Este documento describe la dimensión, causas y consecuencias del limitado acceso y baja calidad de la educación inicial en Perú. Explica que el acceso es limitado debido a la pobreza, ubicación rural y bajo nivel educativo de los padres, además de la falta de políticas y financiamiento sostenido. Esto reproduce el círculo de la pobreza. La baja calidad se debe a cambios de política, desconocimiento de su importancia, deficiencias en la formación docente e infraestructura inadecuada. Las consecuencias

1. DIMENSION, CAUSAS Y
CONSECUENCIAS DEL LIMITADO
ACCESO Y BAJA CALIDAD DE LA
EDUCACION INICIAL
Elena Valdiviezo Gaínza

2. ALGUNOS ANTECEDENTES QUE DEBEMOS
RECONOCER Y VALORAR
Perú es pionero :
• En atención educativa a los niños desde el nacimiento
(Ley General de Educación No. 19990) 20 años antes
que la Conferencia de Jomtien
• En señalar la necesidad de una atención integral y
holística, con la participación de la familia y la
comunidad.
• En diseñar y ejecutar alternativas de programas no
escolarizados con la participación activa de agentes de
la comunidad valorizando los saberes de la propia
cultura y la lengua materna y con pertinencia cultural.

3. Observamos también que:
• Perú es uno de los países en Latinoamérica con
las más altas tasas de atención pública a la
primera infancia
• Hay un Incremento de la conciencia en la
población en general y en los padres de familia,
de la necesidad de atender a la primera infancia
(Cultura de Infancia)
• Un mayor interés de los gobiernos regionales y
locales en la atención a la infancia
• Gran cantidad de proveedores y de modelos de
atención, lo cual es una respuesta a la diversidad

4. 1. DIMENSION, CAUSAS Y
CONSECUENCIAS DE LIMITADO
ACCESO

5. GRANDES ALTIBAJOS DEL ACCESO
DESDE SUS INICIOS:
• Antes de los 70 se atendía en la Educación Pre-
escolar a aproximadamente 50,000 niños en no
más de 1,000 Jardines, ubicados en las capitales
de los Departamentos.
• Años 70- 80: con la reforma educativa de los 70
se crean el nivel y la Dirección de Educación
Inicial. Gran crecimiento de la cobertura
focalizada en zonas rurales y marginales desde el
Estado, pues la intención no solo era educativa
sino social. La cobertura aumentó siete veces
(Reimers, 2005).

6. GRANDES ALTIBAJOS DEL ACCESO
DESDE SUS INICIOS:
En los 90:
• Involución y regresión, hasta el extremo del
cierre de la Dirección E.I. Solo quedó en una
Oficina de material educativo, anexa a Primaria.
• Obligatoriedad y universalización de Inicial y
Articulación entre Inicial y Primaria: la atención
se centró solo en los jardines y docentes de
niños de 5 años; empezó el olvido y exclusión de
los de los PRONOEI y de los niños de 0 a 3 años
• Transferencia al MINDES de los programas de
esa edad, con el nombre de wawa wasi.

7. • Hoy día: a pesar de la importancia señalada en
el Proyecto Educativo Nacional (últimamente
reconocido como política de estado), el Plan de
Acción por la Infancia, la Educación para Todos,
las Cumbres y las Conferencias internacionales,
lamentablemente no ha habido una política de
crecimiento sostenido y, aunque siempre se ha
mencionado la focalización en zonas de menores
recursos, hasta hoy la zona rural es la menos
atendida y con ella las poblaciones indígenas
andinas y amazónicas y en general de extrema
pobreza.

8. ¿ CUALES SON LAS CAUSAS DEL
ACCESO LIMITADO?
El Informe de América Latina y el Caribe a la
Conferencia de Moscú señala que el problema de
la Atención a la primera Infancia es la ausencia de
compromiso político de los Estados y la
insuficiente inversión pública y en el Informe de
EPT en el mundo, se menciona como barreras la
pobreza de las familias y el escaso nivel de
instrucción de los padres. Otros factores son la
edad y el lugar de domicilio. Los estudios en
países de L.A. y Estados Unidos corroboran esas
afirmaciones.

9. OTRAS CAUSAS
• La ausencia de políticas sostenidas para
atender a la primera infancia
• El desconocimiento por parte de autoridades
regionales y locales, en general, de los efectos
inmediatos y a largo plazo de las carencias
infantiles
• Las insuficientes investigaciones en el Perú,
relacionadas con el desarrollo psicológico y
de los efectos inmediatos y a largo plazo de la
Educación Inicial.

10. OTRAS CAUSAS
• Falta de indicadores de desarrollo infantil
para evaluar la efectividad de los programas,
que permita realizar comparaciones justas
para tomar decisiones acertadas a nivel
nacional y a nivel local.
• Falta de mecanismos propios de evaluación
para verificar los avances de los niños
pequeños en los programas de intervención.
• Carencia de información estadística
confiable.

11. ¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS?
• Continúa la exclusión de niñas y niños de
menores recursos a la educación Inicial,
especialmente de los menores de tres años y
más aún los de zonas rurales andinas y
amazónicas, donde la atención es de 4.4% y en
algunos casos de 0%.
• Muchos niños peruanos no tienen la
oportunidad de recibir los beneficios de la
educación integral temprana, sea en forma
directa (Cunas o Wawa Wasi) o indirectamente
a través de sus padres.

12. SE REPRODUCE EL CÍRCULO DE LA POBREZA DE BIRCH

13. 2. DIMENSION, CAUSAS Y
CONSECUENCIAS DE LA BAJA
CALIDAD

14. DIMENSION DE LA BAJA CALIDAD
• No podemos hablar de la dimensión de la baja
calidad, porque no hay investigaciones al
respecto, que nos permitan dimensionarla.
• Hay una gran heterogeneidad en el nivel de
calidad de los servicios, hay instituciones
educativas para la infancia que son mejores
que otras, jardines de clase A, frente a centros
que son prácticamente guarderías.

15. ¿ CUALES SON LAS CAUSAS DE LA
BAJA CALIDAD?
• Ha habido muchos cambios de política, hay
un problema grave de falta de continuidad.
• Desconocimiento del nivel, su importancia y
trascendencia, incluso por parte de muchas
autoridades intermedias.

16. ¿ CUALES SON LAS CAUSAS DE LA
BAJA CALIDAD?
• Heterogeneidad y graves deficiencias en la
formación docente, por la gran proliferación de
institutos y Universidades que se han creado sin
mayor control, con afanes solamente lucrativos y
que no proporcionan una preparación adecuada.
• Improvisación de profesores o la formación de
docentes de Educación Inicial es asumida por
docentes de otros niveles.

17. ¿ CUALES SON LAS CAUSAS DE LA
BAJA CALIDAD?
• Aplicación de metodologías y estrategias que no
corresponden a la Educación Inicial: tareas,
inmovilización y silencio de los niños, poco uso del
componente lúdico, música y artes. Mal uso de
rincones o sectores de juego-trabajo. En las cunas
poca atención a los aspectos emocionales.
• Proliferación de cuadernos de trabajo, que
sustituyen las experiencias directas y las vivencias
infantiles por las tareas gráficas y escritas.

18. ¿ CUALES SON LAS CAUSAS DE LA
BAJA CALIDAD?
• Insuficiencia de materiales y equipamiento,
inadecuada infraestructura y falta de
servicios básicos.
• En el caso de los programas no escolarizados:
desvalorización total por mayor deterioro de
la calidad, debido a la falta de apoyo desde
hace varios años, (en capacitación, materiales y
estímulos a las promotoras).

19. ¿ CUALES SON LAS CAUSAS DE LA
BAJA CALIDAD?
• Las coordinaciones con otros sectores, para la
atención integral y holística no siempre se
realizan ni son efectivas a nivel local.
• Carencia de un marco regulatorio con
estándares básicos de atención a la infancia y
ausencia de un sistema de acreditación de los
servicios.

20. ¿ CUALES SON LAS CONSECUENCIAS?
• Malos resultados en el aprendizaje de los niños.
• Mal rendimiento y muy bajos resultados
comparativos en Medición de la Calidad y en los
Informes PISA, en Primaria y Secundaria.
• Situaciones de extraedad y deserción de muchos
niños, buen número de ellos terminan siendo
expectorados por el sistema.
• A este hecho se añade que los niños pasan
“automáticamente” de un año al otro sin cumplir
los objetivos. Sería conveniente investigar, revisar
y reflexionar acerca de esa situación.

21. ¿ CUALES SON LAS CONSECUENCIAS?
• Para los niños:
• Los niños pierden una oportunidad inmejorable
de desarrollo de sus capacidades que todos los
estudios longitudinales y la neurociencia señalan
como años cruciales para el desarrollo de la
personalidad y de las capacidades cognitivas.
• Se disminuye o mutila la creatividad infantil, la
iniciativa y el espíritu de emprendimiento y no se
desarrolla la capacidad de tomar decisiones.

22. ¿ CUALES SON LAS CONSECUENCIAS?
Para la sociedad:
• Al desaprovechar la mejor oportunidad de
desarrollar las capacidades humanas, la
sociedad no cuenta ni contará con recursos
humanos bien preparados, productivos,
calificados y valiosos para la comunidad y
para el desarrollo social y económico del país.

23. PREGUNTA FINAL
¿Por qué se privilegia a
programas asistencialistas, en
vez de invertir más en programas
para el desarrollo de las
capacidades humanas?

24. MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCION