення Ліги справедливостіUIFuture
 
Порядок денний громадськості для Верховної Ради
Порядок денний громадськості для Верховної РадиПорядок денний громадськості для Верховної Ради
Порядок денний громадськості для Верховної РадиValeriia Moiseieva
 
щорічний звіт 2013 виправлений
щорічний звіт 2013 виправленийщорічний звіт 2013 виправлений
щорічний звіт 2013 виправленийASDSA SADASD
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10Centre of Policy and Legal Reform
 
Огляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
Огляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного СудуОгляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
Огляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного СудуPravotv
 

Was ist angesagt? (20)

Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №13
 
правотворча діяльність
правотворча діяльністьправотворча діяльність
правотворча діяльність
 
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ #15 (січень-лютий 2019)
 
Аналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скарги
Аналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скаргиАналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скарги
Аналітичний звіт щодо запровадження інституту конституційної скарги
 
1
11
1
 
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...
 
Право на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило Номінас
Право на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило НомінасПраво на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило Номінас
Право на зберігання мовчання VS Антикорупційний комплаєнс - Кирило Номінас
 
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проєкту Закону України «Про правотворчу діяльність»
 
Автореферат дисертації на тему:
Автореферат дисертації на тему:Автореферат дисертації на тему:
Автореферат дисертації на тему:
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №14
 
Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры")
Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры") Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры")
Европейский суд по правам человека - Кирилл Номинас ("Соколовский и Партнеры")
 
Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...
Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...
Аналіз законодавчого регулювання порядку здійснення досудового розслідування ...
 
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар...
 
ЄСПЛ оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовою
ЄСПЛ  оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовоюЄСПЛ  оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовою
ЄСПЛ оприлюднила посібник щодо свободи зібрань та об’єднань українською мовою
 
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №8
 
Становлення Ліги справедливості
Становлення Ліги справедливостіСтановлення Ліги справедливості
Становлення Ліги справедливості
 
Порядок денний громадськості для Верховної Ради
Порядок денний громадськості для Верховної РадиПорядок денний громадськості для Верховної Ради
Порядок денний громадськості для Верховної Ради
 
щорічний звіт 2013 виправлений
щорічний звіт 2013 виправленийщорічний звіт 2013 виправлений
щорічний звіт 2013 виправлений
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні #10
 
Огляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
Огляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного СудуОгляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
Огляд практики Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
 

Ähnlich wie ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №9

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11Centre of Policy and Legal Reform
 
Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)
Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)
Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)Democratic Alliance
 
Zahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupciiZahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupcii_UPLAN_
 
Zahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupciiZahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupcii_UPLAN_
 
т. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікації
т. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікаціїт. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікації
т. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікаціїValeeV Ruslan
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12Centre of Policy and Legal Reform
 
концептуальні положення
концептуальні положенняконцептуальні положення
концептуальні положенняMichael Yudkovich
 
презентація до теми № 16.pptx
презентація до теми № 16.pptxпрезентація до теми № 16.pptx
презентація до теми № 16.pptxssuser34e5b9
 
Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"
Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"
Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"Centre of Policy and Legal Reform
 
корупція презентація
корупція презентаціякорупція презентація
корупція презентаціяMuzpck
 
Запобігання та боротьба з корупцією
Запобігання та боротьба з корупцієюЗапобігання та боротьба з корупцією
Запобігання та боротьба з корупцієюAreg Movsesyan
 
Інформаційний бюлетень №21 (вересень)
Інформаційний бюлетень №21 (вересень)Інформаційний бюлетень №21 (вересень)
Інформаційний бюлетень №21 (вересень)Centre of Policy and Legal Reform
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6Centre of Policy and Legal Reform
 
Закон України Про очищення влади
Закон України Про очищення влади   Закон України Про очищення влади
Закон України Про очищення влади koshkinhouse
 
Реформа міліції від Демократичного Альянсу
Реформа міліції від Демократичного АльянсуРеформа міліції від Демократичного Альянсу
Реформа міліції від Демократичного АльянсуDemocratic Alliance
 
Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...
Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...
Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...Centre of Policy and Legal Reform
 
закон україни
закон українизакон україни
закон україниnalianalia
 
Нацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушення
Нацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушенняНацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушення
Нацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушенняPravotv
 

Ähnlich wie ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №9 (20)

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №11
 
Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)
Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)
Реформа міліції від Демократичного Альянсу (Текст)
 
Zahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupciiZahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupcii
 
Zahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupciiZahody zapobigannia korupcii
Zahody zapobigannia korupcii
 
т. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікації
т. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікаціїт. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікації
т. 3. Повноваження поліції - для короткострового підвищення кваліфікації
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №12
 
