Proponer 2016: Acciones estratégicas para el fortalecimiento de la competitividad de las empresas del Quindío

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TABLA DE CONTENIDO
Presentación
Introducción
1. ENTORNO PARA LA COMPETITIVAD
1.1 Túnel de La Línea y segunda calzada Cajamarca – La Paila:
1.2 Recuperación corredor Armenia - Quimbaya – Alcalá - Cartago
1.3 Recuperación y ampliación de vías entre Armenia - La Tebaida y La Tebaida
Montenegro, y el Paso Nacional
1.4 Concesión del aeropuerto internacional El Edén
1.5 Plataforma de servicios logísticos de carga
1.6 Conexión al sistema Nacional de Transmisión Eléctrica
1.7 Embalse multipropósito del rio Navarco

2. CONTEXTO METROPOLITANO
2.1 Aglomeración de ciudades
3. AMBIENTE PARA LOS NEGOCIOS
3.1 Desarrollo productivo y competitividad regional
3.1.1 Politica de Desarrollo Productivo
3.1.2 Fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación y
de la institucionalidad para la producción.
3.2 Transparencia en la contratación pública.
3.3 Doing Business
3.4 Recuperación del espacio público.
3.5 Sistema tributario direccionado a la inversión y empleo formal.
3.6 EPA como empresa de desarrollo estratégico
3.7 Plan de saneamiento y manejo de vertimientos - PSMV Armenia.
4. DESARROLLO PRODUCTIVO
4.1 Programa Rutas Competitivas
4.2 Clúster del turismo
4.2.1 Turismo vacacional
4.2.2 Turismo de Reuniones
4.3 Agencia de inversiones y desarrollo de negocios del Quindío.
4.4 Desarrollo de la industria del conocimiento, las tecnologías y la innovación.
4.5 Clúster del Café
4.6 Clúster del Cuero - Iniciativa Ártemis.
4.7 Potenciar la oferta exportable y el sector exportador en el Quindío.
4.8 Agroindustria.
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PRESENTACIÓN
La Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío, comprometida con el desarrollo empresarial del
departamento, se dio a la tarea de elaborar, conjuntamente con diferentes gremios económicos, asocia-
ciones, empresarios y universidades, una propuesta de ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL FORTALE-
CIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS DEL QUINDÍO con el propósito de abordar los de-
safíos que enfrentan en materia de competitividad, innovación, creación de empresas y generación de empleo.
• Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío.
• Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco -
Quindío).
• Anato - Quindío
• Cotelco - Capítulo Quindío.
• Aciem - Quindío.
• Sociedad de Ingenieros del Quindío.
• Sociedad de Economistas del Quindío.
• Sociedad de Mejoras Públicas - Armenia.
• Actuar Famiempresa.
• Fundación Alejandro Londoño.
• ParqueSoft Quindío.
• Mesa de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
• Mesa de la Construcción.
• Corporación Quindío Competitivo.
• Quindío Solidario.
• Diócesis de Armenia.
• Sena - Quindío
• Empresarios de: Turismo, construcción, cafés
especiales, agroindustria, manufacturas, salud y
tecnologías de la información y las comunicacio-
nes,
• Asociación de Empresarial de Caficultores de
Filandia. (Asemcafé)
• Asociación de Cafés Especiales de Génova (Aso-
cafés)
• Asociación Quindiana de Cafés Especiales (Aqui-
café)
• Universidad del Quindío
• Universidad Empresarial Alexander von Humboldt.
• Escuela de Administración y Mercadotecnia del
Quindío
• Universidad la Gran Colombia - Armenia.
• Fundación Universitaria San Martín.
ENTIDADES PARTICIPANTES
Teniendo en cuenta como referente el Plan Regional de Competitividad, identificamos las necesidades de las
empresas agrupadas por cadenas productivas y clústeres de acuerdo a la realidad de nuestro territorio, su
oferta ambiental y los escenarios futuros regionales, nacionales e internacionales. Fue así como nos dimos a la
área de realizar numerosas reuniones con dirigentes, empresarios y académicos con el fin de llegar a consen-
sos sobre cómo robustecer los negocios y la competitividad de las empresas que los sectores del turismo, tec-
nologías de la información y las comunicaciones, cafés especiales, manufacturas, construcción, agropecuario,
agroindustria, salud y otras actividades de la economía local.
Esta iniciativa, en la que hemos puesto nuestro mejor empeño, es un aporte colectivo a la construcción de los
planes de desarrollo del Quindío y Armenia (2016 – 2019) con el fin de fortalecer la competitividad de las em-
presas, generar cultura de la innovación, aumentar nuestra participación en el comercio internacional, crear las
condiciones para el establecimiento de nuevas empresas y generar empleo estable y de calidad.

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INTRODUCCIÓN
El departamento del Quindío fundamentó su estructura productiva en bienes y servicios de escaso
valor agregado que requieren de bajos costos de producción y grandes volúmenes para competir en
los mercados. Pero este esquema empieza a ser revaluado por un modelo económico que se funda
en la modernidad, el conocimiento, una economía abierta y la existencia de competidores sofisticados.
Es por esto que el escenario actual plantea el reto de pasar de producir bienes primarios, con poca
diferenciación y escaso valor agregado, como ha sido en términos generales la producción de café,
plátano, yuca y frutas, para avanzar hacia los agronegocios y productos de mayor elaboración. Así
mismo, es primordial el fortalecimiento de industrias como cueros, muebles y confecciones a través
de una mayor diferenciación y terminados de alta calidad dirigidos a mercados más exigentes, lo cual
debe complementarse con servicios como el turismo experiencial que tiene un alto potencial sobre el
turismo genérico.
Para dar este salto se requiere de conocimiento expresado en ciencia, tecnología e innovación, y de
la generación de emprendimientos dinámicos, herramientas que contribuirán a que el Departamento
transite con éxito hacia una economía diversificada y competitiva. En consecuencia, los quindianos
estamos ante el desafío de formular e implementar una política de desarrollo productivo que oriente
acciones y articule a los agentes (públicos, académicos, privados - empresariales y ciudadanía ) de la
competitividad e innovación.

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1.1 Túnel de La Línea y segunda calzada Cajamarca – La Paila:
1.3 Recuperación y ampliación de vías entre Armenia - La Tebaida y La Tebaida
Montenegro, y el Paso Nacional
1.5 Plataforma de servicios logísticos de carga
1.6 Conexión al sistema Nacional de Transmisión Eléctrica
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1.1 Túnel de La Línea y segunda calzada Cajamarca – La Paila
El corredor Ibagué – La Paila hace parte de la “Cuarta Generación (4G) de Concesiones en Colombia”. Este
tramo, que está integrado al corredor Bogotá – Buenaventura, incluye:
• Construcción de un túnel unidireccional de aproximadamente 8,65 Km de longitud en el sentido Cajamarca
– Calarcá (Túnel de La Línea)
• Construcción y mantenimiento de una segunda calzada entre Cajamarca – Calará (18 túneles adicionales,
26 viaductos).
• Construcción de la doble calzada Calarcá – La Paila.
• Merece especial atención la Asociación Público Privada (APP) para la adjudicación de la doble calzada
Calarcá - La Paila (Calarcá - Barcelona - La Herradura - El Alam brado), la cual está próxima a ser entre-
gada en licitación. Esta vía es estratégica para el Departamento por cuanto mejoraría ostensiblemente la
comunicación con el Valle del Cauca y el puerto de Buenaventura.
• Esta doble calzada prevé la construcción de una conexión al aeropuerto internacional El Edén y la Zona
Franca del Eje Cafetero, lugar donde se halla la estación ferroviaria de La Tebaida. Esta conexión comple-
mentará las obras de modernización y ampliación del aeropuerto contribuyendo a su desarrollo integral.
Vía estratégica para conectar las dobles calzadas del norte del Valle del Cauca con la Autopista del Café y el
corredor Bogotá Buenaventura. Esta carretera mejoraría la conexión con La Virginia (donde se desarrolla la
zona franca de Risaralda) y con el próximo tramo Asia – túnel de Tesalia - Irra que va a permitir el empalme de
la Troncal del Río Cauca con el Corredor Pacífico III de la Autopista de la Prosperidad, que acortará la distan-
cia con Medellín y Antioquia.
1.3 Recuperación y ampliación de vías entre Armenia - La Tebaida y La
Tebaida Montenegro, y el Paso Nacional
En el marco del programa de obra pública ‘Vías para la Equidad’, el gobierno nacional a través de INVÍAS,
invertirá $132.526.166.520 en las siguientes obras de infraestructura vial fundamentales para el Quindío:
El entorno que favorece la competitividad está definido en alto grado por la existencia de
infraestructuras de comunicaciones y de servicios básicos para el desarrollo productivo regio-
nal, lo cual requiere de su construcción y mantenimiento oportuno para favorecer la actividad
empresarial en el Quindío.

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• La vía Aeropuerto - Club Campestre Armenia mejorará la comunicación de Armenia con el municipio de La
Tebaida, la Zona Franca del Eje Cafetero y la terminal ferroviaria.
• La vía La Tebaida - Pueblo Tapao - Montenegro es una importante carretera que sirve a una zona de gran
producción agrícola y pecuaria, y a uno de los corredores de mayor dinámica turística por la presencia del
Parque Nacional del Café y de numerosos hoteles y alojamientos rurales.
• La solución del Paso Nacional en Montenegro mejorará el cruce de vías entre el Parque Nacional del Café y
los municipios de Armenia, Quimbaya y Circasia. Este proyecto contribuirá a agilizar la movilidad del occidente
del Departamento con el norte del Valle del Cauca
La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) abrió el proceso de selección en la modalidad de licitación públi-
ca para adjudicar por contrato de concesión bajo el esquema de APP la “financiación, administración, ope-
ración, explotación comercial, adecuación, modernización, mantenimiento y reversión del lado aire como del
lado tierra de los aeropuertos El Edén de Armenia y Benito Salas de Neiva” por de $174.647.228.543, de los
cuales $117.281.000.000 corresponde a El Edén, previendo, según el boletín de la ANI, que al 8 de abril de
2016 se reciban las propuestas económicas y el 20 de mayo se adjudique al mejor oferente que cumpla con
todo los requerimientos.
A través de esta concesión, que tendrá una duración de 20 años, se harán las inversiones necesarias para:
mejoramiento de la pista, ampliación de la plataforma, modernización y ampliación de terminales de pasaje-
ros nacional e internacional, construcción de terminal de carga y de aviación privada, nueva torre de control,
zonas de parqueadero y vías de acceso, con lo que se optimizarán las operaciones aéreas desde El Edén en
beneficio del Quindío, Eje Cafetero y norte del Valle del Cauca.
OBJETO CONTRATISTA FECHAS VALOR
Mejoramiento, gestión predial, so-
cial y ambiental (17.8 kilómetros)
de la carretera La Tebaida - Pueblo
Tapao – Montenegro en el Departa-
mento del Quindío
Mejoramiento, gestión predial, so-
cial y ambiental mediante la cons-
trucción de la segunda calzada y
rehabilitación de la calzada existen-
te (10,5 kilómetros) de la vía Aero-
puerto - Club Campestre - Armenia
en el Departamento del Quindío.
Mejoramiento mediante la cons-
trucción del Paso Nacional por
Montenegro en el Departamento
del Quindío.
Consorcio Meco
Triturados 060
Consorcio Alianza
YDN - El Edén
Consorcio ALC
Montenegro 067
10 de noviembre de
2015.
Duración 31 meses.
9 de noviembre de
2015.
Duración 31 meses.
12 de noviembre de
2015.
Duración 31 meses.
$43.615.130.942
$57.977.922.924
$30.933.112.654

