Algunas Reflexiones sobre la Participación y el Involucramiento Ciudadano en la Toma de Decisiones: Lecciones y Escenarios en América Latina Taller Regional: Participación, consulta y consentimiento de actores interesados en la fase de preparación de REDD+ en los países socios del Programa. Lima, Perú 1 y 2 de febrero 2013

1. Taller Regional: Participación, consulta y consentimiento de actores
interesados en la fase de preparación de REDD+ en los países socios
del Programa
Algunas Reflexiones sobre
la Participación y el Involucramiento Ciudadano
en la Toma de Decisiones:
Lecciones y Escenarios en América Latina
Gerardo Berthin
Asesor de Políticas de Gobernabilidad
Área de Practica de Gobernabilidad Democrática
PNUD Centro Regional para LAC
Lima, Perú
1 y 2 de febrero 2013

2. Contenido
1. Objetivos
2. Marco Conceptual y Principales Tendencias
3. Algunos Indicadores
4. Para Reflexionar…

3. 1. Objetivos

4. Objetivo
• Ofrecer una panorámica macro del
involucramiento de la ciudadanía y la
participación en la toma de decisiones en América
Latina los avances y desafíos.

5. 2. Marco Conceptual
y Principales Tendencias

6. La Idea de Participación
• Es tan vieja como la idea de la democracia.
• Ha existido en diferentes culturas a través de la
historia.
• Se ha ido adaptando al contexto y marcos normativos
• En la era moderna, Rousseau con el contrato social fue
el primero en articular una visión de la democracia en
la cual “ciudadanos como iguales se reúnen para
tomar decisiones de una forma interdependiente,
deliberativa para descubrir una voluntad general que
pueda distribuir equitativamente los costos y
beneficios de una política publica.”

7. El Ideal de la Participación
¿Que factores (institucionales, culturales,
de actitud, históricos, políticos) afectan no
solo la ciudadanía, sino también los
procesos de toma de decisión, y las
deliberaciones y como de puede asegurar
que los costos y beneficios de una política
publica sean distribuidos equitativamente?

8. La participación más que un método
de toma de decisión…
• Es o debería ser un proceso a través del cual un individuo
desarrolla empatía por un punto de vista de otro individuo y
aprende a tomar cuenta del interés público y a colaborar.
• Es o debería servir una importante función pedagógica, a
través del cual el individuo aprende a ser ciudadano y ser
miembro de una comunidad y desarrolla un sentido de
pertenencia.
• La participación tiene un valor instrumental pero también
intrínseco en términos de internalizar una actitud en favor
del bien público por encima del privado o individual.

9. Los Dilemas y Paradojas de la
Participación y Ciudadanía
• Contexto Político (exclusivo o inclusivo)
• Contexto Económico (Crecimiento, desigualdad, concentración
de la riqueza, niveles de pobreza)
• Contexto Social (comunidad política heterogénea o
homogénea)
• Sistema Político (Autoritario, Corporativo, Democrático)
• Marco Constitucional (Federal o Unitario/Presidencial o
Parlamentario)
• Estado (centralizado o descentralizado)
• Sistema Electoral (directo, uninominal, plurinominal)
• Capacidad de sociedad civil y ciudadanía
• Niveles de opacidad o transparencia en la cosa publica

10. Modelo de Estado Siglo XX en
América Latina
•Seguridad •Monopolístico
Militar •Jerárquico
•Territorio •Excluyente
•Organización •Opaco
Vertical o
Corporativa
Modelo
de Estado
Siglo XX
Constantes tensiones cíclicas entre
centralización y descentralización
Fuente: ©Berthin

11. Participación y Ciudadanía en los
Procesos de Desarrollo
• Proceso desarrollista (inclusivo y participativo).
• La lógica de acción colectiva (Olson), que argumenta que
sin algún tipo de coerción o incentivo, los individuos
tienden a actuar más en un plano individual casi egoísta,
más que en un plano común.
• El argumento que la acción colectiva puede mejorar las
condiciones de vida (Hirschman, Cernea, y Ostrom), que
tambien fue una de las bases para el concepto de
Desarrollo Humano del PNUD en los 1990.

