Identificando desafios e perspectivas para o desenvolvimento_CICI2011 Palestrante: Sergio Lardies

1. Taller CIFAL Curitiba, Brasil – 19 de Mayo 2011
2º ENCUENTRO INTERNACIONAL DE CIUDADES MEDIAS
“la gestión urbano ambiental en una ciudad intermedia”
NEUQUEN - PATAGONIA - ARGENTINA

2. Presentación de la ciudad: Contenidos
Macroregión
País y Región
Microregión
Ciudad
El Ordenamiento Territorial, una herramienta para coordinar políticas publicas:
El Plan Estratégico Territorial Nacional y Provincial: PET 2016
El Plan de Ordenamiento Territorial Regional – Asociación de Municipios: PER 2030
El Desarrollo Local Sustentable
El Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable de la ciudad de Neuquén:
La gestión urbano ambiental para una ciudad integrada y sustentable:
El Plan Urbano Ambiental: El PUA
El Sistema de Planificación Urbano Ambiental Municipal - SPUAM –
Los programas y proyectos en marcha:
Programas temáticos: Prioridades de la actual gestión municipal
o Gestión integral del Hábitat
o Gestión Integral de la Movilidad
o Gestión Integral del Espacio Publico
o Gestión Integral de las Áreas Naturales del Ejido Municipal
Programas Territoriales: Prioridades de la actual gestión de gobierno municipal
o Unidad de Gestión Territorial “Urbanización de la Meseta”
o Unidad de Gestión Territorial “Desarrollo residencial-agrario de la Confluencia y de la Costa”
o Unidad de Gestión Territorial “Centro Comercial a Cielo Abierto”

3. Presentación de la ciudad

4. Neuquén en el contexto macroregional

5. Neuquén en el contexto Nacional

6. Neuquén en el contexto Provincial
Superficie de la Provincia:
94.078 m2 (3,4 % del territorio Nacional)
Población:
474.155 (Censo año 2001)
Densidad Poblacional:
5,04 hab/km2
Cantidad de Gobiernos Locales:
35 Municipios
22 Comisiones de Fomento

7. Neuquén en el contexto Regional
AÑELO
Dos
Dos
provincias
provincias
SAN PATRICIO
DEL CHAÑAR
CAMPO GRANDE
VISTA ALEGRE CONTRALMIRANTE
CORDERO
Trece
Trece CENTENARIO
CINCO SALTOS
municipios
municipios CENTENARIO
CENTENARIO
CIPOLLETTI
PLOTTIER
Fernández Oro
NEUQUEN
SENILLOSA Allen

8. Ciudad de Neuquén:
Superficie ejido municipal::
Superficie ejido municipal
12.857 has (planta urbana 4.600 has. // suelo no
12.857 has (planta urbana 4.600 has. suelo no
urbanizado 8.257 has.)
urbanizado 8.257 has.)
Población::
Población
233.000 habitantes (Censo año 2011)
233.000 habitantes (Censo añ 2011)
año
Indicadores de densidad::
Indicadores de densidad
Densidad ejido municipal: 15,6 hab/ha
Densidad ejido municipal: 15,6 hab/ha
Densidad urbana bruta: 43,8 hab/ha
Densidad urbana bruta: 43,8 hab/ha
Densidad urbana neta: 67,4 hab/ha
Densidad urbana neta: 67,4 hab/ha
(población urbana // superficie neta suelo parcelado)
(població urbana superficie neta suelo parcelado)
(población

