Este documento apresenta um resumo de dois módulos de uma apresentação sobre gestão pública inovadora. O Módulo 1 discute a evolução da nova gestão pública e o pensamento sistêmico aplicado à gestão pública. O Módulo 2 trata da gestão estratégica e da implementação de novas iniciativas e serviços no setor público.

1. Carlos D. Lopez Yukimura, M.Sc
www.edutopiatec.com.br

2. Esta presentación
tratará . . .

3. Módulo I
• La nueva Gestión Pública:
Evoluciones
• Pensamiento Sistémico y la
Gestión Pública Innovadora
• Diseñando un nuevo modelo de
gestión en organizaciones
públicas

4. Módulo II
• Gestión Estratégica : De la
Planificación a la Ejecución
Estratégica.
• Como implementar nuevas
iniciativas o servicios: Una visión
práctica.
• Sistemática de intervención y
operación.

5. Módulo 1
La nueva Gestión Pública:
Evoluciones
Pensamiento Sistémico y la
Gestión Pública Innovadora
Diseñando un nuevo modelo de
gestión en organizaciones
públicas

6. LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA (NGP)

7. LA NGP: UN
MOVIMIENTO
GLOBAL

8. O Mejor en un Mundo Plano

9. evolución de la Gestión Pública
• en los años 70 la gestión pública sufre
transformaciones
• el surgimiento de la globalización viene junto con
el pensamiento de libre mercado
(neoliberal) en los años 70 e 80 y
• el discurso por una reforma del estado.
• también de pensar el papel del gobierno.
• las prácticas del sector empresarial
traen el tema gestión para resultados

10. Escenario Global de la Nueva Gestión Pública
• la reforma de la gestión pública está
presente en casi el mundo todo.
• Especialmente en los países desarrollados
– Estados Unidos, Inglaterra
– Nueva Zelanda e Australia
– Europa: Holanda e, mas lentamente, Francia
e Italia.
– Varios países considerados en vías de
desarrollo entran (Chile, México, Brasil,
Irlanda, HK, Singapur, etc.)

11. Evoluciones de la Nueva Gestión Pública
Globalización
NGP-3
Perestroika
NGP-3
Gobierno
Emprendedor
Desempeño de la Economía
OECD, tendencias
NGP-2
NGP-2
Gestión burocrática del gobierno
Orientada a los procedimientos Reinventando el Gobierno
Europa, AL
NGP-1
NGP-1
Nueva Gestión em el Gobierno
Crisis
USA, Inglaterra Nueva
Zelanda, Australia e Canadá
60 70 80 90 00 07
TIEMPO

12. His tó ric
o Partido s
Po lític o Po lític o
Es tado s
Co ns ide rac io ne
NGP s
Mac ro e c o nó mic
as
Pape l das Ag e nc ias
de De s e nvo lvimie nto Tradic io ne s
Inte rnac io nal de l Es tado

13. Escenario Global de la Nueva Gestión Pública
• por tanto la reforma, es una respuesta a
la globalización.
• la globalización significa competición.
Competitividad entre las Naciones (M.
Porter)
• Pasa a ser importante la eficiencia de las
empresas competentes.
• el Estado asume un papel estratégico de
apoyo para crear un ambiente que
favorezca el suceso de estas empresas.

14. Razones de
Cambios y
Dilema
Ideológico

15. la evolución de la NUEVA Gestión Pública
• Los cambios en la Gestión Pública
no son mas de origen ideológica
a priori e mas de la necesidad de
enfrentarse los profundos cambios
sociales, económicos y
tecnológicos.

16. Dilema Ideológico
• Un Estado Paternalista que piensa conocer
las necesidades de los ciudadanos mejor
de que ellos mismos.
• Un Estado Liberal mínimo, simple ejecutor
de la voluntad del Gobierno. Un mero
prestador de servicio que podrá ser
substituido por otro prestador de servicios
(sector privado).

17. la evolución de la NUEVA Gestión Pública
• La evolución de la administración
imperativa a la administración
consensual.
• La evolución de la administración
desagregada a la administración
coordenada.
(Moreira Neto, 1999)

18. Dilema Ideológico
Un mercado fuerte precisa de
un estado fuerte

19. Pero, que los ciudadanos quieren
de un gobierno ?

20. Um Gobierno Ágil !!

21. Los mas Ágiles

22. Un gobierno ágil precisa de
• Liderazgo claro
• Personal habilitado y motivado
• Medida de performance
• Tecnología flexible
• Procesos de negocio flexibles
• Clara responsabilidad por la gestión
del cambio
• Parceria con el sector privado
Fonte: A. T. Kearney & London School of Economics and Political Science
Public Policy Group