12. El Concepto Moderno de Ciudadanía Implica
2 Aspectos: objetivo y subjetivo
• 1) El objetivo hace referencia a las normas jurídicas que
otorgan la calidad de ciudadano; y 2) el subjetivo es la
conciencia de ser acreedor de estos derechos, sentirse parte
de esta comunidad política y hacer ejercicio de tales
derechos.
• La calidad de ciudadanía se extiende más allá del ejercicio
de los derechos políticos, y en su forma más democrática, la
ciudadanía social implica tener la oportunidad de expresar
opiniones y tener voz en los asuntos públicos (aspecto
importante para sectores usualmente excluidos: mujeres,
minorías, pueblos indígenas, pueblos afro).

13. La Ciudadanía Social
• La ciudadanía política hace referencia al conjunto de
derechos políticos constitucionalmente establecidos –la parte
objetiva de la ciudadanía.
• La ciudadanía social, está relacionada con las condiciones
necesarias para que se tenga las oportunidades para ejercer
plenamente esos derechos políticos y voluntariamente poder
participar o ejercer ciudadanía.
• Una forma tangible de la ciudadanía social es la posibilidad
real de las personas a que sus opiniones se vean reflejadas en
los asuntos públicos y la gestión estatal.

14. Marcos de Referencia en La Emergente
Gobernabilidad Democrática
• Derecho de asociación está expre-samente consignado en la
casi totalidad de las Constituciones en América Latina.
• Garantiza el reconocimiento con carácter universal del
derecho de asociación de todos los ciudadanos y el derecho
genérico a constituir organizaciones.
• Esto supone el reconocimiento de diversos intereses que
lógicamente podrían entrar en contradicción sin que ello
signifique fractura o crisis alguna en la estructura del Estado.
• Por tanto, en un Estado democrático el “conflicto” es algo
inherente y por ende debe haber medios (causes pacíficos)
necesarios para incorporarlo a la vida política.

15. La Difusión de la Gobernabilidad
en el Siglo XXI
Sector Privado Sector Publico Otros
Corporaciones Organizaciones Donantes,
Supra- Transnacionales Intergubernamentales ONGs,
nacional Crimen
Organizado
Corporaciones Modelo ONGs,
Nacional Nacionales de Estado Cooperación
Siglo XXI
internacional
Grupos
Gobiernos Locales,
Local Empresas Sub-nacionales Cooperación
Locales y locales descentralizada
Fuente: ©Berthin

16. ¿Gobernabilidad Democrática?
• Calidad de la interacción y relación entre gobierno y
gobernados (confianza, percepción, servicios).
• Capacidad para identificar y lograr metas colectivas
(Políticas Publicas).
• Habilidad de garantizar derechos individuales y articular
derechos y obligaciones colectivas (Estado de
Derecho, inclusión y participación).
• Articulación de un proceso multi-facetico y dinámico que
involucra a
instituciones, estructuras, sistemas, recursos, normas, prac
ticas, actores, relaciones, participacion
(liderazgo, negociación, dialogo).

17. 3. Algunos Indicadores

18. PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN
NACIONALES MUNICIPALES
Costa Rica 69% (2010) 28% (2010)
Nicaragua 78% (2006) 57% (2008)1
El Salvador 63.5% (2009) 53% (2009)
México 62% (2012) 62% (2012)2
Colombia 49% (2010) 55% (2007)
Perú 83% (2011) 72% (2010)
Rep. Dominicana 70% (2008) 57% (2010)
Panamá 74% (2009) 72% (2009)
Brasil 82% (2010) 82% (2008)
Chile 87% (2010) 69% (2008)
EEUU 57% (2012) 60% (2010)3
1 7 municipios de la Región Autónoma del Atlántico Norte no participaron en estas elecciones ya que fueron
afectados por el huracán Félix en 2007, las elecciones fueron realizadas en 2009 con una participación del 52%
2 3 Ausencia de datos consolidados sobre participación electoral municipal total. México: elaboración promedio en
base a los datos de elecciones Estatales para el cargo de Gobernador, comprendiendo un período de 6 años
(2001-2006) que abarca a los 31 Estados y al Distrito Federal. Estados Unidos: dato del Estado de California, el
cual posee la mayor población en Estados Unidos.

