ENSAYO: IMPACTO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ

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ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA DE MAESTRIA EN GESTIÒN PÚBLICA
Curso: CONTRATACIONES DEL ESTADO
ENSAYO
IMPACTO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN EN LAS
CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ.
AUTOR:
CARLOS MARTIN REYNA GUZMAN.
DOCENTE:
DR. CARLOS ALBERTO NORIEGA ANGELES
TRUJILLO – PERU
2019

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CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN. ...................................................................................................... 3
II. ARGUMENTACIÓN. ................................................................................................. 6
III. CONCLUSIONES. .................................................................................................... 12
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................... 13

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I. INTRODUCCIÓN.
El Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” es un plan de largo plazo del Estado Peruano
que establece las políticas nacionales de desarrollo que deben ser ejecutadas por el Perú,
sus gobiernos y su nación, en alineación a los factores macroeconómicos que definirán la
configuración de la sociedad mundial. El ser parte de este mundo global, dichas variables
afectan directamente a nuestro país, al determinar la economía internacional, los niveles
de desarrollo nacional, pero básicamente las necesidades y los estándares de vida de la
población.
A partir de la identificación de estas tendencias mundiales reconocidas como
megatendencias, el Estado peruano identifico los problemas, fortalezas, oportunidades y
áreas de mejora nacionales, definiendo las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. En
base a este marco conceptual se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se establecieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Por otro lado, la VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI, que
concibe a nuestra sociedad como un sistema democrático en el que prevalece el Estado
de derecho y en el que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos, que también
señala que debemos ser un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía, con una economía dinámica,
diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y
alta productividad del trabajo, brindando asimismo un entorno que favorece la inversión
privada y la innovación, invirtiendo en educación y tecnología para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economía mundial.
Siendo así la definición, el Estado formuló los planes estratégicos de desarrollo en los
diferentes niveles en todo el ámbito nacional, teniendo como enfoque fundamental el

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contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión pública, como una respuesta
primordial y básica del Estado a las necesidades de la población.
En este marco, el presente ensayo se enfoca en analizar el impacto de la implementación
de tecnologías de información como plataformas de control de las contrataciones públicas
en el Perú, como actividad clave para la construcción de un estado eficiente, transparente,
participativas, innovadoras y sin corrupción.
MARCO DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO
Es importante reconocer el marco en el que se han desarrollado las 31 políticas de Estado:
El Acuerdo Nacional, que las agrupa en cuatro ejes temáticos: (i) Democracia y Estado
de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del país; y (iv) Estado
eficiente, transparente y descentralizado.

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MEGATENDENCIAS
Como ya se había indicado, nuestra sociedad es parte de un sistema mundial afectado por
megatendencias globales que condicionan las posibilidades de desarrollo del país
configurando oportunidades que debemos aprovechar, o definiendo circunstancias poco
favorables que debemos enfrentar de modo eficiente para posibilitar el desarrollo
nacional.
Por ello, identificando algunas de estas megatendencias, a fin de orientar mejor la política
nacional de desarrollo y tomar las decisiones más apropiadas, el Estado ha apostado por
brindar atención a las posibilidades que brindan el avance y evolución de las
telecomunicaciones y la masificación del uso de internet, permitiendo desarrollar y
masificar el uso de plataformas tecnológicas con la finalidad de procesar, transmitir y
democratizar la información y el conocimiento, y por lo tanto posibilitando el control que
la sociedad misma puede y debe ejercer en uno de los aspectos claves para el
aseguramiento del logro del valor las inversiones: las contrataciones públicas.
Las nuevas tecnologías de la información: la comunicación mediante el uso masivo del
teléfono móvil, la comunicación satelital, la inexorable consolidación de las redes locales,
las mayores capacidades de banda ancha, la digitalización masiva de la información,
sobre todo el uso masificado de internet, se han convertido en elementos claves para
dinamizar la apertura de la información a todos los estratos sociales. Todas estas
características, que en un inicio fueron emergentes, actualmente consolidadas y en
desarrollo permanente hacen posible poder llevar la oficina estatal a cualquier parte del
país, a cualquier organismo público o privado, a cualquier hogar, en cualquier momento,
sin limitaciones geográficas ni temporales, configurado un mundo en el que toda la
ciudadanía puede producir, consumir y distribuir información de interés público,
importante para nuestro desarrollo como son los diversos procesos que constituyen las
contrataciones del Estado.
El efecto más importante de esta megatendencia es el impacto que tiene en la disminución
de las brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos,
abriendo nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para nuestro país.