23. Anatomía de un gobierno ágil
• Estabelecer uma visão clara para a organização
• Focar sobre novas tendências e metas estratégicas
• Aumentar flexibilidade e alocar recursos onde e
quando sejam mais necessários
• Criar ambiente que promova mudança
• Olhar além das necessidades imediatas e Liderazgo
promover inovação • Entender a necessidade dos clientes
• Construir um senso de trabalho em • Melhorar os serviços ao cliente
Cultura y • Criar mecanismos participativos de
equipe por toda a organização Cambio
Valores tomada de decisão
Organiza- • Alocar recursos para atender
cional necessidades dos clientes
Gestión de
• Focar na capacitação do pessoal para e - governo • Migrar para processos eletrônicos
melhoria futura Performance • Usar tecnologia para melhorar
• Estabelecer um sistema de desempenho comunicação entre órgãos
amplo dentro da organização • Encorajar e promover junto aos clientes a
• Usar sistemas de gestão de medição de Servicio al necessidade de mudança de serviços
desempenho (BSC) eletrônicos (mais eficientes e eficazes)
Cliente-
Cidadão
• Estabelecer uma gestão de relacionamento com o cliente-
cidadão
• Alinhar serviço ao cliente-cidadão com os processos
• Ofertar incentivos para os clientes-cidadãos para mudar
para canais de menor custo (sistema s online)
Fonte: A. T. Kearney & London School of Economics and Political Science Public
Policy Group

24. Tendencia Mundial de un gobierno de éxito
• Tendencias mundiales que crean atributos de
un gobierno de suceso:
1. Un Gobierno que cueste menos
– Mejor productividad de los activos (materiales y
humanos)
2. Gobierno de mejor calidad
– Servicios públicos orientados a clientes
3. Gobierno profesional
– Servidor Publico mas competente para asumir nuevos
papeles (estratégicos y tácticos)
4. Gobierno Digital
– Inteligencia. Internet. CzRM.
5. Gobierno mejor regulado
– Controller actuante. Oidoría. Responsabilidad fiscal.
Mecanismos de controle social.
6. Gobierno honesto e transparente
Fonte: Elaine Kamarck
Harvard University – J.F. Kennedy
School of Government

26. Ambiente
Social *
Ambiente Ambiente
Económico Físico
Complejidad
Ambiente
Ambiente
Científico
Natural
Tecnológico
Ambiente
Político/
Institucional

27. Pensamiento Sistémico
Gobierno • ONG’s
Regulación ,
Social • Empresas
Servicio al • Instituciones
Ciudadano e
Inclusión
Sociales • Individuos
Social
Generación de
Educación Empleo
Salud
Oportunidades
Cultura Deportes
Expansión del
Empleo
Control
Ambiental
Transporte
Habitación Económico
Revitalización
Medio Urbanismo Infra-
Ambiente estructura

28. Principais Oportunidades (5/3)
de Melhoria (6/5) Alocação de
pessoas (6/2)
despreparadas
Falta de
Falta de
Planejamento e
Gestão
controle das
de Pessoas
(4/2)
operações (1/8)
Falta de política Insatisfação
e plano diretor das pessoas
de TI
(0/11) (10/2)
Insatisfação no
Ausência de visão
atendimento ao
Estratégica
munícipe
Bajo Desempenho compartilhada
De la Gestión de PMXY
(2/4) (12/0)
Falta de
Plano diretor mecanismos
desatualizado e instrumentos
de gestão
Excesso de
gastos com RH Falha de
(1/6) Comunicação
(4/3)
Deficiência
no processo Deficiência na
de arrecadação Estrutura
e fiscalização Organizacional
(1/6)
(5/5)

29. Pe ns a mi
e n to
Percepción is t é m ic
S
humana de
la realidad o

30. EVENTOS
PADRONES DE
COMPORTAMIENTO
ESTRUTURA
SISTEMICA
MODELOS
MENTALES

31. Modelos Mentales

32. Modelo Mental
• Un modelo mental son nuestras
creencias sobre alguna cuestión –
nuestra familia, nuestro negocio, o el
mundo como un todo.
• Lo desenvolvemos a través de la
educación y experiencias.
• Organizaciones manifiestan su
modelo mental en la cultura, rutinas
e reglas de comportamiento no
escritas.

33. Estructura Sistémica
Escola ou sistema
escolar
Professor
Pai/Mãe
Sala de
aula
Aluno
Comunidade (lar para
este grupo de alunos)
O mundo lá fora
(além da comunidade)

34. Estructura Sistémica
Junta de Educação Escola ou sistema
escolar
Supervisor
Diretor
Pessoal
administrativo e
apoio Outros
professores
Professor (e sindicatos)
Pai/Mãe Sala de
aula
Outros
Aluno
alunos
amigos
Comunidade (lar para
este grupo de alunos)
O mundo lá fora
(além da comunidade)

35. Editoras,
Universitários, Ideólogos e
Criadores, Influenciadores
Cientistas e Outros Administradores
Outros “forne- Governos Estadual
cedores de e Nacionais
conhecimento”
Mídia local
(Incluindo Escola ou sistema
Talk Shows) Junta de Educação
escolar
Instituições Supervisor
comunitária Diretor
(hospitais, Pessoal
igrejas, polícia, administrativo e
assistência apoio Outros
social professores
Família Professor (e sindicatos)
ampliada
Pai/Mãe Sala de
e rede familiar
aula
Outros
Aluno alunos
Empresas privadas amigos
Empregando
pais e alunos
Comunidade (lar para
este grupo de alunos)
O mundo lá fora
(além da comunidade)
Mídia Internacional, novas fontes de conhecimentos, entretenimento,
notícias, internet e outras oportunidades de aprendizado fora da sala de aula.