О полиции
О полицииО полиции
О полиции
 
концептуальні положення
концептуальні положенняконцептуальні положення
концептуальні положення
 
Пам'ятка
Пам'ятка Пам'ятка
Пам'ятка
 
презентація до теми № 16.pptx
презентація до теми № 16.pptxпрезентація до теми № 16.pptx
презентація до теми № 16.pptx
 
Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"
Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"
Галузевий бриф "Реформа органів правопорядку"
 
корупція презентація
корупція презентаціякорупція презентація
корупція презентація
 
Запобігання та боротьба з корупцією
Запобігання та боротьба з корупцієюЗапобігання та боротьба з корупцією
Запобігання та боротьба з корупцією
 
Інформаційний бюлетень №21 (вересень)
Інформаційний бюлетень №21 (вересень)Інформаційний бюлетень №21 (вересень)
Інформаційний бюлетень №21 (вересень)
 
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні №6
 
Закон України Про очищення влади
Закон України Про очищення влади   Закон України Про очищення влади
Закон України Про очищення влади
 
Реформа міліції від Демократичного Альянсу
Реформа міліції від Демократичного АльянсуРеформа міліції від Демократичного Альянсу
Реформа міліції від Демократичного Альянсу
 
Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...
Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...
Моніторинговий звіт щодо ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 червня 201...
 
закон україни
закон українизакон україни
закон україни
 
Нацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушення
Нацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушенняНацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушення
Нацгвардія зможе складати протоколи про адмінправопорушення
 

Mehr von Centre of Policy and Legal Reform

ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...
ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...
ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...Centre of Policy and Legal Reform
 
Звіт Центру політико-правових реформ 2022.pdf
Звіт Центру політико-правових реформ 2022.pdfЗвіт Центру політико-правових реформ 2022.pdf
Звіт Центру політико-правових реформ 2022.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 
How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...
How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...
How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...Centre of Policy and Legal Reform
 
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...Centre of Policy and Legal Reform
 
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....Centre of Policy and Legal Reform
 
Parliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdf
Parliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdfParliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdf
Parliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 
Парламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdf
Парламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdfПарламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdf
Парламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 
WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...
WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...
WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...Centre of Policy and Legal Reform
 
Біла_книга_органів_провопорядку.pdf
Біла_книга_органів_провопорядку.pdfБіла_книга_органів_провопорядку.pdf
Біла_книга_органів_провопорядку.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 
Біла_книга_антиолігархічної_реформи.pdf
Біла_книга_антиолігархічної_реформи.pdfБіла_книга_антиолігархічної_реформи.pdf
Біла_книга_антиолігархічної_реформи.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 
Ukraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdf
Ukraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdfUkraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdf
Ukraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 
Огляд демократичних інститутів України під час війни.pdf
Огляд демократичних інститутів України під час війни.pdfОгляд демократичних інститутів України під час війни.pdf
Огляд демократичних інститутів України під час війни.pdfCentre of Policy and Legal Reform
 

Mehr von Centre of Policy and Legal Reform (20)

White paper on the legislative process in Ukraine
White paper on the legislative process in UkraineWhite paper on the legislative process in Ukraine
White paper on the legislative process in Ukraine
 
ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...
ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...
ANALYSIS OF COURT PRACTICE OF PROSECUTION FOR CORRUPTION AND CORRUPTION-RELAT...
 
Report Centre of Policy and Legal Reform 2022.pdf
Report Centre of Policy and Legal Reform 2022.pdfReport Centre of Policy and Legal Reform 2022.pdf
Report Centre of Policy and Legal Reform 2022.pdf
 
Звіт Центру політико-правових реформ 2022.pdf
Звіт Центру політико-правових реформ 2022.pdfЗвіт Центру політико-правових реформ 2022.pdf
Звіт Центру політико-правових реформ 2022.pdf
 
How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...
How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...
How to upgrade EU benchmarking in Fundamentals: the case of judicial reform i...
 
White Paper on Preparation and Conduct of Postwar Elections
White Paper on Preparation and Conduct of Postwar ElectionsWhite Paper on Preparation and Conduct of Postwar Elections
White Paper on Preparation and Conduct of Postwar Elections
 
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень. Розробка екомендацій (28.11...
 
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....
Звіт за результатами 4-х громадських обговорень з визначення викликів (07.11....
 
