Este documento analiza la política del agua en Francia y cómo la descentralización mejora su eficacia. Se describen los diferentes actores involucrados en los niveles nacional, regional, local e individual. Además, se argumenta que la distribución de esta política pública entre los diferentes niveles es cada vez más eficiente dado el nivel supranacional de la Unión Europea. Sin embargo, todavía hay desafíos como mejorar la armonización entre regiones y dar más competencias a los departamentos.

1. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441
Informe
La política del agua en Francia :
Descentralización
Políticas Públicas Comparadas
Abstract
La eficacia de una política pública es una pregunta central en el análisis de las políticas
públicas. Lasswell recomenda una gestión más “managerial” de los políticas públicas, es
decir, con más diálogo entre los diferentes actores que desempeñan un papel en una política
pública. Según esta visión, el Estado es sólo un actor como los otros, no es el único. Actua
dentro de un sistema político y administrativo heterogéneo. El objetivo de este trabajo es
mostrar un ejemplo que ilustra esta idea a través de un análisis de la política pública en
Francia. El agua constituye hoy en día un desafío en todos los países, a la vez con respecto a
su acceso y para el respeto del medio ambiente.
En Francia, el nivel de los departamentos constituye un potencial
importante que tiene que ser explotar para mejorar la eficacia de la política de agua.
La armonización de los departamentos es necesaria.
Anaïs LEINER
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2. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441
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3. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441
Anaïs Leiner leiner.anais@estudiante.uam.es
Universidad Autónoma de Madrid grupo 441
Políticas Públicas Comparadas 28/11/2012
80107
La política de agua en Francia y la descentralización
La eficacia de una política pública es una pregunta central en el análisis de las políticas
públicas. Lasswell recomenda una gestión más “managerial” de los políticas públicas,
es decir, con más diálogo entre los diferentes actores que desempeñan un papel en una
política pública. Según esta visión, el Estado es sólo un actor como los otros, no es el
único. Actua dentro de un sistema político y administrativo heterogéneo. El objetivo de
este trabajo es mostrar un ejemplo que ilustra esta idea a través de un análisis de la
política pública en Francia. El agua constituye hoy en día un desafío en todos los países,
a la vez con respecto a su acceso y para el respeto del medio ambiente. Vamos a ver que
la organización descentralizada es más eficaz para la gestión de esta política pública.
Colino(1), hace un enfoque sobre la eficacia de una política pública y más
particulamente, sobre la eficacia de la política sobre el medioambiente. Muestra que hay otros
factores que el diseño institucional que pueden influenciar la eficacidad de una política. Pero,
he decidido para este trabajo concentrarme sobre las diferentes actores que desempeña un
papel en la política de agua en Francia para mostrar si la descentralización mejora la
eficacidad de la política.
Como podemos ver en el artículo de Subirats(2), hay tres corientes para analizar las
políticas comparadas. Para este trabajo, pienso que es importante de destacar dos aspectos
para ilustrar mi problematica. Primero, con respecto con la Teoría del Estado, pienso que el
enfoque neocorporativista puede ser pertinente. Este coriente quiere mostrar las interacciones
entre los diferentes actores que tienen poder sobre un tema. Jobert et Muller, en sus libro
« L’Etat en action », dicen que hay corporatismo cada vez que la transacción entre el Estado y
la sociedad se hace a través de organizaciones sociales reconocidas y después, que se traduce
en políticas publicas con el acuerdo de los diferentes partes(3). Este primer aspecto, que
muestra la idea según la que hay diferentes actores detrás de una política pública, es en
relación con el segundo que es en el centro de mi trabajo : como mejorar la eficacia de la
acción pública. Baso mi hipótesis sobre las ideas de Lasswell : « sus trabajos buscaban de
manera deliberada el establecer un diálogo entre los investigadores en ciencas sociales, los
grupos económicos y los decisores públicos a fin de mejorar la eficacia de la acción
pública »1. Entonces, en este trabajo voy a analyzar la organización de la política de agua y
probar verificar si es más eficaz tener diferentes niveles de acción y no sólo el Estado para
esta política.