19. Participación Cívica en América
Latina, LAPOP 2010

20. Participación en Comités de Mejora
LAPOP 2010

21. Ambiguo Interés en la Política en
América Latina, LAPOP 2010

22. ¿Asistió a una Reunión Municipal o a un
Cabildo Abierto? LAPOP 2010

23. Participación de Jóvenes en Mercosur
(IDH MERCOSUR, PNUD, 2011)
Desea Participar
Actor Potencial Actor
MT 24% MT 14%
AS 8% AS 5%
RJ 37% RJ 29%
BA 29% BA 16%
Sin Con
Oportunidades Oportunidades
Marginal Pasivo
MT 31% MT 31%
AS 57% AS 30%
RJ 23% RJ 11%
BA 30% BA 5%
No Desea Participar

24. Participación de Jóvenes en Gobiernos Sub-
Nacionales, PNUD, 2013
25.0
21.5%
19.5%
20.0
16.1%
15.0
12.3% 12.3%
11.1%
10.0
7%
5.0
0.0
(a) Actividades (b) Ámbito (c) Artístico- (d) Beneficencia o (e) Actividades (f) Organizaciones (h) Otra
Deportivas Religioso Culturales Voluntariado Universitarias Comunales o del
Barrio

25. Participación de Jóvenes en Organizaciones Sub-
Nacionales, PNUD, 2013
12.58%
Ayuda a la Comunidad
29.14%
14.11% Grupos que reúnen dinero para
causas sociales
Organización Media Ambiental
10.43%
12.88%
Organización en pro de la
transparencia
20.86%
Organización Universitaria
Partido Político

26. Motivaciones Generar beneficios
individuales en la propia
Comunidad
36.4% 26.2%
Qué motiva a
los jóvenes a
participar?
Satisfacer otro
tipo de Generar beneficios
motivaciones para la Sociedad/país
8% 29.9%

27. ¿Porqué los jóvenes NO participan? PNUD, 2013
(a) Hay otras cosas más
8% importantes que exigen menos
esfuerzo y dan mayores beneficios
25% (b) Falta de tiempo
(c) Escazez de recursos
39% 8%
(d) Las oportunidades de incidir en
cambios se encuentran en círculos
20% ajenos
(e) No crees en la participación
como medio de incidencia

28. Percepción de los Espacios o Formas de
Participación que Funcionan, PNUD 2013
25.0 22.4
20.0 17.2 17.5
14.2
15.0
11.9
10.9
10.0
4.0
5.0
2.0
0.0
Cabildos Asambleas Asambleas Sesiones Comités de Comités de Ninguna Otro
Muncipales Comunitarias con el Alcalde Públicas del Desarrollo Participación
o Concejales Concejo Municipal Ciudadana o
Municipal su similar

29. Percepción del Nivel de Sensibilidad del Gobierno a las
Demandas de la Población, PNUD 2013
8
Mucho
33.6
Algo
Nada
58.4

30. 4. Para la Reflexión…

31. ¿Para qué Promover la Participación?
1. Para aumentar la legitimidad y obtener respaldo
ciudadano.
2. Para incrementar la efectividad de las medidas a través de
la inclusión de la ciudadanía en los procesos decisorios
3. Para reforzar la ciudadanía (compromiso por el bien
común)
4. Para reforzar el sistema democrático
5. Para reforzar los intereses públicos frente a los
particulares.

32. ¿Tipos de Participación?
• Participación orgánica, implica una participación
organizada y espontanea de grupos cívicos afuera
del gobierno, a veces en oposición.
• Participación inducida, que es un intento de
promover acción cívica a través de intervenciones
gestionadas burocráticamente.

33. Mecanismos de Participación
Tipo Instrumentos principales
Para lograr CIP Derecho de petición o de solicitud de información ambiental
En procesos dirigidos Participación en consejos nacionales para decidir, recomendar, o coordinar políticas
a formular políticas y nacionales
normas Presupuesto participativo
Auditoria social
Política Consulta popular
Veedurías ciudadanas
Cabildo abierto
Presentación al parlamento de observaciones a proyectos
El referendo aprobatorio o derogatorio de una norma, revocatoria, plebiscito
La aprobación popular del presupuesto
La iniciativa popular legislativa nacional o sub-nacional
En procesos de toma Derecho de petición de información
de decisiones Audiencias o consultas públicas en procesos decisorios particulares
En la administración Acciones de amparo o tutela (en defensa de derechos fundamentales)
de justicia Acciones populares (en defensa de derechos colectivos)
Acciones de cumplimiento (para obligar a las autoridades a actuar)
Acciones por daño ambiental (para obligar a reparar)
Acciones de inconstitucionalidad, nulidad, penales, de responsabilidad civil o
administrativa.

