1.
BÁO CÁO THAM LUẬN
KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DVMTR, ĐỊNH
HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG
TIỀM NĂNG, GÓP PHẦN ĐA DẠNG HÓA NGUỒN TÀI CHÍNH CHO
NGÀNH LÂM NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2021-2030
- Kính thưa đồng chí Hà Công Tuấn - Thứ trưởng thường trực Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn.
- Kính thưa đồng chí Nguyễn Quốc Trị - Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm
nghiệp.
- Kính thưa các đại biểu tham dự Hội thảo!
Ngày 05/2/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định 18/2007/QĐ-TTg
về phê duyệt chiến lược Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020, trong đó cụ thể
mục tiêu về kinh tế đối với các giá trị môi trường rừng: “Nâng cao nguồn thu từ các
giá trị môi trường rừng thông qua Cơ chế phát triển sạch (CDM), phòng hộ bảo vệ
nguồn nước, du lịch sinh thái ... (đạt 2 tỷ USD)”
Để thực hiện nhiệm vụ trên, thời gian qua Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn đã tham mưu cho Chính phủ ban hành chính sách phát huy hiệu quả các giá trị
môi trường rừng đối với đời sống sản xuất xã hội, được xã hội công nhận và trả tiền
cho những dịch vụ môi trường rừng sử dụng. Đó là chính sách chi trả dịch vụ môi
trường rừng (DVMTR) quy định tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24/9/2010
của Chính phủ (nay là Nghị định 156/2018/NĐ-CP)
Chính sách ra đời tạo một bước ngoặt mới cho ngành Lâm nghiệp trong huy
động nguồn lực xã hội để phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ rừng. Sau 10 năm thực
hiện chính sách nhanh chóng đi vào cuộc sống được các bên có liên quan ghi nhận và
được đánh giá là một trong những thành tựu của ngành Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn trong giai đoạn 2010-2015, với các kết quả như sau:
I. GIAI ĐOẠN 2010-2020
1. Tổ chức thực hiện và các kết quả chính
Ngày 10/04/2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 380/QĐ-
TTg thực hiện thí điểm chi trả DVMTR tại tỉnh Sơn La và tỉnh Lâm Đồng. Sau hai
năm thí điểm được đánh giá thành công, ngày 24/09/2010, Chính phủ đã ban hành
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả DVMTR. Chính phủ cũng quy
định tổ chức Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng theo quy định tại Nghị định 05/2008/NĐ-
CP để đầu mối tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn tiền DVMTR phục vụ cho công tác
quản lý bảo vệ rừng.
Giai đoạn 2011-2020, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tham mưu
cho Chính phủ, phối hợp với các Bộ/ngành có liên quan ban hành 20 văn bản: 01 Luật;
06 Nghị định của Chính phủ; 02 Quyết định của Thủ tướng chính phủ và 11 Thông tư
tạo hành lang pháp lý đầy đủ để thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Đồng thời tổ chức triển khai thành lập hệ thống Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng với 45
Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng từ trung ương đến địa phương đã được thành lập.

2.
2
Đến nay, hệ thống Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng đã triển khai ký kết được 871
hợp đồng uỷ thác chi trả DVMTR vơi bên sử dụng DVMTR, trong đó: Quỹ Trung
ương ký 94 hợp đồng, Quỹ địa phương ký 777 hợp đồng.
- Kết quả thu: Tổng số tiền dịch vụ môi trường rừng thu được giai đoạn 2011-
2019 đạt trên 13.959 tỷ đồng (bình quân khoảng 1.550 tỷ đồng/năm trong đó: (i) Thu từ
thủy điện: 13.440 tỷ đồng, chiếm 96,29%; (ii) Thu từ nước sạch: 386 tỷ đồng, chiếm
2,77%; (iii) Du lịch: 94 tỷ đồng, chiếm 0,66%; (iv) Nước công nghiệp: 6 tỷ đồng, chiếm
0,04%; (v) Lãi ngân hàng: 33 tỷ, chiếm 0,24%. Dự kiến năm 2020 thu 2.800 tỷ đồng.
