Respublica - Um Olhar sobre a Administração - 1992
U minho 7_6_2011
1. Os profissionais de TSI
na Administração Pública
Luís Vidigal
7 de Junho de 2011
Luis Vidigal
2. Programa
1. A Reforma do Estado
2. O papel dos SI/TI
3. Os TSI na Administração Pública
4. O papel da APDSI
Luis Vidigal
3. Modelos de Estado
Estamos
Anos 20 aqui Anos 80 Sec XXI
Estado Neo-Liberal Estado Parceiro
Estado Providência
Regulado Governance
Administração
New Public New Public
Weberiana
Management Service
Intervencionismo
= Mercado Neo-Intervencionismo
Interesses
do Estado
O Estado O Cidadão
controla controla
Interesses
do Cidadão
Administrado Cliente Cidadão
Burocracia Negócio Democracia
Luis Vidigal
4. A Mudança do Contexto
para a Administração Pública
Era Industrial Era da Informação
Burocracia estável e centralizada Mudanças muito rápidas
Gestão hierarquizada AP mais ágil / flexível
Processo de trabalho tradicional Incorporação de TIC,
gestão em rede
Serviços de qualidade baixa Pressão da procura para serviços
com mais qualidade
Serviços standard Utentes que desejam poder escolher
“One size fits all” e dispor de alternativas
Serviços públicos em monopólio com AP responsável perante os utentes
capacidade de resposta lenta
Orçamentos em expansão Constrangimentos financeiros
severos
Luis Vidigal David Osborne:- “The price of Government”
5. Público / Privado – Diferenças Reais / Formais
Dimensão Gestão Privada Administração Pública
Objecto Necessidades individuais/grupos Necessidades colectivas
Finalidade Interesse privado ou individual Interesse público
Meios Igualdade entre as partes – Definidos pela lei e pelos
contrato procedimentos
Interacção Indivíduos ligados na livre Em relações de autoridade e de
iniciativa constrangimentos formais (e
monopolista)
Meio Pressão da concorrência, Pressão políticas, dos grupos e
envolvente eficiência e custos dos cidadãos
Formas de Flexibilidade – relação Constrangimentos orçamentais –
gestão orçamentos e resultados exigências de eficácia e de
legitimidade
Estrutura Adaptabilidade - Descontinuidade Institucionalizada - Continuidade
Dificuldades Procura de identidade Procura de identidade
organizacional e produtividade e organizacional e produtividade e
eficiência eficiência
Adaptado de Pollitt, C. (1990), Managerialism and the public services: the anglo-american experience, Basil Blackwrll, citado por Rocha , A (2001), Gestão pública e modernização administrativa, Oeiras,
INA e de Mozzicafreddo, Juan e João Salis Gomes,(org.) (2001), Administração e Política - Perspectiva de reforma da Administração Pública na Europa e nos Estados Unidos, Oeiras, Celta Editora
Luis Vidigal
6. Expectativas
Criatividade Harmonização
Inovação Clareza
Competitividade Simplicidade
Risco Segurança
Iniciativa Confiança
e Estabilidade
Luis Vidigal
7. Modelos de Reforma do Estado
• Moderada - diminuição da burocracia; desregulamentação; melhoria dos
processos (Alemanha – Comissão Europeia, OCDE)
• Modernizadores - Mudanças no papel do Estado e no sistema de
administração: equilíbrio resultado/orçamento; flexibilidade na carreira do
serviço público; privatização (Finlândia, Holanda, Suécia, Bélgica e
Alemanha)
– Grupo I: modernização gestionária – métodos trabalho e organização
– Grupo II: Modernização participativa; descentralização; cidadão
• Mercado – Introdução de mecanismos de mercado no sector público;
desenvolvimento do mercado de serviços públicos; introdução da gestão
empresarial e técnicos e gestores do sector privado (UK, NZ Austrália)
• Estado mínimo – “emagrecimento” e limitação das funções públicas
(supletiva) privatização das funções públicas e esbatimento das fronteiras