34. Mecanismos de Participación en el
Ámbito Sub-Nacional

35. Variedad de Mecanismos
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y Ministerio de Gobierno
EDUCACIÓN VIAL
CONSEJO NACIONAL DE Presidencia
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SISTEMA NACIONAL PARA LA Presidencia
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y Ministerio de Gobierno
REGIONALES DE LUCHA CONTRA LAS
DROGAS
COMISIÓN NACIONAL PARA LA Ministerio de Relaciones
APLICACIÓN DEL DERECHO Exteriores
INTERNACIONAL HUMANITARIO
CONSEJO DE DESARROLLO Gobiernos Intermedios
DEPARTAMENTAL
COMITÉ DE DESARROLLO MUNICIPAL Gobiernos Municipales

36. Demandas Hacia el Estado

37. Actores Demandados y
Demandantes

38. Redes Consejos de Desarrollo Rural Sustentable Municipal
(CMDRS), San Juan Ñumí, Oaxaca, México
(Zaremberg, et al., 2012, FLCASO

39. Redes Gabinetes de Participación
Ciudadana, Dipilto, Nicaragua, (Zaremberg, et
al., 2012, FLACSO)

40. Redes Consejo Comunal, La Cañada, Zulia,Venezuela
(Zaremberg, et al., 2012, FLACSO)

41. ¿Cómo Entender a las Políticas Públicas?
• La política tiene que ver con la manera en cómo los
actores se relacionan.
•Las políticas públicas se refieren al producto de la
interacción entre dichos actores políticos y sociales.
• También pueden ser vistas como instrumentos para
prevenir y solucionar problemas de carácter público (que
son pertinentes a toda la población).
•El Estado, a través de su aparato gubernamental (en
algunos casos centralizado, en otros descentralizado) y sus
vínculos con la ciudadanía sirve de plataforma desde
donde se gestionan las políticas públicas.

42. Implicaciones de Gobernar en
Tiempos de Crisis
• La capacidad de procesamiento del conflicto se refiere a la
capacidad de trascender hacia un equilibrio
caracterizado por un Estado legítimo, con instrumentos y
espacios institucionales amplios y eficaces para procesar
positivamente los conflictos y, al mismo tiempo, una
sociedad activa y caracterizada por una fuerte participación
ciudadana en la vida pública y una dinámica de acción
colectiva creativa.

43. ¿Dónde Estamos?
• Agregar preferencias a través de la elección de líderes y
“representantes,” más que en un espacio de deliberación y
empoderamiento cívico.
• Evidencia que sugiere una perdida popular en la legitimidad de los
partidos políticos y una creciente erosión de los vínculos entre
partidos y la sociedad.
• Descontento generalizado con el desempeño de la representación, de
la rendición de cuentas, de la articulación y agregación de intereses
y/o demandas y de la inclusión de los procesos.
• Los ciudadanos, están encontrando otras formas y medios para
obtener información política, para influir en la agenda pública.
• Oferta política, considerada de muy baja calidad, y la forma y
metodología de elección de candidatos es percibida como inefectiva
por su estructura centralizada, piramidal, jerárquica.

44. No se sabe hacia donde Vamos
¿Cuál es la Alternativa?
• Movimientos que claman por una democracia más directa, como
los indignados y el movimiento de ocupación.
• Movimientos que demandan mayor responsabilidad en la
democracia para enfrentar temas globales amplios como el
cambio climático, desde una mayor consistencia entre valores y
la práctica.
• Movimientos y grupos comprometidos con la democracia
deliberativa, que buscan crear tanto un análisis riguroso y
planteamientos políticos.
• Movimientos comprometidos con la democracia de protesta,
enfocadas en construir movilizaciones populares y
demostraciones masivas para demandar un nuevo equilibrio de
poder e influir en las políticas gubernamentales.

45. Escenarios
(Calderón/PAPEP, 2012
Clima Socio-Político (+)
Orden institucional rígido o
Orden conflictivo, mayor
desproporcionado, y cuyo
capacidad para procesar y
abordaje del conflicto tiende a
gestionar conflicto
ser represivo o se tiende a
institucionalmente
negar el conflicto (+)
Capacidad de Capacidad de
Procesamiento Procesamiento
Estado-Sociedad Estado-Sociedad
(-) Vulnerable con rupturas Inestable y
regresivas, inestabilidad y Alta Conflictividad
tendencia a la radicalización
Clima Socio-Político (-)