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Ilustración 1: Red ferroviaria de occi-
dente entre La Tebaida y Buenaventura
(Fuente. Documento Conectando mer-
dado - FDP - Impala)
1.5 Plataforma de servicios logísticos de carga.
La Red Férrea del Pacífico tiene una extensión de 498 Km de la que hace parte el ramal Zarzal
– La Tebaida (40 km) entre los departamentos del Valle del Cauca y Quindío,
Con el arribo del tren de carga a la terminal de La Tebaida el 14 de julio de 2015, la firma Ferrocarril
del Pacífico (FDP) anunció que nuevamente el servicio de transporte ferroviario a Buenaventura está
en condiciones de prestarse, lo que viabiliza en el citado municipio el proyecto de plataformas de servicios
logísticos que integraría varios modos de transporte (carretero, ferroviario y marítimo) para movilizar carga
origen/destino del centro del país a los mercados internacionales por Buenaventura.
El desarrollo de este tipo de plataformas tiene el potencial de transformar al Quindío en un puerto interno de
exportación, lo que pondría al departamento en el mapa del comercio mundial. El proyecto en mención ofrece-
ría el desarrollo de múltiples servicios de carga para el comercio internacional, tales como:
• Optimización del cargue y descargue.
• Administración integral logística
• Sistema de transporte independiente.
• Mayor confiabilidad y seguridad
OPERACIONALES
• Integración con el puerto de
Buenaventura.
• Integración de transporte férreo y
carretero de origen a destino.
TRANSPORTE
• Almacenamiento de inventarios.
• Consolidación y desconsolidación
de contendores.
• Centro de distribución
IMPACTO LOGÍSTICO
• Reducción del Costo Total Logístico.
• Simplificación administrativa.
• Estabilidad de precios
• Optimiza el manejo de la estacionalidad
ADMINISTRATIVOS / FINANCIEROS

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Actualmente Impala, firma socia de Ferrocarril del Pacífico, inició una inversión cercana a
9 millones de dólares en La Tebaida para adecuar 40.000 m² de superficie de operaciones,
2.000 m² de bodegas cubiertas y 3.000 m² de patios con el fin de movilizar 820 contenedores y
80.000 toneladas de carga mensuales.
Este anuncio es de gran importancia porque Buenaventura, en el marco de los tratados de libre co-
mercio y por su cercanía al Canal de Panamá, está en plena expansión de operaciones con su Sociedad
Portuaria, el puerto de contenedores TCBuen y el nuevo puerto de Aguadulce, lo que demandará la optimi-
zación del transporte ferroviario como alternativa para descongestionar las terminales marítimas, hecho que le
concede un alto potencia la puerto seco de La Tebaida.
En consecuencia, La Tebaida tiene el potencial de convertirse en poco tiempo en puerto de comercio exterior
del Eje Cafetero con servicios logísticos de carga multimodal. Será el sitio de recibo y entrega de mercancía
para que el operador logístico se encargue de todos los trámites aduaneros y de la administración de la carga
hasta el lugar de destino en cualquier país. Esto lo volverá un sitio atractivo para la relocalización de industrias
y empresas que quieran estar cerca de un punto de exportación con el fin de disminuir fletes, globalizando de
paso la economía del Quindío, departamento que entrará en las rutas del comercio Asia-Pacífico.
1.6 Conexión al Sistema Nacional de Transmisión eléctrica.
El Quindío es un departamento generador de pequeñas cantidades de energía eléctrica a través de microcen-
trales ubicadas en Calarcá y Armenia, por lo que su demanda actual y futura de electricidad depende fundamen-
talmente del Sistema de Transmisión Regional (STR) al cual estamos conectados a 115 KV.
Esto lo convierte en el único departamento del centro del país que no está conectado al Sistema de Transmisión
Nacional (STN) ̶ definido por la normatividad como aquel que opera a voltajes superiores a 230.000 voltios ̶
como si lo están Caldas, Risaralda y Tolima, lo cual, haciendo un símil con el sistema vial, es como si el Quindío
no contara con vías de doble calzada para comunicarse con el Valle del Cauca, Risaralda y Caldas. Dicho de
otra forma, el Sistema de Transmisión Nacional constituye la autopista por la que se viaja la energía a lo largo
y ancho de Colombia.
El no estar conectado al SNT representa una alta vulnerabilidad y limita las posibilidades de crecimiento indus-
trial, razón por la cual es imperativo que el Quindío fortalezca su sistema eléctrico para asegurar el suministro
de energía en el mediano y largo plazo conectándose al STN a 230 KV mediante la construcción de las torres
de transmisión eléctrica entre Santa Rosa de Cabal (Risaralda) y la subestación Armenia, infraestructura que
permitiría que la Empresa de Energía del Quindío pueda ofrecer la electricidad que requieren las empresas del
departamento para su desarrollo.
Continuar con este proyecto que adelanta la Empresa de Energía de Bogotá requiere del cumplimiento de los
requisitos ambientales contenidos en la licencia ambiental expedida por la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANLA), en especial los que hacen referencia a la conservación de la reserva forestal Barbas - Bremen, zona
productora de agua y habitad de especies de fauna y flora endémicas, algunas en vías de extinción, de forma
que podamos tener una mayor oferta de energía eléctrica para el desarrollo del Quindío pero garantizando la
preservación de nuestro patrimonio ambiental.

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Los responsables de este proyecto son FONADE y la Gobernación del Quindío y consiste en
la construcción de una presa y un embalse en la confluencia de los ríos Navarco y Boquerón,
afluentes del río Quindío en el municipio de Salento, para el abastecimiento de agua para consumo
humano, agrícola, industrial y de servicios turístico a las zonas rurales y urbanas de los municipios de:
Armenia, Calarcá, Circasia, La Tebaida, Montenegro y Quimbaya.
La cota del sitio de presa sobre el lecho de los ríos en la confluencia es 1.710 m.s.n.m. lo que permite el abaste-
cimiento de agua por gravedad para los acueductos de los municipios beneficiarios: Armenia, Calarcá, Circasia
(Se requiere estación de bombeo), La Tebaida, Montenegro y Quimbaya.
Al sitio de la presa confluyen varios corredores viales de tercer orden (veredales) que parten desde:
• Armenia (San Juan de Carolina – La Nubia – Llanogrande – Palestina).
• Calarcá (Chagualá – Palogrande Bajo – La Nubia – Llanogrande – Palestina).
• Circasia (Los Pinos – Llanogrande – Palestina).
• Vía a la Línea (Sierra Morena – El Castillo – Canaán – Navarco).
• Salento por el carreteable que sale por el sector de La Floresta
Los estudios y estimaciones climáticas y de regímenes hídricos indican que hay vulnerabilidad a una significati-
va escasez de agua potable para la población de la zona de influencia, y para actividades turísticas, agricultura
tecnificada, agroindustria e industria, proyectándose déficit de agua con racionamientos y suspensiones del
servicio de acueducto en los próximos 22 años, lo que traería altos costos para el Departamento y pérdidas
económicas para sectores como el agropecuario, agroindustrial y turístico.
FONADE contrató con el Consorcio Integral Embalse del Quindío los ESTUDIOS DE VIABILIDAD DEL PRO-
YECTO DEL EMBALSE DEL QUINDÍO por un valor de $1.794.103.439 (proceso OCC 029-2013), para deter-
minar la viabilidad o conveniencia técnica, predial, ambiental y jurídica de ejecutar el proyecto del Embalse del
Quindío. Esto incluye las obras anexas considerando las plantas de tratamiento para agua potable, redes de
conexión y distribución para aumentar cobertura a los municipios de Armenia, Calarcá, Circasia, La Tebaida,
Montenegro y Quimbaya con sus respectivas áreas rurales. La financiación de los estudios cuenta con aportes
de la Gobernación del Quindío y FONADE.
Una vez realizada la viabilidad se pasará al desarrollo de los estudios y diseños técnicos definitivos, para lo cual
BANCOLDEX realizará un nuevo proceso de selección.
Los diseños preliminares precisarán las características técnicas de la presa y obras anexas (ataguía y contra-
ataguía, túnel de desvío, descarga de fondo, obras de toma, vertedero, etc.), plantas de tratamiento para agua
potable y redes de conexión y distribución, para aumentar cobertura a los municipios de Armenia, Calarcá,
Circasia, La Tebaida, Montenegro y Quimbaya con sus respectivas áreas rurales, hacer las evaluaciones y es-
tudios técnicos, económicos y financieros, y presentar las recomendaciones particulares sobre el programa de
investigaciones para su diseño definitivo; analizar y precisar la existencia y características de los insumos loca-
les a utilizar en la presa y demás obras, y proponer un programa general de investigaciones complementarias
para optimizar estos diseños.
Es fundamental evaluar los resultados entregados el Consorcio Integral Embalse del Quindío con el fin de definir
la gestión que se debe realizar para hacer realidad este proyecto estratégico para el desarrollo del departamen-
to.

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PROPUESTA:
Estas infraestructuras estratégicas para el desarrollo productivo regional requieren de una decidida
gestión en dos ámbitos:
a) Acompañamiento y seguimiento durante la etapa de ejecución.
- Apoyar a la Veeduría del Túnel de la Línea para que cumpla su función de observar el desarrollo de las obras
correspondientes con base en su programación.
- Crear una estrategia de seguimiento a la ejecución de los proyectos de infraestructura relacionados, incluyen-
do la gestión predial y el cumplimiento de los planes de manejo ambiental.
- Realizar gestión público - privada para la consecución de recursos de inversión para la construcción del em-
balse del Quindío.
b) Aprovechamiento de la infraestructura en la etapa de operación.
-Formular una estrategia de aprovechamiento de las infraestructuras mencionadas para impulsar el desarrollo
productivo y promover la atracción de inversión al Quindío.
-Acompañar la consolidación de la plataforma de servicios logísticos de carga en La Tebaida y facilitar el esta-
blecimiento de empresas e inversionistas.
Para la realización de estas actividades se propone la integración de un comité interinstitucional con la Go-
bernación del Quindío, Alcaldía de Armenia y Comité Intergremial que se apersona de la gestión a realizar.
2 Fuente: Carta Estadística Quindío 2010 – Secretaría de Infraestructura del Departamento

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2.1 Aglomeración de ciudades 15