13. El ordenamiento territorial
una herramienta para coordinar
políticas publicas

14. El Plan Estratégico Territorial Nacional: PET 2016

15. El Plan Estratégico Territorial Provincial: PET 2016

16. El Plan Estratégico Territorial Provincial: PET 2016

17. El Plan Estratégico Territorial Provincial: PET 2016

18. El Plan de Ordenamiento Territorial Regional: PER 2030
- Asociación de Municipios -
TERRITORIO
TERRITORIO
AÑELO
SAN
PATRICIO
DEL CHAÑAR
CAMPO GRANDE
VISTA ALEGRE CONTRALMIRAN
TE CORDERO
CINCO SALTOS
CENTENARIO
CENTENARIO
CENTENARIO
CIPOLLETTI
PLOTTIER
Fernández Oro
NEUQUEN
SENILLOSA Allen

19. El Plan de Ordenamiento Territorial Regional: PER 2030
- Asociación de Municipios -
INSTITUCION
INSTITUCION
16 ENCUENTROS DE INTENDENTES
OCHO COMISIONES FUNCIONANDO
Transporte
Transito
Planeamiento Estratégico
Deportes
Juventud
Cultura
Desarrollo Local
Medio Ambiente
Turismo

20. El Plan de Ordenamiento Territorial Regional: PER 2030
DOCE PROYECTOS EN MARCHA
Corredor biocianico
Sistema vial regional
Sistema interurbano de transporte
Comisión regional de transito: Operativos coordinados de
transito
Infraestructuras regionales: Acueducto Marimenuco
Servicios públicos regionales: Centro de disposición de
residuos regional / Campaña Regional de Concientización
Ambiental
Participación del PET a escala regional
Embajada cultural
circuito turístico regional “Comarca Valle Patagonia”
Registro único de beneficiarios de programas sociales y
habitacionales
elaboración de una Marca Regional para los productos
alimenticios elaborados en la región
Fortalecimiento institucional: personería jurídica / diseño
institucional
Elaboración metodología del PER

21. Corredor biocianico

22. Sistema movilidad regional
Transporte publico interurbano: Tren del Valle

23. Sistema movilidad regional

24. Comisión regional de transito: Operativos coordinados de transito
Objetivos a corto y mediano plazo de la C. R. T.:
1)Unificar criterios para emitir licencia de conducir con
obligatoriedad del curso (mínimo 3 horas).
2) Único Manual Instructivo.
3) Base de Datos Regional: Motos secuestradas
4) Base de Datos Regional: Inhabilitados
5) Operativos Regionales Grales. y Alcoholemia
6) Unificación de infracciones: Monto – Artículos.
7) Unificar uniformes de todos los Inspectores. Primeras Jornadas Regionales de Seguridad y Educación Vial
8) Capacitación del personal.
9) Educación Vial en las Escuelas.
10) Tránsito como Política de Estado.
11) Crear Juzgados de Faltas donde no hay

25. Infraestructuras regionales: Acueducto Marimenuco

26. Servicios públicos regionales: Centro de disposición de residuos regional /
Campaña Regional de Concientización Ambiental
Ponderación de las problemáticas ambientales más relevantes a nivel regional
Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
Recurso Hídrico

27. Circuitos turísticos regionales: creación de la marca regional:
“Comarca Valle Patagonia”

28. Circuitos turísticos regionales: creación de la marca regional:
“Comarca Valle Patagonia”
“El camino de la energía” –visitar las represas-
“ El camino de los dinosaurios” – visitar los
yacimientos paleontológicos-
“El camino del vino” –visitar las bodegas-
“El camino del petróleo” –visitar yacimientos
gasíferos e hidrocarburiferos –
“El camino de la manzana” -visitar las chacras y
galpones de empaque de manzanas y peras-