36. Normalmente escuchamos
de alguien decir:
“Este es el modo como
hacemos negocios aquí !”

37. “Sin cambiar nuestros
padrones de pensamiento,
no seremos capaces de
solucionar problemas que
creamos con nuestro
padrón de pensamiento
normal”
Albert Einstein

38. Proceso de Innovación (Simplificado)
Fontes de informação
MICROSOFT CORPORATION
Pesquisa & Desarrollo Idéias Contexto de Mercado Datos Tecnologias e know-how Patentes de Invenciones
Reconocimiento
Generación de
de la Desarrollo Comercialización
Ideas
Oportunidad
Generación de Ideas
Avaliación de
Oportunidades y
Ideas Identificación de

39. Invenciones Sociales como
fuente de Innovación de
Valor para la Sociedad

40. Invenciones Sociales
• Una invención social es una
nueva ley, organización o
procedimiento que cambian
las formas por las cuales las
personas se relacionan con
ellos o un con el otro o
colectivamente.

41. Invenciones (Que, Donde y Cuando)
• Organizaciones
– Escuelas por los Sumerios en 2500 AC,
– Corte de justicia mismo país en 2400 AC
– Casa dos Comunes en 1300 AD.,
– Sindicatos en la Inglaterra en 1696,
– Penitenciaria en Roma en el año 1700,
– Escuela para Adultos en País de Gales 1754,
– Cruz Roja en Genova en 1864,
– Hospitales
– Sanatorio

42. Invenciones (Que, Donde y Cuando)
• Procedimiento
– Caridad, 2100 AC,
– Democracia, 510 AC en Atenas,
– Sistema municipal, 100 AC em Roma,
– Licenciamiento de profesores, 362 AD.,
– Entrenamiento de abogados, 1292,

43. Invenciones (Que, Donde y Cuando)
• Leyes
– A Ley del Pobre (dio a los pobres el direcho de
asistencia) de 1388,
– O Contratos de Ato de Niños de 1601, (que
describe los términos sobre los cuales los niños
fueron ligados a otras personas o familias)
– El Proyecto Ingles de la Ley de Derechos
(1689).
– El Acto de Frecuencia Escolar Compulsoria en
la Rúsia de 1717,
– El Acto de Seguro Desempleo, Suiza de 1789,
– Ley contra crueldad en niños. Ordenada nos
Estados Unidos despues de 1875.

44. Invenciones: Hoy
• Algunos ejemplos de invenciones actuales
que se convirtieron en innovaciones
sociales importantes
– CBT, WBT, CAI o e-learning;
– Internet
– Sistema de micro crédito
– Cooperativismo
– Control Social (Consejos)
– ONG’s
– Micro Crédito
– Sistema de Voto Electrónico
– Sistemas de transporte urbano

45. Ambientes de Aprendizado

46. Tecnologías de apoyo en la educación
Quadro branco interativo

47. Tecnologías de apoyo en la educación

48. Clickers

49. Profesor
SRP
Estudiantes WBI Vídeo
Conferencia
Aluno e-mail chat e-mail Biblioteca
PI
Base de Dados
chat On-line
Classe Estudiante
Aluno Profesor Aluno e-mail
w w
w
Base de Dados
Aluno
On-line
e-mail W Site
eb
Internet
Otras W Site
eb
Instituciones
Empresas

50. El Futuro Llegando

51. Urna Electrónica (1996)

52. Innovaciones Sociales

57. O Governo Américano representado pelo FTA (THE FEDERAL TRANSIT
ADMINISTRATION) testa uma invenção social brasileira
Sistema Tubo
Curitiba / PR

58. Innovación en la base de Pirámide
LA FORTUNA EN LA BASE DE LA PI
Muhammad Yunus
Autor: PRAHALAD, C. K.

59. Governo
Modelo
Rede
Social RED
Empresas
ONG’s
Instituições

60. Que es
Gestión ?

61. Cultura de una organización
pensar
Gestión Humana
Valores
hablar
tir
Liderazgo
s en
Motivación
actitudes Delegar
Comunicación
actuar Participación
Cambio de
I
Comportamiento
de las personas Gestión Alcanzar metas
Resultados
Métodos Cuant. Cualit.
PDCA / SDCA
Planificación Estratégica
Gestión
Innovación Técnica
Gestión Técnica e Humana

62. A 8.
P
Conclusão
P
Definir
6. 7.
Verificação Padronização
as Metas
5.
Ação
Action 4.
Plano de
Ação
Plan
2.
Observação
3.
Análise
Definir
1.
M! !!
Métodos
Identificação RUI
do Problema
Q Educar e Treinar
Comparação Meta
C Com Meta
IC
P Satisfação
M
Medição
Check
Itens de Controle
Tempo
V
VV
Do
C
!!!
C
C
S BOM
Produtos
Bens e/ou Insumos Fornecedores
Serviços
Clientes
D
Recebimento

63. Modelo
de
Gestión

64. Um Modelo de Gestión
• Conjunto de premisas y orientaciones
• Que preside el despliegue en procesos
específicos e en estructuras de
administración que definen:
– Los alcances de controle,
– Los derechos de decisión y
– Los alcances de información
• De gerencia de recursos humanos
– Papeles gerenciales,
– Relacionamientos y
– Estructura de incentivos
• Orientaciones para o comportamiento
gerencial (valores) e de la lógica de la
dinámica de proceso estratégico deseado
(Proença et al, UFRJ)

65. Modelo de
Governanza
Modelo de
Estratégia
Gestión
(Proença et al, UFRJ)
65

68. MODELOS Y SUS PROPÓSITOS
alta
MECANICISTA SOCIAL
LIDERAZGO BIOLÓGICA
baja PARTICIPACIÓN alta
DEL TRABAJADOR

69. Propósitos 1990- 2008
Modelo Social
• La organización sirve
1930-1990
muchos propósitos – los
Modelo Biológico propósitos de todos sus
stakeholders.
• La organización tiene los
propósitos decididos por un
• 1800-1940 grupo: Alta Administración
• Modelo Mecanicista
• A organización no tiene ningún
propósito en si mismo; sirve a los
propósitos del dueño o cabeza.