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II. ARGUMENTACIÓN.
Bajo las premisas de un estado competitivo se diseñó la Agenda de Competitividad 2014-
2018, que sirve de directriz para el Estado peruano rumbo hacia nuestro bicentenario en
el 2021, conteniendo 65 metas priorizadas en 8 líneas estratégicas:
(i) Línea Estratégica 1 - Eficiencia del gobierno e institucionalidad, con el objetivo
de asegurar predictibilidad, transparencia y eficiencia, a través de
regulaciones de calidad, mayor coordinación intergubernamental y mejora de
capacidades de planificación y gestión.
(ii) Línea Estratégica 2 – Infraestructura; con la finalidad de cubrir el déficit de
infraestructura en logística y transporte, basado en la generación de polos de
servicio logístico articulados que acompañen el crecimiento económico de las
regiones.
(iii) Línea Estratégica 3 - Tecnologías de la Información y las comunicaciones; para
incorporar las TIC en la estructura económica, a través de mayores servicios
electrónicos en el Estado y empresas, y mayor cobertura y capacidad de las
redes nacionales.
(iv) Línea Estratégica 4 - Capital humano; con la finalidad de aumentar la calificación
de la mano de obra, como base para aumentar la productividad del trabajo, los
salarios y el consumo. Los esfuerzos se centrarán en la formación técnica y
universitaria de calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se abordará
también la calidad de la oferta de servicios de salud y la promoción del
aseguramiento del trabajador y su familia con un enfoque en la prevención.
(v) Línea Estratégica 5 - Ciencia, tecnología e innovación; para aumentar las
capacidades de innovación y de generación de conocimiento, promoviendo alianzas
entre los actores y atrayendo y reteniendo talento.
(vi) Línea Estratégica 6 - Desarrollo productivo y empresarial; con el objetivo de
aumentar las capacidades para la gestión, promover la colaboración entre empresa
y la articulación en cadenas de valor, y el fortalecimiento del sistema nacional de
calidad.
(vii) Línea Estratégica 7 – Internacionalización; para incrementar el acceso a los
mercados internacionales, a través de la articulación a cadenas globales de valor, la
facilitación del comercio y el desarrollo de mercados sostenibles.

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(viii) Línea Estratégica 8 - Recursos naturales y energía; con la finalidad de asegurar el
crecimiento sostenible, mediante una eficiente gestión de calidad en acceso y
aprovechamiento de recursos naturales y energía.
Es así que Implementando iniciativas enmarcadas en las Líneas estratégicas 1 y 3, el
Estado peruano inició un proceso de desarrollo tecnológico de carácter transversal en
todos los niveles gubernamentales para las actividades de gestión y control de las
contrataciones públicas, como palanca de aseguramiento del cumplimiento de la
transparencia institucional, en el marco de la Ley de Contrataciones públicas y su
reglamentación respectiva.
Por lo que para lograr un Estado eficiente y competitivo, el Perú ha orientado sus
esfuerzos sobre la base de:
• Simplificación administrativa y calidad regulatoria, posibilitando el uso de las
TICs dentro del marco normativo mismo.
• Gobierno Electrónico e intercambio de información; orientado los esfuerzos a la
implementación de ventanillas de atención única, interoperabilidad, desarrollo de
servicios en línea, fortalecimientos institucional pata el desarrollo del gobierno
electrónico.
• Mejora del acceso y costo de las Comunicaciones, desplegando redes de
comunicaciones de alta velocidad a lo largo del país, fomentando el acceso y