público - privada (face mais radical de NZ e Austrália)
Pollitt, C e G. Bouckaert (2004), Public Management Reform: A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press
Luis Vidigal
8. Perigo e Oportunidade
A palavra mudança
é representada na
escrita chinesa por
dois símbolos,
o primeiro significa
perigo e o segundo
oportunidade
#
Luis Vidigal
12. Individualismo organizacional
e oportunismo institucional
Não me
responsabilizem
• Máximo de proveito
Mínimo de esforço
• Tolerante com o próximo e
menos tolerante com o
distante
• Não questionar para não ser
questionado
• Desresponsabilização dos
actos
Luis Vidigal
14. Progredir para Inovar com as TI
Beneficiário
A Organização
Alargada Inovação
A organização Colaboração
como Equipa b
Conectividade
Individual Produtividade
Táctico Estratégico
Âmbito das TI ou iniciativas do negócio
Luis Vidigal (Gartner, 2005)
16. As Estruturas de Modernização em Portugal
dos últimos 30 anos
Reforma Administrativa e e-Government
SMA DGAP
CQRAP MARAP / NARs PRACE
Partilhados
DGOA IIAE
Serviços
Instituto de Informática Instituto de Informática
CITIAP
Entidades de Coordenação Sectorial
AMA
EMOFAP UCMA
CISI UMIC UMIC
Missão para Núcleos para a Unidade de Missão Agência
a Sociedade Sociedade de
Informação
da Informação CIIC
Responsáveis Ministeriais IC / Task forces
Plano
Tecnológico
1975 1987 1989 1996 1997 2000 2001 2002 2005 2006 2007
Livro Estratégia
Infocid
Verde de Lisboa
Luis Vidigal
27. Número de declarações de IRS
submetidas pela Internet (milhões)
4,2
Milhões
Relativas a
2009
Luis Vidigal Fonte: DGCI
28. É preciso apostar também em "corridas de fundo“
e acreditar nos Funcionários Públicos
Corrida de Corrida de
Fundo Velocidade
Funcionários Políticos
Serviço Público Notoriedade
Luis Vidigal 28
29. Para além do E-Government
Hype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade
• Interoperabilidade
• Estratégias Multi-canal
• Arquitectura de Empresa
• Reengenharia do Back-office
• Medida do Desempenho
Luis Vidigal
Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 29
30. Administração em Rede?
Interoperabilidade?
É aqui que tudo falha
Organizacional
“Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica
“Infoware” (Língua)
Tecnológica
“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
Luis Vidigal 30
31. Interoperabilidade
Interoperabilidade Semântica
Interoperabilidade Organizacional
Cidadãos
Processo Básico Empresas
Interoperabilidade Tecnológica
Luis Vidigal
32. Proteger os Activos Informacionais
(Dados e Processos)
Metadados (XML) e Regras de Negócio (BPM)
Tecnologia Tecnologia Tecnologia
A B C
Plataforma SOA
Luis Vidigal
33. Precisamos de algumas espinhas
mas de poucos Peixes
Sinergias Horizontais
€
Prioridade ao Cidadão
Luis Vidigal
34. Fim às Certidões!!!
Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes Uma Certidão
é um toque
Tem que me trazer a uma
uma prova de quem
é você Base de Dados
Tem que me trazer
uma prova de que
não nos deve nada
Luis Vidigal
35. Exemplo dos Prédios
Três mundos à parte
Representação O que é
DEI Única da Casa
um Prédio?
Cadastro Titularidade Tributação
$ $
IGP Câmara Municipal DGRN Tribunal DGCI
Predial Câmara Municipal
Diferenças preocupantes
Luis Vidigal 35
36. Estágios de Maturidade
Tecnológicas
Interactividade
Automatizar os
Processos
Comunicar
Trabalhar juntos
Acesso à
Informação
Impacto
Luis Vidigal
37. Inclusão Social
Novas Prioridades para o e-Government
Z Y X ... ... C B A
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)
Luis Vidigal
39. Temos de abrir a “Caixa de Pandora”
e resolver de facto os problemas
Como na Mitologia,
depois esperamos
encontrar a
Esperança
Falta de
Digitalização
39
etc., etc., etc,,….