Документ_SIGMA_#67.pdf
Документ_SIGMA_#67.pdfДокумент_SIGMA_#67.pdf
Документ_SIGMA_#67.pdf
 
Parliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdf
Parliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdfParliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdf
Parliament under Conditions of War_Ukraine’s Example. An empirical report.pdf
 
Парламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdf
Парламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdfПарламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdf
Парламент в умовах війни: приклад України. Емпіричний звіт.pdf
 
WHITE PAPER ON ANTI-OLIGARCH REFORM (extract).pdf
WHITE PAPER ON ANTI-OLIGARCH REFORM (extract).pdfWHITE PAPER ON ANTI-OLIGARCH REFORM (extract).pdf
WHITE PAPER ON ANTI-OLIGARCH REFORM (extract).pdf
 
WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...
WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...
WHITE PAPER ON DEPOLITICIZATION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES AND THE PROSECUTO...
 
Біла_книга_органів_провопорядку.pdf
Біла_книга_органів_провопорядку.pdfБіла_книга_органів_провопорядку.pdf
Біла_книга_органів_провопорядку.pdf
 
Біла_книга_антиолігархічної_реформи.pdf
Біла_книга_антиолігархічної_реформи.pdfБіла_книга_антиолігархічної_реформи.pdf
Біла_книга_антиолігархічної_реформи.pdf
 
The White Paper on the Legislative Process
The White Paper on the Legislative Process The White Paper on the Legislative Process
The White Paper on the Legislative Process
 
Ukraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdf
Ukraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdfUkraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdf
Ukraine’s Democratic Institutions During the War A Check-Up.pdf
 
Огляд демократичних інститутів України під час війни.pdf
Огляд демократичних інститутів України під час війни.pdfОгляд демократичних інститутів України під час війни.pdf
Огляд демократичних інститутів України під час війни.pdf
 
LAP Handbook_Print.pdf
LAP Handbook_Print.pdfLAP Handbook_Print.pdf
LAP Handbook_Print.pdf
 
Концепція_парламентаризму.docx
Концепція_парламентаризму.docxКонцепція_парламентаризму.docx
Концепція_парламентаризму.docx
 