Para empezar, voy a hacer una lista breve de los diferentes actores que desempeñan un
papel en esta política publica para mostrar la complejidad que hay detrás de este sector de la
vida pública (para esta parte, mi fuente es una publicación hecha por el ministerio de la
ecología y energía (4)). Primero, para el Estado, al nivel ministerial : el ministerio de la
Ecología, de la Energía, del desarrollo sostenible y de la urbanización del territorio. La misión
interministerial del agua hace la coordinación entre todos. L’ONEMA (office national de
l’eau et des milieux aquatiques) efectua busquedas y estudios generales y se ocupa también de
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SUBIRATS, KNOEPFEL, LARRUE, VARONE, Joan (y al), Análisis y gestión de políticas públicas,
Barcelona, Ariel, 2008, p22
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4. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441
las evaluaciones. Al nivel local, los ayudantes de los 36 000 ciudades son responsables del
servicio de agua potable y de la depuración. Tienen que garantizar también una transparencia.
Los otros actores son las empresas en relación con agua, los organismos de busqueda que
trabajan para mejorar la reflexión sobre este esfera.
Hoy en Francia, una gran parte de la reglementación de su política de agua proviene de
reglas europeanas. Descentralización es la palabra llave en la gestión del agua en Francia.
Nivel regional
En este país, hay ocho zonas hidrográficas y cinco en azul. En estas zonas, los « comités
de bassin » deciden cada uno del esquema para la organización de la gestión de agua (Schéma
directeur d’aménagement et de gestion des eaux – SDAGE) que pone los objetivos. Las
agencias del agua están los organos executivos de la política de agua en las cuencas. Trabajan
en cada zona para conciliar la gestión del agua con el desarrollo económico y el respecto del
medio ambiente. Al nivel de las más pequeñas cuencas o las aguas subterránas, un otro
esquema de gestión puede fijar objetivos más específicos. Estas agencias son establicimientos
públicos del Estado, hacen un programa de intervención que tiene el apoyo del gobierno.
Nivel local
Las ciudades francesas tienen la responsabilidad (para los ciudadanos y al nivel jurídico)
de los inversiones y de la gestión de los servicios de agua potable y de depuración. Pueden
ponerse en grupos para hacerlo. El nivel local es el más pertinente porque las ciudades son en
relación directa con los usarios-consumidores. En Francia, hay 29 000 servicios para el agua :
12 300 para la distribución de agua potable y 16 700 para la depuración. La distribución de
agua potable es mayoritamiente hecha con una gestión delegada : 39´% de los servicios de
agua potable representan 72% de los usarios abastecidos. Además, cada vez más son
operadores privados que hacen la depuración colectivera. Eso muestra la interacción entre
diferente niveles de organización pero también la articulación entre el público y privado.
Nivel individual
Esta política tiene sus fuentes también en la concertación y la participación de los
diferentes actores : los ayudantes, los usarios del agua, los industriales, los agricultores y los
asociaciones que protegen el medio ambiente y para defender los consumidores.
Por consiguiente, podemos decir que en general, en Francia, la repartición de este
política pública entre diferentes niveles es cada vez más eficiente y necesaria dado el nivel
supranacional con la Unión Europea. Pero hay todavía desafos en este campo. Por ejemplo, el
reporte del consejo nacional de evaluación sobre la preservación de los recursos de agua(5)
muestra que estaría pertinente dar más competencia a los departamentos. En efecto, este nivel
de gestión podría integrar la protección de los recursos de agua en una visión general más
coherente. Además, es necesario mejorar la armonización entre todas las regiones. Esta
política ilustra las ideas de Manuel Castells. En efecto, este autor explica que, hoy en día,
tenemos que aumentar la participación de los ciudadanos y mejorar y acentuar la
descentralización es una buena manera de hacerlo.
