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CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                        CENCAP

                      POA: INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO

1                  PARTE ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE
                    OPERACIONES (SPO)

             1.1            UNIDAD MARCO LEGAL DEL SPO

                      1.1.1           ¿CUÁLES SON LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN LA
                                 ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Y
                                 DEL PRESUPUESTO?

                       Las disposiciones que regulan la elaboración del POA y formulación del PTO
                       son las siguientes:

                            • Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales
                            • Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones R.S. N°
                              225557
                            • Normas Básicas del Sistema de Presupuesto R.S. N° 225558
                            • Plan Nacional de Desarrollo
                            • Directrices de elaboración del POA y formulación del PTO emitidas para
                              cada gestión
                            • Ley N° 2042 de Administración de Presupuestaria
                            • Disposiciones que regulan el funcionamiento de la entidad
                            • Disposiciones que establecen políticas sobre el gasto público
                            • Reglamento Específicos del Sistema de Programación de Operaciones
                              y del Sistema de Presupuesto

                       1.1.2         ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 1178 SOBRE EL SISTEMA DE
                                 PROGRAMA DE OPERACIONES?

                       La Ley N° 1178 señala que el “El Sistema de Programación de Operaciones
                       traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con
                       los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, en
                       resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas
                       específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a
                       utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio”1.

                       Lo que significa que los objetivos institucionales de gestión, objetivos
                       específicos de gestión y operaciones del POA deben ser traducidos del Plan
                       Estratégico Institucional.

                       1.1.3 ¿QUÉ SEÑALA LA R.S. N° 225557 SOBRE EL SISTEMA DE
                             PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES?

                       Señala que “El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto
                       ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e
                       instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Programa de



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    Art. 6, Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                    1
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                             CENCAP

                         Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del
                         Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República”2.

                         1.1.4           ¿QUÉ SEÑALA LAS DIRECTRICES ESPECÍFICAS PARA
                                                      N
                                    LA ELABORACIÓN DEL POA Y FORMULACIÓN DEL
                                    PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ?

                         Las directrices señalan:
                             • Los lineamientos para elaborar el programa de operaciones anual
                             • El contenido de la información a presentar al Ministerio de Hacienda
                             • Los instrumentos a emplearse en la elaboración del POA
                             • El plazo de presentación del POA al Ministerio de Hacienda.

              1.2                UNIDAD MARCO CONCEPTUAL DEL POA

                         1.2.1            ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
                                    (POA)?

                         El programa de operaciones anual es un plan de corto plazo, en el que se
                         traducen los objetivos estratégicos, productos y operaciones del Plan
                         Institucional de Mediano Plazo (antes denominado PEI), en objetivos,
                         productos y operaciones a ejecutarse en la gestión. Asimismo para cada
                         operación se determina los recursos (insumos) necesarios para su
                         consecución.

                         1.2.2             ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL SPO?

                         Son principios del SPO:

                                 a) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de
                                     cada entidad debe contemplar todos los objetivos resultantes del
                                     cumplimiento de las competencias asignadas.

                                 b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad
                                    debe sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento.

                                 c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad
                                    debe ser expresado en términos claros, y difundido tanto al interior de
                                    cada entidad como para conocimiento público.

                                 d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad, podrá
                                    ser objeto de ajustes o modificaciones.

                         1.2.3             ¿CUÁLES SON LOS SUBSISTEMAS DEL SPO?

                         Son subsistemas del SPO:

                                 a) Subsistema de elaboración del programa de operaciones anual
                                    conformado por los procesos de:

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    Art. 1, R.S. 225557 NB SPO

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                         2
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                               CENCAP

                        o Análisis de Situación.
                        o Definición de los objetivos de gestión para cada ejercicio fiscal.
                        o Determinación de las operaciones de funcionamiento e inversión
                          correspondientes.
                        o Definición de indicadores de gestión.
                        o Determinación de los recursos requeridos para la ejecución de las
                          operaciones previstas en el POA.

                 b) Subsistema de seguimiento y evaluación a la ejecución del programa de
                    operaciones anual conformado por los procesos de:
                        o Seguimiento de la Ejecución del Programa de Operaciones Anual
                        o Evaluación de los resultados y
                        o Ajuste del Programa de Operaciones Anual

             Los procesos del subsistema de elaboración del programa de operaciones
             anual se abordaran a detalle más adelante.

             1.2.4       ¿QUÉ  ES           EL     PRESUPUESTO         Y    CÓMO          ESTA
                     CONFORMADO?

                     El presupuesto es un plan expresado en términos financieros, establece
                     los costos de los productos terminales, los costos de los productos
                     intermedios, y los costos de los insumos que demandan las
                     operaciones. Asimismo el presupuesto define la forma de su
                     financiamiento.

                     El presupuesto está conformado por:

                        a)   Política presupuestaria
                        b)   Presupuesto de recursos
                        c)   Estructura programática
                        d)   Presupuesto de gasto




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                             3
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                               CENCAP

                            PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN
                                       Parte 1

1.    ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 1178 SOBRE EL SISTEMA DE PROGRAMA DE
      OPERACIONES?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

2.    ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

3.    ¿CUÁLES SON LOS SUBSISTEMAS DEL SPO?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

4.    ¿CUÁL ES EL PROCESO DEL SUBSISTEMA DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA
      DE OPERACIONES?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

5.    ¿CÓMO ESTA CONFORMADO EL PRESUPUESTO ?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________




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CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                               CENCAP

2   PARTE    MARCO ESTRATÉGICO



                                     AGENDA 21                  METAS DEL MILENIO




                                       PLAN DE DESARROLLO
                                                                                                   Objetivos
                     Aérea         Sector          Política                Estrategia             Específicos          Operaciones
                                                                                                 (Programas)




                                  PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO
                                                                                  Objetivos
                   Objetivos
                  De Desarrollo        Políticas        Estrategias              Específicos         Operaciones
                                                                                (Programas)




                                                                                     PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
                                                                                                                     Objetivos
                                                                       Objetivos
                                                                      Estratégicos
                                                                                               Políticas            Específicos      Operaciones
                                                                                                                   (Programas)




      2.1 UNIDAD        AGENDA 21 Y METAS DEL MILENIO

             2.1.1      ¿QUÉ ESTABLECE LA AGENDA 21 SOBRE EL DESARROLLO
                        SOSTENIBLE?

             El término internacionalmente conocido como desarrollo sostenible, sustentable
             o perdurable nació en el documento conocido como Informe Brundtland (1987),
             fruto de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de
             Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha
             definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992): "Aquel
             desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
             comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus propias
             necesidades". Lamentablemente, esta definición solo sirve en teoría. De allí la
             necesidad de la siguiente definición que ofrece no solo la amplitud sino también
             la precisión necesaria para ponerla en practica.

             Por tanto, el concepto de “Desarrollo Sostenible”, si bien procede de la
             preocupación por el medio ambiente, no responde a temas fundamentalmente
             ambientalistas, sino que trata de superar la visión del medio ambiente como un
             aspecto aparte de la actividad humana que hay que preservar. El medio
             ambiente está implicado con la actividad humana y la mejor manera de
             protegerlo es tenerlo en cuenta en todas las decisiones que se adopten. El
             desarrollo sostenible tiene un vector ambiental, uno económico y uno social. El
             aspecto social no se introduce como una concesión o por mera justicia
             humana, sino por la evidencia de que el deterioro ambiental está tan asociado
             con la opulencia y los estilos de vida de los países desarrollados y de las elites


POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                        5
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                CENCAP

             de los países en desarrollo como con la pobreza y la lucha por la supervivencia
             de humanidad marginada.

             El desarrollo sostenible orienta a los Planes de Desarrollo Nacional,
             Departamental y Municipal.

             2.1.2   ¿QUÉ ESTABLECEN LAS METAS DEL MILENIO?

             Todos los países de la Organización de las Naciones Unidas (191 jefes de
             estado y de gobierno) acordaron en septiembre de 2000 ocho metas básicas
             de desarrollo, con la aspiración de alcanzarlas en 2015. Por aclamación de los
             delegados y de numerosos jefes de Estado y de gobierno, la Asamblea General
             de la ONU se comprometió erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la
             enseñanza primaria universal y promover la igualdad entre los géneros y la
             autonomía de la mujer, entre otros objetivos.

             Las ocho metas del milenio son las que se describen a continuación:

             1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

             2. Lograr la enseñanza primaria universal

             3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

             4. Reducir la mortalidad infantil

             5. Mejorar la salud materna

             6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

             7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

             8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

             Las metas del milenio están incorporadas en los Planes de Desarrollo Nacional,
             Departamental y Municipal.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                          6
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                       CENCAP

          2.2 UNIDAD PLANES DE DESARROLLO

                   2.2.1   ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO?

                   El Plan de Desarrollo es un plan marco, en este sentido fija una visión
                   estratégica del País, Departamento, Región y/o Municipio que se quiere
                   construir, de modo que se constituya en un marco orientador de la acción del
                   Estado y del conjunto de la sociedad.

                   El Plan es la expresión de los amplios consensos en torno a ciertos objetivos
                   de desarrollo y a las grandes definiciones de políticas, que el País, el
                   Departamento, Región y/o Municipio debe adoptar, para alcanzar un futuro
                   deseado.

                   El Plan comprende un conjunto de políticas y programas diferenciados,
                   orientados a incorporar la sostenibilidad ambiental, la diversidad social (de
                   genero, generacional, étnica e intercultural) y territorial desde una perspectiva
                   de equidad.