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mayor cobertura de internet, así como mayor competencia en la oferta de estos
medios.
• Desarrollo de una gestión pública efectiva en todos los niveles de gobierno,
implementando indicadores de gestión como el Índice de Calidad Regulatoria y
el Índice de desarrollo del gobierno electrónico. El primero, elaborado por el
Banco Mundial, mide la capacidad del Gobierno para establecer políticas y
reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector
privado. El segundo, elaborado por las Naciones Unidas, mide la predisposición
y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las tecnologías de
la información y las comunicaciones en la prestación de los servicios públicos.

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El crecimiento que se ha venido logrando en los últimos anos, se ha sustentado al ir
mejorando los procesos de la gestión pública, sin embargo, aún estamos en proceso siendo
crucial continuar con la implementación de la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública, la Ley del Servicio Civil, la normatividad de contrataciones públicas y
el reforzamiento institucional en este rubro.
El impacto directo será la generación de un mayor nivel de satisfacción entre los
ciudadanos, quienes tendrán un mayor acceso a servicios públicos de calidad con un
mayor rendimiento de las inversiones públicas.
Fichas de Indicadores

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PLATAFORMA TECNOLÓGICA DESARROLLADA EN EL PERU PARA
GESTIONAR Y CONTROLAR LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS.
• PERU COMPRAS
Central de Compras Públicas - PERÚ COMPRAS
https://www.perucompras.gob.pe/
La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS fue creada mediante el
Decreto Legislativo N° 1018 el 03 de junio del 2008 y ejerce sus funciones a partir
del 18 de marzo del 2016.
Es un organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas con
autonomía técnica, funcional y administrativa, cuyo objetivo principal es
optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional, a través de sistemas y
procedimientos dinámicos y eficientes, con personal altamente especializado y
aprovechando el uso de las tecnologías de la información y la economía de escala.
Ejerce competencia a nivel nacional.
• OSCE
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
https://www.gob.pe/mef/osce
https://portal.osce.gob.pe/osce/
Organismo que supervisa los procesos de contratación pública que realizan las
entidades del Estado, a fin de que sean íntegros, eficientes y competitivos, en
beneficio de los ciudadanos.
Provee las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes, servicios,
ejecución y consultoría de obras, de acuerdo a lo establecido en la Ley 30225 (Ley
de Contrataciones del Estado) y en el Decreto Legislativo 1439 (Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento).
• SEACE
https://portal.osce.gob.pe/osce/content/aspectos-generales-del-seace

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El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema
electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las
contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
Asimismo, el SEACE es el principal mecanismo de “publicidad” en el cual todas
las entidades públicas deben brindar información de todos sus procesos de
contrataciones.
Para realizar un proceso de contratación la entidad debe recurrir al sistema de
contrataciones el cual está constituido por 3 grandes fases: actos preparatorios,
selección y la ejecución contractual, dentro de estas fases la entidad se encuentra
obligada de brindar información al SEACE.
• PERÚ CONTRATA - PORTAL DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
www.perucontrata.com.pe
PeruContrata brinda orientación y asesoría a proveedores, funcionarios y
empresas vinculadas con la Contratación Estatal.
• CONOSCE
https://portal.osce.gob.pe/osce/content/estadisticas
El CONOSCE es un Sistema de Inteligencia de Negocios implementado por el
OSCE para brindar información de calidad a los operadores de la normativa de
contrataciones.
El CONOSCE es un Sistema de Inteligencia de Negocios implementado por el
OSCE para brindar información de calidad a los operadores de la normativa de
contrataciones. Actualmente el CONOSCE cuenta con tableros de control
interactivos, los cuales permiten encontrar estadísticas de las contrataciones con
el Estado realizadas por los proveedores, consorcios y entidades públicas.
- Indicadores del mercado estatal: Presenta estadísticas generales del mercado
de compras públicas tales como monto adjudicado por región, objeto
contractual, tipo de procedimiento.
- Proveedores que contratan con el Estado: Muestra los montos adjudicados a
los proveedores.
- Contrataciones por entidad: Permite consultar acerca del monto y número de
procesos adjudicados por cada entidad.
• NORMATIVIDAD REGULATORIA
Disposiciones que regulan el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
A. Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225, modificada por el Decreto
Legislativo N° 1341 a partir del 03 de abril de 2017.
B. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N°
350-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF a partir del
03 de abril de 2017.