29. Elaboración metodología del PER

30. METODOLOGIA PARTICIPATIVA:
¿Cuál es la estrategia operativa para alcanzar los resultados?
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA EN LA ELABORACION DEL PLAN :
PARTICIPACION: generar los espacios para la expresión de la
sensibilidad y preferencias de la población en todas las fases del proceso
y en todas las escalas del Plan.
ACTORES ACTORES
ACTORES SOCIALES
(representantes
INSTITUCIONALES
(decisores políticos)
INSTITUCIONALES sociedad civil)
ACTORES Representante ORGANO EJECUTIVO
MUNICIPIOS DE LA REGION
localidades involucradas
SOCIALES GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO
EQUIPO “Organizaciones Representante CONCEJO
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE NEUQUEN ESPACIO DE
TECNICO + no gubernamentales + DELIBERANTE Localidades COMAHUE
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL involucradas
UNIVERSIDAD DE RIO NEGRO
Representante Provincia:
= CONCERTACION
CFI UNIVERSIDAD DE FLORES SOCIAL
de las localidades Direc. Gral. de Planif. Regional del
Direc. Planif.
ORGENISMOS DE PLANIFICACION SECTORIAL:
FUNYDER - UNCo COPADE
involucradas en el Plan” infraestructuras, vivienda, salud, educación,
Representantes Organismos Publicos
vialidad, cultura, etc..
involucrados en el Plan (EPAS, EPEN, etc)
etc) UNIDADES
TECNICOS
Representante Ente MINAS (consultores CFI + EJECUTORAS
Otros técnicos municipales) (EPAS, EPEN,
IPVUN, etc.)
TALLERES: en cada municipio; en cada Microregión y en la región

31. se aborda el territorio como un fenómeno social y por lo tanto como un proceso en el cual se conjugan los aspectos
políticos, los aspectos económicos y sociales y los aspectos físicos, espaciales y territoriales. Se plantea como un
espacio al cual concurren muy diversos actores y agentes en su desarrollo y por lo mismo un espacio teórico
dotado de mayor riqueza y mayor complejidad que el plano formal urbanístico o físico-espacial.
ACTORES SOCIALES
E INSTITUCIONALES
13 TALLERES LOCALES - en cada Municipio se implementan
TALLER mesas de trabajo y concertación
LOCAL
temáticas y barriales-
REPRESENTANTES
TALLERES LOCALES
TALLER
TALLER REGIONAL - Se implementan mesas de trabajo y
REGIONAL concertación temáticas y
territoriales-

32. TALLERES EN CADA MICROREGION - de manera preliminar se han definido
3 Mesas de trabajo y concertación Territoriales (en la fase “plan del Plan” pueden redefinirse)
UNIDAD DE GESTION
TERRITORIAL N° 3
3 MESAS DE TRABAJO
TERRITORIALES
TALLERES
MICRO
REGIONALES
UNIDAD DE GESTION
TERRITORIAL N° 2
UNIDAD DE GESTION
TERRITORIAL N° 1

33. El enfoque adecuado para abordar el territorio es entenderlo como “problema” y no como
sumatoria de sectores (transporte, tránsito, urbanismo, medio ambiente, producción, etc.);
DEL TALLER REGIONAL SURGIRAN TALLERES TEMATICOS POR CADA
PROBLEMÁTICA PRIORIZADA
COMISION COMISION COMISION COMISION
PROBLEMÁTICA 1 PROBLEMÁTICA 2 PROBLEMÁTICA 3 PROBLEMÁTICA 4
COMISION COMISION COMISION COMISION
PROBLEMÁTICA 5 PROBLEMÁTICA 6 PROBLEMÁTICA 7 PROBLEMÁTICA n

34. TALLERES REGIONALES DE INTEGRACION
TALLERES REGIONALES:
ENCUENTRO DE INTENDENTES
TALLER TALLER
TERRITORIAL TALLER
TERRITORIAL TERRITORIAL
1 2
3
PLENARIO
TALLER
REGIONAL
LOS TALLERES TERRITORIALES ANALIZAN LAS TEMATICAS ESTRATEGICAS
CADA TALLER EXPONE SUS
CONCLUSIONES POR
MICROREGION Y POR TEMATICA
TALLER TALLER TALLER
TEMATICO 1 TEMATICO 2 TEMATICO 3
LOS TALLERES TEMATICOS ANALIZAN CADA TERRITORIO MICROREGIONAL