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ №9

  • 1. Cистема органів правопорядку в Україні пе- реживає довгу трансформацію з радянської системи органів внутрішніх справ, спрямо- ваних на захист безпеки держави, на органи правопорядку європейського зразка, які мали б орієнтуватись на надання послуг населенню та дотримання прав людини. Проте станом на сьогодні, зміни, які відбу- ваються у поліції мають радше несистемний характер внаслідок відсутності системного бачення реформи, а сам процес змін часто орієнтований на інтереси самого міністер- ства, а не на потреби суспільства. 7 жовтня набрав чинності новий Дисци- плінарний статут Національної поліції України 7 жовтня силу набрав чинності Закон Украї- ни “Про Дисциплінарний статут Національної поліції України”, ухвалений Верховною Радою України ще 15 березня цього року. Дія цього статуту поширюється виключно на поліцейських. Водночас старий Дисциплінар- ний статут органів внутрішніх справ (2006) не втрачає чинності щодо інших органів право- порядку у зв’язку із поширенням його дії на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядово- го і начальницького складу Державної кримі- нально-виконавчої служби України та подат- кової міліції. Дисциплінарний статут запроваджує нові правила притягнення до відповідальності по- ліцейських, серед яких: 1. Службове розслідування буде проводи- тись дисциплінарною комісією, яка при- ймає рішення. Раніше це робилось од- ноособово керівником щодо підлеглого (стаття 15 Статуту). ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ ПРО РЕФОРМУ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ В УКРАЇНІ Інформаційний бюлетень присвячено перебігу реформи органів правопорядку в Україні, насампе- ред поліції, прокуратури, Державного бюро розслідувань та змінам у кримінальному, криміналь- ному процесуальному законодавстві. Видається з метою посилення інформування суспільства, експертного середовища та міжнародних інституцій про стан реформування зазначених органів та сфер їхньої діяльності. вересень-жовтень 2018 рік№9періодичність: 1 раз / 2 місяці I. НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ Цю публікацію створено за підтримки Європейського Союзу Зміст публікації не є відображенням офіційної позиції Європейського Союзу
  • 2. 2. До складу дисциплінарної комісії можуть входити представники громадськості (стаття 15 Статуту). 3. Поліцейському нарешті забезпечується право на захист під час проведення служ- бового розслідування, зокрема його інте- реси може представляти адвокат (стаття 18 Статуту). 4. В новомуДисциплінарному статуті уточне- но поняття службової дисципліни, загаль- ні положення і термінологію приведено у відповідність до Закону “Про Національну поліцію” від 2015 року. Нагадаємо, що попередній Статут суттєво не змінювався з 1990-х років, що надавав необ- межену дисциплінарну владу керівництва над своїми підлеглими, тобто можливість одноо- собово притягувати до відповідальності за проступки. При цьому реальних механізмів захисту у самого поліцейського від таких дій начальства не було. Це одна із тих проблем, про яку говорили патрульні поліцейські, що йшли із “нової поліції”та публічно озвучували причини звільнення. Поряд із “депреміюван- ням” та радянським КУпАП це суттєво пригні- чувало будь-які ініціативи, які йшли всупереч бачення керівництва, що успішно пройшло атестацію і, відповідно, перейняло ненайкра- щі міліцейські практики управління. Блог експерта Асоціації УМДПЛ Євгена Кра- пивіна “Відповідальність для поліцейських: вступають у силу нові правила” у виданні “LB. UA”: https://goo.gl/8qrw2h Верховна Рада України встановила забо- рону використання найменування “поліція” недержавними організаціями 2 жовтня Верховна Рада України ухвалила в цілому Закон про внесення змін до деяких за- конодавчих актів України щодо використання найменування та ознак належності до Націо- нальної поліції України (№ 7474), ініційова- ний Урядом. Ним передбачається встановити адміністра- тивну відповідальність за незаконне вико- ристання ознак належності до Національної поліції України або незаконне використання нею на транспортному засобі найменування Нацполіції чи похідних від нього. Крім того, Закон України “Про Національну поліцію” до- повнюється статтею 5-1 «Використання най- менування та ознак належності до поліції». У ній встановлюється, що ознаками належності до поліції є символіка поліції, однострій полі- цейських, спеціальні звання, відомчі відзнаки, спеціальний жетон та службове посвідчення поліцейського. Використання найменування поліції або похідних від нього, у тому числі іноземною мовою, ознак належності до полі- ції здійснюється виключно поліцією. Проблема, яку має вирішити законопроект, полягає у великій кількості громадських ор- ганізацій, формувань та інших установ, які використовують у свої назві слово “поліція”, найчастіше — “муніципальна поліція”. Часто вони використовують візуально схожий одно- стрій на поліцейський та вводять тим самим в оману пересічних громадян, які не обізнані в тому, що в Україні не існує поліції на муніци- пальному рівні. Раніше існувала лише заборона використан- ня повного або скороченого найменування державних органів юридичними