70. ComponentesENTRE AS FUNÇÕESModelo de Gestión
RELAÇÃO Funcionales de un E INSTRUMENTOS NO
MODELO DE GESTÃO
INSTRUMENTOS
Benchmarking
Herramientas Dinámica de
Planeamiento Sistemas
Qualidade
Estratégico
Liderazgo
Situacional
Balance
JIT
QFD – ScoreCard
Innovación
Gestión del
Planeamiento Operaciones
Cambio
FUNCIONES (Lee & Walden)

71. FUNCIONES BÁSICAS DE LA GESTIÓN
PLANEAMIENTO
Vector Vector
OPERACIÓN
Vector
GESTIÓN DEL CAMBIO

72. Visão
TQC ISO EaD
Cenários BCG
F&A 9000
Planejamento Matriz
Engenharia Sintonia
Estratégico SWOT QFD Liderança
CRM Processos Situacional
Posicionar BI
GPD ERP 8 fases
Gestão TRIZ Kotter
Benchmark Processos
Matriz
Ansoff
TOC Supply Avaliação
Dinâmica Chain APG Desempenho
Sistemas CCQ
Seis
Sigma STP Kanban Meritocracia
Sala PMP
Situação Sistema
Projetos Sugestões JIT
5S
Participação
DOE Poka- Resultados
BSC CEP TPM
Yoke
Desenvolvim.
Humano
Gestión del
Planeamiento Operaciones
Cambio

73. Sistema
Una colección de elementos
que son configurados, vía
estructura y procesos, para
cumplir propósitos
explícitos o implícitos

74. Sistemas de Gestión
• No se vuelven perfectos por
seguir una receta.
• Son perfeccionados a través de un
constante proceso de
experimentación, medición y de
acción adaptativa.
• El proceso de mejora es
fundamentalmente científico.

75. Visión Sistémica según Ackoff
• El éxito de un sistema no es si
cada elemento realiza su función,
mas si existe interacción entre los
elementos de forma integrada;
• Podemos entender y rastrear el
éxito de un sistema solamente
siguiendo un cuidadoso portafolio
de indicadores.

76. Sistema Integrado

81. Sistema de Gestión

82. Gestión
Mundo Político
Mundo de las
Mundo de los Inversiones
Ingresos
Como entendemos el
Gobierno por los
mundos y los
procesos decisorios
Mundo de los
Costos
Mundo de las “Leyes”

83. Visión Sistémica Estratégias
Personas Propósitos
COMPLEJIDAD
Sistemas
Estructura
Sumantra Ghoshal
Procesos 83

84. Sistema
• Personas – Competencias / Comportamiento /
Actitudes / Motivación / Conocimiento / Gestión de
Talentos.
• Propósitos - La Organización sirve muchos
propósitos. De todos os stakeholders.
• Procesos – Actividades con Orientación a Clientes.
• Estrategias – Composición de actividades que
posibilitan una posición privilegiada o superior por
la Creación de Valor Percibida por la Sociedad.
• Estructura – Organizacional e Física (Derechos de
decisión, Ordenador de gastos, etc).
• Sistemas – Informacional e de Comunicación
(TIC), Sistemas Conceptuales de Gestión de
Operaciones.

85. Mejorar la Performance Organizacional
Liderazgo Personas
O capital humano
A fuerza de dirección • Desempeño e recompensa
• Articulación - Visión / • Entrenamiento y
estrategia Desenvolvimiento
• Tomada de Decisión • Desenvolvimiento de carrera
• Governancia • Proceso de competencia de
• Medidas e Metas de RH
Desempeño • Motivación para Mudanza
Infraestructura Procesos
Los “Conectores” a través A forma de trabajo es
de las personas, procesos organizada para criar valor.
• Flujos de trabajo
Conselho de
Administração
e estructura.
Conselho
Fiscal
Diretoria
Assessoria de Assessoria
Planejam ento e
• Decisiones clave
Informação Jurídica
• Comunicaciones
Área Área
Administrativa - de Coordenador Área de
de Projetos Empreendimentos
Financeira Projetos
Área de
Área de Área de Área de
Entradas/Salidas
Área de Área de Área de Área de Acom panhamento
Contabilidade Tesouraria Recurso s Propostas Cobrança de Projetos Controle de Importação
Hum anos Gerente de Pagamentos e Câmbio
VInculados
• Sistema de Información
Projetos
Gerente Executivo
Setor de de Projetos
Protocolo
Gerente Executivo
de Projetos
• Economicidad.
Setor de Institucionais
Informação
Gerente Executivo
• Red de producción y
de Projetos Especiais
logística
Estructura
As posiciones son
organizadas para asegurar
claridad e conducción de
colaboración.
• Papeles y
responsabilidades
• Proyecto de tareas
• Derechos de decisión