35. El Desarrollo Local Sustentable

36. El Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable de la ciudad de Neuquén:
Planificación Estratégica del Desarrollo Sustentable: Región, Ciudad y Barrios

39. La gestión urbano ambiental para una ciudad
integrada y sustentable

40. El Plan Urbano Ambiental: El PUA
Planificación y Microplanificación Urbano Ambiental Participativa

41. El Plan Urbano Ambiental: El PUA

42. El marco legal del PUA

43. El marco legal del PUA: BT1: Usos y ocupación del suelo

44. El Sistema de Planificación Urbano Ambiental Municipal - SPUAM -
UNIDADES DE GESTION PROGRAMAS TERRITORIALES
PROYECTOS
PRIORIDADE
S
UNIDADES DE GESTION PROGRAMAS TEMATICOS
PROYECTOS
MICROTALLERES X
PROYECTO

45. Los programas y proyectos en marcha

46. Programas temáticos: Prioridades de la actual gestión municipal
Gestión integral del Hábitat

47. Gestión integral del Hábitat

48. ESTADO DE AVANCES DE LOS PROYECTOS

49. Programas temáticos: Prioridades de la actual gestión municipal
Gestión Integral de la Movilidad
OBJETIVOS:
Mejorar la inclusión social mediante el mejoramiento de la accesibilidad de los
barrios populares a los lugares de trabajo y al equipamientos social (educación, salud,
(
cultura, recreación, etc.)
Promover la movilidad no motorizada (bicisendas y peatonales)
Desalentar el uso del automóvil particular y promover el uso del transporte publico
Potenciar el dinamismo social y económico de la ciudad y el área metropolitana.
Reducción del número de accidentes / Seguridad Vial
Fomentar actitudes de respeto a las normas viales / Educación vial
Mejorar la movilidad interurbana (Tren del Valle y Ente Metropolitano de transporte)
(
Preservar el medio ambiente
Mejorar la accesibilidad de las personas con movilidad reducida
Reordenar el sistema de transporte de cargas

50. Gestión Integral de la Movilidad
LÍNEAS DE ACCIÓN EN MARCHA:
Transporte publico Promoción del transporte no motorizado
Urbano
Red bicisendas
Interurbano
Red vial jerarquizada Calles prioridad peatón
Ordenanza red vial jerarquizada Veredas accesibles para todos
Plan de pavimentación : troncales
pavimentació Calles comerciales
Red vial micro y macroregional Calles patios (macromanzanas)
Planificación del transito
Seguridad vial
Conflictos de transito
Plan Local de seguridad vial
Ordenamiento del transito área central
Programa escuelas seguras
Ordenamiento transito pesado
Campañas de educación vial y control
Campañ educació
Ordenamiento transito barrial

51. Gestión Integral de la Movilidad
Red vial Jerarquizada: Ordenanza Red Vial Ciudad

52. Gestión Integral de la Movilidad
Red vial Jerarquizada: Plan de pavimentación / priorización calles troncales
Año 2000 - 2003
Año 2007 - 2011
Año 2004 - 2007

53. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Identificación de conflictos

54. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Ordenamiento del transito área central
Mejorar la conectividad del “alto” con el “bajo”

55. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Ordenamiento del transito área central
Relocalización de la terminal de ómnibus (del centro a un corredor regional)
Vieja terminal

56. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Ordenamiento del transito área central
Implementación sistema de estacionamiento medido

57. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Ordenamiento del transito área central
Nuevos espacios de estacionamiento / eliminación estacionamiento corredores de transporte
Canal Ferroviario
S a n M a r tin I n d e p e n d e n c ia

58. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Ordenamiento del transito área central
Nuevos espacios de estacionamiento Estacionamiento a 45º
Estacionamiento en calle corredor de transporte (solo en una mano)