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La geografía metropolitana del Quindío está integrada por Armenia, como capital y centro urbano y
económico que aglutina más del 50% de la población del departamento y el 65% de sus empresas
formales, y sus municipios circundantes como Calarcá, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya y Circasia,
ubicados a distancias menores a 15 kilómetros de Armenia y que en conjunto concentran el 86% de la
población y más de las tres cuartas partes de la actividad empresarial, lo que conforma evidentes relaciones
de intercambio de bienes, servicios y movilización de mano de obra.
A esto se suma que en la capital se concentran las instituciones de educación técnica y superior, hospitales y clí-
nicas de alta complejidad, central de abastos Mercar S.A., oficinas bancarias y de instituciones financieras, sedes
de dependencias gubernamentales del orden departamental y nacional, Departamento de Policía Quindío y Octava
Brigada, juzgados y oficinas del sistema de justicia, escenarios deportivos y de recreación, centros comerciales y
grandes superficies, centro metropolitano de convenciones y aeropuerto internacional. Todo esto, en su conjunto,
hace que haya un flujo diario de personas entre los municipios y Armenia, que según algunas estadísticas, puede
llegar a una cifra cercana a 150.000 viajes diarios.
Las dinámicas relaciones metropolitanas mencionadas requieren de la planificación conjunta de la prestación de
servicios de salud, educación, transporte, justicia, bancos, deportes, recreación, cultura y demás actividades básicas
de la población, así como la necesidad de organizar en el territorio, de acuerdo a sus potencialidades, la ubicación de
las actividades productivas (urbanas y rurales) con el fin de democratizar las oportunidades de desarrollo y facilitar
y ordenar los desplazamientos de población, con lo que se contrarrestaría el modelo de una metrópoli núcleo que
acapara servicios y municipios dormitorios en su periferia.
Adicionalmente, esta aglomeración urbana trae consigo una serie de responsabilidades ambientales que merecen
especial atención y que ameritan la formulación de una agenda ambiental metropolitana que contemple, entre otros,
los siguientes puntos:
• Administración del recurso hídrico: Los municipios mencionados, junto con Salento, comparten las cuencas
de los ríos Roble y Espejo, y la del Quindío integrada por los ríos Navarco y Santo Domingo, y las quebradas Boquía,
La Florida y Cristales, fuentes que surten los acueductos urbanos y rurales y que reciben a su vez las cargas conta-
minantes de las aguas servidas.
• Manejo integral de residuos sólidos: La cercanía entre áreas urbanas hace que sea más eficiente, desde el
punto de vista técnico, ambiental y económico, planificar y ejecutar un manejo integral de los residuos sólidos que
incluya recolección, reciclaje, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los mismos.
• Esquema de protección de suelos rurales: La dinámica constructiva, la ampliación de perímetros urbanos y
zonas de expansión, los corredores suburbanos, las áreas conurbadas y los cambios en el uso del suelo de activida-
des agropecuarias y de conservación a otros usos, hace necesario un modelo de ocupación del territorio en el que
se acuerde reglamentaciones conjuntas en los POT orientadas a la protección y conservación de los suelos agrícolas
y al crecimiento ordenado de las zonas urbanas y actividades económicas (turismo rural, zonas industriales, zona
franca, plataformas logísticas, recreación y servicios, etc.)
Las circunstancias mencionadas corresponden a situaciones de orden económico, social, ambiental, cultural, terri-
torial y administrativo en las que están inmersos varios municipios y que constituyen hechos metropolitanos con los
siguientes aspectos:
• Ciudad y entorno.
• Abastecimiento y vertimiento de agua.
• Producción y manejo de residuos sólidos.
• Movilidad y transporte público.
• Hábitat y vivienda.
• Riesgo y cambio climático.

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• Mercado de suelo.
• Territorio y sociedad.
• Transformación productiva y competitividad.
• Seguridad humana.
• Desarrollo económico local.
• Comunicación e intercambio de información.
2.1 Aglomeración de ciudades
El entorno metropolitano de Armenia y sus municipios vecinos hace parte de las 41 ciudades con más de
100.000 habitantes que integran una de las 18 aglomeraciones urbanas del Sistema de Ciudades del Departa-
mento Nacional de Planeación.
Este tipo de aglomeraciones se caracterizan, según el DNP, por la necesidad de conectarse mejor entre sí,
mejorar la movilidad urbana, cambios en la estructura de la población y disminución del tamaño de los hogares,
necesidad de una planeación urbana que se articule con los entornos rurales y ambientales desde una perspec-
tiva de región, mejoramiento de los esquemas de inversión pública frente a las necesidades de las ciudades,
articulación de los planes de ordenamiento territorial que incluya asuntos atinentes a: suelo urbano, suelo de
expansión, suelo de protección y suelo rural.
En consecuencia, todas estas consideraciones conducen a que las realidades metropolitanas del Quindío se
deben planear en el marco del Sistema de Ciudades para su ordenamiento territorial que conduzcan, entre
otras, a:
• Fortalecer las ciudades que comparten este territorio metropolitano como motor del crecimiento departa-
mental, promoviendo la competitividad local, el mejoramiento de la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
• Mejorar la información catastral.
• Articular los POT y mejorar su calidad.
Esta realidad regional nos pone ante el desafío de entender que el desarrollo de los municipios involucrados
depende del grado de articulación y de trabajo colaborativo de sus administraciones en razón a que sus proble-
mas y potencialidades son comunes, por lo que es importante avanzar hacia la estructuración de un modelo de
desarrollo territorial integral que incluya los hechos metropolitanos señalados y que establezca mecanismos de
diálogo y concertación entre las administraciones a través de una agenda de trabajo que incluya a la Goberna-
ción del Quindío y a las alcaldías de Armenia, Calarcá, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya, Circasia y Salento
para acordar lo relacionado con apoyo a las estructura productivas, generación de empleo, educación, movili-
dad, servicios públicos y gestión ambiental.

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PROPUESTA:
Crear mecanismos de diálogo y concertación entre Armenia y sus municipios vecinos a través
de una figura como un Consejo Metropolitano de alcaldes que se ocupe de los siguientes asuntos:
• Articular los planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo.
• Ordenar el transporte público de pasajeros con criterio metropolitanos.
• Prestar de forma integrada los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
• Administrar conjuntamente el recurso agua.
• Articular los estatutos tributarios municipales.
• Evaluar la posibilidad de crear el área metropolitana.

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3.1.1 Politica de Desarrollo Productivo
3.1.2 Fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación y
de la institucionalidad para la producción.
3.2 Transparencia en la contratación pública.
3.3 Doing Business
3.7 Plan de saneamiento y manejo de vertimientos - PSMV
Armenia.
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Es punto incluye dos aspectos: el primero tiene que ver con la necesidad de dotar a la región de una política
pública de Desarrollo Productivo y el segundo con el fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad.
3.1.1 Política de desarrollo productivo
Con base en el artículo 186 de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018.
“Todos por un nuevo país”), que se relaciona con crear un Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e In-
novación, y con fundamento en el Plan Regional de Competitividad e Innovación del Quindío (2015), se propone
la formulación de una política de desarrollo productivo que incluya las actividades agropecuarias, agroindustria-
les, manufactureras y de servicios con una visión de largo plazo que garantice su continuidad.
Esta política se debe estructurar con base en un enfoque de clústeres enmarcado en las estrategias del Progra-
ma Rutas Competitivas con el propósito de producir bienes y servicios de alto valor agregado para los mercados
especializados nacional e internacional, teniendo como fin el fortalecimiento de la competitividad de las empre-
sas y su participación en la cadena de valor.
Esta política de desarrollo productivo y de CTI se debe enmarcar en los borradores de documentos Conpes que
actualmente el Departamento Nacional de Planeación tiene en discusión (https://www.dnp.gov.co/CONPES/
Paginas/CONPES-Elaboracion.aspx) sobre Política Nacional de Desarrollo Productivo y Política Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación 2015 - 2025
PROPUESTA:
• Formular una política pública departamental de Desarrollo Productivo articulada a la
política nacional en el marco de los tratados de libre comercio firmados por Colombia.

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3.1.2 Fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitivi-
dad e Innovación y de la institucionalidad para la producción.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 - “Todos por un nuevo País”, contiene, en las bases del
plan, un espaldarazo a las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC). Este apoyo y fortalecimien-
to de las Comisiones se materializa en la Ley 1753 del 9 de junio de 2015, en su artículo 186:
Artículo 186°: Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación y Comisiones Regionales de Com-
petitividad. Intégrese el Sistema de Competitividad e Innovación con el Sistema de Ciencia, Tecnología e In-
novación para consolidar un único Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. En el marco
de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven agendas de competitividad, produc-
tividad, ciencia, tecnología e innovación, tales como los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e
Innovación (CODECTI), Comités Universidad-Empresa-Estado, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales
de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Segui-
miento a los Convenios de Competitividad y las demás que sean promovidas por el Gobierno Nacional, deberán
integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento, con el propósito de articular
sus agendas de trabajo. Corresponderá a cada Comisión Regional de Competitividad ajustar su estructura de
manera que garantice la participación de estas instancias. Las Comisiones serán la única instancia de inter-
locución con el Gobierno Nacional para la implementación de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia,
Tecnología e Innovación.
El Gobierno Nacional reglamentará la organización, articulación y funcionamiento de ese Sistema
En consecuencia, es imperativo el fortalecimiento y dinamización de la CRC del Quindío con el fin que acometa
las siguientes acciones:
• Coordinar el proceso de unificación del Sistema Departamental de Competitividad, Ciencia, Tecnología
e Innovación.
• Articular las diferentes instancias de la competitividad presentes en el departamento.
• Ejecutar la agenda de competitividad contenida en el Plan Regional de Competitividad.
• Realizar una estrategia de comunicación de la CRC con sus integrantes y con universidades y empresa-
rios en general.
• Servir de órgano consultivo al OCAD Regional.
• Impulsar el Programa de Rutas Competitivas.
De igual forma, la CRC del Quindío hace parte del Comité de Regionalización del Sistema Nacional de Com-
petitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación, el cual se sirve de articulación y engranaje entre la Nación y las
Regiones para alinear la oferta institucional de acuerdo a las prioridades de los departamentos, establecer una
agenda de fortalecimiento y acompañamiento a las CRC, proponer lineamientos de política para el desarrollo
productivo regional y construir un modelo de gestión para el relacionamiento Nación-Región.
Para que esta gestión de la competitividad e innovación sea exitosa, es preciso mejorar la interlocución entre
el sector gubernamental, universidades, gremios y empresarios, para lo cual se requiere del robustecimiento
y modernización de las secretarías y dependencias cuyas funciones y competencias tienen que ver de forma
directa con las actividades productivas y empresariales:
Gobernación del Quindío:
• Secretaría de Turismo, Industria y Comercio.
• Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

20
Alcaldía de Armenia:
• Secretaría de Desarrollo Económico.
• Secretaría de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
• Corporación de Cultura y Turismo.
• Departamento Administrativo de Planeación Municipal y curadurías urbanas.
PROPUESTA:
• Fortalecer la Comisión Regional de Competitividad e Innovación del Quindío como instancia
articuladora e integradora de la competitividad e innovación en el departamento para que
cumpla el rol de ser la instancia propositiva y consultiva en la formulación y aplicación de
políticas de desarrollo productivo e iniciativas relacionadas con el apoyo y fortalecimiento de
clústeres locales.
• Mejorar la institucionalidad pública, en especial las dependencias de las administraciones
departamental y municipal de Armenia que tienen la misión de interactuar con el sector pro-
ductivo.