86. Cambio y Cultura Organizacional
CULTURA
VALORES
REFERENCIAS
ACTITUDE
COMPORTAMIENTO
PAPELES
ACCIONES
ESTRUCTURA
Y
PROCESOS • Russel Ackoff
• Shoji Shiba
• Thomas Lee
86

88. Florianópolis -
Localización

89. Las Dimensiones de un Gobierno
Proyecto de
Gobierno
P
G C
Gobernabilidad del Capacidad de
Sistema Gobierno
Carlos Matus

90. Modelo de Gestión
n
ió Es
c ac tr
u ni Sistema de Planeamiento
uc
tu
C om Coordenación, Control y Decisión ra
Gobierno (F e E)
Poderes (L e J) e
Sociedad
Clientes
Requisitos Procesos Productos
Ciudadano
Sociedad
Legislação Procedimientos Servícios
Gestión de
Recursos Productivos y
Pr Competencias
Gestión de
TI
in Performance, s/
ci a
pi Mejoría y m
Foco no
Cliente-
Cliente- os Innovación te
is
Cidadão
Rede
Melhoria
Gestão
Integrada
Participação
S SIG
BD
Contínua de Todos
Rede Social

91. Modelo: Planeamiento,
Presupuesto e Gestión
PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO
GESTIÓN

92. Modelo: Planeamiento, Presupuesto e
Gestión (modificado para nuevos
gobiernos)
Capacidad de
Ejecución 3
4
5
2
1
Presupuesto
P
A
4/8/2008
Proyecto de Gobierno
Gestión
Planeamiento
C
D

93. A 8.
P
Conclusão
P
Definir
6. 7.
Verificação Padronização
as Metas
5.
Ação
Action 4.
Plano de
Ação
Plan
2.
Observação
3.
Análise
Definir
1.
M! !!
Métodos
Identificação RUI
do Problema
Q Educar e Treinar
Comparação Meta
C Com Meta
IC
P Satisfação
M
Medição
Check
Itens de Controle
Tempo
VV
V
Do
C
!!!
C
C
S BOM
Produtos
Bens e/ou Insumos Fornecedores
Serviços
Clientes
D
Recebimento

94. Capacidad de
Ejecución 3
4
5
2
1
Presupuesto
P
A
4/8/2008
Proyecto de Gobierno
Gestión
Planeamiento
C
D

95. Los Sistemas que Hacen Parte del Modelo de Gestión
PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO
Colegiado
Planejamento Estratégico do Município (2010 ) GESTIÓN
Orçamento Global
Recursos de Entradas
Arrecadação; Previsto: Secretaria / Órgãos
Projeto de Governo Plano Plurianual (PPA) (2002 – 2005) --- Jan Fev Mar (...) Dez
---
Planejamento Anual(2001, 2002 2003, 2004)
, Recursos
TOTAL: Próprio
Pró
Vinculados
Despesas Externos
Definir Programas / Projetos Prioritários
Poder Legislativo
Elaborar Lista de Sub-programas / Projetos / Sub-projetos Poder Executivo Despesas
- SAD, SED, etc.
Elaborar Plano de Ação De Sub-programa, Projetos / Sub-projetos Administração Indireta -
-
TOTAL: Saldo
EXECUÇÃO DOS PLANOS DE AÇÃO • Estabelecimento de cotas
AVALIAR RESULTADOS DAS ÁREAS
ATRAVÉS DE :
• Previsão
•
- METAS DO PROJETO
- INDICADORES DO PROJETO
• Fluxo de Caixa
AVALIAR RESULTADOS DA SECRETARIA / ÓRGÃOS
(OBS .: METAS E INDICADORES
AVALIAR RESULTADOS DA PREFEITURA FÍSICOS E ECONÔMICOS )
• Econômico / Financeiro
•
• Ajuste
•
•Mensal
REALIZAR AÇÕES DE MELHORIA NOS PLANOS •Quadrimestral
ENCAMINHAR AÇÕES CONJUNTAS ENTRE SECRETARIAS
E ÓRGÃOS PARA ATINGIMENTO DAS METAS
REVISÃO DOS INDICADORES DE QUALIDADE E DA VISÃO

96. Bases del modelo
• Usando como base este modelo, se siguió
una línea mas participativa y que exigía
resultados de los responsables
• Los procesos decisorios son acompañados
con datos y conocimiento de flujo de
fondos y visión clara de planeado x
ejecutado.
• Todo fue Sistematizado usando Software

97. Principal foco del modelo
• Tener los presupuestos y acciones de
gobierno sobre control
• Establecer escenarios para previsión
y establecimiento de metas de
resultado
• Una gestión alineada a la visión
establecida en el plano estratégico
junto con una mejora en la
designación de recursos a las
operaciones y proyectos

98. SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO
 Cenários P, E, S, T
 Comunidade / Sociedade
ESTRATÉGIAS
PPA  Agenda 21
DIRETRIZES  Plano de Governo
AÇÕES  Resultados da Secretaria
A P
 Indicadores Estratégicos
Nível Estratégico SECRETARIA  Sociedade e Setores C D
I
 Educação e Capacitação
N
D
AÇÕES  Atingir Metas I
 Fluxos de Processo
A P C
Nível Gerencial PROCESSOS 

Indicadores de Resultados
Melhoria dos Processos C D A
 Educação e Treinamento
D
O
AÇÕES R
 Planos de Atividades
ATIVIDADES E
Nível Operacional TAREFAS