Sin embargo, el Estado sigue desempeñando un papel : fija las reglas de
administración de estos servicios y los objetivos sanitarios y de medio ambiente. Evalua
también su performance.
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5. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441
Ahora, voy a hacer una breve comparación con el Portugal y China, un país en la Unión
Europea y el país que tiene la población la más importante del mundo, para mostrar que el
modelo de Francia de descentralización podría ser aplicado en estos países para mejorar su
situación. En Portugal, hay desde 1998 « municipal corporations » para los servicios públicos
a fin de aumentar la eficacidad de la organización financiera y facilitar las reglas públicas. Es
una manera de liberar la organización del agua de la bureaucracía tradicional que es
considerada como ineficiente. Estas organizaciones son en relación con leyes privadas y por
consiguiente, es más fácil para tomar las decisiones para las necesidades de agua y mejorar así
la performance. “Quicker decisions will then lead to a better organizational management”2.
Con respecto a China, por el momento hay una crisis por falta de agua. En el artículo de
Jianguo Liu and Wu Yang, los autores proponen para mejorar la situación una mejor
coordinación, y “coordination must cross organizational levels and sectors3”.
Para concluir este trabajo, podemos decir que para mejorar la política de agua en los
países, la descentralización es un aspecto essencial. Por el caso de Francia, la
descentralización es acuentada con el nivel de la Unión Europea. Como lo explique Góma en
su texto(8), el tema del medioambiente tiene una popularidad importante al nivel de la Unión
Europea. Pero hay todavía algunos problemas en la armonización de esta política pública.
Además, como lo explica Colino(1), la eficacidad de una política pública (sobretodo para las
políticas medioambientales) depende también de las interacciones de los actores pero también
del agenda medíatista o partidista y de la opinión pública. Entonces, la eficacidad en Francia
de la política de agua puede, tal vez, estar explicada también porque el medioambiente estaba
en el agenda político sobretodo durante las elecciones presidenciales de 2007 y porque hay
una conciencia nacional importante sobre este tema.
Referencias :
1. COLINO, César, « Diseño institucional y eficacia de las políticas. El federalismo y la política
medioambiental », en Mireia GRAU y Araceli MATEOS (dir.), Análisis de Políticas Públicas
en España : enfoques y casos, Valencia, 2002, pp. 305-352
2. SUBIRATS, KNOEPFEL, LARRUE, VARONE, Joan (y al), Análisis y gestión de políticas
públicas, Barcelona, Ariel, 2008, 285 pp.
3. FONDS NATIONAL DE LA RECHERCHE Luxembourg, Gouvernance et emploi,
Differdange, 2008, 09-08-0431-E, 12 p
4. MINISTERE DE L’ECOLOGIE, DE L’ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET
DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, La politique de l’eau en France, La Défense,
mars 2009, 20 pp
5. CONSEIL NATIONAL DE L’EVALUATION, La politique de préservation de la ressource
en eau destinées à la consommation humaine, Paris, octobre 2001, 11 pp
6. SILVESTRE, Hugo, “Public-private partnership and corporate public sector organizations:
Alternative ways to increase social performance in the Portuguese water sector?”, Utilities
policy, 22, 2012, pp.41-49
7. LIU, Jianguo y YANG, Wu, “Water Sustainability for China and Beyond”, Science, Vol 337,
10 august 2012, pp. 649-650
8. GOMA, Richart y SUBIRATS, Joan, Políticas públicas en España, Barcelona, Ariel, 1998,
pp. 250-269
2
SILVESTRE, Hugo, “Public-private partnership and corporate public sector organizations: Alternative ways to
increase social performance in the Portuguese water sector?”, Utilities policy, 22, 2012, p. 43
3
LIU, Jianguo y YANG, Wu, “Water Sustainability for China and Beyond”, Science, Vol 337, 10 august 2012,
p. 649
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