.

1. EL ACTO
ADMINISTRATIVO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
racevedo@outlook.com
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.

2. 2
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
ACTO
PROCEDIMIENTO
CONTRATO

3. 3
El Orden Normativo
Administrativo
 Es el conjunto de normas y principios que regulan
la función administrativa, vinculadas entre si y
ordenadas de acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas normas.

4. Fuentes Del Derecho
Administrativo
 La Constitución
 La Ley
 El Reglamento
 Actos Administrativos
 La Costumbre
 La Jurisprudencia
 Los Principios Generales del Derecho

5. Naturaleza Jurídica
 Existen 2 corrientes:
◦ Francesa.- Interpretación extensiva
◦ Moderna.- Interpretación Restringida
 Actos Administrativos
 Actos de Administración
 Actos de Gobierno

6. Sujetos Del Procedimiento
Administrados
Administración
Pública 6

7. 7
Requisitos Formales Del
Acto Administrativo
Fecha y Lugar de
emisión
Órgano que lo emite
Nombre y firma
(sello) de quien lo
emite.

8. 8
Requisitos de Validez de los
Actos Administrativos
competencia
Objeto o
Contenido
Finalidad
Pública
Procedimiento
Regular
Motivación

9. 9
Ejecutividad y Ejecutoriedad
 Ejecutividad: No se suspende por la
interposición de un recurso.
 Ejecutoriedad: No se requiere
autorización para ejecutarlos porque
cautelan el interés público

10. Principios del P.A.
 De Legalidad
 Del Debido Procedimiento
 De Impulso de Oficio
 De Razonabilidad
 De Imparcialidad
 De Informalismo
 De Presunción de Veracidad
 De Conducta Procedimental
10
 De Celeridad
 De Eficacia
 De Verdad Material
 De Participación
 De Simplicidad
 De Uniformidad
 De Predictibilidad
 De Privilegio de Controles
Posteriores

11. 11
Consideraciones Previas
 Procedimiento Administrativo
 Calificación del Procedimiento
 Sujetos del Procedimiento

12. 12
ACTO ADMINISTRATIVO

13. Actos Administrativos
 Son las decisiones de carácter particular de la
administración.
Reglamento Acto
 Es una norma
 Es genérico
 Regula un comportamiento
social
 Es la aplicación de la norma
 Es especifico
 Se agota en su aplicación
“Lo formal, ante lo justo”

14. ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 Son considerados elementos accidentales del acto
administrativo:
14

15. a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del
acto comienzan o cesan.
a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los
efectos del acto administrativo se subordina a un
hecho futuro e incierto.
a. MODO.- Es una carga u obligación que se le
impone al administrado, como sucede
frecuentemente en las contrataciones o contratos de
compra-venta de acciones que establecen deberes de
interés público para el adquirente.
15

16. ACTO ADMINISTRATIVO
I II
•Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
•Notificación
•Publicación
•Plazo
III
•Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

17. • Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
I VALIDEZ
• Consiste en una declaración o
manifestación de voluntad, decisión
de la administración amparada en
normas de derecho público, que incide
en los intereses, obligaciones y de
derechos de los administrados que
recurrieron a ella en ejercicio del
derecho de petición o de contradicción
que le faculta la ley.

18. • Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
I VALIDEZ
• Son las decisiones de carácter particular
de la administración.
Reglamento Acto
 Es una norma
Es genérico
 Regula un
comportamiento
social
 Es la aplicación
de la norma
 Es especifico
 Se agota en su
aplicación
“Lo formal, ante lo justo”

19. •Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
I VALIDEZ
Elementos
 Sustanciales
 Sujeto
Competencia
 Objeto
 Forma
 Accidentales
 Plazo
Condición
Modo
Cuando se trate de asegurar la finalidad pública.

20. •Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
I VALIDEZ
• Competencia
• Potestad y Función
• Objeto
• Conforme a Derecho
• Finalidad Pública
• Al servicio público
• Motivación
• Razonamiento sustentado
• Procedimiento Regular
ESCRITA
• Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del AA.