21
3.2 Transparencia
La contratación pública en Colombia, no obstante constituirse en una de las acciones más importantes
del gobierno, en tanto que a través de ella, no solamente se provee de los bienes y servicios necesarios
para que el estado funciones, sino que se realizan desde las más sencillas hasta las más importantes obras
de infraestructura y de desarrollo local, regional y nacional, también se ha convertido en un foco de corrupción
alarmante.
De acuerdo con los indicadores de la Corporación Transparencia por Colombia, en el año 2014, el Índice de
Percepción de Corrupción en el país, alcanza un puntaje de 37 sobre 100 (siendo 0 mayor percepción de corrup-
ción y 100 menor percepción de corrupción), resultado que lo ubica en el puesto 94 entre 175 países evaluados.
Son diversas las herramientas que se utilizan para contrarrestar este fenómeno: actualización de la legislación,
manuales de contratación, modernización de la administración pública, educación a la sociedad y espacios de
participación ciudadana, entre otros, y sin embargo, en muchas ocasiones, persisten prácticas que no ofrecen
garantías suficientes a los proponentes, empresarios y ciudadanía en general, sobre los principios a través de
los cuales se debe regir la contratación pública: igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparciali-
dad y publicidad.
En este sentido, uno de los mayores retos que enfrenta la administración pública es legitimar su razón de ser y
la de sus instituciones, recobrar la confianza ciudadana, retomar su propósito de servicio, de facilitadora del cre-
cimiento y del desarrollo económico, y en general, propiciar un ambiente que genere credibilidad y estabilidad
para la inversión y la generación de empleo.
Como un aporte al conocimiento de los parámetros aplicados en los procesos de la contratación pública, la
Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío ha realizado el estudio “Análisis de la Contratación Pública en
el Eje Cafetero”, en el cual se analiza la contratación pública a través de licitaciones públicas y selecciones
abreviadas de menor cuantía, comparando estos procesos en las alcaldías de las ciudades de Armenia, Pereira
y Manizales, lo mismo que en las gobernaciones de los departamentos del Quindío, Risaralda y Caldas, como
en el SENA Regional Quindío, Regional Risaralda y Regional Caldas.
Como una conclusión del estudio, en cuanto a los requisitos habilitantes, que son los parámetros que ofrecen
la mayor oportunidad de aplicar mecanismos predeterminados en una selección no objetiva, el estudio señala:
“Analizando todos los requisitos habilitantes, se puede concluir que la gobernación del Quindío es la entidad que
exige los parámetros más altos, seguido de la alcaldía de Armenia y por último el SENA Quindío, la gobernación
de Risaralda y el SENA Risaralda, mientras que la Alcaldía de Manizales es la entidad con los criterios habili-
tantes más flexibles, lo cual favorece una mayor participación de los proponentes haciendo más equitativos los
procesos de contratación”.
Si bien la ley permite y establece los REQUISITOS HABILITANTES, son éstos los que permiten a un gobernante
direccionar las contrataciones en favor de un proponente determinado o permite los “trajes a la medida” como
se llama cuando se intenta favorecer a una persona natural o jurídica en especial.
Por ejemplo, trajes a la medida cuando en las condiciones técnicas se establecen requisitos de marcas espe-
cíficas en los equipos que solo puede tener un proponente, o un nivel de experiencia que solo puede cumplir
determinado grupo de proveedores o un patrimonio tan elevado que se aleja de cualquier posibilidad para un
aspirante que pudiera cumplir a cabalidad financieramente con la ejecución de la obra, entre otros muchos.

22
En este sentido, solicitamos que los requisitos habilitantes sean estandarizados como por ejem-
plo lo tiene Manizales, ciudad que cada vez perfecciona más este procedimiento para contratar
con transparencia y al cual se une la Gobernación de Caldas y las entidades descentralizadas.
Un ejemplo de estandarización de REQUISITOS HABILITANTES en la ciudad de Manizales es el siguien-
te:
Las Obras Públicas se clasifican en:
- Obras viales (pavimentos y/o intervención en vías).
- Obras en edificaciones (escuelas, infraestructura comunal, institucional, vivienda, etc.).
- Obras en parques, escenarios deportivos y/o espacio público.
- Obras de estabilidad y manejo de aguas
- Acueducto y/o Alcantarillado.
- Proyectos de características especiales, especializadas, etc.
Para cada una de estas clasificaciones se exigen siempre los mismos REQUISITOS HABILITANTES de acuer-
do con la cuantía: Mínima Cuantía, Menor Cuantía, Licitación y Proyectos de Características Especiales.
Reiteramos que procesos de contratación pública eficientes y que son ejemplo a nivel nacional como los lleva-
dos a cabo en la ciudad de Manizales con la implementación de la URNA DE CRISTAL, son posibles de imple-
mentar. Estos no solamente cuentan con una infraestructura y dotación adecuadas para garantizar confianza
y credibilidad a los proponentes, si no que previamente, se han establecido unos requisitos habilitantes estan-
darizados para los diferentes tipos de obra pública y para las diferentes cuantías, lo que demuestra que sí se
pueden aplicar procedimientos en el marco de la ley, bajo los principios de la igualdad y la equidad.
Por consiguiente, una estrategia que interprete los principios de transparencia, igualdad y selección objetiva
en la contratación pública, consistiría en la aplicación de los requisitos de ley pero enmarcados en los que se
encuentran certificados en el REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES, teniendo en cuenta el tipo de obra que
se va a contratar y las cuantías de las mismas, que ofrezcan la posibilidad de ampliar la participación de los em-
presarios en los procesos de contratación, sin la menor duda y con la mayor confianza en la satisfacción de los
requerimientos que rigen la contratación y por qué no, implementar mecanismos que han sido exitosos en otras
ciudades, y en caso de necesitarse otros RQUISITOS HABILITANTES que no se encuentren en el REGISTRO
ÚNICO DE PROPONENTES – RUP, que sean estandarizados y homogéneos en todas las licitaciones tal como
lo expresamos en los párrafos anteriores. Por lo tanto no tener REQUISITOS HABILITANTES diferentes para
cada proceso, que es lo que permite los llamados “Trajes a la medida”

23
Propuesta:
Con el propósito de realizar en el departamento del Quindío, en todos los municipios y en las
entidades e instituciones, procesos de contratación pública eficientes y que verdaderamente obe-
dezcan a criterios de selección objetiva, nos permitimos presentar la siguiente propuesta:
• 1) En los procesos de contratación donde sea exigible el Registro Único de Proponentes, requerir
como condiciones a los proponentes, que los REQUISITOS HABILITANTES que hacen parte de los Plie-
gos de Condiciones sean:
1.1) Los establecidos en el REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES –RUP-
- Capacidad jurídica.
- Capacidad financiera.
- Capacidad organizacional.
- Experiencia.
Estos requisitos deben estar estandarizados de acuerdo al tipo de obra y a la cuantía de la contratación
(licitación pública, selección abreviada, concurso de mérito, contratación directa y contratación de mínima
cuantía)
1.2) Los REQUISITOS HABILITANTES que no estén certificados en el Registro Único de Proponen-
tes deben ser estandarizados obedeciendo igualmente al tipo de obra y a la cuantía de la contratación.
• 2) Aplicar mecanismos como la URNA DE CRISTAL establecidos en la ciudad de Manizales, que
demuestran que sí es posible, llevar a cabo procesos transparentes y objetivos con criterios de selección
homogéneos.

24
3.3 Doing Business
El mejoramiento del clima de negocios en Armenia sugiere un compromiso decidido con la diminución de trá-
mites, costos y tiempos en que incurren los empresarios al momento de hacer negocios, aspectos que son
medidos en el estudio del Doing Business que adelanta el Grupo Banco Mundial en coordinación con el Depar-
tamento Nacional de Planeación en 23 ciudades colombianas.
Es por esto que la administración municipal de Armenia debe esforzarse en mejorar en los indicadores que son
de su responsabilidad directa: pago de impuestos y obtención de permisos de construcción. De igual forma, se
requiere una eficiente articulación con la Oficina de Registro Públicos para mejorar el indicador de registro de
propiedades y con la Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío para mantener, en lo relativo a apertura de
empresas, el primer puesto que ha ocupado Armenia en las últimas versiones del Doing
Business.
De acuerdo a las mediciones realizadas por el Banco Mundial, se concluye que los países y ciudades que son
más eficientes en los cuatro indicadores mencionados, obtienen evidentes mejoras en el clima para hacer ne-
gocios, situación que influye positivamente en los empresarios al momento de decidir dónde crear empresa y
hacer negocios.
Resultados del Estudio Subnacional Doing Business 2013 para la ciudad de
Armenia (Banco Mundial - DNP)
Medición
Facilidad para hacer negocios
(Clasificación general con los cuatro indicadores)
Facilidad para abrir una empresa
Facilidad para obtener permisos de construcción
Facilidad para registrar la propiedad
Facilidad para el pago de impuestos
4
1
3
14
10
Puesto (entre 23 ciudades)

25
Es fundamental la adopción de una política de largo plazo que garantice la recuperación del espacio
público de la capital y de aquellos municipios que de gran afluencia de turistas y visitantes con el fin de
mejorar la movilidad de peatones y vehículos y contrarrestar la invasión de andenes, plazas, parques
y calles que afecta de forma significativa a las empresas organizadas, desestimula el interés por abrir
nuevos negocios e impide el disfrute de los espacios públicos por parte de los ciudadanos.
La productividad, competitividad y crecimiento económico están ligados a un excelente Sistema Tributario de
un país, departamento o municipio. A través de éste, los gobiernos garantizan una buena parte de los recursos
para abordar los compromisos y suplir las necesidades de las comunidades, pero a su vez estimula la inversión
PROPUESTA:
• Avanzar en un plan de mejoramiento para la medición que se hará en 2016 de los indicado-
res del Doing Business que permite de forma efectiva la disminución del número de trámites,
costos y tiempo en que incurren los empresarios al momento de hacer negocios en Armenia.
PROPUESTA:
• Creación de una dependencia en la Administración municipal que se encargue
exclusivamente del manejo del espacio público.
• Dale continuidad a las iniciativas y acciones que se adelantan para la recuperación
del espacio público.
• En el caso específico del Centro Comercial Popular y la Placita Cuyabra, es indispensable
planificar una recuperación integral del sector del CAM que incluya, además del uso y disfru-
te del espacio público, la reordenación de los usos del suelo.

26
de capitales locales o extranjeros incidiendo directamente en el desarrollo y diversificación
económica, y en el aumento de ingresos por concepto de impuestos, tasa o contribuciones
que redunda en la generación de empleo directo e indirecto y en el mejoramiento la calidad de
vida de la población entre otros aspectos.
La Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío (CCAQ) en los últimos años ha manifestado en dife-
rente escenarios públicos y privados la necesidad de contar con un Sistema Tributario acorde con la reali-
dad y estructura empresarial de los municipios y la vocación comercial y de servicios, señalando la necesidad
de comparar los Códigos de Rentas locales con los de ciudades vecinas y abordar su actualización normativa.
Este orden de ideas, se presenta esta propuesta con el fin de aportar al mejoramiento de la competitividad em-
presarial, realizando previamente, a manera de diagnóstico, las siguientes consideraciones:
• Estructura Empresarial: Según el estudio “Dinámica Empresarial del Quindío, enero – agosto
2015”, (CCAQ), se tenían 15.452 empresas matriculadas y renovadas.
Al clasificar las empresas por su tamaño, el 96% son Microempresas pertenecientes al sector terciario, princi-
palmente con actividades mercantiles de comercio y servicios; y el 87% corresponde a Personas Naturales.
MUNICIPIO NO. DE EMPRESAS PARTICIPACION
Armenia
Calarcá
Montenegro
Quimbaya
La Tebaida
Circasia
Salento
Filandia
Pijao
Córdoba
Génova
Buenavista
9931
1483
870
844
663
516
457
341
115
96
90
46
64,27%
9,60%
5,63%
5,46%
4,29%
3,34%
2,96%
2,21%
0,74%
0,62%
0,58%
0,30%

27
• Informalidad Empresarial: La Cámara de Comercio realizó recientemente el
último censo empresarial que determina el grado de informalidad en los municipios del de-
partamento encontrando lo siguiente:
• 1) Disminución de la Informalidad:
Como se colige de la información anterior, en el departamento la informalidad en los municipios varía entre el
17,5% y 52,3%, situación que va en contra de los principios de igualdad de los empresarios que cumplen con
sus obligaciones tributarias y en detrimento del recaudo municipal por concepto del impuesto de Industria y
Comercio y su complementarios de Avisos y Tableros.
Por lo general, cuando se propone la modificación del Código de Rentas, la administración sustenta ante el Con-
cejo Municipal la necesidad de aumentar el tributo para las actividades Industriales, comerciales y de Servicios,
sin revisar las condiciones económicas de estos y la posibilidad de aumentar la base tributaria, cumpliendo con
la obligación legal de contar con un sector empresarial formal y sustentar con argumentos el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
Así es una necesidad trabajar de manera conjunta y provisionar los recursos necesarios para invertir en la rea-
lización periódica del Censo Empresarial con el fin de tener la información actualizada que permita tomar las
acciones legales conducentes a disminuir la informalidad.
• 2) Inclusión de Incentivos Tributarios:
Los municipios del Quindío deben contar con incentivos tributarios para las Nuevas Empresas como para las
Empresas Preexistentes, donde el principal objetivo sea la generación de empleo formal dirigido específica-
mente a las personas que se encuentren desempleadas y no para quienes dejen un empleo para irse a otro.
Además, estos deben ser para cualquier actividad que pertenezcan, vale decir Industria, Comercio o Servicio.
Las administraciones municipales podrían considerar la necesidad de incluir o mejorar las condiciones para las
MUNICIPIO INFORMALES % DE INFORMALIDAD
Armenia
Calarcá
Montenegro
Quimbaya
La Tebaida
Circasia
Salento
Filandia
Pijao
Córdoba
Génova
Buenavista
1377
70
146
12
76
405
239
34
279
215
44
78
17,5 %
19,9 %
21,3 %
21,4 %
25,8 %
25,8 %
26,0 %
29,6 %
31,7 %
32,3 %
32,8 %
52,3 %
PROPUESTA