особами (стаття 16 Закону про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). При цьому про- блема полягає в тому, що частина “муніци- пальних поліцій” була зареєстрована до 2015 року, коли слово “поліція” не використовува- лось у назві державних органів. Водночас піс- ля створення Національної поліції відповідні організації не привели свої назви у відповід- ність до законодавства, не дивлячись на нео- дноразові заяви Міністерства юстиції та МВС. В будь-якому випадку відповідальності за ви- користання найменування поліції не існувало, тому непоодинокими були випадки порушен- ня законодавства про реєстрацію юридичних осіб. Картка законопроекту № 7474 на веб-сайті Верховної Ради України: https://goo.gl/WL4Rjs Реформа органів правопорядку 2 №9: вересень-жовтень 2018 року
  • 3. У разі виявлення фактів домашнього насиль- ства поліцейські можуть одразу затримати винних осіб (не більше як на 3 години). За не- виконання термінового заборонного припису особі-порушнику загрожує штраф (що важли- во, на суді його присутність є обов’язковою), громадські роботи від 30 до 40 годин або ж адміністративний арешт на строк до 7 діб. Тому на час дії припису кривдник повинен сповістити орган поліції про місце свого тимчасового перебування. Контроль за ви- конанням спеціальних заходів (терміновий заборонний припис, обмежувальний припис, профілактичний облік, програми для кривд- ників) також здійснюватимуть органи поліції (не тільки патрульна поліція, а й дільничні офіцери поліції, групи реагування патрульної поліції й інспектори ювенальної превенції). Зазначимо, що цей документ є доволі важли- вим у світлі змін до Кримінального та Кримі- нального процесуального кодексів України, що наберуть чинності вже на початку 2019 року й полегшать реалізацію положень Кон- венції Ради Європи про запобігання насиль- ству стосовно жінок і домашньому насильству та боротьбу з цими явищами. Наказ №654 МВС України від 01.08.2018 року “Про затвердження Порядку винесення уповно- важеними підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припи- су стосовно кривдника”: https://goo.gl/KASNVY Реформа органів правопорядку 3 №9: вересень-жовтень 2018 року 11 вересня набрав чинності Наказ МВС України щодо термінових заборонних при- писів у ситуаціях домашнього насильства 11 вересня набрав чинності Наказ МВС Укра- їни № 654 “Про затвердження Порядку вине- сення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового за- боронного припису стосовно кривдника”,який розроблено на виконання вимог Закону “Про запобігання та протидію домашньому насиль- ству”, ухваленого 7 грудня 2017 року. Фактич- но без підзаконного регулювання поліцейські не мали можливості виносити термінові забо- ронні приписи, хоча Закон набрав чинності ще в січні 2018 року. Терміновий заборонний припис виноситься кривднику поліцейськими підрозділів органів Національної поліції України строком на 10 діб у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров’ю постраждалої особи з ме- тою негайного припинення домашнього на- сильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. Такий припис накладатиме на правопоруш- ника зобов’язання залишити місце прожи- вання (перебування) постраждалої особи; міститиме заборону на вхід та перебування в цьому місці; а також заборонятиме кривднику в будь-який спосіб контактувати з постражда- лою особою. IІ. ДЕРЖАВНЕ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ Важливою реформою в сфері органів пра- вопорядку має стати утворення Державного бюро розслідувань— головного контролера за всіма правоохоронцями, високопосадовцями і суддями. Державне бюро розслідувань — це орган до- судового розслідування, уповноважений роз- слідувати злочини (окрім підслідних НАБУ), вчинені політиками, народними депутатами, держслужбовцями, суддями, прокурорами, по- ліцейськими та іншими службовцями органів правопорядку. Триває формування кадрів Державного бюро розслідувань Конкурси на посади в центральному апараті та територіальних органах ДБР тривають. На- гадаємо, що конкурси на керівні посади та посади працівників управління внутрішнього контролю (167 посад) проводить “зовнішня” комісія, сформована за політичними квота- ми (складається з представників Президента України, Верховної Ради та Кабінету Міні- стрів), яка раніше обрала Директора ДБР та
  • 4. Реформа органів правопорядку 4 №9: вересень-жовтень 2018 року його заступників. Конкурс на інші 674 посад проводять дві “внутрішні” комісії, до яких за- лучені представники громадськості. Станом на 22 жовтня визначено 212 перемож- ців конкурсу на посади слідчих до 7 територі- альних управлінь ДБР, 19 посад залишилися вакантними.Також визначено 5 переможців на посади головних спеціалістів слідчих відділів. Усі переможці мають пройти психофізіологіч- не дослідження із застосуванням поліграфу, а ті, хто претендує на посаду слідчого – також спеціальну перевірку державними органами. Відповідна робота тільки розпочата. З обранням слідчих завершився конкурс на 455 посад до семи територіальних управлінь Державного бюро розслідувань, який тривав з квітня цього року.