59. Gestión Integral de la Movilidad
Planificación del Transito: Ordenamiento del transito área central
Ordenamiento de los espacios de carga y descarga

60. Gestión Integral de la Movilidad
Ordenamiento del transito pesado: Proyecto centro de transferencia de cargas
Relocalización Ruta 22 / nuevos recorridos del transito de cargas y peligroso
LOCALIZACION CENTRO DE TRANSFERENCIA DE CARGA
Y LOGISTICA PARA LA CIUDAD DE NEUQUEN”

61. Gestión Integral de la Movilidad
Ordenamiento del transito barrial: Proyecto manos únicas
Barrio Cumelen

62. Gestión Integral de la Movilidad
Transporte Publico Urbano: Nuevo sistema de transporte urbano automotor
Diagnostico

63. Transporte Publico Urbano: Nuevo sistema de transporte urbano automotor
Diagnostico
Encuesta origen y destino de viajes: Estimación de la demanda

64. Gestión Integral de la Movilidad
Transporte Publico Urbano: Nuevo sistema de transporte urbano automotor
Propuesta
Marco regulatorio

65. Gestión Integral de la Movilidad
Transporte Publico Interurbano: Sistema integrado de transporte publico automotor
Primera fase: carriles exclusivos para transporte publico Plottier - Neuquén -
Cipolletti (transformación de la Ruta 22 en avenida interurbana)

66. Gestión Integral de la Movilidad
Transporte Publico Interurbano: Tren de pasajeros interurbano
Tren del Valle

67. Gestión Integral de la Movilidad
Promoción del transporte no motorizado: Red de ciclovia
Demanda de viajes en bicicleta

68. Gestión Integral de la Movilidad
Calles prioridad peatón y bicicletas, accesibles para todos

69. Gestión Integral de la Movilidad
Calles Prioridad Peatón: Veredas accesibles para todos

70. Gestión Integral de la Movilidad
Calles Prioridad Peatón: Veredas accesibles para todos

71. Gestión Integral de la Movilidad

72. Gestión Integral de la Movilidad

73. Gestión Integral del espacio publico
En el marco de las directrices
generales planteadas por el
Plan Urbano Ambiental se
pone en marcha el Programa
denominado LOS ESPACIOS
6 4
PUBLICOS DE LA CIUDAD.
Se han definido
3 1 “LOS ITINERARIOS” DE LA
CIUDAD:
1.Eje Barda – Rio
2 2.Corredor Central
3.Corredor del Oeste
4.Paseo Ribereño de los
Ríos Limay y Neuquén
5 5 5.Parque Lineal Arroyos
Duran y Villa María
6.Paseo Panorámico
1 “Las Bardas”
4