28
nuevas inversiones y/o para la generación de empleo formal. El código de rentas se convier-
te en una oportunidad única para lograr un aumento significativo en los ingresos locales y para
incrementar y diversificar la economía local.
El siguiente cuadro permite identificar que municipios cuentan en su Código de Rentas con algún in-
centivo tributario en el Impuesto de Industria y Comercio para el sector empresarial.
Cuatro (4) de los 12 municipios no cuentan con ningún tipo de beneficios tributarios del impuesto de
Industria y Comercio para los empresarios. Sólo cinco (5) municipios tienen estipulados incentivos
tributarios para las empresas preexistentes.
Hoy más que nunca se necesita de manera expedita diferentes estrategias que permitan mejorar los
índices de empleo en el departamento. Una de las posibles alternativas para ello es ofrecerle al sector
empresarial incentivos tributarios que permitan aumentar los puestos de trabajo formal de manera per-
manente, y no como sucede en algunas ciudades donde se ha disminuido los índices de desempleo
pero con empleos temporales.
Para el sector empresarial es importante que se revise este tema y que se tomen las acciones nece-
sarias para su inclusión en el Código de Rentas y la modificación acorde con la realidad empresarial,
expresada en la Microempresa, que corresponde a la mayor participación empresarial.
• 3) Tarifaria del Impuesto de Industria y Comercio:
Las tarifas del Impuesto de Industria y Comercio deben ser consecuentes con la vocación empresarial
del municipio, ofreciendo tarifas atractivas a la inversión y no como actualmente sucede, por ejemplo,
en el municipio de Salento, donde las tarifas más altas corresponden al Sector Turismo y a la actividad
de comercio de Artesanías, cuando son las actividades más representativas en dicho municipio. Lo an-
terior genera un alto grado de aperturas y cierres de establecimientos de comercio y por consiguiente
inestabilidad laboral.
Así mismo, los municipios cordilleranos en los últimos años han aumentado su especialidad en cafés
diferenciados por lo que no consecuente que Salento, Pijao, Córdoba y Génova tengan tarifas por en-
MUNICIPIO INCENTIVOS
TRIBUTARIO
INCENTIVOS EMPRESAS
PREEXISTENTES
INCENTIVOS EMPRESAS
NUEVAS
Armenia
Calarcá
Montenegro
Quimbaya
La Tebaida
Circasia
Salento
Filandia
Pijao
Córdoba
Génova
Buenavista
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO

29
cima de otros municipios para actividades industriales como Tostión y molienda del
café y Elaboración de derivados del café. Caso contrario sucede en Calarcá y Buena-
vista donde las tarifas son inferiores.
• 4) Plan de Ordenamiento Territorial y Código de Rentas: Reglamentación de las
Zonas Económicas y los Corredores Empresariales y modificación del Código de Rentas
Para lograr un óptimo cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial en lo referente al desarrollo
económico, es necesaria la Reglamentación de las Zonas Económicas y los Corredores Empresariales
y además definir los incentivos por concepto del Impuesto de Predial Unificado y de Industria y Comer-
cio para quienes Construyan, se establezcan o se trasladen a estos sectores geográficos de la ciudad.
El Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 019 de 2009) de Armenia estableció lo concerniente a
las Zonas Económicas Suburbanas y los Corredores Empresariales con el objetivo de reorganizar el
territorio y establecer lugares del municipio que permitan incentivar y fortalecer la vocación económica
de la zona.
Definiciones: La siguientes definiciones fueron tomadas literalmente del POT.
- Zonas Económicas Suburbanas: Corresponden a los corredores viales que conectan a Armenia
con sus municipios circunvecinos y poseen dinámicas especiales dadas sus vocaciones económicas
diversas que se reflejan en conflictos de usos entorno a estos ejes, que en desarrollo del objetivo de
espacialización y especialización de las dimensiones, requieren de tratamientos especiales en térmi-
nos normativos que les permitan responder al papel que desempeñan en la dinámica regional”.
- Corredores Empresariales: El corredor empresarial o zona económica especial se define como
la localización de actividades en un eje vial o zona específica con el propósito de generar un mayor
fortalecimiento de las cadenas productivas (encadenamiento) y una inserción económica de la ciudad.
Para los corredores el ámbito de influencia tendrá un alcance hasta media manzana del eje de la vía.
El Artículo 97 del POT, que estableció las Disposiciones en Materia de Intervención de la Plataforma
Ambiental, en el numeral 5 prevé una desestimulación del uso del vehículo particular y el traslado de
pequeñas y medianas industrias, definiendo para ello unos corredores empresariales urbanos y su-
burbanos especiales que albergarán tanto lo relacionado con logística, carga y transporte, como todo
lo que tiene que ver con industria liviana, mediana y pesada, dirigiendo estas actividades hacia las
afueras de la ciudad.
Teniendo como referencia la experiencia del municipio de Medellín con Empresas Públicas de Medellín (EPM),
organización que además de tener un modelo eficaz de prestación de servicios públicos domiciliarios, se ha
consolidado como una entidad que emprende iniciativas de desarrollo socioeconómico representada en inver-
siones en museos y bibliotecas, y la difusión y apoyo a la innovación y emprendimiento a través proyectos como
Ruta N.

30
INFRAESTRUCTURA CAUDAL VALOR APROX.
TOTAL 1.000 L/seg. $309.437.800.000
PTAR Verdún.
Colectores de PTAR Verdún.
PTAR La Florida.
Colectores de PTAR La Florida.
800 L/seg.
200 L/seg.
39.000.000.000
228.806.800.000
14.000.000.000
27.631.000.000
Esta exitosa experiencia motiva a pensar en reorientar la misión de las Empresas Públicas de
Armenia con el fin de fortalecerla tecnológicamente, mejorar su productividad e identificar nuevos
campos de acción que la conviertan en una entidad que impulse y fomente el desarrollo integral de
Armenia. En este sentido, EPA está llamada a tener un rol esencial y protagónico para Armenia y los
municipios del contexto metropolitano liderando asuntos como:
• Integración en la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo para la población
(urbana y rural) y las actividades productivas.
• Planificación del manejo integral de desechos sólidos que incluya su disposición final y desarrollo de la
industria del reciclaje.
• Conservación de la cuenca del río Quindío de manera conjunta con Salento y la CRQ.
• Apoyar la construcción del embalse multipropósito del río Navarco.
• Participar en la generación de energía eléctrica (microcentrales).
• Apoyar la cultura de la innovación y la industria del conocimiento.
• Identificar nuevas unidades de negocio.
3.7 Plan de saneamiento y manejo de vertimientos - PSMV Armenia.
Este proyecto es responsabilidad del municipio de Armenia y EPA, y tiene por objeto la descontaminación de las
aguas servidas urbanas del municipio, tarea grande y costosa. Por esta razón, se plantea una implementación
gradual, por fases, previendo inicialmente la construcción de interceptores para sanear las quebradas más con-
taminadas y desarrollar por etapas la construcción de las Plantas de Tratamiento de acuerdo con los caudales
generados a partir del año 2017.
Las aguas servidas del área urbana de Armenia son vertidas a los ríos Quindío y Espejo, y a la quebrada Cris-
tales, fuentes que desembocan al río La Vieja. En total se proyecta que el área urbana de Armenia tendrá tres
plantas de tratamiento (PTAR): La Florida, La Marina y Verdún.
PROPUESTA:
• Reorientar la misión de EPA para transformarla en una empresa de desarrollo estratégico de
Armenia a través del manejo empresarial eficiente y de la definición de escenarios futuros
de mayor rentabilidad económica, social y ambiental para la ciudad.

31
• Estado actual:
Zona sur: Interceptores quebrada Venus e interceptor sur y emisario final: Se han construido en su totalidad los
Interceptores y el Emisario final, y la Planta de Tratamiento La Marina.
Obras faltantes: De acuerdo a información suministrada por las Empresas Públicas de Armenia, las obras fal-
tantes son:
La población beneficiada será la totalidad de la población de Armenia, que en 2013 era de 293.605 habitantes
(DANE). Además, la descontaminación de las aguas residuales de Armenia beneficiará a toda la cuenca hidro-
gráfica del río La Vieja que comprende los 12 municipios del departamento del Quindío (558.969 habitantes),
parcialmente Pereira, y Caicedonia, Sevilla, Alcalá, Ulloa y Cartago (municipio que se abastece del río La Vieja)
del Valle del Cauca.
PROPUESTA:
• Gestionar los recursos requeridos para financiar la construcción de los colectores y plantas
de tratamiento de La Florida y Verdún de acuerdo a las prioridades definidas por EPA en los
estudios de diseño.

32
4.2.1 Turismo vacacional
4.2.2 Turismo de Reuniones
4.3 Agencia de inversiones y desarrollo de negocios del Quindío.
4.4 Desarrollo de la industria del conocimiento, las tecnologías y la
innovación.
4.5 Clúster del Café
4.6 Clúster del Cuero - Iniciativa Ártemis.
4.7 Potenciar la oferta exportable y el sector exportador en
el Quindío.
4.8 Agroindustria.
33
35
41
46
48
52
64
69
71
73

33
El Programa Rutas Competitivas se viene realizando desde 2012 impulsado por el Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo e INNpulsa Colombia con un total de 57 rutas formuladas en 22 departamentos . Teniendo en
cuenta los beneficios alcanzados, las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo
país” señalan que el gobierno apoyará los sectores identificados con la metodología de rutas competitivas.
De igual forma, el Plan Regional de Competitividad e Innovación del Quindío se fundamenta en la metodología
de Rutas Competitivas y en la apropiación del uso de la ciencia, tecnología e innovación, por lo que queda pen-
diente la tarea de integrar estos dos instrumentos de planificación a los planes de desarrollo departamental y
municipales para el periodo constitucional 2016 – 2019.
Tanto el Programa de Rutas Competitivas como la agenda de competitividad contenida en el Plan Regional de
Competitividad del Quindío hacen parte del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación que le
compete coordinar a la Comisión Regional de Competitividad e Innovación del Quindío.
Con una infraestructura para la competitividad y uso aplicado de la CT+i, el Quindío debe pasar a impulsar su
desarrollo empresarial con base en organizaciones CLÚSTER fundamentadas en iniciativas de refuerzo de la
competitividad aplicando los análisis estratégico específicos a las realidades empresariales del clúster que de-
fine una Ruta Competitiva, facilitando así posicionamiento en segmentos de negocios más atractivos, rentables
y de futuro.
El propósito de los CLÚSTERES es identificar e impulsar los negocios más atractivos de futuro y gestionar el
cambio de mentalidad de los agentes locales (empresas e instituciones), acciones cruciales cuando se trata
de posicionar una región en dichos negocios de manera sostenible en el largo plazo, con lo cual se logran los
siguientes beneficios:
• Tener una valoración sectorial y realizar análisis estratégicos.
• Identificar negocios atractivos de alta rentabilidad (de futuro).
• Definir con los empresarios áreas de mejora y planes de acción.
• Realizar gestión al interior del clúster en todos los eslabones de la cadena.