                   Los planes de desarrollo pueden clasificarse en:
                   a) Plan Nacional de Desarrollo (PND)
                           •   Plan de Desarrollo Sectorial (PDS)
                   b) Plan de Desarrollo Departamental
                           •   Plan de Desarrollo Sectorial Departamental (PDSD)
                   c) Plan de Desarrollo Mancomunitario
                   d) Plan de Desarrollo Municipal

                   2.2.2   ¿QUÉ ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Y CUAL
                                           3
                           ES SU CONTENIDO?

                   La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción
                   del “Vivir Bien”. El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y
                   comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien
                   entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin
                   asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata
                   de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo,
                   vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que
                   nos rodea”

                   El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y
                   de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la
                   naturaleza y en comunidad con los seres humanos



3
    Plan Nacional de Desarrollo, Decreto Supremo N° 29272

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                   7
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                              CENCAP

             El PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo, que orientarán
             la elaboración del PGN:

             1 Bolivia Digna, orientada al desarrollo de programas sociales y comunitarios,
             para erradicar la pobreza y generar bienestar.

             2 Bolivia Productiva, orientada al desarrollo de la matriz productiva y los
             servicios de apoyo a la producción para generar excedentes, empleo e
             ingresos.

             3 Bolivia Soberana, vincula al país con el mundo desde nuestra identidad, para
             desarrollar procesos de integración en los marcos de la solidaridad y la
             complementariedad.

             4 Bolivia Democrática, orientada al reconocimiento y consolidación de la
             ocupación cultural del territorio y a la profundización de la democracia
             participativa para la construcción del poder social y comunitario.

             La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal
             son los instrumentos que coadyuvarán a la implementación de las estrategias.

             El PND orienta los procesos de planificación, programación de operaciones, de
             Inversiones y del presupuesto, en todos los niveles territoriales, y ámbitos
             sectoriales e institucionales, mediante el Sistema Nacional de Planificación.

             La estructura del PND esta dada por:

                           Estructura        Ejemplo
                        a) Área              Productiva
                        b) Sector            Electricidad
                        c) Política          Incrementar la Cobertura del Servicio
                                             Eléctrico en el Área Urbana y Rural para
                                             lograr la Universalización del Servicio de
                                             Electricidad
                        d) Estrategia        Incrementar la cobertura del Servicio
                                             Eléctrico
                        e) Programa          Acceso Universal al Servicio de
                                             Electricidad en el Área Rural
                        f) Proyecto          Extensión de Redes Eléctricas


             a) Área.- Son los pilares sobre los que se sustenta el PND están son:
                          • Bolivia Digna
                          • Bolivia Productiva
                          • Bolivia Soberana
                          • Bolivia Democrática
                          • Estabilidad Macroeconómica

             b) Sector.- Son los responsables de lograr el Desarrollo, en el caso de Bolivia
                productiva es conformado por los sectores:

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                          8
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                 CENCAP

                            •   Hidrocarburos
                            •   Minería
                            •   Electricidad
                            •   Recursos ambientales
                            •   Desarrollo agropecuario
                            •   Turismo
                            •   Transformación industrial, manufactura y artesanal
                            •   Vivienda
                            •   Empleo
                            •   Transporte
                            •   Telecomunicaciones
                            •   Sistema nacional de financiamiento para el desarrollo
                                productivo
                            •   Ciencia tecnología e innovación

             c) Política: Es un proceso, son los lineamientos, principios y criterios definidos
                por el país, sector, departamento, región, municipio, entidad o institución
                que se expresan en un conjunto de acciones deliberadas que involucran a
                un conjunto de decisores y operadores para transformar la realidad y
                orientar el desarrollo hacia el logro de la visión de desarrollo de corto,
                mediano y largo plazos. Ej.: Política de Austeridad.

             d) Estrategia: Son los grandes caminos que nos conducen y nos permitirán el
                logro de la visión de desarrollo y las políticas del sector, departamento,
                región municipio, entidad o institución. Responden a cómo lograr lo que se
                propone.

             e) Programa: Es la categoría programática que expresa de manera
                sistemática y ordenada los medios y recursos disponibles, con base en las
                políticas y estrategias de desarrollo territorial e institucional. Los programas
                son instrumentos que permiten guiar, ordenar y clasificar el conjunto de
                proyectos que emergen de los procesos de planificación

             f)   Proyecto: Es la unidad de operación básica de la estructura programática
                  que se expresan en un conjunto de acciones ordenadas en un sector,
                  territorio, institución o entidad y un momento de intervención, con
                  participación activa de los involucrados.

             Para facilitar la articulación de los diferentes planes, se desarrollo la matriz
             síntesis del PND en base a su estructura, matriz que codifica y resume el PND,
             una parte de la misma se muestra a continuación como ejemplo.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                              9
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                          CENCAP



                 MATRIZ DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2008


 Código PND                         Políticas                               Estrategias                Programas              Proyectos

 Área: 3:Bolivia Productiva
 Sector: 03:Electricidad


                 2: Incrementar la cobertura del servicio eléctrico 1: Incrementar la cobertura
                                                                                                  01:Electricidad para   03:Ampliación de
 303210103       en el área urbana y rural para lograr la           de electrificación urbana y
                 universalización del servicio de electricidad.     rural                         vivir con dignidad     redes eléctricas




 Área: 1:Bolivia Digna
 Sector: 03:Salud


                                                                 1:Universalización del
                                                                                                  01:Salud familiar,
                 1:Sistema Único, Intercultural y Comunitario de acceso al Sistema Único,         Intercultural y        01:Extensión de
 102110101       Salud                                           Intercultural y Comunitario                             coberturas
                                                                                                  Comunitaria
                                                                 de Salud



                       2.2.3      ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y CUAL
                                                  4
                                  ES SU CONTENIDO?

                       El Plan de Desarrollo Departamental constituye un conjunto de objetivos y
                       políticas, orientados a racionalizar la toma de decisiones para la adecuada
                       asignación de recursos, en favor del desarrollo económico y social, se
                       constituye en un instrumento de gestión del desarrollo del departamento y en
                       un instrumento de concertación sociopolítica, puesto que en su elaboración, se
                       convocado a los diversos actores nacionales, departamentales, regionales
                       provinciales y municipales a definir de manera conjunta la visión estratégica del
                       desarrollo departamental.

                       La estructura del PDD debiera ser la misma que la del PND, de ac uerdo a la
                       guía metodológica de ajuste del PDD, la estructura es la siguiente.

                             a)   Visión de Desarrollo
                             b)   Dimensión - Ejes de Desarrollo
                             c)   Objetivos de Desarrollo
                             d)   Políticas Públicas Departamentales
                             e)   Programas
                             f)   Proyectos

                       Algunos conceptos que nos permite entender la estructura del PDD se
                       describen a continuación:


4 Metodología para el ajuste de los PDD, ciclo corto. Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Planificación, Dirección
General de Planificación, 2004



POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                           10
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                CENCAP

             a) Visión de desarrollo. La visión está es entendida como una situación
                esperada, deseada pero al mismo tiempo factible de ser alcanzada. No
                tiene sentido alguno formular deseos imposibles de ser llevados a al
                práctica. Esta visión, por tanto, se basa en los macroproblemas,
                potencialidades y/o vocaciones identificadas para el Departamento.

             b) Dimensiones - Ejes de Desarrollo. Los ejes son los pilares que sostienen
                a la visión del desarrollo formulada y compartida, también denominados
                “factores críticos de éxito (FCE). Son elementos o factores influyen
                directamente para que nuestra visión se haga realidad, son los elementos o
                factores que nos permitirían constatar que tendremos éxito en lograr
                nuestra visión.

             c) Objetivos de Desarrollo. Los objetivos de desarrollo representan la
                situación que se desea obtener a la conclusión del período de ejecución del
                Plan de Desarrollo. Los objetivos se instrumentan a través de políticas,
                programas y proyectos concurrentes y recursos previstos en el
                presupuesto, vinculados estrechamente al Plan Estratégico Institucional
                (PEI) y los Programas de Operaciones Anual (POA).

                 Está claro que las cosas comienzan a cambiar cuando se sabe lo que se
                 quiere. Establecer entonces los objetivos es decisivo para el PDDES,
                 porque fijarán el rumbo de las acciones y cambios necesarios.

             d) Políticas. La política es un proceso, un curso de acción colectiva que
                involucra a todo un conjunto complejo de actores involucrados y
                comprometidos, así como a operadores y que se expresa en un
                comportamiento intencional y planificado en función del logro de
                determinados objetivos. La política se expresa en un conjunto
                interrelacionado de acciones que, en razón de los recursos con los que
                cuentan los actores, los medios que emplean y las reglas que siguen, es
                considerado pertinente para alcanzar el estado ideal planteado en el
                objetivo o la visión. Las políticas son los caminos a seguir para llegar a un
                punto determinado. Las acciones son elementos de las políticas que
                expresan intenciones más concretas y especificas

                 Programación de Mediano y Largo Plazo

                 Estructura Programática.- La estructura programática, constituye el
                 conjunto de programas y proyectos, que se definen para el logro de la
                 visión de desarrollo. Permite, la asignación sistematizada de medios y
                 recursos con base a los objetivos y políticas definidos en la visión de largo
                 plazo del PDDES y en concordancia con las líneas estratégicas nacionales,
                 Planes de Desarrollo Sectorial (PDSs), Estrategias Nacionales
                 Transversales(ENTs), que se operativizan a través de programas y
                 proyectos.

             e) Programa.- Es la categoría básica de la estructura programática para la
                asignación de recursos, en función a los productos: bienes, normas o
                servicios, que emergen del plan.


POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                           11
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                               CENCAP

                 Representa la operacionalización de los objetivos y políticas del PDDES y
                 al mismo tiempo el conjunto de acciones articuladas (proyectos o
                 actividades), que a medida que interactúan entre sí permiten generar
                 sinergias entre sus resultados. Estos programas pueden ser elaborados y
                 ejecutados de forma concurrente entre actores privados y públicos, o
                 exclusivamente por la Prefectura.

             f) Proyecto.- Es el conjunto de actividades a los que se asignan recursos,
                para incrementar, mejorar o reponer la capacidad de provisión y/o
                producción de bienes y prestación de servicios, con el propósito de
                contribuir al logro de objetivos y políticas planteadas en la visión de
                desarrollo.

      2.3 UNIDAD     PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO (PIMP)

             2.3.1   ¿QUÉ ES EL PIMP Y CUAL ES SU CONTENIDO?

             El Plan Institucional de Mediano Plazo es un instrumento de planificación de
             mediano plazo que debe ser elaborado por las entidades definiendo los
             objetivos estratégicos y los programas (productos respectivos) a realizar para
             su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias
             institucionales asignadas en su norma de creación y a los objetivos, políticas,
             programas y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo, y en los Planes
             Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles.

             El Plan Institucional de Mediano Plazo es un instrumento de gestión, articulador
             entre el plan de desarrollo y la planificación de corto plazo institucional,
             posibilitando la concreción de las políticas públicas.

             El contenido del Plan Institucional de Mediano Plazo es:

             a) El marco estratégico:
                § Identificación de competencias
                       • Mandato legal
                       • Mandato social
                § Diagnostico institucional
                § Misión
                § Visión
                § Áreas de éxito y factores críticos
                § Formulación de objetivos estratégicos
                § Políticas institucionales

             b) El marco operativo:
                § Identificación de los productos (programas)
                § Proceso productivos (operaciones)
                § Presupuesto plurianual de recursos
                § Programación quinquenal del gasto
                § Seguimiento y evaluación a la ejecución del PEI




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                          12
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                               CENCAP

                       El Plan Estratégico Institucional emplea como instrumento principal el Cuadro
                       de Mando Integral

                       2.3.2      ¿QUÉ ES EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL ?


                                                                  CUADRO DE MANDO INTEGRAL
                                                                                               PEI
                                                     1.      IDENTIFICACI ÓN DE COMPETENCIAS
                                                     2.      DIAGNOSTICO
                                                                                                 6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
                                                     3.      MISIÓ N
                                                                                                 7. ESTRATEGIAS
                                                     4.      VISIÓ N
                                                     5.      ÁREAS DE EXITO

                                                                                           POLÍTICO

                                                          FINANCIERO        DESARROLLO ORG.                          VALOR PÚBLICO
                                                           ENTRADA               PROCESO                                SALIDA

                                                          INSUMOS               OPERACIONES                              SALUD
                                     DESARROLLO
                                       HUMANO             INSUMOS               OPERACIONES                             EDUCACIÓN




                                                                                                          PRODUCTO
                               PDM




                                     DESARROLLO
                                     PRODUCTIVO




                                     RRNN Y MEDIO
                                       AMBIENTE




                                      DESARROLLO
                                     INSTITUCIONAL
                                                                             PARTICIPACIÓN CIUDADANA
                                                                                 OPERACIONES                                          OBJETIVOS
                                     POA                   RECURSOS
                                                             FÍSICOS
                                                                                FUNCIONAMIENTO
                                                                                   INVERSIÓN
                                                                                                                        OBJETIVOS
                                                                                                                       ESPEC ÍFICOS   DE GESTIÓN

                                                                                 ACTIVIDADES                                          RESULTADOS
                                                           RECURSOS                                                     PROGRAMAS
                                     PTO                  FÍNANCIEROS
                                                                                 PROYECTOS




                            INDICADORES ECONOMIA                                  EFICIENCIA                          EFICACIA




                   El cuadro de mando integral es un sistema de gestión que puede canalizar las
                   energías, habilidades y conocimientos específicos de todos los colaboradores de
                   la organización, hacia la consecución de objetivos estratégicos a largo, mediano
                   plazo.5

                   El cuadro de mando integral facilita la medición de los indicadores financieros y
                   no financieros derivados de la visión, objetivos estratégicos, estrategia, productos
                   y procesos.

                   El Cuadro de Mando Integral (CMI) se convierte en el instrumento mas idóneo por
                   su articulación, y resumen de lo que pretende alcanzar la entidad en el mediano y
                   corto plazo, convirtiéndose en uno de los ejes centrales del sistema de dirección,
                   monitoreo y control de gestión.
                   El cuadro de mando integral debe ser utilizado como un sistema de comunicación,
                   de información y de formación y no como un sistema de control.

                   El cuadro de mando integral debe elaborarse considerando dimensiones, como
                   ejemplo se describen las siguientes dimensiones:
5
    Robert S Kaplan, David P. Norton; Cuadro de Mando Integral, segunda edición octubre 2000, Barcelona

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CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                CENCAP


          •   Valor público
          •   Desarrollo Organizacional
          •   Político Institucional
          •   Perspectiva financiera

           VALOR PÚBLICO

          La dimensión del valor público de la visión de la entidad es aquella que permite
          identificar y trabajar con precisión los beneficios que perciben los usuarios y
          beneficiarios de la institución respecto a su accionar, respecto a los productos
          que genera la entidad y que son utilizados por el entorno. Asimismo otras
          instituciones que se vinculan directa e indirectamente. Esta dimensión es
          fundamental para lograr la visión de la entidad ya que permite ver, en términos
          prácticos, los resultados tangibles e intangibles del trabajo institucional en el
          marco del rol que debe cumplir y su misión institucional.

          DESARROLLO ORGANIZACIONAL

          La dimensión de desarrollo organizacional de la visión de la entidad permite
          identificar y trabajar en todos los procesos y productos internos básicos que
          condicionan la eficacia, la eficiencia, la equidad y la transparencia de sus
          acciones desde el corto, hasta el largo plazo, que condicionan la generación de
          valor público descrita anteriormente.

          POLÍTICO INSTITUCIONAL

          La dimensión política Institucional de la visión de la entidad es aquella en la cual
          se trabajan estratégica y operativamente los temas de imagen institucional e
          interrelaciones con otras instituciones públicas y privadas del nivel central y
          departamental.

          PERSPECTIVA FINANCIERA

          La dimensión financiera, está orientada a la generación de recursos propios, a la
          ejecución de recursos percibidos por transferencias, al apalancamiento de
          recursos y generación de información clave para la toma de decisiones.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                            14
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                               CENCAP

                            PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN
                                       Parte 2

      1. ¿QUÉ ESTABLECE LA AGENDA 21 SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

      2. ¿QUÉ SON LAS METAS DL MILENIO?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

      3. ¿QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

      4. ¿CUÁLES SON LOS ÁREAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________

      5. ¿QUÉ ES EL PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO ?
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________
      _____________________________________________________________________




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CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                        CENCAP


3      PARTE        ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE DESARROLLO (PAD)


           3.1 UNIDAD PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAD

                    3.1.1 ¿CUÁLES ES EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAD?


                                           PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAD

                                             Mandato Legal:
                                            Identificación de
                                   1    Competencias, Productos
                                          y Vínculo con el PND




                                                                                   Articulación del
                                                                         3      PND, con la Planificación
                                              Diagnóstico                         de Mediano Plazo
                                   2           Sectorial                               Sectorial




                                                                                  Articulación de la
                                                                          4        Planificación de
                                                                                      Mediano
                                                                              Plazo con la Planificación
                                                                                   de Corto Plazo.




                          El gráfico describe el proceso de elaboración del plan anual de desarrollo6.
                          El proceso esta conformado por:
                              • Identificación de competencias y productos
                              • Diagnostico sectorial
                              • Planificación sectorial de mediano plazo
                              • Planificación sectorial de corto plazo




6
    El PAD es la traducción de la planificación sectorial de mediano plazo en el corto plazo

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CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                                       CENCAP

             3.2 UNIDAD MANDATO LEGAL

                           3.2.1 ¿QUÉ SON Y CÓMO SE IDENTIFICAN LAS COMPETENCIAS Y
                                 LOS PRODUCTOS TERMINALES”?

                          Para poder identificar las competencias y productos deben considerarse los siguientes
                          conceptos:

                                 •      Competencias: Atribuciones y facultades asignadas a las entidades mediante
                                        disposiciones legales (Constitución Política del Estado, Ley, Decretos u Otras
                                        Disposiciones Legales), que establecen el rol de las entidades del sector
                                        público.

                                        o      Las Atribuciones son competencias genéricas, cuando varias o todas las
                                               instituciones deben realizar ciertas funciones similares.

                                        o      Las Facultades son competencias específicas, cuando sólo una entidad e
                                               institución realiza determinadas funciones.


                                 •      Productos: Precisadas las competencias con base en las Facultades, se
                                        identifican los productos genéricos de la entidad, en términos de Bienes,
                                        Normas y/o Servicios:

                                        o      Los Bienes son productos físicos, tangibles. Ej.: escuelas, postas
                                               sanitarias, caminos, puentes, etc. Son acumulables y sujetos a desgaste y
                                               depreciación.

                                        o      Las Normas son productos que orientan acciones y conductas de sectores,
                                               departamentos, regiones, municipios, actores y entidades. Ej.: planes,
                                               políticas, leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones, reglamentos, etc.

                                        o      Los Servicios son intangibles. Ej.: educación, comunicación, salud,
                                               auditorias, fiscalización, legislación, difusión, asistencia técnica,
                                               capacitación, etc.


                                 •      Usuarios: Son las personas jurídicas o naturales que los reciben el productos
                                        (bienes, servicios o normas), estos pueden ser la población u otras entidades.

                          El objetivo es establecer para las entidades las competencias y lo que
                          producen, para vincularlos al Plan Nacional de Desarrollo (PND).

                                     Para tal efecto se siguen los siguientes pasos:

                                            1. Identifican las competencias (Atribuciones 7 o Facultades8).

                                            2. En base a las atribuciones o facultades identificar los productos
                                               genéricos de la entidad, en términos de Bienes9, Normas 10 y/o

7 Las Atribuciones son competencias genéricas, cuando varias o todas las instituciones deben realizar ciertas funciones similares. Ej.: Elaboración de Planes.
8 Las Facultades son competencias específicas, cuando sólo una entidad e institución realiza determinadas funciones. Ej.: Diseñ ar el Sistema de Planificación, es facultad
del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

9 Los Bienes son productos físicos, tangibles. Ej.: escuelas, postas sanitarias, caminos, puentes, etc. Son acumulables y sujetos a desgaste y depreciación.
10 Las Normas son productos que orientan acciones y c       onductas de sectores, departamentos, regiones, municipios, actores y entidades. Ej.: planes, políticas, leyes,


POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                                        17
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                                                              CENCAP

                                                          Servicios.11

                                                 3. Establecidas las facultades y productos genéricos de la entidad
                                                    relacionar con las Áreas, Sectores, Políticas y Estrategias definidas
                                                    en el PND, para lo cual se registrarán los 5 códigos
                                                    correspondientes a la Estructura Programática del PND.

                                                 4.       Identificar al usuario del producto terminal

                                 Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario.

                                                                                          ANEXO Nº 2
                                                                                        FORMULARIO Nº 1
                                       MANDATO LEGAL: IDENTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS Y PRODUCTOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR O TERRITORIO
                                                                           Y SU VINCULACIÓN CON EL PND




SECTOR O TERRITORIO
CÓDIGO DEL SECTOR O TERRITORIO
GESTIÓN


                                                                                                                                                         Vinculación con el PND
                                                                             Productos Genéricos                                                                   (3)
                 Competencias                                                        (2)
                                                                                                                                                Código
                     (1)
                                                                                                                                                                            Politica /Estrategia.
                                                      Bienes                   Normas                          Servicios        A       S   P     E
Ley No. 1654 Instalación y ampliación de     Redes eléctricas                                                                   3   0   3   2    1                   2:Incrementar la cobertura del
electrificación rural (Prefectura)                                                                                                                                   servicio eléctrico en el área
                                                                                                                                                                     urbana y rural para lograr la
                                                                                                                                                                     universalización del servicio de
                                                                                                                                                                     electricidad. / 1: Incrementar la
                                                                                                                                                                     cobertura de electrificación
                                                                                                                                                                     urbana y rural
LOPE: Viceministerio de Electricidad                            Gestión de recusos y políticas de                               3   0   3   2    1                   2:Incrementar la cobertura del
                                                                desarrollo de electrificación                                                                        servicio eléctrico en el área
                                                                                                                                                                     urbana y rural para lograr la
                                                                                                                                                                     universalización del servicio de
                                                                                                                                                                     electricidad. / 1: Incrementar la
                                                                                                                                                                     cobertura de electrificación
                                                                                                                                                                     urbana y rural

Operadores de servicios                                                                             Prestación de servicio de   3   0   3   2    1                   2:Incrementar la cobertura del
                                                                                                    energia electrica                                                servicio eléctrico en el área
                                                                                                                                                                     urbana y rural para lograr la
                                                                                                                                                                     universalización del servicio de
                                                                                                                                                                     electricidad. / 1: Incrementar la
                                                                                                                                                                     cobertura de electrificación
                                                                                                                                                                     urbana y rural




                                 INDICACIONES:

                                 (1) En la columna de Competencias para efectos de la planificación, se deben registrar las Facultades que le
                                 son asignadas a las entidades o instituciones del sector o territorio en la Constitución Política del Estado, la
                                 LOPE, Ley de Descentralización Administrativa, Ley de Participación Popular, Ley de Municipalidades, y
                                 otras normas que le otorgan el mandato legal en su nivel correspondiente.

                                 (2) En las columnas de Productos Genéricos, se registran los Bienes, Normas y/o Servicios que produce el
                                 sector o territorio, con base en las Facultades de sus entidades o instituciones, que su mandato legal le
                                 otorga según su nivel correspondiente.

                                 (3) En esta columna, se establece la vinculación del sector o territorio, según sus facultades y lo que
                                 produce con respecto al PND (Área, Sector, Política, Estrategia), luego se deberá registrar el código que
                                 corresponde a la política y/o estrategia relacionada, código que está registrado en la Estructura Programática
                                 del Plan Nacional de Desarrollo ( Anexo 1). La parte sombreada no se codifica.


                                                         ¡Manos a la obra!:
                                                         Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 1. Comente sus
                                                         conclusiones.




decretos, ordenanzas, resoluciones, reglamentos, etc.
11 Los Servicios son intangibles. Ej .: educación, comunicación, salud, auditorias, fiscalización, legislación, difusión, asistencia técnica, capacitación, etc.


POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                                                                    18
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                     CENCAP

          3.3 UNIDAD DIAGNOSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

                     3.3.1 ¿QUÉ ES Y                          CÓMO          SE      REALIZA              EL         DIAGNOSTICO
                           SECTORIAL ?

                     El diagnostico sectorial es el proceso de análisis y evaluación de los
                     resultados alcanzados, que permite determinar la situación inicial o el avance
                     de los indicadores incorporados en los objetivos de desarrollo 12.

                     Para el diagnostico sectorial se considera como insumo la temporalización de
                     la ejecución de los objetivos de desarrollo, la misma se muestra a continuación.

                                TEMPORALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL OBJETIVOS DE
                                                 DESARROLLO
                                                                                        TEMPORALIZACIÓN
                     OBJETIVOS DE DESARROLLO
                                                                           Año                                         Meta
                                                                            0    2006   2007   2008   2009   2010


                                                                       P                       40%    45%    50%       50%
     Incrementar la cobertura de energía eléctrica del 30% al 50% en
     el área rural a nivel nacional                                    R

                                                                       E   30%           30%




                     El registro de la ejecución debe estar respaldada con información estadística,
                     para este fin se debe considera el sistema de monitoreo y evaluación de la
                     ejecución del Plan Sectorial.

                     Los pasos para elaborar el diagnostico sectorial se muestran a continuación:

                                  1. Realizar el análisis y evaluación de resultados alcanzados (estar
                                     respaldada con información estadística)
                                  2. Registrar los problemas sectoriales principales de las gestiones
                                     2006 – 2007.
                                  3. Registrar la linea base de los indicadores cuantitativos o
                                     cualitativos incorporados en los objetivos de desarrollo


                    Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario.




12
  Objetivo de Desarrollo: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias, que el país, departamento,
región, municipio, entidad o institución pretende alcanzar en el mediano o largo plazo.

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                              19
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                               CENCAP


                                                                            ANEXO Nº 2
                                                                         FORMULARIO Nº 2 a


                                                             DIAGNOSTICO SECTORIAL - INSTITUCIONAL

 SECTOR Y ENTIDADES

 CÓDIGO DEL SECTOR Y SUS ENTIDADES

 GESTIÓN

         EVALUACIÓN SECTORIAL                                                                      EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
                                                                                                                                                LÍNEA BASE
                                                         LÍNEA BASE SECTORIAL                                                                 INSTITUCIONAL
                                                                  (3)
                                                                                                                                                    (6)
           Resultados Alcanzados                                                                       Resultados Alcanzados
                     (1)                                                                                        (4)

 80% de cobertura en el área urbana nacional     80% de cobertura en el área urbana; 30% de                                              Cobertura de electrificación
                                                 cobertura en el ár ea rural                  Cobertura de electrificación rural en el   rural 25%
                                                                                              Departamento 25%

 30% de cobertura en el ár ea rural nacional
                                                                                              Construcción de 2500 km de red eléctrica




           Problemas Principales                                                                        Problemas Principales
                   (2)                                                                                          (5)

 La coordinación del sector aun no es efectiva                                                Recursos insuficientes para financiar
                                                                                              proyectos de electrificación




INDICACIONES:
 (1) El Ministerio cabeza de sector y sus instituciones, describirán los resultados o logros alcanzados más significativos, durante las gestiones 2006
y 2007, con información estadística de respaldo, que tienen relación con sus facultades y que fueron comprometidos en su POA correspondiente.
(2) El Ministerio cabeza de sector y sus instituciones, describirán los problemas sectoriales más relevantes identificados en el sector, con
información estadística de respaldo, que impiden la consecuc ión de resultados programados.
(3) Se registran los indicadores cuantitativos y/o cualitativos con los cuales el sector iniciará sus acciones a futuro (mediano y corto plazo). Para
definir los indicadores de partida, se toma en cuenta los resultados alcanzados y los problemas identificados en el sector.




                                                    ¡Manos a la obra!:
                                                    Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 2. Comente sus
                                                    conclusiones.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                                20
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                              CENCAP

                      3.3.2 ¿CÓMO SE REALIZA EL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL?