Luis Vidigal
43. Partilha de Dados e Serviços
“Administração em Rede”
Recursos e Serviços Comuns (SOA)
Taeritório Pessoas Empresas Veículos
Luis Vidigal
44. Matriz de CRUD
•C – Create
•R – Retrieve Quantas
folhas de cálculo
•U – Update tem na sua
organização?
•D - Delete
Luis Vidigal
45. Data Nascimento
Nacionalidade
Naturalidade
Diagrama de
CRUD
Número
Morada
Filiação
Nome
Sexo
yyy
xxx
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
• Processo A C C C C C C C C C C
• Processo B C C C C C C C C C C
• Processo C C C C C C C C C C C
• …
• Processo n C C C C C C C C C C
Luis Vidigal
46. Data Nascimento
“Matrícula”
Nacionalidade
Consistência
Naturalidade
e Qualidade
Número
Morada
dos Dados
Filiação
Nome
Sexo
yyy
xxx
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
• Processo A C C C C C C C R R R
• Processo B R R R R R R R C R R
• Processo C U R U U R R R U C U
• …
R U R R U U U R U C
• Processo n
Luis Vidigal
47. Território
Pessoas Empresas Veículos
Prédios
Construção de uma Casa
Compra de Casa
Compra de Carro
Criação de uma Empresa
Obter um subsídio da Segurança Social
Nascimento de um Filho
Morte de um Familiar
……………..
Luis Vidigal
48. Exemplo do Estudo “Casa na Hora”
Análise do Processo Actual
Escritura
13 passos
Notários
10
11 Pedido Cadern. Predial
Pedido de Cert. Teor Pedido Cadern. Predial
Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca Pagamento/Isenção IMT
Registo Definitivo Pagamento/Isenção IMI
Inicío 1 2
Predial
7
13 3 9
12
6
$
5 4 8
Instituições Bancárias Tribunal Câmara Municipal
Crédito Falência Licença Hab / Const
Cert. Direito Preferência Cert. Direito Preferência
Planta Autenticada
Luis Vidigal
52. Sector Público
Território
Departamento
Casa
52
Luis Vidigal
53. Colocar a Arquitectura alinhada
com o Negócio e a Engenharia
Mantenha a
Arquitecto mesmaPlanos
Estratégicos
Referência
de SI/TI
para todos
Estratégia Progra-
Analista Operador
do Negócio mador
Comunicador
Tradutor
Engenheiro
Facilitador
Mediador
Promotor
Visionário
Integrador
Luis Vidigal
54. Arquitecturas orientadas à
Prestação de Serviços
Visão e
Novos
Espaços
Cidadãos
Empresas
Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …
Luis Vidigal
55. Definição de âmbito da Arquitectura
Organizacional
• Que sistemas?
• Que organizações?
• Que clientes?
• Que fornecedores?
• Que parceiros?
Luis Vidigal
56. Dominar o Tempo e o Espaço
com Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico
+
Governance
Espaço
Governança dos
Arquitectura
SI/TI
CIO (Estratégica)
67% dos
departamentos
de SI/TI não estão
Management alinhados com a
Gestão dos estratégia do
SI/TI Engenharia
negócio
CTO (Operacional)
-
- Tempo +
Luis Vidigal 56
57. Modelo de IT Governance
Competências necessárias
Governo
Administração Alinhamento
Pública Estratégico
Arquitecturas
de Gestão, Informação,
Aplicacionais e
Tecnológicas
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Serviços Partilhados
Mercado
Desenvolvimento de soluções
Luis Vidigal
58. O Estado passou a Fazer
mas deixou de Pensar!