21. •Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
I VALIDEZ
• Objeto y Motivación
• Legal
• Preciso
• Regular (jurídico y fáctico)
• Fundamentado
• Aplicable

22. •Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
I VALIDEZ
• Régimen
• Actos Administrativos
• Actos de Administración

23. •Notificación
•Publicación
•Plazo
II EFICACIA
• Notificación
• Conocimiento del Administrado
• Regular
• Desde la Emisión
• Anticipada
• Actas o información
• Generan Dispensa

24. •Notificación
•Publicación
•Plazo
II EFICACIA
• Reglas de la Notificación
• Realiza de oficio
• Personal o tercerizado
• A través de los Representantes
Políticos.

25. •Notificación
•Publicación
•Plazo
II EFICACIA
• Modalidades de Notificación
• Personal
• Por Publicación
• Correo electrónico
• Telegrama o correo certificado
• Se justifique el recibo
• Previa autorización

26. •Notificación
•Publicación
•Plazo
II EFICACIA
• Notificación Personal
• Domicilio del Expediente
• Domicilio Señalado ante la
Autoridad
• Domicilio del DNI
• Forma de Recepción

27. •Notificación
•Publicación
•Plazo
II EFICACIA
• EnVía Principal
• Contenido General
• EnVía Subsidiaria
• Ante Domicilio Desconocido
• Notificación Infructuosa

28. •Notificación
•Publicación
•Plazo
II EFICACIA
• A los CINCO días de emitido el acto y
debe contener:
• Texto Integral
• El Procedimiento
• La Autoridad
• La vigencia y Agotamiento
• La Expresión de los Recursos

29. •Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
III NULIDAD
• Causales
• Contravención al Ordenamiento
Jurídico
• Omisión de Requisitos de Validez
• Expresos o presuntos. (1.16)
• Ilicitud Penal (corrupción)

30. •Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
III NULIDAD
• Dependiendo de la instancia
• Con Pluralidad
• Sin Pluralidad
• A través de los Recursos
Administrativos

31. •Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
III NULIDAD
• Declarativo
• Retroactivo
• Indemnizatorio
Actos Nulos Consumados

32. •Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
III NULIDAD
• Total (Actos Sucesivos Vinculantes)
• Parcial

33. •Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
III NULIDAD
• Vicios no trascendentes
• Propone Enmienda.

34. DERECHO DE PETICIÓN
ADMINISTRATIVA
Cuenta con 06 ámbitos de operatividad que son:
Petición Graciable (art. 112)
Petición Subjetiva (art. 106)
Petición Cívica (art. 108)
Petición Informativa (art. 110)
Petición Consultiva (art. 111)
Petición contradictoria (art. 109)

35. SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Ley N° 27444
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

36. Ley del Silencio Administrativo
Ley Nº 29060
• Publicada el 7 de
Julio de 2007
• Entró en Vigencia
el 8 de Enero de
2008
• Modificada por el
DL 1029

37. La administración pública se relaciona
con los administrados:
Normativo
• Reglamentos
• Directivas
Informal
• Orientaciones
• Consultas
• Participación ciudadana
Procedimientos administrativos

38. ACTORES

39. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I II
• Formas
• Derechos
• Solicitudes
• Facultades
• Requisitos
• Reglas
• Obligaciones
• Plazos
• Impulso del
Procedimiento
• Actos de
Instrucción
• Participación de
los Administrados
III
• Formas de
Conclusión
• Contenido de la
Resolución
INICIO DESARROLLO FIN

40. ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS
• Existe un deber de la
Administración Pública de
tramitar los procedimientos
administrativos, de oficio o a
pedido de parte, con sujeción
al ordenamiento jurídico y a
la tutela del interés público.
• Existe un derecho de los
administrados a iniciar un
procedimiento y a que éste
sea resuelto en plazo con
las garantías inherentes al
debido procedimiento
administrativo (art. 1.2 del
TP de la LPAG)