Усього обрано 351 перемож- ця, 104 посади залишилися вакантними. На ва- кантні посади буде оголошено нові конкурси. Раніше призначено на посади 5 заступників директорів територіальних органів ДБР у мі- стах Хмельницькому, Києві, Мелітополі, Кра- маторську та Миколаєві. Водночас на посади директорів було обрано переможців ще 18 липня, але внаслідок конфлікту між “зовніш- ньою” конкурсною комісією та директором ДБР вони досі не призначені на посади. Про конфлікт детальніше можна прочитати у попе- редньому випуску інформаційного бюлетеня. 24 жовтня призначено перших 16 перемож- ців конкурсу на посади державних служ- бовців і керівників слідчих та оперативних відділів територіального управління ДБР у Києві. Усього штат Київського територіаль- ного управління ДБР нараховуватиме 114 осіб. Конкурс на перші 65 посад ДБР тривав з квітня цього року і завершився з обранням слідчих теруправління. За результатами кон- курсу обрано 54 переможця: двох заступників директора територіального управління, 8 ке- рівників слідчих та оперативних відділів, 30 слідчих, одного спеціаліста слідчого відділу та 13 державних службовців. Всі інші переможці конкурсів на посади в ДБР проходять відповідні перевірки та не призна- чені. Таким чином констатуємо, що 1 листо- пада (наступна дата після 1 вересня на яку планувався запуск ДБР) Бюро не запрацює, тобто не почне розслідувати кримінальні про- вадження. Інтерв’ю із заступником директора Київсько- го теруправління Олександром Мельниковим: https://bit.ly/2N1fntq Інтерв’ю із заступником директора Меліто- польського теруправління Богданом Чегилем: https://bit.ly/2N4GgwH Інтерв’ю із заступником директора Крама- торського теруправління Ігорем Руденком: https://bit.ly/2NxAuD3 Інтерв’ю із заступником директора Хмель- ницького теруправління Олександром Лисим: https://bit.ly/2O5slmg Інтерв’ю із заступником директора Микола- ївського теруправління Миколою Черновим: https://bit.ly/2Mguda8 Комітет міністрів Ради Європи закликав владу забезпечити добір працівників у ДБР Комітет міністрів Ради Європи вітає створення Державного бюро розслідувань та закликає владу активізувати свої зусилля,щоб забезпе- чити добір працівників та ефективне функці- онування Бюро без подальшої затримки. Про це йдеться у рішенні Комітету за резуль- татом розгляду питання щодо нагляду за ви- конанням рішень Європейського суду з прав людини (Групи Каверзін, Афанасьєв, Карабет та інші, Бєлоусов проти України). Відповідне рішення ухвалено під час візиту Директора ДБР Романа Труби до міста Страс­ бург. 18 вересня він взяв участь у засіданні Комітету міністрів Ради Європи під час роз- гляду питання щодо нагляду за виконанням рішень Європейського Союзу. Рішення CM/Del/Dec(2018)1324/27 на веб-сай- ті Ради Європи (англійською): https://goo. gl/1gnyad Інформація про візит директора ДБР Романа Труби до Страсбурга на веб-сайті ДБР: https:// goo.gl/Af5Q2g
  • 5. Реформа органів правопорядку 5 №9: вересень-жовтень 2018 року Проблемним залишається питання гармо- нізації та наближення кримінального та кри- мінального процесуального законодавства до європейських стандартів. З часу ухвален- ня КПК 2012 року цей закон піддається ха- отичним і безсистемним змінам (накшталт поправки Лозового), що потребує системати- зації змін. Як зміни до КПК України, так і до КК України, сильно впливають на боротьбу зі злочинністю, яка в сьогоднішніх умовах є одним із найбільших викликів, які постали перед органами правопорядку. Зокрема від запровадження кримінальних проступків за- лежить ефективність діяльності органів кри- мінальної юстиції в цілому, зокрема наван- таження на слідчі та оперативні підрозділи, дієвість кримінального закону та дотримання принципу невідворотності покарання. Наразі законопроект №7279-д про кримінальні про- ступки ухвалено у першому читанні.Також при Комітеті Верховної Ради України з питань за- конодавчого забезпечення правоохоронної діяльності працює робоча група щодо напра- цювання системних змін до КК та КПК України. Парламент запровадив механізм регресної вимоги органів правопорядку до працівників, що порушили права людини 18 вересня Верховна Рада України ухвалила вцілому проект Закону № 8490 щодо удо- сконалення забезпечення дотримання прав учасників кримінального провадження та ін- ших осіб правоохоронними органами під час здійснення досудового розслідування. В ме- діа-середовищі законопроект отримав назву “маски-шоу стоп № 2”. 31 жовтня закон підпи- саний Президентом України. Законопроектом передбачаються такі поло- ження: 1. Встановлюється право зворотної вимоги з боку держави до працівника органу правопо- рядку, який вчинив незаконні дії. При цьому його вина має бути встановлена судом (для злочину) або компетентним органом (для дис- циплінарних проступків).Мова йде про випад- ки катувань, незаконних затримань, затримки із поверненням тимчасово вилученого майна та інші грубі процесуальні порушення. Якщо раніше після компенсації держави правоохо- ронці не могли понести жодної матеріальної відповідальності, то тепер держава має право компенсувати такі витрати з коштів платників податків (зміни до Цивільного кодексу України). 