Alimentou-se o “Músculo” com recursos e
competências técnicas e
deixou-se o “Cérebro” do Estado à míngua, sem
recursos nem competências.
Dinheiro
Competências
Luis Vidigal
59. É preciso apostar também em
"corridas de fundo"
SUBORDINAÇÃO da tecnoestrutura do poder ao ciclo eleitoral
Luis Vidigal
63. Qual a estratégia para o futuro
• Economia
Crescimento ou Declínio?
• Intervenção da AP na Economia
Fraca ou Forte?
• Globalização
Aceleração ou Abrandamento?
• Penetração das TIC na Sociedade
Elevada ou Fraca?
• Atitude do Cidadão à Privacidade
Restritiva ou Permissiva?
• Capacidade da AP absorver as TIC
Elevada ou Fraca?
• Soberania
Mantida ou Desgastada?
Luis Vidigal
65. VISÃO
Portugal como um país na linha da frente do
desenvolvimento mundial da Sociedade da
Informação e do Conhecimento e em que
todos, sem distinção de classe social, de nível
educacional, de deficiências físicas ou
mentais, de idade ou de outros factores,
possam ter acesso aos benefícios da
Sociedade da Informação.
Luis Vidigal
66. MISSÃO
Promoção e desenvolvimento da
Sociedade da Informação e do
Conhecimento em Portugal
Luis Vidigal
67. OBJECTIVOS
• Informar, aconselhar e apelar para o Estado em questões
políticas e legais relativas à Sociedade da Informação e do
Conhecimento;
• Informar os cidadãos, empresas e outras entidades em questões
relativas à Sociedade da Informação e do Conhecimento;
• Contribuir para o combate à info-exclusão;
• Apoiar e desenvolver actividades que façam chegar os benefícios
da Sociedade da Informação ao maior número possível de
cidadãos;
• Promover e dinamizar projectos de utilidade pública no âmbito
da Sociedade da Informação e do Conhecimento;
• Participar em associações, cooperativas, sociedades ou outras
pessoas colectivas, desde que tal participação se mostre
necessária ou conveniente para a prossecução dos fins da
Associação;
• Subscrever protocolos e acordos com quaisquer entidades que
se disponham a colaborar e prosseguir os fins da Associação.
Luis Vidigal
69. PARCEIROS
ACMEDIA - Associação Portuguesa de Consumidores dos Media
ADT - Associação para o Desenvolvimento da Telemedicina
ANETIE - Associação Nacional das Empresas das Tecnologias de Informação e Electrónica
ANPRI - Associação Nacional de Professores de Informática
APDIS - Associação Portuguesa de Documentação e Informação da saúde
APENGSAÚDE - Associação de Engenharia da Saúde
APGC - Associação Portuguesa para a Gestão do Conhecimento
APSI - Associação Portuguesa de Sistemas de Informação
ENTRAJUDA - Apoio a Instituições de Solidariedade Social
ESPAÇO SOLIDÁRIO - Órgão de Informação da ODPS
FNGIS – Fórum Não Governamental para a Inclusão Social
FORINO - Associação para a Escola de Novas Tecnologias
GPEG - Grupo Português de Computação Gráfica
IADIS - International Association for Development of the Information Society
INCITE - Associação Portuguesa para a Gestão da Informação
itSMF Portugal - Associação Portuguesa de Gestores de Serviços de Tecnologias de Informação
MEDIARCOM - Associação Europeia de Negociação
PASC – Plataforma Activa da Sociedade Civil
Luis Vidigal
70. PERSPECTIVAS
“Mapa do Conhecimento”
Luis Vidigal
71. Actividades em 2010
Conferências
Seminários e Workshops
Estudos
Manifestos
Luis Vidigal
72. Sociedade
Segredos de Estado – Transparência na Internet
Redes Sociais Como Um Factor de Improdutividade – Sim ou Não?
Roubo de Identidade na Era Digital
O Crime Compensa na Internet?