74. Gestión Integral del espacio publico
GESTION INTEGRAL DEL ESPACIO PUBLICO: Eje Barda
Rio

75. Gestión Integral del espacio publico
MÁSTIL DEL CENTENARIO
PLAZA DE LAS BANDERAS

76. Gestión Integral del espacio publico

77. Gestión Integral del espacio publico
CENOTAFIO A LOS CAÍDOS EN MALVINAS

78. Gestión Integral del espacio publico
CENOTAFIO A LOS CAÍDOS EN MALVINAS

79. Gestión Integral del espacio publico
ESPACIO RECREATIVO PARQUE NORTE

80. Gestión Integral del espacio publico
ESPACIO RECREATIVO PARQUE CENTRAL

81. Gestión Integral del espacio publico

82. Gestión Integral del espacio publico

83. Gestión Integral del espacio publico

84. Gestión Integral del espacio publico
MUSEO NACIONAL
DE BELLAS ARTES

85. Gestión Integral del espacio publico
MUSEO NACIONAL
DE BELLAS ARTES

86. Gestión Integral del espacio publico

87. Gestión Integral del espacio publico
RAMBLA RIBERA RIO LIMAY

88. Gestión Integral del espacio publico

89. Gestión Integral del espacio publico

90. Gestión Integral del espacio publico

91. Gestión Integral del espacio publico

92. Gestión Integral de las Áreas Naturales del Ejido Municipal

93. Programas territoriales: Prioridades de la actual gestión municipal
Unidad de Gestión Territorial: “Urbanización de La Meseta”
CONSEGUIR TIERRAS APTAS PARA
A7
URBANIZACION:
Prevenir nuevos asentamientos irregulares;
N
J
E
E
GAS
OD
C
U
TO
O
E
generar alternativas para la relocalización S
de familias asentadas en zonas de riesgo y A10 A11
ampliar el área urbana para loteos de R o Lot O f al 3
est e cii
A4 P OV
R INCIADER N GR
IO E O
diferentes segmentos socioeconómicos. A5
A8
LT
. .
A
.
A2
C C.
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F
F
S DEL
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VI
00
FE O R A
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A1
R
V
ED
A
E
A6 A9 A3
00
Ciudad HACER CIUDAD Viviendas acompañadas con
actual infraestructuras, equipamientos, vinculaciones
viales, transporte, espacio publico, comercial y
Ciudad actual laboral que generen o mantengan una red de
relaciones sociales.

94. Programas territoriales: Prioridades de la actual gestión municipal
Unidad de Gestión Territorial: “Urbanización de La Meseta”

95. Unidad de Gestión Territorial “Urbanización de la Meseta”
Producción Social del Hábitat: El foro de Urbanización de La Meseta
URBANISMO SUSTENTABLE (Hacer ciudad)
GESTION PARTICIPATIVA (Construcción social del hábitat)

96. Unidad de Gestión Territorial “Urbanización de la Meseta”
PRIMER BARRIO DE LA MESETA

97. Unidad de Gestión Territorial “Urbanización de la Meseta”
SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA
componentes lineales
componentes areales componentes nodales

98. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

99. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

100. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

101. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

102. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

103. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

104. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

105. SEGUNDO BARRIO DE LA MESETA

106. Unidad de Gestión Territorial “Desarrollo residencial-agrario
de la Confluencia y de la ribera de los Ríos Limay y Neuquén”
CREACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
OPERACIÓN DE GESTIÓN DE TIERRAS PÚBLICAS
OPERACIÓN DE GESTIÓN DE TIERRAS PRIVADAS

107. Unidad de Gestión Territorial
CORDINEU S.E.
Sociedad conformada por el Estado Provincial y Municipal
Actúa como agencia de desarrollo local.
CORDINEU S.E.
BANCO DE
SOCIEDAD DATOS Agencia de
• Estado PROYECTO desarrollo
PROVINCIAL Paseo de la
Costa
• Estado Programas que
MUNICIPAL INVERSION favorecen el
UNPRE
DESARROLLO
AIC
ECONOMICO Y SOCIAL
Operación Operación Creación
de gestión de gestión de
de tierras de tierras espacios
públicas privadas públicos

108. Unidad de Gestión Territorial “Desarrollo residencial-agrario
de la Confluencia y de la ribera de los Ríos Limay y Neuquén”

109. Unidad de Gestión Territorial “Centro Comercial a Cielo Abierto”

110. Unidad de Gestión Territorial “Centro Comercial a Cielo Abierto”
Proyecto semi - peatonalización calles del centro
Avenida Argentina, Neuquén, Neuquén

111. Equipamiento Urbano
Bancos, luminarias,
Forestación
Sistema de solados
Calle semi peatonal

115. Unidad de Gestión Territorial “Centro Comercial a Cielo Abierto”
Calles Prioridad Peatón: Calles comerciales

116. Unidad de Gestión Territorial “Centro Comercial a Cielo Abierto”
Calles Prioridad Peatón: Calles comerciales

117. Unidad de Gestión Territorial “Centro Comercial a Cielo Abierto”
Calles Prioridad Peatón: Calles comerciales