2. Адвокати отримали право клопотати про закриття кримінального провадження, якщо існує нескасована постанова слідчого про закриття провадження по тому самому зло- чину або при закінченні строків досудово- го розслідування. Раніше механізм закриття кримінального провадження міг запустити лише слідчий/прокурор, навіть після настання передбачених законом підстав. Провадження могло тривати місяці, а на такі зволікання ні- хто не зважав уваги (зміни до КПК України). 3. Запроваджуються нові випадки компен- сації шкоди особам, які постраждали від незаконних дій працівників органів право- порядку. Йде мова про винесення рішення суду, яким задоволено скаргу на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора під час досудового розслідування (оскарження в по- рядку статті 303 КПК України). Тобто якщо раніше компенсація передбачалась пере- важно за обвинувальним вироком суду щодо злочинних дій правоохоронців, що робило положення цього закону невиконуваними, то відтепер будь-які ухвали слідчих суддів про задоволення скарги можуть бути підстави для компенсації. Наприклад, у випадку зволікання із виконан- ням рішення суду про повернення тимчасово- го вилучення майна, то упущена вигода може сягати великих сум. Тож сьогодні адвокатура покладає великі сподівання на цей Закон, адже разом із регресною вимогою конкрет- ний слідчий може понести величезну майнову відповідальність (зміни до Закону про порядок IІІ. КРИМІНАЛЬНЕ ПРАВОСУДДЯ
  • 6. відшкодування шкоди,завданої громадянино- ві незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів до- судового розслідування, прокуратури і суду). Карта законопроекту №8490 на веб-сайті Верховної Ради України: https://goo.gl/azkSYj Правоохоронний комітет рекомендував пар- ламенту ухвалити в цілому законопроект з новими правилами проведення експертиз у кримінальному провадженні 17 жовтня Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення право- охоронної діяльності рекомендував парла- менту увалити в цілому проект Закону № 8336 щодо нових правил експертиз. Цим проектом декларується ціль – усунення недоліків так званої “поправки Лозового” щодо судового контролю під час призначення експертиз, але фактично він несе загрозу для ефективного досудового розслідування злочинів. Нагадаємо, що з 16 березня цього року всі експертизи призначаються за ухвалою слід- чого судді, а не за постановою слідчого/про- курора як раніше. Понад те, експертизи в кри- мінальному провадженні більше не можуть проводитись приватними установами, тільки державними. На практиці це призвело до сут- тєвого збільшення строків їх проведення че- рез велике навантаження державних установ, збільшення строків розслідування злочинів в цілому, а також відсутність альтернативи у проведенні експертизи, якщо є сумніві в її якості чи неупередженості експерта. Законопроектом № 8336 пропонується ввес- ти наступні положення: 1. Необхідність звернення до суду для прове- дення експертизи частково усувається, окрім експертизи відео-, звукозапису, почеркознав- чої, лінгвістичної, економічної або товароз- навчої експертизи (якщо вартість об’єкта в 200 і більше разів перевищує розмір прожитково- го мінімуму для працездатних осіб). Зауважи- мо, що це саме ті експертизи, які часто необ- хідні детективам НАБУ і прокурорам САП під час розслідування корупційних кримінальних правопорушень. 2. Виключається можливість допитати екс- перта щодо висновку як свідка. При цьому, експерт може подати письмове роз’яснення до суду. Запровадження альтернативного ін- ституту – письмових роз’яснень експерта – не є рівнозначною заміною можливості допиту експерта в якості свідка. По-перше, “листу- вання” між слідчим, прокурором та експертом може бути досить тривалим, оскільки кожне роз’яснення експерта може призводити до нових запитань з боку слідчого, прокурора. По-друге, це дозволяє експерту на власний розсуд вирішувати, чи є необхідність у надан- ні письмового роз’яснення і необґрунтова- но відмовлятися від його надання. По-третє, ст. 384 КК України встановлює кримінальну відповідальність лише за надання завідомо неправдивого висновку експерта, але не за надання завідомо неправдивих письмових роз’яснень, у яких експерт може намагатись з тих чи інших причин маніпулювати тверджен- нями у висновку, коригувати свої попередні твердження на користь однієї зі сторін кри- мінального процесу тощо (з експертного вис- новку ЦППР, посилання нижче). 3. Створення Єдиного державного реєстру су- дових експертиз та експертних досліджень. Це може загрожувати розголошенням таєм- ниці досудового розслідування та надасть можливість фігурантам кримінальних прова- джень ще на стадії слідства стежити за пере- бігом слідчих дій, дізнаватися, які експертизи призначаються, та мати можливість “повпли- вати” на їхні результати (під час розгляду за- конопроекту Комітет відмовився від цього по- ложення законопроекту). 4. Законопроект остаточно вказує, що у кри- мінальному провадженні експертизи прово- дяться виключно експертами державних спе- ціалізованих установ (зміни до статті 242 КПК України). Наразі після вступу в силу“поправки Лозового” КПК України не містить такої вимо- ги, водночас спеціальний Закон “Про судову експертизу” у статті 7 вказує на державну мо- нополію з цього питання. На практиці існують дискусії щодо необхідності застосування цієї Реформа органів правопорядку 6 №9: вересень-жовтень 2018 року