Indicadores de Processo
Melhorias
A P S
 Procedimentos C D
RESULTADOS
DO ÓRGÃO

99. Componentes
• Sistema de Planejamento
– PPA desenvolvido e formatado como instrumento de gestão
em dois níveis (global e por secretaria). Desdobramento do
projeto de governo no PPA. PE-Planejamento Estratégico
descrevendo uma visão de futuro e macro objetivos descritos
por indicadores e metas. (PE em algumas Secretarias).
– A Prefeitura possui sistema de planejamento contendo os
instrumentos de direção estratégica (PE e PPA) e de todas as
atividades relativas ao processo de acompanhamento como é
o de Orçamento, fluxo de caixa (Integrado ao Planejamento)
• Coordenação, processo decisório e controle
– Mecanismos de coordenação para avaliação periodica de
atividades planejado/realizado conforme PPA e de projetos
estratégicos. Reuniões gerenciais e operacionais de
acompanhamento.
– Sistemática do processo decisório na PMF (Político, Legal e
Técnico). Explicitação nos processos decisórios relativos aos
direitos de decisão e os respectivos fluxos e implicações.
– Controle: Sistema de Indicadores de desempenho
Estratégico, Gerecial e Operacional.
•

100. Componentes
• Gestão de Recursos (Procedimentos compartilhados com SADM
(RH-Competências, Compras, Patrimônio) e SEFIN (Empenho e
Pagamento)
• Sistema de Comunicação (formal e informal)
• Sistema de Informação – TI
• Estrututra Organizacional
• Processos e Procedimentos
– Mapeamento em ARIS. Visão Agregada VACs e detalhada EPCs.
– ARIS. Modelagem de dados (ex. Custos e tempos), funções, unidades
organizacionais e fluxos de atividades, conhecimento, objetivos,
sistemas de informação, etc.
– Estabelecer Ambiente ARIS como sistema base de Padronização.
Auxilia no processo de elaboração, difusão e detalhamento dos
padrões.
• Gestão de Performance
– Sistema de indicadores (PMF – Indicadores de Qualidade de Vida).
Secretarias (indicadores de resultados => eficiência, eficácia e
efetividade)
– Sistemática de Avaliação e Ação Corretiva.
– Sistemática de inovação

101. Gestión para Resultados Transmite
Sala de Situação Visão da
Prefeitura
Planejamento Orçamentação
Estratégico
Nível de Agregação dos Indicadores
Pressão pelo Cumprimento das Metas
Direção Indicadores de Escritório
Desempenho de Projetos
Assessoria de
Assessoria de Planejamento UNIDADES GESTORAS
Desenvolvimento Institucional
UNIDADES

102. Sala de Situação
PM
Sala de Situação
Secretaria

103. Salud y Edicación
Casos de la PMF

104. CASO
REESTRUCTURACION DE
LA SALUD
Secretaria Municipal de Saúde

105. Projeto de Governo: Plano de Governo 2001-2004
Pessoas
Planejamento
Estratégico de Execução e
Florianópolis Ambiente Acompanhamento
Natural
Visão de Futuro
MACRO ESTRATÉGIAS
Plano de Governo Oportuni- Ambiente ESTRATÉGIAS
Pessoas
Gestão 2001-2004 dades Físico PROJETOS ESTRATÉGICOS
Avaliação do
Plano de Ambiente
Institucional Comunidade
Governo de
1997-2000
Ambiente
Agenda 21
Institucional

106. DIAGNÓSTICO
• ESTRUTURA ORGANIZACIONAL INCIPIENTE
• BAIXA ADEQUAÇÃO AOS PROCESSOS OPERACIONAIS E
DECISÓRIOS
• FALTA DE UNIFORMIZAÇÃO DO ENTENDIMENTO DOS PROCESSOS
OPERACIONAIS
• AUSÊNCIA DE TECNOLOGIAS INOVADORAS (TI E FERRAMENTAS
DE GESTÃO)
• DESMOTIVAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS
VONTADE POLÍTICA DE INOVAÇÃO
COMPROMETIMENTO DO
“CAOS” GESTOR MUNICIPAL
• DISPONIBILIZAÇÃO DE CONSULTORIAS
• INVESTIMENTOS EM TECNOLOGIAS INOVADORAS
• “SENSIBILIZAÇÃO ”/INVESTIMENTOS EM RH

107. ABORDAGEM SISTÊMICA

108. Processo de Mudança - ETAPAS
PREFEITURA DA CIDADE DE
FLORIANÓPOLIS
Descentralização
Implantação
SMS
Mapeamento de
Processos
Estrutura
Organizacional

109. Processo de Mudança
• ENVOLVIMENTO DOS RECURSOS HUMANOS - FORMAÇÃO DO COLEGIADO
• ELABORAÇÃO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
• CAPACITAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS
• INICIO DO MAPEAMENTO DE PROCESSOS
DIFICULDADE DE COMPREENSÃO DO
PROCESSO DE MUDANÇA
GRUPO TÉCNICO COM ELEVADO GRAU DE CONHECIMENTO
E ESPÍRITO CRÍTICO