- Kết quả chi: Đến nay, Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng đã giải ngân 11.924 tỷ
đồng cho chủ rừng đạt 100% kế hoạch đề ra. Năm 2019, 100% tiền DVMTR chuyển
cho chủ rừng qua tài khoản ngân hàng, ViettelPay hoặc hệ thống bưu điện.
Tiền DVMTR góp phần quản lý bảo vệ khoảng 6,3 triệu ha chiếm 43% tổng
diện tích rừng toàn quốc; hỗ trợ cho 226 Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng, hơn
138 nghìn chủ rừng là cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng có kinh phí quản lý bảo vệ
rừng; tạo nguồn thu cho 81 Công ty Lâm nghiệp để duy trì hoạt động khi không còn
khai thác gỗ rừng tự nhiên và hỗ trợ sinh kế cho hơn 172 nghìn hộ gia đình, cá nhân,
cộng đồng người dân miền núi bảo vệ rừng góp phần nâng cao đời sống trong bối cảnh
ngân sách nhà nước đang khó khăn.
Thu tiền DVMTR chưa đạt được mục tiêu của Chiến lược Lâm nghiệp giai
đoạn 2006-2020, nhưng chính sách đã thực sự đi vào cuộc sống, trở thành một nguồn
tài chính quan trọng và bền vững của ngành Lâm nghiệp. Góp phần nâng cao hiệu quả
bảo vệ, phát triển rừng; tăng thu nhập cho chủ rừng và người làm nghề rừng; giảm áp
lực chi của ngân sách nhà nước.
2. Đánh giá
- Một là, việc ban hành các văn bản QPPL về chi trả DVMTR đã tạo được hành
lang pháp lý đầy đủ hiệu lực, bao phủ toàn bộ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng,
loại hình DVMTR, cơ chế vận hành, thu, chi, quản lý và sử dụng tiền DVMTR, quyền
lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ, xử lý vi phạm, tổ chức thực hiện để tổ chức thực hiện
trên phạm vi cả nước. Cơ chế, chính sách chi trả DVMTR đáp ứng được yêu cầu về sự
phù hợp và liên thông với hệ thống chính sách tài chính lâm nghiệp và chính sách bảo
vệ và phát triển rừng hiện hành.
- Hai là, công tác chỉ đạo, điều hành, sơ kết, tổng kết, kiểm tra, giám sát kịp thời
đã khắc phục được những khó khăn, hạn chế khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR,
giải quyết và ngăn chặn kịp thời những tiêu cực có thể xảy ra, qua đó rút ra được nhiều
bài học, kinh nghiệm quý báu. Cho đến nay, chính sách chi trả DVMTR đã thực hiện
10 năm, cho trên 250.000 các đối tượng khác nhau trên địa bàn của 45 tỉnh với khoảng
6,3 triệu ha rừng hàng năm được quản lý, bảo vệ có hiệu quả; hàng trăm tổ chức, đơn
vị với nghìn cán bộ hàng ngày, hàng giờ thực hiện chính sách nhưng chưa để xảy ra
tham những, tiêu cực, không có tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật. Đây là một trong
những kết quả đáng ghi nhận trong tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR.
- Ba là, công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách được tổ chức thực hiện từ
trung ương tới địa phương với nhiều hình thức đa dạng và phong phú, đã giúp nâng
cao nhận thức, hiểu biết về chính sách, tính chất đặc thù của chi trả DVMTR, nhất là
các nguồn thu, chi trả, quản lý và sử dụng tiền DVMTR.
- Bốn là, các hoạt động hỗ trợ đã giúp nâng cao năng lực đối với đội ngũ cán bộ
kỹ thuật tại các quỹ tỉnh và đơn vị hỗ trợ chi trả DVMTR, ngoài ra giúp chủ rừng là

3.
3
bên cung ứng DVMTR quản lý rừng, kiểm tra, theo dõi diến biến rừng, tự bảo vệ
quyền lợi của minh trong thực hiện DVMTR cúng như quản lý và sử dụng có hiệu
quản tiền DVMTR phục vụ đời sống và trực tiếp có bảo vệ và phát triển rừng.