  • 7. норми, але суди у всіх випадках призначають проведення експертизи у державних експерт- них установах. Запропоновані зміни “цемен- тують” вже існуючі положення. Тим часом дея- кі судово-експертні установи мають повністю заповнений розклад проведення експертиз на 2019 рік та повідомляють про можливість призначити експертизу лише на 2020 рік. Во- чевидь, закріплення такого обмеження вже призводить до порушення принципу розум- ності строків та не дозволяє дотримуватись строків досудового розслідування, встановле- них у ст. 219 КПК України. 17 жовтня Національне антикорупційне бюро України заявило, що вважає неприйнятними запропоновані зміни до законодавства та за- кликало парламентарів в повній мірі скасу- вати норми, які унеможливлюють ефективні розслідування корупційних злочинів, станов- лять загрозу незалежності правоохоронних органів, порушують права потерпілих, цивіль- них позивачів та інших учасників криміналь- ного процесу. Картка законопроекту №8336 на веб-сайті Верховної Ради України: https://goo.gl/b8H88J Заява НАБУ“Запропоновані зміни до КПК став- лять під загрозу незалежність та блокують роботу НАБУ і САП”: https://goo.gl/1kChf3 Експертний висновок на законопроект, під- готовлений Центром політико-правових ре- форм: https://goo.gl/gqznFy Правоохоронний комітет рекомендував пар- ламенту ухвалити в цілому законопроект про кримінальні проступки 19 вересня Комітет з питань законодавчо- го забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України ухвалив рішення ре- комендувати народним депутатам прийняти проект Закону №7279-д в другому читанні та в цілому як Закон. Ним запроваджується інсти- тут кримінальних проступків, тобто вводиться диференційована процедура розслідування кримінального правопорушення в залежності від тяжкості злочину. Так, до категорії кримі- нальних проступків перейдуть злочини неве- ликої тяжкості та частина злочинів середньої тяжкості. Водночас, запрацює форма досудо- вого розслідування кримінального правопо- рушення — дізнання, яка передбачена КПК України 2012 року. Це дозволить використо- вувати нові інструменти для розслідування нетяжких злочинів. Водночас повноваження з розслідування кримінальних проступків пе- рейде від слідчих до дізнавачів,що дозволить розвантажити слідство для ефективного роз- слідування тяжких та особливо тяжких зло- чинів. Станом на сьогодні у одного слідчого поліції може бути в провадженні близько 300 справ, замість оптимального навантаження у 40-50 кримінальних проваджень. Проект Закону№7279-д ухвалено в І читанні 7 червня 2018 року. В цій редакції є небезпечні для прав і свобод людини положення — зани- жені строки дізнання, додаткові позапроцесу- альні джерела доказів, можливість засуджен- ня особи, яка визнала свою вину, без участі захисника тощо. Частина з них була усунена в редакції до ІІ читання, схваленій Комітетом. Враховуючи обсяг та суспільну важливість законопроекту на засіданні Комітету 7 листо- пада будуть розглянуті окремим питанням за- уваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України та Висновок Генерального директорату з прав людини та верховенства права Ради Європи від 12 жовт- ня 2018 року. Картка законопроекту №7279-д на веб-сайті Верховної Ради України: https://goo.gl/BSzGYS Стаття голови Консультативної місії ЄС Кястутіса Ланчінскаса “Геть бюрократію. Чому Кримінальний процесуальний кодекс по- требує негайних змін?”: https://goo.gl/X7kQj7 Стаття експерта Асоціації УМДПЛ Євгена Крапивіна “Кримінальні проступки: панацея від дрібних злочинів, чи обмеження прав?”: https://goo.gl/tGYWV5 Реформа органів правопорядку 7 №9: вересень-жовтень 2018 року
  • 8. Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні.Вип.9: вересень-жов- тень 2018 року.— К. : Асоціація УМДПЛ, ЦППР, 2018.— 8 с. Відповідальний за випуск: Євген Крапивін Редактори: Олександр Банчук, Марина Цапок Дизайн, верстка: Іван Юрчик Асоціація українських моніторів дотримання прав людини в діяльності правоохоронних органів (Асоціація УМДПЛ) — неурядова правозахисна організація, що здійснює системний всеукраїнський моніторинг дотримання прав людини та основоположних свобод у діяльно- сті правоохоронних органів. Напрямки діяльності Асоціації УМДПЛ: - експертно-аналітичний - розвиток громадського контролю - просвітництво - пенітеціарний Детальніше про організацію та результати роботи — www.umdpl.info/police-experts Центр політико-правових реформ (ЦППР) — недержавний аналітичний центр, метою якого є сприяння проведенню реформ у політико-правовій сфері задля утвердження в Україні де- мократії, верховенства права та належного урядування. Напрямки діяльності ЦППР: - Конституціоналізм - Публічна адміністрація - Судівництво і кримінальна юстиція Наскрізними для цих напрямків діяльності є питання: - європейської інтеграції - прав людини - протидії корупції Детальніше про організацію та результати роботи — www.pravo.org.ua Контакти для зауважень та пропозицій щодо наповнення бюлетеня 01001, Київ-1, а/с 496, тел.: (044) 253-40-36 association.umdpl@gmail.com © Асоціація УМДПЛ © Центр політико-правових реформ При використанні будь-яких матеріалів посилання (у разі використання в мережі Інтернет — гіперпосилання) на інформаційний бюлетень обов’язкове