41. PLAZOS
Obligatoriedad
Plazos Máximos
Inicio delComputo
Computo y Régimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades

42. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es establecido en favor del
administrado, frente a la inactividad de la
administración
El silencio positivo
Ley 29060 y artículo
188° de la LPAG
El silencio negativo
1ª disposición transitoria
de la Ley 29060 y
artículo 188° de la LPAG

43. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NO FUNCIONA EN:
• Procedimientos iniciados de oficio.
• Petición graciable
• Consultas
Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución,
art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la
Ley 29060

44. CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
El ProcedimientoAdministrativo es de:
• Aprobación Automática
• Evaluación Previa
II
DESARROLLO

45. APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose aprobado
desde el momento mismo de su presentación,
siempre que el administrado cumpla con la
presentación de todos los requisitos señalados en el
TUPA.

46. APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:
• Procedimientos Conducentes a obtener licencias o autorizaciones.
• Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias
certificadas.
• Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de actividades
privadas.
No afecten a terceros

47. APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• El Procedimiento Administrativo de Aprobación
Automática puede ser:
• POSITIVO
• NEGATIVO
II
DESARROLLO

48. APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación Automática
Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos al
Silencio Positivo, se consideran automáticamente
aprobados (vencido el Plazo establecido o máximo). Sin que
la autoridad se pronuncie.
//…

49. APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación Automática
No se enerva la obligación de realizar el principio de control
posterior.

50. APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Primera : Silencio Administrativo Negativo
“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será
aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés publico…….”.

51. EVALUACIÓN PREVIA
• Procedimientos que requieren de una instrucción,
substanciación, probanza y pronunciamiento previos por
parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es
obtener una decisión administrativa.

52. EVALUACIÓN PREVIA
• El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa
puede ser:
• POSITIVO
• NEGATIVO
Art. 33° y 34° - Ley 27444 DEROGADO

53. Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
 Artículo 1º : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o
para el desarrollo de actividades económicas, que
requieran autorización del Estado, y siempre que
no se encuentren en la 1raDTCyF.
Ley N° 29060

54. Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre
que no se encuentren contemplados
en la 1DTCF.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

55. Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

56. Aplicación del Silencio Positivo
I II
Vencido
el Plazo
Declaración
Jurada
Cargo de
Recepción
III
• Aprobación Ficta
(Reemplaza al
Titulo Habilitante)
• Control Posterior
(Revocatoria o
nulidad)
Autoridad Administrado Consecuencia

57. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al
Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan
automáticamente aprobados, sin necesidad de la
presentación de una declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido para las
notificaciones. Ley N° 29060
D. Leg. 1029

58. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de resolución
que pone fin al procedimiento. Sin
perjuicio de la facultad de declarar la
Nulidad de Oficio. Ley N° 29060
D. Leg. 1029

59. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo Negativo, tiene
por efecto habilitar al administrado la
interposición de los recursos
Administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Ley N° 29060
D. Leg. 1029

60. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– Aun cuando opere el silencio administrativo
negativo, la autoridad administrativa debe
resolver, este o no la pretensión
ventilándose en lo jurisdiccional.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

61. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para su
impugnación o su interposición en el
ámbito judicial.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

62. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

63. Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Cuando
el administrado haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo, será de
aplicación el silencio positivo en las siguientes
instancias resolutivas.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029

64. SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los términos en
que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido
o máximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
• La Administración, pierde la obligación de resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor del
administrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin
perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el
artículo 202 de la LPAG.

65. CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo
¿Qué sucede cuando vence
el plazo sin que el
administrado haya
cumplido con todos los
requisitos?
No opera el SAP.
¿Cómo reconocer y hacer
valer el SAP?
Mediante una declaración
jurada presentada ante la
entidad. (formato derogado)

66. El Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo
que surge a favor del particular: o espera a que la Administración
se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante
una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial,
mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera
automáticamente.
• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto
administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los
recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.

67. CONCLUSION
La Ley 29060
• Establece como regla general al SAP.
• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en elTUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.