3. Nguyên nhân chưa đạt yêu cầu của chiến lược
(i) Tiền thu DVMTR của các đơn vị sử dụng DVMTR thấp hơn giá trị thực của
DVMTR cung cấp (theo báo cáo nghiên cứu khoa học của Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn năm 2014: DVMTR đối với thủy điện là 63 đồng/kWh; nước sạch là
65 đồng/m3).
(ii) Chưa thu được tiền DVMTR đối với dịch vụ hấp thụ lưu giữ các - bon của rừng.
4. Bài học kinh nghiệm
- Nhà nước đã tạo lập được khung thể chế pháp lý mới về thu hút nguồn lực xã
hội nhằm giảm tải được việc phụ thuộc ngân sách nhà nước nhất là trong lĩnh vực lâm
nghiệp (còn ít các nhà đầu tư tiềm năng).
- Quá trình tổ chức thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng được
nghiên cứu bài bản, có đầy đủ cơ sở khoa học, được tham vấn và nhận được sự đồng
thuận của các bên liên quan, từ bên sử dụng DVMTR và bên cung ứng DVMTR.
- Huy động và tận dụng được nguồn lực quốc tế về tài chính và kỹ thuật trong
việc hỗ trợ nghiên cứu, thí điểm và ban hành chính sách.
- Tổ chức hoạt động Quỹ theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập là phù hợp
với thực tiễn triển khai sau 10 năm thực hiện trong việc chủ động về tự chủ tài chính
theo quy định.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát và nâng cao tình minh bạch, kịp thời tháo gỡ
khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức triển khai chính sách.
II. ĐỊNH HƯỚNG GIAI ĐOẠN 2021-2030
1. Chỉ tiêu
Dự kiến tổng thu tiền DVMTR đến năm 2025 đạt 3.500 tỷ đồng và đạt 4.000 tỷ
vào năm 2030, bao gồm nguồn thu khả thi và nguồn thu tiềm năng. Tron đó:
(i) Nguồn thu từ các cơ sở sản xuất thủy điện đến 2025 đạt khoảng 2.550 tỷ
đồng/năm; (ii) Nguồn thu từ các cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch: đến năm 2025
vẫn duy trì đạt khoảng 50 tỷ đồng/năm; (iii) Nguồn thu từ các cơ sở sản xuất công
nghiệp có sử dụng nước từ nguồn nước: đạt 40 tỷ đồng; (iv) Nguồn thu từ Đề án thí
điểm về giảm phát thải và chuyển quyền giảm phát thải vùng Bắc Trung Bộ giai đoạn
2018-2025: Trong khuôn khổ thực hiện Chương trình Quỹ đối tác các-bon lâm nghiệp
về giảm phát thải khí nhà kính tại 6 tỉnh vùng Bắc Trung Bộ, Ngân hàng Thế giới cam
kết mua 10,3 triệu tấn CO2 tương đương với 51,5 triệu USD. Bộ NN&PTNT đã đàm
phán và ký kết “Thỏa thuận chi trả giảm phát thải vùng Bắc Trung Bộ” giữa Việt Nam
và Ngân hàng thế giới. Ước tính trong 4 năm từ 2021-2025, nguồn tiền tiếp nhận là
51,5 triệu USD tương đương 1.100 tỷ đồng. Trung bình một năm nguồn thu từ Đề án
này vào khoảng 270 tỷ đồng. (v) Nguồn thuê môi trường rừng: Theo Báo cáo tóm tắt
Công tác quản lý hệ thống rừng đặc dụng, phòng hộ toàn quốc năm 2019 và giải pháp
phát triển bền vững, cả nước có 60 khu rừng đặc dụng có tổ chức hoạt động kinh
doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí. Uớc tính năm 2025 nguồn thuê
môi trường rừng đạt khoảng 70 tỷ đồng. (vi) Nguồn thu từ các tổ chức, cá nhân kinh
doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí: đạt khoảng 20 tỷ đồng. (vii)
Nguồn thu từ dịch vụ hấp thụ và lưu trữ các-bon của rừng: Ước tính đến năm 2025, hoạt

4.