34
• Articular y comprometer a los empresarios, instituciones, gobiernos y universidades.
• Diseñar y usar instrumentos de desarrollo empresarial.
• Gestionar y comprometer recursos.
Con la coordinación de la Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío, en el Departamento se han
formulado las siguientes Rutas Competitivas:
• Iniciativa Tumbaga para el segmento de negocios del turismo rural (experiencial) (2010-2011).
• Iniciativa Kaldia para el segmento de los cafés diferenciados (2012-2013).
• Iniciativa Ártemis para el segmento de los cueros de calidad (2013-2014).
Esta experiencia y la capacitación de equipos locales en la metodología de iniciativas clúster, debe servir para
avanzar en la formulación de nuevas rutas competitivas con base en la identificación de clústeres regionales
realizada en el Plan Regional de Competitividad para cadenas como: agroindustria (plátano, frutas, etc.), tecno-
logía de la información y comunicaciones, muebles, salud, construcción, servicios logísticos, entre otros.
La existencia de varias Rutas Competitivas formuladas aumentará la probabilidad de atraer recursos del gobier-
no nacional para fortalecer la competitividad de las empresas locales. En consecuencia, de acuerdo a la valida-
ción de las apuestas productivas del Plan Regional de Competitividad e Innovación del Quindío, es necesario
avanzar en la formulación de nuevas Rutas Competitivas en los clúster identificados en el departamento y que
pueden tener negocios rentables, atractivos y de futuro, los cuales se relacionan con los siguientes sectores.
• Agroindustria: Incluye el plátano, los cítricos, aguacate, otras frutas y guadua.
• Manufactura: Industria del mueble y las confecciones.
• Construcción: Sector que concentra gran número de firmas constructoras y empresas proveedoras
de insumos que atienden una demanda creciente interna y externa. El sector ha mostrado un gran dinamismo
urbano, con un alto potencial de segunda vivienda o viviendas de recreo en el área rural.
• Tecnología de la información y las comunicaciones: La consolidación de ParqueSoft Quindío, la im-
portante oferta de programas de ingeniería de sistemas y de software de las universidades locales, el número
de empresas de software y el programa de desarrollo de la industria del conocimiento financiado con regalías,
son componentes que le imprimen un alto potencial a este sector.
• Turismo de salud: En los últimos años se ha venido consolidando una oferta de servicios médicos de
salud, odontología y tratamientos estéticos que ha llevado los empresarios a considera la conformación de un
clúster.
PROPUESTA:
• Determinar, por la Comisión Regional de Competitividad e Innovación, los sectores para la
formulación de nuevas Rutas Competitivas con la participación y apoyo de la gobernación
del Quindío, alcaldía de Armenia, universidades, gremios, asociaciones y empresarios invo-
lucrados.

35
Acciones estratégicas para el fortalecimiento de la competitividad de las empresas del Quindío 2016 – 2019
Índice de competitividad turística de los viajes y el turismo
Según el informe elaborado por el Foro Económico Mundial, que analiza la competitividad y el posicionamiento
estratégico de 141 destinos turísticos, a lo largo de todo el mundo, refleja que Colombia se ubica en el puesto
68 en el Ranking Mundial y en el puesto número 12 en el Ranking de América.
Contribución del Turismo al PIB y a la generación de empleo en el Mundo, en Colombia y en el Quindío (Año
2014).
MUNDO COLOMBIA QUINDÍO
INDICADOR
PIB
10% del total del PIB
mundial.
5,9% del PIB de
Colombia.
4.6% del PIB del
Quindío.
EMPLEOS
277 Millones de
empleos.
(1 de cada 11 trabajos).
1.287.000 empleos.
78.750 empleos, en
la categoría de
Comercio, Hoteles y
Restaurantes.

36
De acuerdo con el Consejo Mundial del Viaje y el Turismo (WTTC, por sus siglas en
inglés), autoridad mundial en esta materia, informa que, el sector de viajes y turismo
contribuyó con el 10% del total del PIB mundial durante el 2014, lo que equivale a US$7.6
trillones y 277 millones de empleos (1 de cada 11 trabajos).
En el País, la contribución total al PIB durante el 2014 del sector de viajes y turismo fue del 5,9%,
equivalente a COP 44.929,2 billones y 1.287.000 empleos.
El aporte del turismo del Quindío al PIB Departamental fue del 4.6%, en la categoría de Comercio Ho-
teles y restaurantes .
Llegadas de Extranjeros al Paisaje Cultural Cafetero 2012 – 2014
• En el mundo, en el año 2014 se movilizaron 1.133 mil millones de viajeros, de los cuales 4.1
millones llegaron a Colombia, registrándose un 0.4% que ingresaron por el Aeropuerto Internacional El
Edén (12.777)
• La llegada al Paisaje Cultural Cafetero (PCC) de viajeros extranjeros residentes en el exterior
en el período 2012-2014 aumentó un 7,6%, pasando de 32.517 a 35.155 viajeros, es decir, 2.638 via-
jeros más.
• Los principales visitantes extranjeros en el 2014 al PCC fueron los residentes en EE.UU.
(34,9%), seguido por España (11,8%), Ecuador (7,7%) y México (4,8%).
• En 2014 (comparado con 2013) los viajeros extranjeros no residentes que mayor crecimiento
en visitas al PCC tuvieron, fueron los de Ecuador (30,2%), Perú (27,4%), Brasil (31,8%) y Holanda
(133,1%).
LLEGADAS DE VIAJEROS EXTRANJEROS - RESIDENTES
35.155
(+2.638)
32.517
USA ESPAÑA ECUADOR MÉXICO
34,9% 11,8% 7,7% 4,8%
LLEGADAS DE VIAJEROS EXTRANJEROS - NO RESIDENTES
ECUADOR PERÚ BRASIL HOLANDA
30,2% 27,4% 31,8% 133,1%

37
• Los viajeros extranjeros no residentes que llegaron al PCC en el 2014, lo hicie-
ron en un 78,8% por turismo, 8,1% por negocios o trabajo, 7,6% para asistir a un evento
y un 5,5% por otros motivos.
• Teniendo en cuenta las cifras de la Organización Mundial de Turismo (OMT), el Tu-
rismo de Reuniones, participa con el 20% de las llegadas internacionales y se caracteriza por
ritmos de crecimiento sostenido, con una expectativa de crecimiento del 10% anual.
Turismo Vacacional, principal vocación turística del Quindío
En el Quindío, el sector turismo se ha venido fortaleciendo principalmente en las temporadas vaca-
cionales, hasta llegar a ser considerado como el primer destino turístico rural del país, lo cual se ha
logrado gracias a:
• Ventaja comparativa en recursos naturales, históricos y culturales
• Infraestructura Turística y parques temáticos
• Paisaje que reconforta los sentidos con su amplia gama de tonalidades de verde en el que se
puede gozar del placer de respirar aire puro.
• Arquitectura Tradicional
• La Riqueza en atractivos y actividades turísticas

38
De acuerdo con el Observatorio Turístico del Quindío en el estudio comparativo de los últimos 10 años 2005 –
2015, la cantidad de PST (Prestadores de Servicios Turísticos) se ha cuadruplicado pasando de 250 en 2006 a
1.004 en 2015, lo que demuestra la amplia gama de oferta turística.
Durante los años 2010 y 2011 se desarrolló la ruta competitiva denominada Iniciativa Tumbaga, cuyo propósito
fue identificar el segmento del mercado al cual deberían orientarse los empresarios con el fin de tener mejor
redistribución de los ingresos, generando como resultado que los PST se enfocaran en un producto basado en
experiencias. A partir de esta inciativa desde la Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío, se han ges-
tionado diferentes proyectos tendientes a implementar el diseño y mejora del producto experiencial, como un
valor agregado a los alojamientos rurales, recorridos temáticos y restaurantes, logrando impactar cerca de 80
empresas en los últimos tres años.
No obstante a pesar de tener excelentes resultados en estos empresarios, es importante continuar con la es-
trategia dado que cada día se debe innovar en la prestación de los servicios. Algunos ejemplos de diseño o
mejora de producto turístico experiencial con mayor éxito son: Recorrido Turístico del Grupo Empresarial La
Tata, Cascadas de Río Verde, Ritual de la Palma de Cera en el Restaurante Bosques de Cocora, entre otros.
Como complemento al producto turístico experiencial, en el año 2013 se diseñaron seis rutas temáticas ex-
perienciales (alianza INNPULSA, Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío y SENA Regional Quindío):
Ruta de Cafés Especiales, Ruta de Maestros Artesanos, Ruta de Pueblos con Encanto, Ruta de Naturaleza y
Aventura, Ruta de Miradores del Quindío y Ruta de Fondas Cafeteras, que permiten vivir y disfrutar el destino de
una manera vivencial, ofreciendo un abanico de propuestas para viajeros apasionados por descubrir destinos
auténticos y para aquellos atraídos por los espacios naturales más emblemáticos.
Parte de la estrategia promocional de algunos atractivos turísticos y de las rutas temáticas y experienciales se
realiza a través de la plataforma www.rutasdelpaisajeculturalcafetero.com; proyecto que ganó el segundo lugar
de la categoría ‘Innovación en las Empresas’ de la décima primera edición de los premios Ulises, convocados
por la Organización Mundial del Turismo, OMT, que exaltan la excelencia e innovación en la denominada in-
dustria sin chimeneas de todo el planeta. Este portal pretende convertirse en una ventana para la promoción
del Turismo del Quindío y del PCC, para lo cual se está actualizando la plataforma tecnológica a fin de incluir
servicios transaccionales, lo que permitirá incrementar las probabilidades de comercialización de los servicios

39
turísticos. En el año 2015 generó 205.693 vistas y en el año 2014, 202.088. Las cifras anterio-
res demuestran que se requerirá de un gran esfuerzo interinstitucional para garantizar su soste-
nibilidad y escalamiento tecnológico, así como para el desarrollo e implementación de un plan de
marketing digital a fin de posicionarlo nacional e internacionalmente.
De igual manera se han desarrollado estrategias como Fam Trips y Press tours para dar a conocer las rutas
temáticas y experienciales, logrando que sean involucradas dentro del portafolio de paquetes turísticos ofreci-
dos por algunas Agencias Operadoras de Viajes a nivel local (Destinos y Turismo, Turismo Zona Cero, Ecocafé,
Vértigo Extremo, De Fiesta Por Colombia, entre otros), regional (Nature Trips) y nacional (Be Experience); no
obstante se hace necesario continuar generando estrategias de promoción, dado que según el Observatorio
Turístico # 33 de 2015, tan solo un promedio de 23% de Turistas manifestó conocer las mencionadas rutas.
Turismo de Reuniones, una oportunidad para incrementar el número de turistas
en el Quindío
Los elementos de tendencia turística mundial, consideran que el turismo de reuniones es para las ciudades y
regiones una muy buena opción para superar la excesiva estacionalidad turística, a la vez, representa un gran
reto ya que se deberá atender y satisfacer un turista refinado, sofisticado, exigente, demandante en bienes y
servicios. Si bien el Departamento recibe hoy día reuniones y eventos, la CÁMARA DE COMERCIO DE ARME-
NIA Y DEL QUINDÍO y, aliados estratégicos como empresarios, gremios, instituciones educativas, líderes de
turismo, otros, han venido liderando una iniciativa para desarrollar una estrategia organizada de turismo y mer-
cadeo de destino alrededor de las REUNIONES Y LOS EVENTOS, a la cual se invita al sector público a unirse
a ella como actor institucional clave para la viabilidad y desarrollo de la misma.
Se ha venido trabajando en la estructuración de un proyecto llamado QUINDÍO: DESTINO DE LAS CON-
VENCIONES, LOS CONGRESOS Y VIAJES DE INCENTIVOS, con el propósito de que el departamento sea
más dinámico en una tipología turística que genera beneficios económicos, sociales, ambientales al Quindío y
que ayudará en gran medida a más llegadas de más turistas nacionales e internacionales dentro el calendario
anual. Comenzando por la cadena de valor del Quindío que atiende este turismo, las reuniones podrán propiciar
tanto en el casco urbano como rural una mayor ocupación hotelera, movimiento y movilización de pasajeros
para transportistas aéreos y terrestres, uso de instalaciones locativas para actos académicos como el Centro
de Convenciones y salones de hoteles, consumo por gastronomía, más transacciones para agentes de viajes,
actividad de operadores profesionales de congresos, uso de mobiliario, equipamiento, litografías, entre otros;
así mismo, las reuniones acercarán a los empresarios a nuevas tecnologías, saberes y formas de hacer sus
trabajos a través de la especialización, a los ciudadanos culturalmente hablando a dicha dinámica y por sobre
todo hará que el turista esté complacido por visitar la Región y vuelva.
EL Quindío deberá aprovechar su atractivo como territorio de experiencias, como destino vacacional, de ocio
y placer a través de sus rutas turísticas las cuales viene desarrollando, promoviendo y fortaleciendo desde la
iniciativa Tumbaga, las cuales complementan al turismo de reuniones y hacen más atractivo al Quindío para
tomadores de decisores e influyentes de sedes.
Es necesario resaltar que para tener éxito cuando se gestionan o administran las reuniones y los eventos,
ningún actor independientemente logrará hacerlo solo, la cooperación, interacción y el consenso conjunto son
fundamentales para su materialización, por ello se requiere de la participación activa, comprometida y decidida
de los gobiernos territoriales, de los diferentes actores y aliados estratégicos, en razón a que se requiere hacer
un alto esfuerzo de cara a la promoción (captar más reuniones para el Quindío) y a la estructura empresarial de