                      El proceso de análisis y evaluación de los resultados alcanzados, que permite
                      determinar la situación inicial o el avance de los indicadores incorporados en
                      los objetivos institucionales de mediano plazo 13, emplea como insumo la
                      temporalización de los objetivos institucionales de mediano plazo.

                                     TEMPORALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL OBJETIVOS
                                           INSTITUCIONALES DE MEDIANO PLAZO

                                                                                              TEMPORALIZACIÓN
             OBJETIVOS INSTITUCIONAL ES DE MEDIANO PLAZO
                                                                                Año                                            Meta
                                                                                 0     2006   2007   2008   2009   2010


       Incrementar la cobertura de electrificación del 25% al 50% en el     P    P                   40%    45%    50%         50%
       área rural de Departamento
                                                                            R    R

                                                                            E    E     25%           25%




                      El registro de la ejecución deberá estar respaldada con información estadística,
                      empleando el sistema de monitoreo y evaluación de la ejecución del Plan
                      Institucional de Mediano Plazo.

                      Para ello se siguen los siguientes pasos:

                                   4. Realizar el análisis y evaluación de resultados alcanzados de los
                                      objetivos institucionales (estar respaldada con información
                                      estadística)
                                   5. Registrar los problemas institucionales principales de las gestiones
                                      2006 – 2007.
                                   6. Registrar la line base14 de los indicadores cuantitativos o
                                      cualitativos incorporados en los objetivos institucionales de
                                      mediano plazo.

                      Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario.




13
   Objetivo Institucional: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias, que la entidad o institución pretende alcanzar en
el mediano o largo plazo.
14
   Proyecto: Es la unidad de operación básica de la estructura programática que se expresan en un conjunto de acciones ordenadas en un sector,
territorio, institución o entidad y un momento de intervención, con participación activa de los involucrados.

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                            21
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                               CENCAP

                                                                            ANEXO Nº 2
                                                                         FORMULARIO Nº 2 a


                                                             DIAGNOSTICO SECTORIAL - INSTITUCIONAL

 SECTOR Y ENTIDADES

 CÓDIGO DEL SEC TOR Y SUS ENTIDADES

 GESTIÓN


         EVALUACIÓN SECTORIAL                                                                      EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
                                                                                                                                                LÍNEA BASE
                                                         LÍNEA BASE SECTORIAL
                                                                                                                                              INSTITUCIONAL
                                                                  (3)
                                                                                                                                                    (6)
          Resultados Alcanzados                                                                        Resultados Alcanzados
                    (1)                                                                                         (4)

 80% de cobertura en el área urbana nacional     80% de cobertura en el área urbana; 30% de                                              Cobertura de electrificación
                                                 cobertura en el ár ea rural                  Cobertura de electrificación rural en el   rural 25%
                                                                                              Departamento 25%

 30% de cobertura en el área rural nacional

                                                                                              Construcción de 2500 km de red eléctrica




           Problemas Principales                                                                        Problemas Principales
                    (2)                                                                                         (5)

 La coordinación del sector aun no es efectiva                                                Recursos insuficientes para financiar
                                                                                              proyectos de electrificación




INDICACIONES:
(4) Las entidades e instituciones que son parte del sector correspondiente, describirán los resultados o logros alcanzados más significativos durante
las gestiones 2006 y 2007, los mismos que deben ser respaldados con información estadística.
(5) Las entidades e instituciones que son parte del sector correspondiente, describirán los problemas sustantivos, que deben ser respaldados con
información estadística.
(6) Se registran indicadores de partida, cuantitativos y/o cualitativos con los cuales cada entidad e institución, iniciaran sus acciones a futuro (corto
plazo y mediano plazo). Para definir los indicadores de partida, se toma en cuenta los resultados y problemas identificados por entidad.




                                                    ¡Manos a la obra!:
                                                    Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 3. Comente sus
                                                    conclusiones.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                                22
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                           CENCAP

           3.4      UNIDAD    ARTICULACIÓN DEL PLAN SECTORIAL                                                         Y DEL PLAN
                 INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO (PIMP) CON EL PND

                      3.4.1 ¿CÓMO SE REGISTRA EL PLAN SECTORIAL Y COMO SE
                            ARTICULA AL PND?

                      El Plan Sectorial a partir del diagnostico formula objetivos de desarrollo
                      sectorial que deben contribuir a los objetivos estratégicos15 del PND, para
                      alcanzar los objetivos de desarrollo determina estrategias, programas y
                      proyectos.

                      El propósito es articular el PND con la planificación sectorial, territorial,
                      vinculando los Programas Nacionales definidos en el PND con los objetivos y
                      proyectos de mediano plazo de los sectores.

                      Para ello se siguen los siguientes pasos:

                     Plan Nacional de Desarrollo (PND).

                     a) Se recuperan los códigos del PND de 5 dígitos de la columna 3 del
                        formulario 1, luego se adicionan 2 dígitos que corresponden a los
                        Programas Nacionales y 2 dígitos que corresponden a Proyectos del PND
                        (Estructura programática del PND Anexo Nº 1).

                     b) Se identifican y registran los Programas Nacionales definidos en el PND, en
                        correspondencia a los códigos del PND. (Estructura Programática del PND
                        Anexo Nº 1).

                     Plan Sectorial de Desarrollo de Mediano Plazo (2006 – 2010)

                     a) Se recupera y registra la Línea Base Sectorial, identificada en la columna 3
                        del Formulario 2a del Diagnóstico Sectorial - Institucional.

                     b) Los Objetivos de Desarrollo sectorial16, deben recabarse de los Planes
                        Sectoriales y expresarse en términos cualitativos y cuantitativos, en
                        concordancia con los Programas del PND.

                     c) Los Programas17 y Proyectos 18 Sectoriales priorizados, de funcionamiento e
                        inversión con sus montos estimados, para el mediano plazo, deben
                        contribuir al logro de los objetivos de desarrollo sectorial y a los programas
                        nacionales definidos en el PND.




15 Objetivos estratégicos de PND: Generar empleo e ingresos, Incrementar la producción; Erradicar la pobreza, Erradicar la exclusión
16
   Objetivo de Desarrollo: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias, que el país, departamento, región, municipio,
entidad o institución pretende alcanzar en el mediano o largo plazo.
17
   Programa: Es la categoría programática que expresa de manera sistemática y ordenada los medios y recursos disponibles, con base en las
políticas y estrategias de desarrollo territorial e institucional. Los programas son instrumentos que permiten guiar, ordenar y clasificar el
conjunto de proyectos que emergen de los procesos de planificación
18
   Proyecto: Es la unidad de operación básica de la estructura programática que se expresan en un conjunto de acciones ordenadas en un sector,
territorio, institución o entidad y un momento de intervención, con participación activa de los involucrados.

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                         23
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                          CENCAP

                     d) Los Indicadores de Logro Sectorial19, que se propone alcanzar el sector en
                        el mediano plazo en función de los Objetivos de Desarrollo Sectoriales,
                        deben expresarse en términos cuantitativos y cualitativos.

                     e) El código de la Ubicación Geográfica, refleja el lugar: departamento y
                        municipios donde se ejecutará el proyecto sectorial (Clasificador
                        Presupuestario).

                      Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario.




19
  Indicadores de Logro: Son los que permiten determinar el logro de las políticas, estrategias, programas y proyectos. Determinan el punto al
cual queremos llegar, cambiar o lograr.

POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                         24
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                                    CENCAP


 SECTOR

 CÓDIGO SECTOR

 GESTIÓN



     PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
                                                                                                 PLANIFICACIÓN SECTORIAL
               2006 - 2010




                                                                                                                                                              Código de
                                                                                                                          Monto                               Ubicación
                                                    Línea                                                                                                   Geográfica (8)
                                      Programas                   Objetivos de                                           Estimado    Indicadores de
             Código PND                              Base                             Programas        Operaciones
                                         PND                       Desarrollo                                            (miles de   Logro Sectorial
                 (1)                               Sectorial                              (5)              (5)
                                          (2)                         (4)                                                  Bs.)            (7)
                                                      (3)
                                                                                                                            (6)

                                                                                                                                                        D      Prov    Mpio


 3   0   3    2   1   0   1   0   3 Acceso         30% de       Incrementar la        Electricidad   Construcción de      450.000    Incremento de la   2      0   2   0     3
                                    universal al   cobertura    cobertura de          para vivir     electrificación                 cobertura de
                                    servicio de    en el área   electrificación del   con dignidad   Las Lomas                       electrificación
                                    electricidad   rural        30% al 50% en                                                        del 30% al 50%
                                    en el área                  el área rural                                                        en el área rural
                                    rural                       hasta el 2010
                                                                                                     Construcción de      650.000                       2      0   7   0     1
                                                                                                     electrificación
                                                                                                     Palmas Verdes
                                                                                                     Construcción de      360.000                       2      0   4   0     1
                                                                                                     electrificación
                                                                                                     Valle Hermoso
                                                                                      Electricidad   Gestionar              35.000
                                                                                      para vivir     financia  miento
                                                                                      con dignidad   para proyectos
                                                                                                     de inversión en
                                                                                                     electrificación
                                                                                                     Desarrollo de        320.000
                                                                                                     políticas en
                                                                                                     electrificación
                                                                                      Electricidad   Provisión de         120.000
                                                                                      para vivir     energía eléctrica
                                                                                      con dignidad



INDICACIONES:

(1) Se registran los códigos definidos de la Matriz del PND, conformada por Área, Sector, Política, Estrategia, Programa y Proyecto.
(2) En esta columna se describe el o los Programas Nacionales del PND, en correspo ndencia con los códigos de la columna 1.
(3) Se describen los indicadores de la situación actual o punto de partida nacional (como referencia principal), que está registrado en el PND. Para
el caso de los Sectores, se registrarán los indicadores correspondientes a su respectivo diagnóstico, recuperando de la Columna 3 del Formulario
Nº 2a.
(4) Se describen los Objetivos de Desarrollo de mediano plazo que el Sector pretende lograr y debe contribuir a los Objetivos Estratégicos del
PND. El Objetivo debe expresarse en términos cualitativos y cuantitativos
(5) Se registran los proyectos de desarrollo nacional (de inversión y funcionamiento) que el sector ejecutará para alcanzar el objetivo de desarrollo
priorizado, relacionado con el Programa Nacional de la columna 2.
(6) Se registra el monto estimado en miles de bolivianos, de los proyectos priorizados de Desarrollo Sectorial.
(7) Se registran los indicadores que el Sector logrará en el mediano plazo, es decir, al 2010, y que contribuyen al logro de los Objetivos
Estratégicos del PND, mediante los proyectos relacionados al programa nacional del PND, a ejecutarse a cargo de las entidades sectoriales.
(8) Se registra el código que corresponde a la Ubicación Geográfica Territorial del proyecto de inversión y/o funcionamiento definido en el
Clasificador Ge ográfico adjunto en Anexo 3. El 1º dígito es el departamento, 2º y 3º dígito es la provincia y, 4º y 5º dígito es el municipio.




                                                   ¡Manos a la obra!:
                                                   Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 4. Comente sus
                                                   conclusiones.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                                       25
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                 CENCAP

             3.4.2 ¿CÓMO SE REGISTRA EL PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO
                   PLAZO Y COMO SE ARTICULA CON EL PLAN SECTORIAL Y CON
                   EL PND?

             El Plan Institucional a partir del diagnostico institucional formula los objetivos
             institucionales de medianos plazo que deben contribuir a los objetivos de
             desarrollo y a los objetivos estratégicos del PND, determina los programas y
             operaciones a ejecutarse par alcanzar los objetivos institucionales de mediano
             plazo.

             El propósito es articular el PND y la planificación sectorial con los objetivos ,
             programas y operaciones de mediano plazo de las entidades que componen el
             sector.

             Para ello se siguen los siguientes pasos:

                     1. Registrar la línea base, resultados del diagnostico institucional
                     2. Registrar los objetivos institucionales de mediano plazo
                     3. Registrar los programas institucionales
                     4. Registrar los proyectos y operaciones de funcionamiento del
                        programa institucional.
                     5. Registrar el presupuesto de los proyectos de inversión pública y
                        operaciones de funcionamiento.
                     6. Registrar los indicadores de l gro institucional, que se propone
                                                          o
                        alcanzar la entidad en el mediano plazo en función de los Objetivos
                        institucionales de mediano plazo, deben expresarse en términos
                        cuantitativos y cualitativos.
                     7. Registrar el código de la Ubicación Geográfica de los proyectos de
                        inversión.

             Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                            26
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                      CENCAP


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PND: 1) Generar empleo e ingresos; 2) Incrementar la producción; 3) Erradicar la pobreza; 4) Errad icar la exclusión


                                                                                                            PLANIFICACIÓN DE MEDIANO PLAZO 2006 - 2010


 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
                                                                                   PLANIFICACIÓN SECTORIAL                                                                                      PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL 2006 - 2010
           2006 – 2010



                                                                                                                                           Código de                                                                                                    Período
                                                                                                             Monto                         Ubicación                                                                                                    Ej
                                              Línea                                                                     Indicadores                                                                                                  Indicadores
                              Programas                Objetivos de                                         Estimado                      Geográfica (8)        Línea Base          Objetivos
       Código PND                             Base                  Programas             Operaciones                    de Logro                                                                Programas         Operaciones         de Logro
                                 PND                    Desarrollo                                          (miles de                                          Institucional     Institucionales
           (1)                               Sectorial                  (5)                   (5)                        Sectorial                                                                  (11)              (11)           Institucional
                                  (2)                       (4)                                               Bs.)                                                   (9)               (10)
                                               (3)                                                                           (7)                                                                                                          (12)
                                                                                                               (6)

                                                                                                                                          D Prov Mpio                                                                                                 Inicio

3 0   3 2   1   0   1   0 3   Acceso         30% de      Incrementar       Electricidad   Construcción       450.000    Incremento        2   0   2   0    3   Cobertura de      Incrementar la     Electricidad   Construcción      Incremento      04/04/08
                              universal al   cobertura   la cobertura      para vivir     de                            de la                                  electrificación   cobertura de       para vivir     de                de la
                              servicio de    en el       de                con            electrificación               cobertura de                           rural en el       electrificación    con            electrificación   cobertura del
                              electricidad   área        electrificación   dignidad       Las Lomas                     electrificación                        Departamento      del 25% al 50%     dignidad       Las Lomas         25% al 50%
                              en el área     rural       del 30% al                                                     del 30% al                             25%               en el área rural
                              rural                      50% en el                                                      50% en el
                                                         área rural                                                     área rural
                                                         hasta el 2010

                                                                                          Construcción       650.000                      2   0   7   0    1                                                       Construcción                      05/02/08
                                                                                          de                                                                                                                       de
                                                                                          electrificación                                                                                                          electrificación
                                                                                          Palmas                                                                                                                   Palmas
                                                                                          Verdes                                                                                                                   Verdes
                                                                                          Construcción       360.000                      2   0   4   0    1                                                       Construcción                      04/04/09
                                                                                          de                                                                                                                       de
                                                                                          electrificación                                                                                                          electrificación
                                                                                          Valle                                                                                                                    Valle
                                                                                          Hermoso                                                                                                                  Hermoso
                                                                           Electricidad   Gestionar           35.000
                                                                           para vivir     financiamiento
                                                                           con            para
                                                                           dignidad       proyectos de
                                                                                          inversión en
                                                                                          electrificación

                                                                                          Desarrollo de      320.000
                                                                                          políticas en
                                                                                          electrificación

                                                                           Electricidad   Provisión de       120.000
                                                                           para vivir     energía
                                                                           con            eléctrica
                                                                           dignidad




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                      27
CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA                                                                                                  CENCAP

INDICACIONES

(9) Se describen los Objetivos Institucionales que las instituciones sectoriales, pretenden alcanzar en el mediano plazo, que contribuyen a los
Objetivos de Desarrollo Sectorial y al logro de los Objetivos Estratégicos del PND.
(10) Se describen los programas o proyectos inst itucionales (de inversión y funcionamiento) que las instituciones sectoriales, ejecutarán para
alcanzar el objetivo institucional priorizado.

(11) Se registran los indicadores de logro institucional que la entidad pretende alcanzar en el mediano plazo, que contribuyen a los Objetivos de
Desarrollo Sectorial y al logro de los Objetivos Estratégicos del PND.
(12) Se registra el período de inicio y de finalización de los proyectos institucionales (mes y año).
(13) Se registra el monto total estimado en miles de bolivianos de los proyectos institucionales de inversión y funcionamiento.




                                              ¡Manos a la obra!:
                                              Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 5. Comente sus
                                              conclusiones.




POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo                                                                                                    28
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  • 1. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP POA: INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 1 PARTE ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) 1.1 UNIDAD MARCO LEGAL DEL SPO 1.1.1 ¿CUÁLES SON LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Y DEL PRESUPUESTO? Las disposiciones que regulan la elaboración del POA y formulación del PTO son las siguientes: • Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales • Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones R.S. N° 225557 • Normas Básicas del Sistema de Presupuesto R.S. N° 225558 • Plan Nacional de Desarrollo • Directrices de elaboración del POA y formulación del PTO emitidas para cada gestión • Ley N° 2042 de Administración de Presupuestaria • Disposiciones que regulan el funcionamiento de la entidad • Disposiciones que establecen políticas sobre el gasto público • Reglamento Específicos del Sistema de Programación de Operaciones y del Sistema de Presupuesto 1.1.2 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 1178 SOBRE EL SISTEMA DE PROGRAMA DE OPERACIONES? La Ley N° 1178 señala que el “El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio”1. Lo que significa que los objetivos institucionales de gestión, objetivos específicos de gestión y operaciones del POA deben ser traducidos del Plan Estratégico Institucional. 1.1.3 ¿QUÉ SEÑALA LA R.S. N° 225557 SOBRE EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES? Señala que “El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Programa de 1 Art. 6, Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 1
  • 2. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República”2. 1.1.4 ¿QUÉ SEÑALA LAS DIRECTRICES ESPECÍFICAS PARA N LA ELABORACIÓN DEL POA Y FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ? Las directrices señalan: • Los lineamientos para elaborar el programa de operaciones anual • El contenido de la información a presentar al Ministerio de Hacienda • Los instrumentos a emplearse en la elaboración del POA • El plazo de presentación del POA al Ministerio de Hacienda. 1.2 UNIDAD MARCO CONCEPTUAL DEL POA 1.2.1 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)? El programa de operaciones anual es un plan de corto plazo, en el que se traducen los objetivos estratégicos, productos y operaciones del Plan Institucional de Mediano Plazo (antes denominado PEI), en objetivos, productos y operaciones a ejecutarse en la gestión. Asimismo para cada operación se determina los recursos (insumos) necesarios para su consecución. 1.2.2 ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL SPO? Son principios del SPO: a) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento de las competencias asignadas. b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento. c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe ser expresado en términos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público. d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad, podrá ser objeto de ajustes o modificaciones. 1.2.3 ¿CUÁLES SON LOS SUBSISTEMAS DEL SPO? Son subsistemas del SPO: a) Subsistema de elaboración del programa de operaciones anual conformado por los procesos de: 2 Art. 1, R.S. 225557 NB SPO POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 2
  • 3. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP o Análisis de Situación. o Definición de los objetivos de gestión para cada ejercicio fiscal. o Determinación de las operaciones de funcionamiento e inversión correspondientes. o Definición de indicadores de gestión. o Determinación de los recursos requeridos para la ejecución de las operaciones previstas en el POA. b) Subsistema de seguimiento y evaluación a la ejecución del programa de operaciones anual conformado por los procesos de: o Seguimiento de la Ejecución del Programa de Operaciones Anual o Evaluación de los resultados y o Ajuste del Programa de Operaciones Anual Los procesos del subsistema de elaboración del programa de operaciones anual se abordaran a detalle más adelante. 1.2.4 ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO Y CÓMO ESTA CONFORMADO? El presupuesto es un plan expresado en términos financieros, establece los costos de los productos terminales, los costos de los productos intermedios, y los costos de los insumos que demandan las operaciones. Asimismo el presupuesto define la forma de su financiamiento. El presupuesto está conformado por: a) Política presupuestaria b) Presupuesto de recursos c) Estructura programática d) Presupuesto de gasto POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 3
  • 4. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN Parte 1 1. ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 1178 SOBRE EL SISTEMA DE PROGRAMA DE OPERACIONES? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. ¿CUÁLES SON LOS SUBSISTEMAS DEL SPO? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. ¿CUÁL ES EL PROCESO DEL SUBSISTEMA DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 5. ¿CÓMO ESTA CONFORMADO EL PRESUPUESTO ? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 4
  • 5. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 2 PARTE MARCO ESTRATÉGICO AGENDA 21 METAS DEL MILENIO PLAN DE DESARROLLO Objetivos Aérea Sector Política Estrategia Específicos Operaciones (Programas) PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO Objetivos Objetivos De Desarrollo Políticas Estrategias Específicos Operaciones (Programas) PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Objetivos Objetivos Estratégicos Políticas Específicos Operaciones (Programas) 2.1 UNIDAD AGENDA 21 Y METAS DEL MILENIO 2.1.1 ¿QUÉ ESTABLECE LA AGENDA 21 SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE? El término internacionalmente conocido como desarrollo sostenible, sustentable o perdurable nació en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992): "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus propias necesidades". Lamentablemente, esta definición solo sirve en teoría. De allí la necesidad de la siguiente definición que ofrece no solo la amplitud sino también la precisión necesaria para ponerla en practica. Por tanto, el concepto de “Desarrollo Sostenible”, si bien procede de la preocupación por el medio ambiente, no responde a temas fundamentalmente ambientalistas, sino que trata de superar la visión del medio ambiente como un aspecto aparte de la actividad humana que hay que preservar. El medio ambiente está implicado con la actividad humana y la mejor manera de protegerlo es tenerlo en cuenta en todas las decisiones que se adopten. El desarrollo sostenible tiene un vector ambiental, uno económico y uno social. El aspecto social no se introduce como una concesión o por mera justicia humana, sino por la evidencia de que el deterioro ambiental está tan asociado con la opulencia y los estilos de vida de los países desarrollados y de las elites POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 5
  • 6. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP de los países en desarrollo como con la pobreza y la lucha por la supervivencia de humanidad marginada. El desarrollo sostenible orienta a los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal. 2.1.2 ¿QUÉ ESTABLECEN LAS METAS DEL MILENIO? Todos los países de la Organización de las Naciones Unidas (191 jefes de estado y de gobierno) acordaron en septiembre de 2000 ocho metas básicas de desarrollo, con la aspiración de alcanzarlas en 2015. Por aclamación de los delegados y de numerosos jefes de Estado y de gobierno, la Asamblea General de la ONU se comprometió erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal y promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, entre otros objetivos. Las ocho metas del milenio son las que se describen a continuación: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Las metas del milenio están incorporadas en los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 6
  • 7. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 2.2 UNIDAD PLANES DE DESARROLLO 2.2.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO? El Plan de Desarrollo es un plan marco, en este sentido fija una visión estratégica del País, Departamento, Región y/o Municipio que se quiere construir, de modo que se constituya en un marco orientador de la acción del Estado y del conjunto de la sociedad. El Plan es la expresión de los amplios consensos en torno a ciertos objetivos de desarrollo y a las grandes definiciones de políticas, que el País, el Departamento, Región y/o Municipio debe adoptar, para alcanzar un futuro deseado. El Plan comprende un conjunto de políticas y programas diferenciados, orientados a incorporar la sostenibilidad ambiental, la diversidad social (de genero, generacional, étnica e intercultural) y territorial desde una perspectiva de equidad. Los planes de desarrollo pueden clasificarse en: a) Plan Nacional de Desarrollo (PND) • Plan de Desarrollo Sectorial (PDS) b) Plan de Desarrollo Departamental • Plan de Desarrollo Sectorial Departamental (PDSD) c) Plan de Desarrollo Mancomunitario d) Plan de Desarrollo Municipal 2.2.2 ¿QUÉ ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Y CUAL 3 ES SU CONTENIDO? La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea” El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos 3 Plan Nacional de Desarrollo, Decreto Supremo N° 29272 POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 7
  • 8. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP El PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo, que orientarán la elaboración del PGN: 1 Bolivia Digna, orientada al desarrollo de programas sociales y comunitarios, para erradicar la pobreza y generar bienestar. 2 Bolivia Productiva, orientada al desarrollo de la matriz productiva y los servicios de apoyo a la producción para generar excedentes, empleo e ingresos. 3 Bolivia Soberana, vincula al país con el mundo desde nuestra identidad, para desarrollar procesos de integración en los marcos de la solidaridad y la complementariedad. 4 Bolivia Democrática, orientada al reconocimiento y consolidación de la ocupación cultural del territorio y a la profundización de la democracia participativa para la construcción del poder social y comunitario. La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarán a la implementación de las estrategias. El PND orienta los procesos de planificación, programación de operaciones, de Inversiones y del presupuesto, en todos los niveles territoriales, y ámbitos sectoriales e institucionales, mediante el Sistema Nacional de Planificación. La estructura del PND esta dada por: Estructura Ejemplo a) Área Productiva b) Sector Electricidad c) Política Incrementar la Cobertura del Servicio Eléctrico en el Área Urbana y Rural para lograr la Universalización del Servicio de Electricidad d) Estrategia Incrementar la cobertura del Servicio Eléctrico e) Programa Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el Área Rural f) Proyecto Extensión de Redes Eléctricas a) Área.- Son los pilares sobre los que se sustenta el PND están son: • Bolivia Digna • Bolivia Productiva • Bolivia Soberana • Bolivia Democrática • Estabilidad Macroeconómica b) Sector.- Son los responsables de lograr el Desarrollo, en el caso de Bolivia productiva es conformado por los sectores: POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 8
  • 9. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP • Hidrocarburos • Minería • Electricidad • Recursos ambientales • Desarrollo agropecuario • Turismo • Transformación industrial, manufactura y artesanal • Vivienda • Empleo • Transporte • Telecomunicaciones • Sistema nacional de financiamiento para el desarrollo productivo • Ciencia tecnología e innovación c) Política: Es un proceso, son los lineamientos, principios y criterios definidos por el país, sector, departamento, región, municipio, entidad o institución que se expresan en un conjunto de acciones deliberadas que involucran a un conjunto de decisores y operadores para transformar la realidad y orientar el desarrollo hacia el logro de la visión de desarrollo de corto, mediano y largo plazos. Ej.: Política de Austeridad. d) Estrategia: Son los grandes caminos que nos conducen y nos permitirán el logro de la visión de desarrollo y las políticas del sector, departamento, región municipio, entidad o institución. Responden a cómo lograr lo que se propone. e) Programa: Es la categoría programática que expresa de manera sistemática y ordenada los medios y recursos disponibles, con base en las políticas y estrategias de desarrollo territorial e institucional. Los programas son instrumentos que permiten guiar, ordenar y clasificar el conjunto de proyectos que emergen de los procesos de planificación f) Proyecto: Es la unidad de operación básica de la estructura programática que se expresan en un conjunto de acciones ordenadas en un sector, territorio, institución o entidad y un momento de intervención, con participación activa de los involucrados. Para facilitar la articulación de los diferentes planes, se desarrollo la matriz síntesis del PND en base a su estructura, matriz que codifica y resume el PND, una parte de la misma se muestra a continuación como ejemplo. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 9