Os Jovens na Sociedade da Informação
Ciclo de Workshops Web 2.0
Oficinas Seniores para a Web 2.0
A Evolução das Cidades e a Transformação da Vida Urbana Decorrentes da SI
Dia Mundial das Telecomunicações e da Sociedade da Informação – 2011
Literacia Digital e Certificação de Competências
Mobilidade - Impactos e Potencialidades
O Desenvolvimento da Democracia Electrónica
O Papel da Sociedade da Informação no Desporto e Motricidade Humana
*Glossário da Sociedade da Informação – Versão 2011
A Sociedade da Informação nas Grandes Obras Públicas
Promover a Inclusão pela Via da Sociedade da Informação e do Conhecimento
Internet - Das Pessoas às Coisas
A Transformação dos Media no Espaço Digital: Impacto da Web 2.0
Luis Vidigal 22 - 18
73. Mercado e Tecnologias
Preparação do Congresso Sociedade da Informação 2011/2012
BPO – Business Process Outsourcing
As TIC e a Saúde no Portugal de 2011
Geo-Competitivo II: Arquitecturas Organizacionais Suportadas em
Informação Espacial
Observatório da Economia da Informação em Portugal
Acessibilidade Web e Maturidade do Negócio Electrónico das 1000
Maiores Empresas Portuguesas
Ciência de Serviços – Uma Nova Área de Conhecimento
Open Standards na Sociedade da Informação
Fronteiras Legais, Copyright e Direitos de Propriedade Intelectual
na Era da Informação – Novos Desafios
Luis Vidigal 20 - 9
74. Administração Pública
Melhoria Operacional do Funcionamento da Justiça
Revogação do Nº 5 do Art. 35 da Constituição da República Portuguesa
Ponto de Situação da Administração Pública Electrónica
– A Sustentabilidade Política a Médio e Longo Prazos
Desmaterialização dos Procedimentos de Autorizações Administrativas
Interoperabilidade na Saúde
e-Justiça (Fase 2)
O Papel da Sociedade da Informação na Transparência da AP
m–Gov: AP em Mobilidade
Reutilização da Informação do Sector Público – Expectativas e
Realidades
Luis Vidigal 12 - 9
75. Grupos Especializados
• Grupo “Negócio Electrónico” (GNE)
• Grupo “Educação” (GE)
• Grupo “Justiça” (GJ)
• Grupo “Saúde” (GS)
• Fórum Profissional (FP)
• Grupo “Sistemas de Informação Geográfica” (GSIG)
• Fórum de Executivos da Sociedade da Informação (FESI)
• Grupo “ Segurança na Sociedade da Informação” (GSG)
• Grupo Web 2.0
Luis Vidigal
76. Actividades Regulares
• Fórum da Arrábida – Repensar o Futuro da Sociedade da Informação:
“Segredos e Transparência – Os Desafios da Soberania na SI “
• Prémios e Homenagens “Sociedade da Informação”
• Temas da Sociedade da Informação à volta de “um copo” em fins de
tarde
• Audioconferências em Áreas Relevantes da SI em Parceria com o INA
• Olimpíadas da Informática 2011
• Barómetro da Sociedade da Informação
• Debate com os Partidos Políticos sobre a Sociedade da Informação e
do Conhecimento
• Grupo de Alto Nível (GAN)
• Conselho Estratégico para a Notoriedade da APDSI (CENA)
Luis Vidigal
77. Delegação Norte
• Grupo Norte de Associados - Iniciativa “Importa conhecer”
(workshops com convidados e aberto ao público)
– “Um café com...” – ciclo de breves encontros realizados em empresas com a
participação dos seus dirigentes e seus colaboradores, moderados por associados
da APDSI onde serão discutidos temas de interesse comum e relevantes para o
desenvolvimento da Sociedade da Informação.
– “Conversas...” – Ciclo de tertúlias temáticas realizadas à noite em espaço público de
convívio social, moderadas por associados da APDSI e com a intervenção de
convidados especialistas em cada um dos temas tratados.