40
soporte que es quien opera la promesa de venta hecha a los organizadores de eventos y asis-
tentes (clientes). Si este ejercicio se hace organizado y consciente, las reuniones traerán muchos
beneficios al Departamento.
El Turismo de reuniones como uno de los ejes estratégicos y vocaciones de la Región, pretende deses-
tacionalizar la demanda turística que ha estado concentrada en el ocio y placer, incrementar el volumen de
turistas por este tipo de visitantes, mejorar el perfil del turista (medio-alto), generar un mayor gasto medio del
turista (ingresos y desarrollo económico al destino), extender su tiempo de estadía, proveer productos y servi-
cios bajo estándares nacionales e internacionales para satisfacer y fidelizar a los iniciadores/organizadores de
eventos y público final y además visibilizar y posicionar en este tipo de turismo la imagen de marca del Quindío
en general y las municipalidades con plataforma turística para las reuniones.
Teniendo en cuenta que el Turismo genera beneficios económicos y sociales importantes que mejoran la cali-
dad de vida, especialmente sobre la redistribución de renta, el nivel de empleo y el producto interno bruto, se
establece que éste sector tiene el potencial para convertirse en uno de los mayores dinamizadores del producto
interno bruto departamental con una alta generación de empleo. Es por esto que se reconoce como una impor-
tante fuente de crecimiento económico si se tiene en cuenta su capacidad para:
• Estimular el aumento de ingresos y generación de empleo.
• Generar divisas.
• Generar efectos multiplicadores en la economía mayores que el resto de los sectores.
• Ser motor de desarrollo regional.
Por lo expuesto, se concluye que se debe continuar con el fortalecimiento del sector a partir del desarrollo de
estrategias de promoción y mercadeo con el fin de incrementar el número de turistas, disminuir la temporalidad,
aumentar su permanencia e incentivar un mayor gasto de parte del visitante.
A continuación, se relacionan varias acciones necesarias que tienen un efecto directo en el clúster del turismo:

41
4.2.1 Turismo vacacional.
PROPUESTA
OBJETIVO GENERAL:
Posicionar al Quindío como como un destino turístico sostenible y sustentable en el marco del Paisaje Cultural
Cafetero, reconocido en los mercados nacionales e internacionales por su amplia oferta de atractivos y servicios
turísticos.
COMPONENTE 1:
Elevar el nivel de competitividad del destino a través del desarrollo de la oferta de servicios turísticos
sostenibles y sustentables.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Estructurar un Plan Decenal de Turismo y articular el Plan de Desarrollo
Departamental y los Planes de Desarrollo Municipales, para que estén encaminados a una política coherente
de desarrollo turístico sostenible y sustentable bajo nuestra gran vocación de turismo de Paisaje, naturaleza y
descanso alrededor del Agroturismo y la incursión en el turismo de Reuniones.
Indicadores:
- Documento de Análisis de la gestión en la implementación del Plan decenal de turismo 2005-2015.
- Un plan decenal de turismo del Quindío en marco del PCC 2016-2026.
- Cantidad de planes de desarrollo que incorporan las vocaciones turísticas del Destino.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Reactivar la Mesa de Planificación turística y el Fondo Mixto de Promoción
del Quindío.
Indicadores:
# de mesas de planificación turística activas.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Consolidar el Sistemas de Información Turística - SITUR y garantizar la
sostenibilidad a partir del año 2017. (En la actualidad se disponen recursos para su implementación durante el
año 2016).
Indicadores:
- Cobertura a los municipios del departamento del Quindío.
- Sostenibilidad del SITUR para contar con estadísticas e indicadores de los municipios del Quindío en el
marco del PCC.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Coordinar, asesorar y velar para que los municipios del PCC incorporen en
los respectivos POT, PBOT, EOT las determinantes ambientales y culturales para la conservación y preserva-
ción del PCC y realicen los ajustes respectivos para que se pueda ejercer la actividad turística de la mano de la
cultura cafetera y agropecuaria en las zonas rurales.
Indicadores:
- Cantidad de POT, PBOT, EOT que incorporan las determinantes ambientales y culturales para la conser-
vación y preservación del PCC con los ajustes respectivos para que se pueda ejercer la actividad turística de la

42
mano de la cultura cafetera y agropecuaria en las zonas rurales.
OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Desarrollar un plan sistémico de identificación de PST Informales, en
alianza con alcaldías, policía de tu¬rismo, Cámara de Comercio y MCIT a fin de mejorar la calidad en
la prestación de los servicios y disminuir la competencia desleal.
Indicadores:
- Incremento en el número de PST formales.
- Número de alcaldías vinculadas, en razón a que cuentan con poder sancionatorio en caso de identifi¬-
cación de PST Informales.
- Número de PST formales e informales.
- Creación del comité de vigilancia y control.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Fortalecer los Puntos de Información Turística, con información actualizada
y personal competente para la atención de este tipo de servicios, que orienten de manera adecuada a los usua-
rios.
Indicadores:
- Número de PIT permanentes, con información actualizada del destino turístico y personal competente.
- Número PIT transitorios (Fines de semana, temporadas altas), con información actualizada del destino
turístico y personal competente.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 7: Garantizar la seguridad de los turistas y los PST, en especial los ubicados
en el sector rural.
Indicadores:
- Número de redes de seguridad fortalecidas.
- Ampliación de la cobertura de las redes de seguridad existentes.
- Ampliar el pie de fuerza fijo y en temporadas altas.
- Dotación a los CAI de sistemas tecnológicos y geo referenciados con información actualizada de los
PST, que permitan mejorar la reacción ante incidentes o riesgos de inseguridad.
- Incremento de las brigadas de atención policiva en carreteras del alto flujo de turistas.
- Habitantes de la calle atendidos y reubicados.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 8: Desarrollar campañas de cultura ciudadana para generar conciencia turís-
tica y de la Declaratoria del PCC en el departamento. Sensibilización a través del programa “Quindiano conoce
tu Quindío”.
Indicadores:
- # de campañas en el departamento dirigidas a:
- Sector Comercio
- Comunidad
- Taxistas y Empresas de transporte especial
- Sector Turismo: Gastronomía, Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje, Agencias de Viaje, Infor-
madores y Guías de turismo.
- Cafés especiales
- Medios de comunicación locales
- # de Entidades educativas vinculadas al programa “Colegio Amigos del turismo”.
- # de Estudiantes que conocen la declaratoria del PCC, los atractivos turísticos, culturales y patrimoniales
del Departamento.

43
• OBJETIVO ESPECÍFICO 9: Contribuir a la preservación y conservación del PCC, me-
diante la implementación por parte de los PST, de las Normas Técnicas Sectoriales de Sosteni-
bilidad Turística, de acuerdo como lo establece la ley. (EAH, AV, Restaurantes, OPC, Empresas de
transporte especial).
Indicadores:
- # de empresarios que han implementado las NTS TS
- # de empresarios nuevos certificados
• OBJETIVO ESPECÍFICO 10: Elevar el nivel de calidad en la Prestación de servicios turísticos, a través
de la implementación del Manual de Buenas Prácticas Turísticas y Normas Técnicas Sectoriales de Calidad,
para los empresarios del Quindío.
Indicadores:
- # de empresarios que mantienen sus estándares de calidad de acuerdo con el Manual de Buenas prác-
ticas Turísticas/Normas Técnicas Sectoriales de Calidad.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 11: Fortalecer a los empresarios en: herramientas de marketing, Marketing
Digital, Planes Comerciales, participación en ruedas de negocios y ferias, servicio al cliente, métodos de pago,
TIC´s, últimas tendencias en turismo, sostenibilidad del PCC, tecnología e innovación, manejo de software es-
pecializado de turismo y bilingüismo.
Indicadores:
- # de empresarios fortalecidos.
- # Capacitaciones Ofrecidas.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 12: Diseñar y desarrollar nuevos productos turísticos que incorporen tenden-
cias de Marketing Experiencial.
Indicadores:
- # de PST que incorporan tendencias de marketing Experiencial.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 13: Diseñar e implementar nuevas Rutas Temáticas que Posicionen al Quin-
dío como un Destino de Experiencias.
Indicadores:
- # de Rutas Temáticas Diseñadas.
- # de PST vinculados a las Rutas Temáticas.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 14: Estudiar la capacidad de carga del destino para sitios de mayor afluencia
turística.

Indicadores:
Estudios realizados que definan:
- Recomendaciones para mejorar la movilidad en el departamento del Quindío.
- # de vehículos/personas máximo por cada municipio / sitio turístico.

44
COMPONENTE 2:
Desarrollar e implementar un plan de promoción del destino turístico en el mar¬co del PCC a
nivel nacional e internacional, articulado a la política pública de turismo.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Definir la estrategia comercial del departamento del Quindío, como
parte fundamental del PCC.
Indicadores:
- Estrategia de promoción y comercialización del departamento del Quindío en el marco del PCC.
- Imagen corporativa unificada para la promoción del departamento del Quindío y sus municipios, alinea-
da con el PCC.
- Número de municipios que se incorporan a la estrategia única de promoción del departamento del Quin-
dío en el marco del PCC.
- Recursos asignados para la implementación de la estrategia publicitaria y de marketing del destino turís-
tico en el marco del PCC.
- # Eventos promocionales del Quindío como destino vacacional.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Fortalecer el portal Web de las Rutas del PCC, para la promoción y comer-
cialización de la oferta de servicios turísticos del Quindío.
Indicadores:
- # de PST del departamento del Quindío en el portal Web de las Ru¬tas del PCC.
- Portal Web actualizado a las tendencias tecnológicas más recientes y transaccional de modo que per¬-
mita la comercialización de servicios turísticos.
- # de transacciones realizadas por el portal Web de las Ru¬tas del PCC.
- # Rutas del Paisaje Cultural Cafetero
- # Miembros que cumplen con estándares de calidad exigidos para pertenecer a Rutas del PCC.
• OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Identificar y priorizar los mercados objetivos para la atracción de turistas
nacionales e internacionales de acuerdo con la vocación turística del departamento del Quindío (Turismo de
vacaciones y turismo de reuniones) y desarrollar acciones que promuevan el incre¬mento de turistas en dichos
segmentos.
Indicadores:
- Número misiones comerciales y exploratorias de carácter nacional e internacional en las que participan
actores que representan la oferta turística del Quindío en el PCC.
- Número ferias comerciales y exploratorias de carácter nacional e internacional especializadas de acuer-
do con la vocación turística definida, en las que participan actores que representan la oferta turística del Quindío
en el PCC.
- Número de fam trips y press tours nacionales e internacionales que se realizan para dar a conocer la
oferta turística de acuerdo con la vocación turística del Quindío.
- # de blogueros que visitan el Quindío turismo, economía, otros.
- # free press para el Quindío.
- Número de turistas que visitan el Quindío motivados por recorrer y vivenciar las rutas temáti¬cas y los
productos experienciales.
- Número de PST que se dieron a conocer mediante la estrategia de promoción de las rutas temáti-cas y
productos experienciales.