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III. CONCLUSIONES.
• La meta de una contratación pública es siempre lograr el justo equilibrio entre el
interés del contratista privado y el interés del estado, por tal motivo, es crucial
contar con herramientas que permitan ejecutar en la práctica los lineamientos y
conceptos de transparencia, eficiencia y democratización del control ciudadano
referidos a los procesos de contrataciones con recursos públicos. En ese sentido,
el Estado viene implementando progresivamente diversos mecanismos de carácter
normativo y tecnológico que permiten acceder a la información relativa a dichos
procedimientos.
• Las megatendencias mundiales en muchos casos representan oportunidades para
las sociedades. En ese sentido, el Perú ha experimentado un crecimiento en la
infraestructura tecnológica de comunicaciones y las plataformas de seguimiento
y control de los procesos de selección con recursos públicos. Sin embargo, aún
queda mucho camino por recorrer en el logro de procesos totalmente transparentes
y eficientes. La brecha a superar tiene mucho que ver con el empoderamiento de
los servidores y funcionarios públicos intervinientes en los procesos de selección,
pues se requiere imparcialidad, autoridad y conocimiento. No basta tener
plataformas tecnológica sino se tiene personal preparado, no solo de aqueos que
forman parte de los órganos encargados de las contrataciones sino de todos los
funcionarios, pues los procesos de selección desde su etapa inicial deben incluir
criterios técnicos adecuados, y esa es una de las principales falencias en la gestión
pública.
• Los procesos de mejoramiento del soporte tecnológico que ha emprendido el
Estado peruano se vienen aplicando de modo transversal y en todos los niveles
del aparato estatal, lo cual es una fortaleza que en el corto tiempo empezará a dar
frutos positivos, pues está estandarizando el accionar de los procesos de selección
en los que interviene el Estado, sin embargo, aún existen procesos que por norma
no forman parte de esta plataforma de control, como las APP y los procesos
llevados mediante organismos internacionales. Esta es una brecha que no permite
tener cubierto el 100% de las actividades logísticas del Estado.
• La estandarización de los procesos logísticos en base a la plataforma tecnología
del estado peruano permitirá desarrollar una base de datos que en el tiempo se
convertirá en una base de conocimientos que permitirá aprender y ser más
eficientes a todos los funcionarios y organismos púbicos que participan en
procesos logísticos.
• Se puede concluir que el impacto de las tecnologías de información en las
contrataciones públicas es altamente beneficioso para el país, porque democratiza
las capacidades de control ciudadano, la transparencia y la eficiencia en el sector
público.

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IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
CEPLAN. (2011). PLAN BICENTENARIO EL PERÚ AL 2021. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversio
nfinal.pdf
CEPLAN. (2016). Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado Perú hacia
el 2021. Recuperado de
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Certifica
cion/PEDN21.pdf
OSCE. (2016). INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL (PEI) 2012 – 2016. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/INFORME_EVALUA
CION_PEI_2012_2016_ISEM2012.pdf
OSCE. (2016). Métodos de Contratación. Recuperado de
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Materiale
s/3Metodos.pptx
OSCE. (2019). RESOLUCION 059-2019-OSCE-PRE. Recuperado de
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/RESOLUCION%20N
%c2%ba%20059-2019-OSCE-PRE.pdf
Tafur Sánchez, Sergio. (2017). CONTRATACIÓN ESTATAL: ALGUNAS
REFLEXIONES GENERALES. Recuperado de
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/17267