110. Mapeamento de Processos
Análise de
Conjuntura
Macroeconômica
e de Mercado
Análise de
Carga
Conjuntura
Própria de
Macroeconômica
Demanda
e de Mercado
Calculada
Carga
Projeção de
Própria de
Área ou
Orçamentação
Excel Variação do Função
Demanda
PIB Brasileiro B
Calculada
Projeção de Área ou
Excel Cenários Elaborar Proposta
Variação do Função
Alternativos Orçamentária-SMS
PIB Bras ileiro B Registrar LOA
-SEFIN
Cenários Definição do
Cenários Área ou
Traçados Cenário de
Alternativos Função
Atender aos Coordenar Gabinete Encaminhar Dados
pro Especialistas Referência B Aprovar e Registrar
Orgãos Fiscalizatórios (Conselho Municipal Orçamentários ao
Orçamento-SMS
- SMS de Saúde)-SMS TCE-SMS
Cenários Definição de
Cenário do Área ou
Referência de
Traçados Cenário de Função
Evolução
pro Especialistas Referência B
do PIB Receber
Documentos
Cenário de -TCE
Desdobramento Área ou Analisar Analisar Analisar Examinar Proposta Analisar LOA_SMS Analisar Coordenar Gabinete
Técnicas Referência de
do PIB por Função Balancetes Balanços Documentos Orçamentária - Câmara LOA_SMS (Conselho Municipal
de Negociação Evolução
Região B - SEFIN -SEFIN -TCE -GAPLAN Municipal -GAPRE de Saúde)-SMS
do PIB
Efetuar Acompanhamento
Orçamentário-SMS
Desdobramento Área ou Analisar Projeções de
Técnicas PIB por
do PIB por Função Excesso de Arrecadação
de Negociação Região
Região B -SEFIN
PIB por Área ou
Projeção
Documento Função
deRegião
Consumo Receber/Analisar
Analisar Solicitação de Efetuar Decreto
B Solicitação de Incremento
Incremento Orçamentário Executivo
Orçamentário
- Câmara Municipal -GAPRE
Projeção de Área ou -GAPRE
Projeção
Consumo
Documento Função
de Consumo
Realizada por B
Furnas
Projeção de
Consumo
Previsão do
Realizada por
Comportamento
deFurnas
Consumo
Previsão do
Comportamento
de Consumo

111. Local Regional Central
Gerir Avaliar e apoiar Avaliar e apoiar
Recursos gestão do gestão do
Mapeamento de Processos
Humanos RH nas RH nas
Gestão dos nas ULSs ULSs Regionais
Recursos
Solicitar novos Realizar
Humanos funcionários
Realocar
capacitações
funcionários
ou capacitações e realocações
às regionais nas ULSs de funcionários
Acompanhar Coordenar compra
Gerir gestão da ULS de patrimônios e
Patrimônio
e redistribuir disponibilização
da ULS
Gestão do patrimônio na rede
Patrimônio
Gerir Gerir
Patrimônio Patrimônio
da Regional da Rede
Solicitar Redistribuir Coordenar
Medicamento medicamentos e Compra de
e demais insumos demais insumos Medicamentos e
ao Nivel Central entre ULSs dermais insumos
Gestão de
Estoques Avaliar e apoiar Gerir
Gerir
gestão de estoques do
Estoques
estoques almoxarifado
na ULS
local central
Gerir verbas Avaliar e Controlar
descentralizadas apoiar a
prestação
e realizar gestão das
de contas das
Gestão de prestação de verbas das
regionais e ULSs
Verbas contas ULSs
Descentralizadas Gerir Disponibilizar
verbas verbas para
descentralizadas ULS e
das Regionais Regionais
Local Regional Central

112. A INVERSÃO DA LÓGICA DE GESTÃO
NÍVEL CENTRAL NÍVEL REGIONAL
(VIRTUAL)
NÍVEL LOCAL
NÍVEL LOCAL NÍVEL REGIONAL
(FORTALECIMENTO)
NÍVEL
CENTRAL

113. Acompanhamento das Ações
Ações
Planejadas
Oficinas de
Territorialização
Conjunto de
Informações Indicadores de Salas de
Acontecimentos Desempenho Situação
relatados e e Metas
avaliados nas
reuniões de equipes
Acompanhamento
e Avaliação