45
COMPONENTE 3:
Gestión de alianzas con entidades públicas y privadas de orden local y nacional
• OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Gestionar la adición de recursos que aseguren las inversiones establecidas
en el CONPES 3803 después del año 2016 para dar continuidad a las líneas estratégicas planteadas para la
sostenibilidad y preserva¬ción de la Declaratoria del PCC y gestión ante el Viceministerio de Turismo, para la
aprobación y ejecución de la segunda fase del Plan estratégico del PCC.
Esta gestión sería en Alianza con todos los departamentos incluidos en el PCC ante las siguientes dependen-
cias:
- Departamento de la Prosperidad Social.
- Ministerio de la Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
- Ministerio de Cultura.
- Ministerio del Transporte.
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
- Departamento Nacional de Planeación.
Indicadores:
- Documento CONPES de adición presupuestal
- Recursos económicos adicionados para la sostenibilidad y preservación de la declaratoria del

46
4.2.1 Turismo de reuniones
PROPUESTA
OBJETIVO GENERAL:
Dinamizar la economía del Quindío a través de la implementación de una estrategia de gestión de reu-
niones y eventos que permita visibilizar y posicionar al Departamento como destino de turístico para la
realización de Convenciones, Congresos y Viajes de Incentivo según el target establecido; en principio,
de carácter nacional y paralelamente en búsqueda de oportunidades internacionales.
• OBJETIVO ESPECIFICO 1: Aumentar la competitividad turística del Quindío, definiendo al turismo de
Reuniones como una de las tipologías turísticas dentro de los planes de desarrollo del Quindío, Armenia y mu-
nicipalidades cercanas.
Indicadores:
- Plan estratégico para gestionar las reuniones y eventos.
- Cantidad de planes de desarrollo que incorporan el turismo de reuniones dentro de sus componentes.
- # Instalaciones locativas aptas para atender las reuniones.
• OBJETIVO ESPECIFICO 2: Fortalecer a los empresarios responsables de la operación y realización de
las reuniones tipo congresos, convenciones e incentivos.
El Departamento y las Alcaldías de los Municipios cada uno en su rol, apoyando y fomentando el crecimiento
de la competitividad.
Indicadores:
- # de empresarios formados para atender la industria de las reuniones.
- Plataforma turística del Quindío puesta a punto, para atender la Industria de Reuniones (venues, restau-
rantes, hoteles, transporte aéreo y terrestre, OPC, atractivos turísticos, tecnología, entre otros).
• OBJETIVO ESPECIFICO 3: Crear una unidad promotora de turismo idónea para mercadear el destino
bajo el concepto de las reuniones y eventos tipo Bureau de Convenciones o similar y que ésta sea sostenible
económicamente.
Indicadores:
- Implementación de una metodología consensuada de Ciudad- Región para la atracción de eventos.
- Tipo de personería jurídica de la entidad promotora de reuniones y eventos.
- Recursos económicos asignados para la sostenibilidad de la entidad promotora turística tipo Bureau de
Convenciones o similar vía Impuesto de Registro.
- # de Reuniones realizadas en el Quindío en el año en curso y # número de congresos, convenciones y
viajes de incentivo captados para realización en años futuros.
- # de visitantes nacionales e internacionales por eventos en el Quindío.
- Contribución/Derrama económica por las reuniones (Gasto de los turistas) percibida en el Quindío por la
realización de reuniones.
- # empleos directos, indirectos, fijos y temporales.
- Armenia dentro del ranking ICCA (International Congress and Convention Association), con al menos 5

47
reuniones del target ICCA en el cuarto año de operación.
• OBJETIVO ESPECIFICO 4: Estructurar la campaña de comunicación y promoción del des-
tino incluyendo las reuniones y los eventos articulada plan de promoción del Quindío en el marco del
PCC.
Indicadores:
- Repensar la marca Quindío bajo esta nueva tipología de turismo y articulada al PCC.
- Plan de medios que incluyen las reuniones.
- # Free Press, Fam Trips, Press Tours para el Quindío enfocadas al Turismo de Reuniones.
- # Misiones comerciales y ferias especializadas en Turismo de Reuniones donde se promociona al Quin-
dío como destino para la realizaci
- Reputación, visibilidad y posicionamiento del destino.
• OBJETIVO ESPECIFICO 5 Recuperar el Centro Cultural Metropolitano de Convenciones.
Indicador
- Un gran recinto de convenciones llevado a “punto” funcional.
- Estructura administrativa idónea.

48
4.3 Agencia de inversiones y desarrollo de negocios del Quin-
dío.
La inversión se ha convertido en el mundo en vehículo de integración y generación de competitividad
entre las economías. Actualmente el capital y las empresas migran a donde haya mayor probabilidad de
rentabilidad, ya sea por mejores condiciones tributarias, laborales, logísticas o simplemente porque desean
estar cercar de mercados de interés y de proveedores, o por la necesidad de activos estratégicos en otros
lugares del mundo.
Cuando un inversionista decide ubicar su capital en otra parte, identifica aquellos factores relevantes para tomar
una decisión y hace un análisis comparativo de los diferentes destinos. De acuerdo con una encuesta realizada
por la UNCTAD , el potencial de los mercados locales se ha convertido en el principal factor a tener en cuenta
por los inversionistas, seguido de la proximidad a los mercados objetivos. Otros factores que tienen en cuenta
son: las regulaciones y clima de negocios, la mano de obra calificada y la infraestructura y logística, entre otros.
En el mundo existen diferentes esquemas de inversión que pueden ir desde la capitalización al establecimiento
de una nueva empresa. Los más representativos son:
• Inversiones Greenfield: Son inversiones que implican la creación de un nuevo proyecto base cero,
siendo generalmente el que mayor impacto genera en empleo, impuestos y transferencia tecnológica en una
región. Corresponden al 45% de las inversiones mundiales.
• Inversiones Brownfield: Hacen referencia a expansiones o reinversiones de empresas existentes. Al-
gunas cifras disponibles indican que el 30% de las inversiones de un país son hechas por inversionistas ya ins-
talados. Es ahí donde radica la importancia de mantener condiciones favorables para las empresas que están
presentes en la región.
Otras formas de inversión corresponden a las fusiones o adquisiciones de empresas existentes, las privatizacio-
nes o inversiones de capital, joint ventures, alianzas estratégicas, acuerdos de sociedad, etc.
Beneficios de la inversión en una región.

49
¿Por qué es importante para Armenia y el Quindío?
La creación de una agencia de inversión es importante por los beneficios que traería el capital nuevo a
la región. Estas inversiones no solo generan empleo y más ingresos por impuestos, sino que se convierten
en motor de desarrollo que dinamiza la economía y los flujos de intercambio comercial. La inversión fortalece
los encadenamientos productivos y las empresas ya instaladas consolidándolas como proveedoras. Lo anterior
estimula la competencia, la innovación y el crecimiento económico regional, que al final se traduce en competi-
tividad y bienestar para la población.
¿Por qué Armenia y el Quindío necesitan dinamizar la inversión?
Para aprovechar el posicionamiento de Colombia y el interés de los inversionistas en el país, haciéndose visi-
bles ante el mundo.
Para impulsar el crecimiento del PIB del Departamento (creció 4.76% real en los últimos 5 años 2010-2014).
Por la necesidad de explorar oportunidades de crecimiento en productos y servicios de alto valor agregado.
Por el bajo tejido empresarial – limitaciones para encadenamientos productivos.
Por el alto grado de asistencialismo que se debe suplir por trabajo de calidad bien remunerado.
Por la oportunidad de aprovechar la declaración de Paisaje Cultural Cafetero como Patrimonio de la Humanidad
hecho por la UNESCO.
Por las altas tasas de desempleo en Armenia y el Departamento.
¿Qué podrían buscar con la inversión Armenia y el Quindío?
Incrementar la inversión como estrategia para dinamizar la economía.
Generar entornos competitivos.
Desarrollar nuevas competencias del talento humano.
Generar nuevas fuentes de empleo.
Fortalecer la ciencia, tecnología e innovación.
Integrarse a las cadenas globales de alto valor.
Preservar su entorno ambiental de forma sostenible y sustentable.
Fomentar los encadenamientos productivos y regionales.
Diversificar el aparato productivo regional.
Crecimiento y fortalecimiento del tejido empresarial.
Integrar nuevos recursos a la economía regional.
QUÉ RECIBIMOS QUÉ NOS IMPACTA
Capital fresco
Innovación, conocimiento especializado,
experiencia y transferencia de tecnología.
Actividades complementarias y nuevas re-
des de comercialización- empresas ancla.
Nuevos modelos de gestión.
Visibilización nacional e internacional.
Más empleo, maás conocimiento, más valor agregado.
Fortalecimiento de clúster y cadenas productivas.
Nuevas empresas.
Marketing de región.

51
• Objeto de la Agencia de Inversiones.
Estructurar y promover estrategias de gestión para la inversión nacional y extranjera, con el fin de
lograr la instalación y apertura de grandes y medianas empresas en el Quindío focalizando los esfuerzos
de atracción en sectores estratégicos previamente definidos.
- Meta
Crear una agencia de inversión para el departamento del Quindío.
• 1) Atraer inversión nacional y extranjera.
- ¿Cómo?
Estructurar una propuesta de valor identificando las fortalezas y factores diferenciadores de la región a partir de
los sectores priorizados para poder identificar e invitar empresarios e inversionistas nacionales o extranjeros.
- Meta
Para el 2020 al menos 15 empresas medianas y/o grandes instaladas en el Quindío en los sectores priorizados
de tecnologías de la información, agroindustria y servicios (logística, turismo).
• 2) Implementar una estrategia de marketing para la gestión nacional e
internacional del departamento del Quindío.
- ¿Cómo?
Diseño y estructuración de la estrategia de marketing focalizado.
- Meta
Para el 2016 contar con inteligencia de mercados que permita determinar mercados e inversionistas potencia-
les para el departamento, lograr atraer inversionistas de acuerdo a la estrategia de focalización a partir de los
sectores priorizados:
• 3) Desarrollar un portafolio de proyectos objeto de inversión en la pla-
taforma de la Agencia de Inversión integrada a la plataforma de ProColom-
bia.
- ¿Cómo?
Identificar y diseñar un portafolio de proyectos con alto potencial de inversión en los sectores priorizados para
ofrecerlo a posibles inversionistas o fondos de inversiones nacionales e internacionales.
- Meta
Para el 2018 al menos 10 grandes de proyectos de inversión estructurados y listos para ofrecer.
PROPUESTA:

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