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Estructura de la administración pública en méxico
1. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO
La Administración Pública juega un papel predominante en nuestras vidas, especialmente
al establecerse en una dualidad gobernante-gobernado. El ser humano, desde su
nacimiento está sujeto a una serie de actos administrativos concretos que son inherentes
a nuestra misma naturaleza de seres sociales, que coexistimos en sociedad, y que se hace
necesaria la existencia de un orden jurídico y de un ente administrativo –órganos de
gobierno- que tutelen los derechos sociales y que dirijan los esfuerzos hacia la búsqueda
del bien común.
Las principales áreas de investigación y análisis de la Ciencia Política son el poder político y
las características de su obtención y su ejercicio, la autoridad y su legitimidad, el Estado, la
Administración Pública, las políticas públicas, el comportamiento político, la opinión
pública y la comunicación, así como las relaciones internacionales.
El Estado se concibe como una entidad jurídica política que se integra por la unidad de
territorio, población, soberanía y gobierno que resulta de la afinidad en ordenamiento
legal que identifica a un grupo de personas. El territorio, se concibe como el soporte físico
común de las comunidades políticas; Hans Kelsen lo define como el ámbito de validez
esencial de un sistema normativo, constituye un fundamento especial dentro del cual se
ejerce la soberanía. Todas las tierras donde ejerce soberanía el Estado.
La población o grupo humano, representado por el conjunto que existe en el mundo,
dividido, dependiendo de los idiomas, costumbres, cultura, territorio, religión, lenguas.
Asimismo, el orden jurídico se constituye como otro elemento fundamental del Estado, al
ser el conjunto de normas urgentes y positivas que se relacionan entre sí, jerarquizadas,
que rigen en cada momento la vida del hombre y de las instituciones de todas clases
dentro de una nación determinada, a efecto de hacer posible la convivencia social.
Maquiavelo, es el primero en usar el término Estado para referirse a las organizaciones
políticas del bajo medievo, cuyo poder era ejercido en parte por los reyes y príncipes y
otra facción por los grandes terratenientes. Maquiavelo utiliza en su obra El Príncipe, por
ocasión primera, la palabra Estado para referirse a las tiranías, principados y reinados en
que se encontraba dividida Europa. Por su parte, siglos más tarde, Hans Kelsen se opone a
considerar al Estado desde ámbitos sociológicos, políticos, históricos, económicos o
cualquier otra posición que no libere la definición de Estado de cualquier contenido
ideológico que lo contamine. Kelsen aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su
origen se ha encontrado determinada por la estructura que precisa el contenido de la
norma jurídica fundamental del mismo y que es la Constitución, la cual tiene por
contenido el deber ser del propio Estado.
El Estado se contempla como el baluarte que garantice la realización de los valores tales
como la libertad, la justicia, la seguridad y los servicios públicos; estos se transforman
entonces en las aspiraciones que se espera alcancen en la entidad estatal.
2. A su vez, el Estado, tiene tres funciones primordiales que son: la legislativa o creación de
preceptos jurídicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicación de la ley a casos
concretos, y la judicial que se refiere a la resolución de controversias jurídicas entre los
individuos y entre los órganos gubernamentales. Por otra parte, la Administración Pública
se define como el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función
administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica,
ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la administración pública pone en
contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata. En lo que concierne a la estructura orgánica de la Administración Pública
Federal en México, el gobierno está constituido por los Poderes de la Unión –Ejecutivo,
Legislativo y Judicial-, para el ejercicio del poder público:
El Poder Ejecutivo está representado por el Presidente Constitucional, apoyándose en la
administración centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos públicos
y ejecuta los programas y acciones de gobierno. La administración pública centralizada
esta conformada por la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la
Consejería Jurídica del Ejecutivo y la Procuraduría General de la República. La
administración pública federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste
en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pública,
atendiendo a las características de sus funciones y atribuciones. La administración pública
paraestatal esta conformada por los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal, los fideicomisos públicos y las instituciones nacionales de crédito.
Los organismos descentralizados, son unidades administrativas creadas por disposición del
Congreso de la Unión o Decreto del Presidente de la República. Cuentan con personalidad
jurídica y patrimonio propios y están orientados a la producción y explotación de los
bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Igualmente,
las empresas de participación estatal, son instituciones en las que el gobierno federal es
propietario de más del 50% del capital, en cuya constitución deben figurar acciones de
serie especial que sólo el gobierno federal puede suscribir, teniendo además la facultad de
nombrar funcionarios responsables de su operación, así como de vetar acuerdos de la
Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administración o del órgano de dirección
correspondiente.
Existen también empresas de participación estatal minoritarias en las que el gobierno
federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un
comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El Poder Legislativo, integrado
por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores y la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión. El artículo 136 constitucional establece que las legislaturas de los
estados forman parte del poder legislativo federal. Excluyendo de manera tajante al
Distrito Federal. Asimismo, el Poder Judicial lo integran la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de
Distrito.
