Azioni di promozione attiva della domiciliarità per le persone non autosufficienti mediante l’introduzione dei modelli innovativi nella gestione dei servizi

1. LA FONDAZIONE DI
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PARTECIPAZIONE
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Progetto strategico regionale
(L.R. n. 26/2005 art. 22)
MOTIVAZIONI, AZIONI E RISULTATI
29 Giugno 2011 1 WELFARE 2.0

2. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Il progetto strategico regionale
L’incontro di oggi ha l’obiettivo di condividere e diffondere conoscenze
e buone pratiche in tema di Fondazione di partecipazione
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Temporalmente esso si colloca alla conclusione del progetto strategico
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regionale “Azioni di promozione attiva della domicialirità per le persone non
autosufficienti mediante l’introduzione di modelli organizzativi innovativi
nella gestione dei servizi” finanziato dalla L.R. 26/2005 art.22 attraverso il
quale la Direzione Centrale Salute, Integrazione sociosanitaria e politiche
sociali ha inteso promuovere l’approfondimento dell’istituto giuridico
fondazione di partecipazione affidando tale incarico all’Area Welfare di
comunità dell’A.S.S. n.5 “Bassa Friulana”
29 Giugno 2011 2 WELFARE 2.0

3. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Perché La Fondazione di partecipazione?
L’interesse verso tale istituto giuridico ha due duplici origini:
Lo specifico richiamo allo Strumento e alle opportunità innovative che esso
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offre all’interno del Programma di governo del Presidente della Regione
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2008-2013 del Piano Sanitario e Sociosanitario(PSSR) per il periodo 2010 –
2012
La Fondazione di partecipazione nasce come istituto in grado di risolvere i
problemi di gestione di progetti non lucrativi, raccogliendo tutti i contributi
possibili da parte di coloro che condividono il progetto stesso. Pubblico e
privato, persone fisiche singole od associate, si ritrovano insieme conferendo
denaro, beni mobili o immobili, attività, per riuscire a gestire un progetto che,
altrimenti, non sarebbe realizzabile
29 Giugno 2011 3 WELFARE 2.0

4. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
La Fondazione di partecipazione MANCA di una normativa civilistica che la disciplini
di conseguenza si caratterizza per l’elevato grado di duttilità ed elasticità di
applicazione che la rende idonea ad essere un istituto giuridico applicato in tutti i
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campi di utilità sociale
Questo elemento ha comportato alcune conseguenze rilevanti ai fini progettuali
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la diffusione strettamente legata all’impianto normativo vigente a livello regionale
con riferimento al processo di riconoscimento della personalità giuridica e con
riferimento ai modelli organizzativi promossi dalle Regioni
l’acquisizione di un know how “specifico” può essere realizzata solo attraverso
l’analisi del panorama delle singole fattispecie di fondazione di partecipazione
esistenti a livello ministeriale e di altre regioni italiane per “estrapolare”, per analogia,
gli elementi caratteristici dell’istituto giuridico per comprendere poi il regime
tributario e contabile a cui è soggetto
29 Giugno 2011 4 WELFARE 2.0

5. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
L’Attività progettuale si è concentrata in particolare nella verifica
delle condizioni di applicabilità appropriata dell’istituto giuridico
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fondazione di partecipazione quale modello gestionale ed
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organizzativo in grado di favorire lo sviluppo di nuovi sistemi
istituzionali per il “governo partecipato”dei servizi ad alta
integrazione sociosanitaria con particolare attenzione ai servizi
legati alla domiciliarità avanzata
29 Giugno 2011 5 WELFARE 2.0

6. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Linee di intervento
Il progetto ha sviluppato le seguenti attività
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Studio e Ricerca
Individuazione di Esperienze significative
Accompagnamento
29 Giugno 2011 6 WELFARE 2.0

7. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
STUDIO e RICERCA
Obiettivo dell’attività è stato creare una “CASSETTA DEGLI
ATTREZZI” a supporto degli attori pubblici e privati interessati a
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sperimentare localmente il modello Fondazione di
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partecipazione
A tale scopo sono stati elaborati i seguenti Documenti
Strumenti operativi in tema di Fondazione di partecipazione
Data Base delle Fondazioni di partecipazione presenti a livello
nazionale e regionale
Tali materiali saranno pubblicati sul sito www.welfare.fvg.it
29 Giugno 2011 7 WELFARE 2.0

8. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
STUDIO e RICERCA
Strumenti operativi in tema di Fondazione di partecipazione
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Il documento comprende:
Descrizione dei tratti caratteristici e degli elementi costitutivi
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Descrizione del regime fiscale
Inquadramento del tema della raccolta fondi
Percorso di riconoscimento della personalità giuridica di Fondazioni e Associazioni
in Friuli Venezia Giulia
Modelli di statuti, atti costitutivi, delibere di enti pubblici e altri documenti afferenti
il momento di costituzione della Fondazione
Come elemento significativo si evidenzia l’avvio di un confronto su tali
materiali con la Segreteria della Presidenza della Regione Friuli Venezia Giulia
29 Giugno 2011 8 WELFARE 2.0

9. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
STUDIO e RICERCA
Data Base delle Fondazioni di partecipazione presenti a livello
nazionale e regionale
W W W . W E L F A R E . F V G . I T
Obiettivi offrire al Comune o al privato interessato all’approfondimento o
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creazione di una fondazione alcune informazioni di base e i riferimenti dei
soggetti che già hanno attivato una fondazione di partecipazione con i quali
poter confrontare esperienze e soluzioni in una prospettiva di Rete
Raccolta dati Ricerca libera (Internet) e la Ricerca nominale dai registri
regionali delle persone giuridiche delle Regioni
Struttura comprende 219 Fondazioni di partecipazione e vengono indagati i
seguenti elementi: Anagrafica, Attività principali e strumentali, Membri,
Organi, Patrimonio, Assetto di governance interna
29 Giugno 2011 9 WELFARE 2.0

10. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
STUDIO e RICERCA
Data Base delle Fondazioni di partecipazione presenti a livello
nazionale e regionale
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Analisi a campione
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Il Database è stato oggetto di un ulteriore approfondimento volto a chiarire,
mediante l’analisi di un campione di 100 casi, in quale misura la Fondazione di
partecipazione realizza nel concreto un effettivo partenariato pubblico
privato inteso come realizzazione di una complementarietà e collaborazione
tra i diversi attori di un territorio(enti locali, cooperative, associazioni,
fondazioni, rappresentanti datoriali, reti informali di sostegno, ecc.) che
favorisca la mobilizzazione delle risorse presenti nella comunità di riferimento
per il perseguimento di un obiettivo condiviso di utilità sociale
29 Giugno 2011 10 WELFARE 2.0

11. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
STUDIO e RICERCA
Data Base delle Fondazioni di partecipazione presenti a livello
nazionale e regionale
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Elementi analizzati
1.Partecipazione
2.Ruolo del Soggetto pubblico
3.Ambito di intervento all’interno dell’Area di attività oggetto dell’indagine
Servizi socio-sanitari
29 Giugno 2011 11 WELFARE 2.0

12. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Fondazioni di
Partecipazione
che realizzano il
Fondazioni di PARTENARIATO
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Partecipazione 37%
che NON
realizzano il
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PARTENARIATO
63%
Premesso che la Partecipazione è elemento caratteristico della Fondazione di
partecipazione, il presente grafico illustra la percentuale in cui, nel campione di
statuti analizzato, tale partecipazione è presente e disciplinata statutariamente al
momento di creazione della Fondazione
29 Giugno 2011
12 WELFARE 2.0

13. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
PARTECIPAZIONE
Il presupposto per il successo del partenariato pubblico-privato
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che si realizza nel modello organizzativo Fondazione di
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partecipazione è rappresentato dal significativo coinvolgimento
dei diversi partner, che si concretizza con l’apporto e lo scambio
di capitali e risorse finanziarie; know-how scientifico e
gestionale; risorse umane; competenze distintive; flessibilità
organizzativa; capacità manageriali e imprenditoriali
29 Giugno 2011 13 WELFARE 2.0

14. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Ruolo dell’Ente Pubblico all’interno delle Fondazioni di Partecipazione che
realizzano il Partenariato pubblico-privato
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Indirizzo e gestione: il pubblico si Indirizzo SENZA gestione: lo
garantisce per via statutaria il Statuto attribuisce ai soggetti
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compito di definire le linee di pubblici Fondatori il controllo
indirizzo della Fondazione e, al sull’attività di indirizzo, delegando
contempo, la gestione diretta però al privato l’amministrazione
dell’ente della Fondazione
Posizione paritetica: i soggetti
Patrocinio: la compagine pubblica pubblici non utilizzano lo Statuto
partecipa alla Fondazione al solo per ritagliarsi un ruolo specifico
fine di sostenerla e rafforzarne all’interno della Fondazione, ma si
l’azione e l’immagine all’esterno, limitano a mantenere una
senza però svolgere alcun compito posizione parificata a quella degli
altri Fondatori..
30 giugno 2011 14 WELFARE 2.0

15. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Indirizzo e Patrocinio
Gestione 6%
24%
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Indirizzo Posizione
9% paritetica
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61%
Dall’analisi del Ruolo dell’Ente Pubblico all’interno delle Fondazioni di
Partecipazione che realizzano il Partenariato pubblico privato è emerso che nella
maggior parte dei casi l’Ente pubblico non utilizza lo statuto per assicurarsi una
condizione di prevalenza anche in questo caso, tuttavia, l’equilibrio dei poteri può
risultare sbilanciato a favore del pubblico in conseguenza di un vantaggio
numerico
29 Giugno 2011 15 WELFARE 2.0

16. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Sanitario; 11
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Socio
Sanitario
Sanitario; 5
Disabilità; 5
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Dalle Fondazioni di Partecipazione analizzate si è ricavato il seguente
grafico dalla quale si evince il numero di fondazioni che operano
all’interno dell’ambito della Sanità, si possono notare anche le specifiche
aree d’intervento
29 Giugno 2011 16 WELFARE 2.0

17. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
INDIVIDUAZIONE DI ESPERIENZE SIGNIFICATIVE
Nell’ambito del progetto è stata realizzata una ricognizione a livello nazionale
degli indirizzi regionali di attuazione della l. 328/2000 volta ad individuare le
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esperienze significative di utilizzo della Fondazione di partecipazione quale
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modello organizzativo e gestionale di integrazione socio-sanitaria
Sono state ritenute esperienze significative quelle in cui si è realizzato:
l’introduzione di modelli gestionali e organizzativi innovativi che favoriscano
il processo di integrazione socio-sanitaria e la governance territoriale
la promozione e creazione di reti di attori che a livello di diverse Regioni
operano in determinate aree di intervento (es. Disabilità)
29 Giugno 2011 17 WELFARE 2.0

18. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ESPERIENZE - INDIVIDUATE
Premesso che l’attività di ricerca ha consentito di conoscere tante esperienze
interessanti riportiamo di seguito quelli che, rispetto al tema dei modelli organizzativi
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innovativi per la gestione dei servizi ad alta integrazione sociosanitaria (Domicilarità
avanzata) riteniamo più significative
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Fondazioni in Rete è un soggetto informale nato nel febbraio 2006 dalla
collaborazione fra cinque differenti enti: Fondazione Idea Vita – Milano, Fondazione
San Giovanni Calabria – Verona, Fondazione Futuro Insieme - Legnago (VR),
Fondazione Dopo di Noi Bologna – Bologna in collaborazione con Associazione Oltre
Noi... la Vita – Milano. Si tratta di Fondazioni che hanno in comune la finalità di
realizzare esperienze e servizi a favore di persone con disabilità, nella particolare
prospettiva di una loro vita adulta. Insieme hanno avviato un percorso di confronto e
di analisi riferito a specifiche problematiche connesse alla vita adulta ed al "durante e
dopo di noi" delle persone con disabilità e delle loro famiglie
29 Giugno 2011 18 WELFARE 2.0

19. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ESPERIENZE - INDIVIDUATE
Fondazione Valentino Pontello Onlus
La Fondazione Valentino Pontello Onlus opera nell'ambito della disabilità sul
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territorio della Comunità Collinare del Friuli. È la prima fondazione di
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partecipazione nata in Friuli Venezia Giulia in questo settore. La Fondazione
Valentino Pontello Onlus offre alle persone disabili che hanno terminato il
loro percorso scolastico accoglienza, lavoro ed una vita di relazioni ,
soprattutto quando la loro famiglia non c'è più o non può più prendersene
cura
29 Giugno 2011 19 WELFARE 2.0

20. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ESPERIENZE - INDIVIDUATE
Fondazione Comunità Attiva
La Fondazione Comunità Attiva nasce con lo scopo di implementare i servizi
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attualmente erogati dal Centro Polifunzionale Medicina Attiva e di
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sperimentare un sistema innovativo di assistenza integrata socio sanitaria a
beneficio dei residenti dei Comuni promotori (Cannobio, Cannero Riviera,
Cavaglio Spoccia, Cursolo-Orasso, Falmenta, Gurro, Trarego, Viggiona )
Nell’anno 2008 la Fondazione Comunità Attiva ha vinto il 3° premio del
Concorso Nazionale Federsanità – Progetti per favorire le buone pratiche per
la salute con il progetto “La Fondazione di Partecipazione: un modello
gestionale innovativo per lo sviluppo dell’assistenza territoriale integrata”
29 Giugno 2011 20 WELFARE 2.0

21. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ACCOMPAGNAMENTO - ATTIVITA’
L’attività sperimentale di accompagnamento, realizzata in favore degli attori
regionali interessati a costituire una fondazione di partecipazione ha
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coinvolto un totale di 5 soggetti di cui tre Comuni e due soggetti privati (1
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Consorzio di Cooperative sociali e 1 Cooperativa sociale) ed ha previsto le
seguenti fasi:
la rilevazione dell’idea progettuale dei soggetti, la verifica della fattibilità
delle idee progettuali
l’organizzazione di incontri tecnici di approfondimento dell’idea progettuale
l’accompagnamento attraverso l’organizzazione di seminari tecnici rivolti ai
soggetti individuati ed ai partenariati da questi attivati per la creazione di una
Fondazione di partecipazione
29 Giugno 2011 21 WELFARE 2.0

22. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ACCOMPAGNAMENTO - RISULTATI
Dei soggetti inizialmente coinvolti due comuni, Trieste e
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Bagnaria Arsa, sono stati accompagnati fino alla definizione di
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un progetto preliminare per la creazione della Fondazione
mentre per uno dei soggetti privati, la Cooperativa sociale, si è
concluso che il percorso idoneo non fosse creare una nuova
Fondazione di partecipazione ma intervenire sullo statuto della
cooperativa esistente
29 Giugno 2011 22 WELFARE 2.0

23. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ACCOMPAGNAMENTO - IN EVIDENZA
Progetto preliminare per la creazione di una Fondazione di partecipazione
Comune di Trieste
W W W . W E L F A R E . F V G . I T
Idea progettuale Sperimentazione di nuovi modelli organizzativi per la gestione dei
servizi residenziali, semiresidenziali e delle soluzioni abitative protette
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Motivazioni Difficoltà dell’attuale impianto organizzativo di rispondere alla domanda
crescente di strutture dedicate, ed in particolare di residenze protette, determinata
dall’aumento del numero degli assistiti di tutte le fasce di età legato all’allungamento
delle prospettive di vita ma anche all’incremento di bambini in condizione di non
autosufficienza inseriti in strutture scolastiche ed extrascolastiche del Comune (nel
2011 n.424 bambini in condizione di disabilità, certificati ai sensi della Legge
n.104/1992 "Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate”)
29 Giugno 2011 23 WELFARE 2.0

24. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
Sistema residenziale e semiresidenziale in favore delle persone con disabilità
gestito dal Comune di Trieste
Convenzioni stipulate in qualità di
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Ente gestore con soggetti del privato
Gestione diretta del Comune sociale ai sensi della LR. 41/1996,
attraverso appalto di servizi, rientrano rientrano in questa tipologia n. 5
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in questa categoria due Centri Diurni Soluzioni abitative protette che
che ospitano un totale n.33 utenti ospitano un totale di n. 45 e n.10
Centri Socio-Educativi che ospitano
n. 186 utenti
Contribuzione alle rette per utenti
Gestione attraverso appalto
disabili presso strutture non
nell’ambito della LR. 5/94 art.88 di
convenzionate con l’Amministrazione
una Residenza protetta per un totale
comunale, rientrano in questa
di n.34 utenti
categoria n.65 utenti
29 Giugno 2011 24 WELFARE 2.0

25. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ACCOMPAGNAMENTO - IN EVIDENZA
Progetto preliminare per la creazione di una Fondazione di
partecipazione Comune di Trieste
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Né parliamo perché
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E’ un esempio di impiego della Fondazione di partecipazione quale modello
organizzativo innovativo in grado di sviluppare una responsabilizzazione locale nella
gestione delle questioni inerenti le persone non autosufficienti, anziani e persone in
condizione di disabilità
Il Comune di Trieste ha avviato contatti con Partner privati del territorio, fondazioni
bancarie e assicurazioni, a cui è stato proposto di partecipare al progetto in qualità di
soci Fondatori con funzioni di conferimento del capitale necessario per la creazione
del fondo di dotazione dell’Ente e con la possibilità di essere presenti all’interno del
Consiglio di Amministrazione con funzioni di indirizzo tecnico
29 Giugno 2011 25 WELFARE 2.0

26. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ACCOMPAGNAMENTO - IN EVIDENZA
Progetto preliminare per la creazione di una Fondazione di
partecipazione Comune di Bagnaria Arsa
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Idea progettuale
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Valorizzazione del Lascito “Paola Dal Dan” attraverso la costituzione di una
Fondazione di partecipazione che promuova la creazione di un Centro Servizi
polifunzionale e ne garantisca il funzionamento
Attori coinvolti
Comune di Bagnaria Arsa, CAMPP (Consorzio per l’Assistenza medico psico
pedagogica) di Cervignano Del Friuli, Cooperativa sociale “Il Mantello di San
Martino”
29 Giugno 2011 26 WELFARE 2.0

27. LA FONDAZIONE DI PARTECIPAZIONE
ACCOMPAGNAMENTO - IN EVIDENZA
Progetto preliminare per la creazione di una Fondazione di
partecipazione Comune di Bagnaria Arsa
W W W . W E L F A R E . F V G . I T
Né parliamo perché
Copyright 2011 - Area Welfare di Comunità – Ass.5 Bassa Friulana – Palmanova
E’ un esempio di impiego dello strumento della fondazione di
partecipazione come modello organizzativo e gestionale innovativo idoneo a
garantire una conduzione partecipata dell’interesse pubblico
Il Comune, al fine di avviare il percorso di valorizzazione del Lascito, ha
finanziato con risorse proprie pari a € 300.000,00, la realizzazione del primo
intervento di ristrutturazione dell’edifico n.5 del Lascito destinato alla
realizzazione di un laboratorio di trasformazione dei prodotti agricoli con
annesso spazio di vendita, un ufficio ed una sala riunioni
29 Giugno 2011 27 WELFARE 2.0

28. W W W . W E L F A R E . F V G . I T
Copyright 2011 - Area Welfare di Comunità – Ass.5 Bassa Friulana – Palmanova
Relatore: Elena Canciani
E-mail: elena.canciani@welfare.fvg.it
Area welfare di Comunità
Ass 5 “Bassa Friulana”
WEB: www.welfare.fvg.it Borgo Aquileia 2
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29 Giugno 2011 28 WELFARE 2.0