Ensayo Académico sobre la Línea de Investigación Promoción de la Participación Ciudadana

1. UniversidadNacionalExperimentaldelos Llanos Occidentales
EzequielZamora
VicerrectoradodeProducciónAgrícola
ProgramadeEstudios Avanzados
DoctoradoenPolíticas Públicas
SubproyectoLíneas Grupos yRedes deCreaciónIntelectual.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y POLÍTICAS PÚBLICAS COMO
PROMOCION DE UN BUEN GOBIERNO
Autor: Argenis R. García O
Introducción
El Estado, sin temor a equivocarme es el fenómeno político altivo del siglo veinte, es el fruto de
la acumulación de ordenaciones y de prerrogativas gubernamentales en el curso de la historia,
demandando gradualmente un espectro cada vez más extenso de funciones sociales, el Estado

2. forma en tomo a sí un aparato burocrático facultado de actividades de ordenación social que
devienen paulatinamente más complejas
En este sentido las líneas de investigación de Políticas públicas de promoción de la
participación ciudadana en el doctorado, muestra la participación ciudadana como un tema
recurrente tanto en el contorno político como en el académico; sin embargo, hay que diferenciar
entre los tipos de participación y examinar el papel que le toca en el marco institucional para
promover o limitar su alcance.
La intención del actual ensayo es examinar, desde la representación de la gobernanza, el
papel de la participación ciudadana en los asuntos de política pública, así como las limitaciones
y oportunidades que brinda su institucionalización. En expresiones generales, la participación
ciudadana es la intervención de los individuos en el área pública estatal y no estatal a partir de
su identidad de ciudadanos, es decir, de componentes de una comunidad política. Esta
contribución está vinculada a los tipos de democracia y de relación gobierno-sociedad que se
ambiciona construir, así pues sobre la democracia hay desiguales posiciones, no hay un único
modelo sino varios y en el contexto se encuentran mezclados: liberal, republicana,
deliberativa.
DESARROLLO
Al examinar las Políticas Públicas es necesario estudiar el marco conceptual para reflexionar
sobre la actividad gubernamental (un gobierno perceptible), al igual que un elemento de
racionalización de dicha presteza (un gobierno eficaz) y luego mostrar un transitorio panorama
de la regla bajo una apariencia pragmática que lleve un porte cada vez menos normativa y
más cognitiva, para convertirse en una efectiva disciplina de las ciencias sociales. Sin apartarse
por ello de una de los asuntos fundamentales de la ciencia política que es la siguiente: ¿Hasta
qué punto es bueno el ejercicio del gobierno? ¿Qué es una política pública, y en qué radica el
analizar de las políticas públicas?

3. De tal forma estudiar la acción pública implica observar principalmente dos grandes vertientes
en el marco de esta disciplina; Una primera analítica, que consiste en estudiar el proceso de
producción de las políticas, es decir, cómo se precisan los inconvenientes públicos, cómo se
establece la agenda gubernamental, cómo se toman las decisiones, cómo se expresan las
políticas, cómo se destinan y últimamente cómo se evalúan. Una segunda instrumental, que
está en manejar las técnicas de análisis al servicio de la elaboración de las políticas, a pesar de
no ser contrarias ni excluyentes (ningúna faena es completamente analítico), universalmente
esta segunda vertiente no forma el centro de interés de la academia por ser una reiteración
normativa, y porque su objetivo está ajustado únicamente en ser un instrumento de ayuda a la
decisión.
En tal sentido el que produce una política pública es (o está capacitado para actuar como, un
funcionario público), por ende, a pesar de que otro tipo de actor social puede afectar las
funciones de los gobiernos, no pueden originar estas políticas, es decir una política pública
puede ser producto de una decisión al igual que puede ser la omisión de de ella.
De acuerdo a lo planeado la Universidad Experimental de Los Llanos Ezequiel Zamora en
consideración a la concepción de una línea de investigación que percibe conocimientos,
inquietudes, destrezas , perspectivas de observación y que además permiten el progreso de
proyectos de carácter metódica en torno a un contenido de estudio, es que encuadra
adjuntamente el trabajo tanto interdisciplinario como intradisciplinario, la noción de política
pública en circunspección a la visión del proceso, ajustado sobre la resolución de problemas;es
que instituye la Políticas Públicas de Promoción de la Participación Ciudadana, para desarrollar
estudios especifico, y analizar el papel de diferentes actores gubernamentales siempre con la
finalidad de resolución de problemas.
Las perspectivas de teorías del análisis de cada política pública, envuelve la construcción de
una hipótesis dependiendo del asunto planteado, de la apariencia ideológica instituida sobre

4. alguna dirección teórica encuadrada con mayor claridad para entender un fenómeno tan
complejo como la actividad gubernamental), es decir, dada la dificultad para analizar variados
factores, aún mas considerar a cada uno de ellos como definición de un problema (si todo
explica nada explica), debe dispensarse alguno. Todos estos enfoques tratan de resolver los
asuntos principales que se plantea: por qué varían las políticas entre los otros sectores del
país.
En igual forma para dar respuesta del por qué cambian o permanecen estables las políticas; por
qué una política es o no efectiva; y qué tan democrático es el proceso de producción de las
políticas, así pues se debe considerar principalmente la conducta de los individuos, que
constituyen su principal unidad de análisis, y asumir con fundamento la resolución de los
diferentes problemas sociales.
En concordancia la Participación ciudadana en la política pública indica que los ciudadanos se
involucran de manera directa en acciones públicas, con una concepción amplia de lo político y
una visión del espacio público como espacio de ciudadanos. Esta participación pone en
contacto a los ciudadanos y al Estado, en la definición de las metas colectivas y las formas de
alcanzarlas. Por su parte, Ziccardi (1998) indica que la participación ciudadana puede ser
institucionalizada o autónoma, la primera es la que está Participación ciudadana y políticas
públicas contenida en el marco legal y normativo, la autónoma es aquélla que no es
organizada desde las instituciones gubernamentales sino desde la propia sociedad
Por otra parte, se arguye que la actividad del Estado no sólo no se limita a corregir los defectos
del mercado, sino que existen ciertos defectos que no puede resolver. Pero el principal
problema de es la ingenua creencia que los gobiernos producen sus políticas siguiendo un
procedimiento técnico, desconociendo los factores políticos, una acción pública debe realizarse
solamente si permite mejorar la situación de una persona sin desmejorar la de otras. Debido a
la dificultad de alcanzar este propósito, generalmente se utiliza el criterio de Kaldor: debe
adoptarse la política que permita aumentar el nivel general de beneficios sociales.

5. Conclusión
La participación ciudadana en los procesos de políticas públicas constituye un elemento
fundamental y condición de posibilidad para la gobernanza democrática, puede llegar a
constituir un mecanismo para el empoderamiento social. Cabe decir que los cada vez más
abundantes trabajos sobre la gobernanza definen a ésta como un proceso de dirección de la
sociedad en el que intervienen coordinadamente el gobierno, el sector productivo y también la
ciudadanía, así pues para que sea posible esta clase de gobernanza democrática, debe existir
una sociedad civil que se integre activamente en el proceso PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
POLÍTICAS PÚBLICAS y que asuma su implicación en la esfera pública y los asuntos colectivos
como un ejercicio de construcción de ciudadanía, así mismo la Participación comunitaria es el
involucramiento de individuos en la acción colectiva que tiene como fin el desarrollo de la
comunidad mediante la atención de las necesidades de sus miembros y asegurar la
reproducción social; suele identificarse con la beneficencia..
A manera de colofón es importnt4e resaltar lo señalado por Ziccardi (2004: 250) quien formula
tres funciones de la participación ciudadana formal: Entre los instrumentos formales podemos
distinguir los que implican una participación solamente de tipo individual, y los que contemplan
una participación que puede ser individual o colectiva. Entre los mecanismos individualizados

6. destacan la consulta pública, el referéndum y el plebiscito, que pueden tener efectos
vinculatorios o no. Estos instrumentos pueden emplearse para la conformación de una
orientación general de las políticas, la definición de una agenda pública y sus prioridades, o la
aprobación del marco legal que les dará fundamento.
En este intercambio de argumentos la Gobernanza como participación en política es la
conceptualización de una nueva relación gobierno-sociedad los cuales adjudican distintos roles
y una intensidad diversa al involucramiento del gobierno y de los actores sociales en los
procesos de políticas públicas. Sin embargo puede hablarse de gobernanza en el contexto de
sociedades débiles con gobiernos fuertes ). Entonces habría modelos de gobernanza más
participativos que otros, o bien, más democráticos que otros, esto dependerá de las relaciones
que se han conformado históricamente entre el Estado y los diferentes grupos de la sociedad.
Bibliografía
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Kaldor: 37 M Carley. Rational Techniques in Policy Analysis, London, Heinemann, 1980,
pág.51; Dunn, Public Policy Analysis..., pág.6. 38
REFERENCIAS Aguilar Villanueva, Luis. (2006). Gobernanza y gestión pública. México: FCE. --
-. (2009). <>. En Mariñez F. y V. Garza Cantú (Coord.), Política pública y democracia en
América Latina. Del análisis a la implementación. México: EGAP/ CERALE/Miguel Ángel Porrúa,
pp. 11-31. Bobbio, Norberto. (1989). Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general de la

7. política. México: FCE. ---. (2003). Teoría general de la política. Madrid: Trotta. Cohen, Joshua.
(1998). <>