• Acções de incentivo à participação dos associados do norte nos
grupos e Iniciativas nacionais e internacionais (Com utilização de
Videoconferência)
• 1º Encontro sobre Promoção e Desenvolvimento da Sociedade da
Informação em Timor (Julho 2011)
• Congresso SI 2012
Luis Vidigal
78. Cooperação, Desenvolvimento
Social e Internacionalização
Realidades e Perspectivas de Desenvolvimento da Sociedade da
Informação nos CPLP
Promover a Capacitação da Sociedade Civil Para o Associativismo
em Torno do Desenvolvimento da Sociedade da Informação
Conferência Inovação em Serviços Públicos – Angola
Projectos Transfronteiriços no Domínio da Saúde
• Participação no Fórum Não Governamental para a Inclusão Social
• Participação de Portugal na IFIP
Luis Vidigal
79. Tertúlias ao fim da tarde
Temas da Sociedade da Informação
à volta de "um copo"
Luis Vidigal
82. Fórum da Arrábida
– 2002 e 2003
Repensar o futuro da Sociedade da Informação
– 2004
Os desafios da Mobilidade
– 2005
Relações Laborais e Trabalho Digital
– 2006
Segurança, Privacidade e Identidade Digital
– 2007
A Nova Estratégia de Lisboa
– 2008
Como Mobilizar Portugal?
– 2009
O Papel do Poder Local
– 2010
O Poder do Estado
Luis Vidigal
83. PRÉMIOS
“Personalidade do Ano” Homenagem a “Uma Vida”
• Francisco Godinho
2003
• Raúl Junqueiro
• João Picoito 2006
2004
• António Dias Figueiredo • Simões Monteiro
2005 2007
• José Magalhães
2006 • Altamiro Machado
2008
• José Tribolet
2007
• Lourenço
• João Tiago da Silveira Fernandes
2008
2009
• Vasco Trigo
2009
• Luís Ribeiro
• Zeinal Bava 2010
2010
Luis Vidigal
84. Grupo de Alto Nível (GAN)
05 Jan – Plano Tecnológico
19 Abr – Cartão do Cidadão
18 Out – O PRACE e a Governação da Sociedade da Informação
2007
23 Mar – Carta dos Direitos do Cidadão na Sociedade da Informação
2008
30 Jan – Dois Anos do XVII Governo no Desenvolvimento da
Sociedade da Informação em Portugal
2 Jul - Sete Grandes Desafios da Economia de Informação
2009
4 Mar - O Poder Local e a Sociedade da Informação em Portugal
9 Dez - As TIC e o Ensino Básico: O Computador Magalhães
2010
17 Mai - Contributo da Factura Electrónica para uma Empresa Sã
2011
17 Mai – Do Plano Tecnológico à Agenda Digital
Luis Vidigal
98. Livro
“A Sociedade da Informação”
O Percurso Português
Parte I – A Sociedade da
Informação no Mundo Actual
Parte II – O Percurso Português
Parte III – Perspectivas da
Sociedade da Informação
Luis Vidigal
99. REPRESENTAÇÃO
NA IFIP
• TC-1 Foundations of Computer Science
• TC-2 Software: Theory and Practice
• TC-3 Education
• TC-5 Computer Applications in Technology
• TC-6 Communication Systems
• TC-7 System Modelling and Optimization
• TC-8 Information Systems
• TC-9 Relationship between Computer and Society
• TC-10 Computer Systems Technology
• TC-11 Security and Protection in Information Processing
Systems
• TC-12 Artificial Intelligence
• TC-13 Human-Computer Interaction
• TC-14 Specialist Group on Entertainment Computing
Luis Vidigal
100. A Sede em Lisboa
Alto da Faia
Telheiras
Rua Alexandre Cabral, N. º 2C - Loja A
1600-803 LISBOA
Luis Vidigal