4
động chi trả DVMTR đối với hấp thụ và lưu giữ các-bon dự kiến sẽ được áp dụng đối
với tất cả các cơ sở nhiệt điện than và các cơ sở sản xuất xi măng trên toàn quốc với số
thu dự kiến khoảng 400 tỷ đồng/năm từ nhiệt điện và 100 tỷ đồng/năm từ cơ sở sản xuất
xi măng. Đến năm 2030 đề án thí điểm đối với những ngành phát thải lớn còn lại này
sẽ được thực hiện. Cùng với nguồn tiền DVMTR thu được từ những đối tượng là nhà
máy nhiệt điện than và xi măng trên toàn quốc, số tiền thu được từ dịch vụ hấp thụ và
lưu trữ các-bon của rừng dự kiến đạt 620 tỷ đồng trong năm 2030.
2. Giải pháp
Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng đã được quy định trong Luật, khẳng định vị trí
vai trò của Quỹ trong thời gian tới trong việc huy động nguồn lực phục vụ cho công
tác quản lý bảo vệ rừng. Trong giai đoạn mới, Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng phải mở
rộng nhiệm vụ thu - chi hỗ trợ cho ngành Lâm nghiệp. Áp dụng công nghệ số hóa hiện
đại để thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy tinh gọn và tự chủ tài chính để hoạt động,
cụ thể:
- Mở rộng thêm nhiệm vụ chi để hỗ trợ ngành Lâm nghiệp trong quản lý rừng
bền vững và cấp chứng chỉ rừng.
- Mở rộng và gia tăng nguồn thu thông qua tổ chức nghiên cứu và áp dụng triển
khai thu tiền DVMTR đối với dịch vụ hấp thụ, lưu giữ các-bon của rừng.
- Ứng dụng công nghệ số hóa trong việc quản lý tài chính Quỹ, đảm bảo thuận
tiện, an toàn và minh bạch. Tổ chức triển khai trả tiền DVMTR cho chủ rừng qua tài
khoản ngân hàng hoặc thanh toán qua giao dịch điện tử.
3. Kiến nghị
- Kiến nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho phép nghiên cứu và đề
xuất tính toán đầy đủ giá trị dịch vụ môi trường rừng tiệm cận với giá trị thực cụ thể:
Thủy điện từ 36 đồng/kwh lên 63 đồng/kWh; nước sạch từ 52 đồng/m3 lên 65
đồng/m3.
- Tiếp tục cho phép tham mưu cho Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành và các cơ quan liên quan
thúc đẩy, ban hành đầy đủ các quy định, hướng dẫn liên quan tới thực thi chính sách
chi trả DVMTR, cụ thể: (i) Tiếp tục thúc đẩy và kịp thời giải trình để Chính phủ xem
xét, ban hành Quyết định thí điểm dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các bon từ rừng; (ii)
Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định thực hiện DVMTR đối với hoạt động du lịch
sinh thái trong rừng và ngoài rừng theo cả 2 hình thức trực tiếp và gián tiếp tùy theo
điều kiện cụ thể ở mỗi địa phương.
- Cho phép tham mưu Tổng cục Lâm nghiệp đề xuất Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về Cơ chế chia sẻ lợi
ích Vùng Bắc Trung Bộ về hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng để quản lý và sử dụng
hiệu quả nguồn thu từ Thỏa thuận chi trả giảm phát thải vùng Bắc Trung Bộ (51,5 triệu
USD) giữa Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng thế giới.
Trên đây là báo cáo tham luận về Kết quả thực hiện chính sách chi trả DVMTR,
định hướng và giải pháp phát triển các dịch vụ môi trường rừng tiềm năng góp phần đa
dạng hóa nguồn tài chính cho nghành lâm nghiệp giai đoạn 2021-2030 của Quỹ Bảo
vệ và phát triển rừng Việt Nam. Xin kính chúc các vị đại biểu mạnh khỏe, hạnh phúc.
Chúc Hội thảo thành công tốt đẹp.
Xin trân trọng cảm ơn!.