115. Estrutura Comissão
Intergestores
Tripartite
Comissão
Intergestores
Bipartite
Conselho
Municipal
de Saúde
GAPLAN
Organizacional
Secretaria Fundo
Municipal Municipal
de Saúde
de Saúde
Completa
Assessoria de Assessoria Grupo de
Desenvolvimento de Planejamento Implantação da Secretaria
Institucional e Regulação Gestão Plena Estadual
com Entidades
Assessoria de Saúde
Programa Controle e
de Tecnologia Articulação
Docente Auditoria com o Estado
Assistencial da Informação
Externas Universidade Assessoria de
Desenvolvimento
Planejamento,
programação,
avaliação e
Assessoria
de Gestão da
Planejamento
da Transição para SADM SEFIN
Ministério Corporativo Informação
do RH regulação Gestão Plena
da Saúde
Conselhos Assessoria de Assessoria de Procuradoria
Locais de Assessoria SMTO GAPLAN
Comunicação Comunicação e Geral do
Saúde Jurídica
Nível I - Direção Superior Social Marketing Município
Unidade Unidade
Comitês
Técnicos de Atenção Administrativo-
à Saúde Financeira
Unidade Unidade
Nível II - Coordenação Normativa Normativa
Nível III –
Regional Regional Regional Vigilância
Programático I I IV V da Saúde
Recursos
Humanos
Obras e
Reformas Orçamentação
Nível III – Serviços Convênios /
Posto Posto Contratos / Financeiro
Programático II de Saúde NAPS de Saúde Laboratório Gerais
Compras
I XXV
- Enfermagem - Atendimento - Enfermagem - Análise de - Processamento de Gerir Quadro Grandes Elaborar
- Clínico Geral Psicosocial - Clínico Geral Coletas Informações Epidemiológicas de Funcionários Obras Orçamento
Competências - Pediatria - Secretaria - Pediatria - Secretaria
- Vigilânicia Epidemiológica Alimentar Pequenas Acompanhar
- Fármacia - Fármacia
- Nutrição - Nutrição Genérica Folha de Obras Orçamento
- Secretaria - Secretaria Pagamento
- Vigilância Epidemiológica Disponibilidade
- Avaliação - Avaliação - Avaliação - Avaliação Especializada Serviços Gerir
Diversos - FMS
- Informação - Informação - Informação - Informação Recursos
- Vigilância dos Gerir Materiais Pagamento
- Planejamento - Planejamento - Planejamento - Planejamento - FMS
Local Local Local Local Estabelecimentos Fluxo de Gerir
- Controle - Controle - Controle - Controle Documentos Patrimônio
Ações - Meio Ambiente
de Metas de Metas de Metas de Metas Formalizar e
Ações da - Promoção - Promoção - Promoção - Promoção - Zoonose Acompanhar
Saúde da Saúde da Saúde da Saúde da Saúde Contratos
- Educação - Educação - Educação - Educação - Saúde do Trabalhador
em Saúde em Saúde em Saúde em Saúde
Vigilância
Alimentar e
Nutricional
necessidade de articulação do
Capital recurso com a ação
Criança
médio relacionamento
DST /
AIDS do recurso com a ação
Saúde forte relacionamento
Bucal do recurso com a ação
Saúde
Mental Nível IV - Técnico-executivo

116. NOVO MODELO ORGANIZACIONAL
Secretário Municipal
de Saúde
O “NOVO”
Secretaria Adjunta
Colegiado
O “PRINCIPAL” Gestor
O “IMPRESCINDÍVEL”
SAÚDE Assessoria de
Planejamento
Assessoria de
Desenvolvimento APOIO
Institucional
Assessoria Jurídica
Departamento
Departamento de
Administrativo-
Saúde Pública
Financeiro
Comitê de
Responsabilidade
Técnica
Assessoria de Atenção Assessoria de
à Saúde Vigilância em Saúde
Divisão de Recursos Divisão de Recursos Divisão de Execução
Divisão de Logística
Humanos Materiais e Patrimônio Financeira
Regionais de Saúde Legenda
Órgão de Administração Superior
Níveis de Assessoramento
Órgão de Atividade Finalística
Unidades de Saúde Nível Operacional
Órgão de Execução Instrumental
Nível de Execução Instrumental

117. O “PAINEL DE CONTROLE”
INDICADORES INDICADORES
ESTRATÉGICOS
PACTUADOS COM
NC
INDICADORES
PACTUADOS NO
NL

118. Processo de Mudança – RESULTADOS OBTIDOS
• IMPLEMENTAÇÃO DE UMA NOVA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
• ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO REGIMENTO INTERNO
• ELABORAÇÃO DO CÓDIGO DE VIGILÂNCIA EM SAÚDE
• DESCENTRALIZAÇÃO EFETIVA DOS PROCESSOS – LÓGICA ASCENDENTE
• FORTALECIMENTO DO NÍVEL LOCAL
• IMPLANTAÇÃO DE SISTEMÁTICA DE PLANEJAMENTO /
ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO
• PROFISSIONALIZAÇÃO DA INSTITUIÇÃO
• CONSOLIDAÇÃO DO MODELO DE SAÚDE NA LÓGICA DE VIGILÂNCIA EM
SAÚDE
• OTIMIZAÇÃO DOS RECURSOS
• ATENDIMENTO DE SAÚDE COM MAIOR QUALIDADE E SEGURANÇA
• MAIOR SATISFAÇÃO DOS USUÁRIOS
• MAIOR VALORIZAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS
• FORTALECIMENTO DO TRABALHO EM REDE - INTERSETORIALIDADE

119. Implantação do Modelo
Organizacional
• Etapas realizadas
– Capacitação – Implantação
– Reuniões para criação dos grupos para implantação da estrutura
– Definição dos objetivos e atribuições de cada grupo
– Apresentação da metodologia e cronograma de apresentação
– Elaboração cronograma reuniões melhoria de processos
– Participação periódica nas reuniões entre os grupos de implantação
– Elaboração do projeto de modelo organizacional
– Capacitação dos grupos para implantação do projeto
– Estudo dos processos a serem melhorados
– Realizar reuniões de melhoria de processos com representantes de
interfaces sucessoras e predecessoras
– Criação de novos processos
– Aplicação do método 5W1H
– Redesenho de processos no ARIS
– Validação de aderência do redesenho de processo
– Manual do Modelo Gestão da Secretaria

120. REFORMA ADMINISTRATIVA
DA PREFEITURA DE FLORIANÓPOLIS
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

121. Estratégia
Estrutura
Organizacional
Processos de
Negócios
Indicadores De Gestão do Tecnologia
Desempenho Conhecimento da Informação