  • 10. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP MATRIZ DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2008 Código PND Políticas Estrategias Programas Proyectos Área: 3:Bolivia Productiva Sector: 03:Electricidad 2: Incrementar la cobertura del servicio eléctrico 1: Incrementar la cobertura 01:Electricidad para 03:Ampliación de 303210103 en el área urbana y rural para lograr la de electrificación urbana y universalización del servicio de electricidad. rural vivir con dignidad redes eléctricas Área: 1:Bolivia Digna Sector: 03:Salud 1:Universalización del 01:Salud familiar, 1:Sistema Único, Intercultural y Comunitario de acceso al Sistema Único, Intercultural y 01:Extensión de 102110101 Salud Intercultural y Comunitario coberturas Comunitaria de Salud 2.2.3 ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y CUAL 4 ES SU CONTENIDO? El Plan de Desarrollo Departamental constituye un conjunto de objetivos y políticas, orientados a racionalizar la toma de decisiones para la adecuada asignación de recursos, en favor del desarrollo económico y social, se constituye en un instrumento de gestión del desarrollo del departamento y en un instrumento de concertación sociopolítica, puesto que en su elaboración, se convocado a los diversos actores nacionales, departamentales, regionales provinciales y municipales a definir de manera conjunta la visión estratégica del desarrollo departamental. La estructura del PDD debiera ser la misma que la del PND, de ac uerdo a la guía metodológica de ajuste del PDD, la estructura es la siguiente. a) Visión de Desarrollo b) Dimensión - Ejes de Desarrollo c) Objetivos de Desarrollo d) Políticas Públicas Departamentales e) Programas f) Proyectos Algunos conceptos que nos permite entender la estructura del PDD se describen a continuación: 4 Metodología para el ajuste de los PDD, ciclo corto. Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Planificación, Dirección General de Planificación, 2004 POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 10
  • 11. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP a) Visión de desarrollo. La visión está es entendida como una situación esperada, deseada pero al mismo tiempo factible de ser alcanzada. No tiene sentido alguno formular deseos imposibles de ser llevados a al práctica. Esta visión, por tanto, se basa en los macroproblemas, potencialidades y/o vocaciones identificadas para el Departamento. b) Dimensiones - Ejes de Desarrollo. Los ejes son los pilares que sostienen a la visión del desarrollo formulada y compartida, también denominados “factores críticos de éxito (FCE). Son elementos o factores influyen directamente para que nuestra visión se haga realidad, son los elementos o factores que nos permitirían constatar que tendremos éxito en lograr nuestra visión. c) Objetivos de Desarrollo. Los objetivos de desarrollo representan la situación que se desea obtener a la conclusión del período de ejecución del Plan de Desarrollo. Los objetivos se instrumentan a través de políticas, programas y proyectos concurrentes y recursos previstos en el presupuesto, vinculados estrechamente al Plan Estratégico Institucional (PEI) y los Programas de Operaciones Anual (POA). Está claro que las cosas comienzan a cambiar cuando se sabe lo que se quiere. Establecer entonces los objetivos es decisivo para el PDDES, porque fijarán el rumbo de las acciones y cambios necesarios. d) Políticas. La política es un proceso, un curso de acción colectiva que involucra a todo un conjunto complejo de actores involucrados y comprometidos, así como a operadores y que se expresa en un comportamiento intencional y planificado en función del logro de determinados objetivos. La política se expresa en un conjunto interrelacionado de acciones que, en razón de los recursos con los que cuentan los actores, los medios que emplean y las reglas que siguen, es considerado pertinente para alcanzar el estado ideal planteado en el objetivo o la visión. Las políticas son los caminos a seguir para llegar a un punto determinado. Las acciones son elementos de las políticas que expresan intenciones más concretas y especificas Programación de Mediano y Largo Plazo Estructura Programática.- La estructura programática, constituye el conjunto de programas y proyectos, que se definen para el logro de la visión de desarrollo. Permite, la asignación sistematizada de medios y recursos con base a los objetivos y políticas definidos en la visión de largo plazo del PDDES y en concordancia con las líneas estratégicas nacionales, Planes de Desarrollo Sectorial (PDSs), Estrategias Nacionales Transversales(ENTs), que se operativizan a través de programas y proyectos. e) Programa.- Es la categoría básica de la estructura programática para la asignación de recursos, en función a los productos: bienes, normas o servicios, que emergen del plan. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 11
  • 12. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP Representa la operacionalización de los objetivos y políticas del PDDES y al mismo tiempo el conjunto de acciones articuladas (proyectos o actividades), que a medida que interactúan entre sí permiten generar sinergias entre sus resultados. Estos programas pueden ser elaborados y ejecutados de forma concurrente entre actores privados y públicos, o exclusivamente por la Prefectura. f) Proyecto.- Es el conjunto de actividades a los que se asignan recursos, para incrementar, mejorar o reponer la capacidad de provisión y/o producción de bienes y prestación de servicios, con el propósito de contribuir al logro de objetivos y políticas planteadas en la visión de desarrollo. 2.3 UNIDAD PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO (PIMP) 2.3.1 ¿QUÉ ES EL PIMP Y CUAL ES SU CONTENIDO? El Plan Institucional de Mediano Plazo es un instrumento de planificación de mediano plazo que debe ser elaborado por las entidades definiendo los objetivos estratégicos y los programas (productos respectivos) a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creación y a los objetivos, políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. El Plan Institucional de Mediano Plazo es un instrumento de gestión, articulador entre el plan de desarrollo y la planificación de corto plazo institucional, posibilitando la concreción de las políticas públicas. El contenido del Plan Institucional de Mediano Plazo es: a) El marco estratégico: § Identificación de competencias • Mandato legal • Mandato social § Diagnostico institucional § Misión § Visión § Áreas de éxito y factores críticos § Formulación de objetivos estratégicos § Políticas institucionales b) El marco operativo: § Identificación de los productos (programas) § Proceso productivos (operaciones) § Presupuesto plurianual de recursos § Programación quinquenal del gasto § Seguimiento y evaluación a la ejecución del PEI POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 12
  • 13. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP El Plan Estratégico Institucional emplea como instrumento principal el Cuadro de Mando Integral 2.3.2 ¿QUÉ ES EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL ? CUADRO DE MANDO INTEGRAL PEI 1. IDENTIFICACI ÓN DE COMPETENCIAS 2. DIAGNOSTICO 6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 3. MISIÓ N 7. ESTRATEGIAS 4. VISIÓ N 5. ÁREAS DE EXITO POLÍTICO FINANCIERO DESARROLLO ORG. VALOR PÚBLICO ENTRADA PROCESO SALIDA INSUMOS OPERACIONES SALUD DESARROLLO HUMANO INSUMOS OPERACIONES EDUCACIÓN PRODUCTO PDM DESARROLLO PRODUCTIVO RRNN Y MEDIO AMBIENTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA OPERACIONES OBJETIVOS POA RECURSOS FÍSICOS FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN OBJETIVOS ESPEC ÍFICOS DE GESTIÓN ACTIVIDADES RESULTADOS RECURSOS PROGRAMAS PTO FÍNANCIEROS PROYECTOS INDICADORES ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA El cuadro de mando integral es un sistema de gestión que puede canalizar las energías, habilidades y conocimientos específicos de todos los colaboradores de la organización, hacia la consecución de objetivos estratégicos a largo, mediano plazo.5 El cuadro de mando integral facilita la medición de los indicadores financieros y no financieros derivados de la visión, objetivos estratégicos, estrategia, productos y procesos. El Cuadro de Mando Integral (CMI) se convierte en el instrumento mas idóneo por su articulación, y resumen de lo que pretende alcanzar la entidad en el mediano y corto plazo, convirtiéndose en uno de los ejes centrales del sistema de dirección, monitoreo y control de gestión. El cuadro de mando integral debe ser utilizado como un sistema de comunicación, de información y de formación y no como un sistema de control. El cuadro de mando integral debe elaborarse considerando dimensiones, como ejemplo se describen las siguientes dimensiones: 5 Robert S Kaplan, David P. Norton; Cuadro de Mando Integral, segunda edición octubre 2000, Barcelona POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 13
  • 14. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP • Valor público • Desarrollo Organizacional • Político Institucional • Perspectiva financiera VALOR PÚBLICO La dimensión del valor público de la visión de la entidad es aquella que permite identificar y trabajar con precisión los beneficios que perciben los usuarios y beneficiarios de la institución respecto a su accionar, respecto a los productos que genera la entidad y que son utilizados por el entorno. Asimismo otras instituciones que se vinculan directa e indirectamente. Esta dimensión es fundamental para lograr la visión de la entidad ya que permite ver, en términos prácticos, los resultados tangibles e intangibles del trabajo institucional en el marco del rol que debe cumplir y su misión institucional. DESARROLLO ORGANIZACIONAL La dimensión de desarrollo organizacional de la visión de la entidad permite identificar y trabajar en todos los procesos y productos internos básicos que condicionan la eficacia, la eficiencia, la equidad y la transparencia de sus acciones desde el corto, hasta el largo plazo, que condicionan la generación de valor público descrita anteriormente. POLÍTICO INSTITUCIONAL La dimensión política Institucional de la visión de la entidad es aquella en la cual se trabajan estratégica y operativamente los temas de imagen institucional e interrelaciones con otras instituciones públicas y privadas del nivel central y departamental. PERSPECTIVA FINANCIERA La dimensión financiera, está orientada a la generación de recursos propios, a la ejecución de recursos percibidos por transferencias, al apalancamiento de recursos y generación de información clave para la toma de decisiones. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 14
  • 15. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN Parte 2 1. ¿QUÉ ESTABLECE LA AGENDA 21 SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. ¿QUÉ SON LAS METAS DL MILENIO? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. ¿QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. ¿CUÁLES SON LOS ÁREAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 5. ¿QUÉ ES EL PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO ? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 15
  • 16. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 3 PARTE ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE DESARROLLO (PAD) 3.1 UNIDAD PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAD 3.1.1 ¿CUÁLES ES EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAD? PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAD Mandato Legal: Identificación de 1 Competencias, Productos y Vínculo con el PND Articulación del 3 PND, con la Planificación Diagnóstico de Mediano Plazo 2 Sectorial Sectorial Articulación de la 4 Planificación de Mediano Plazo con la Planificación de Corto Plazo. El gráfico describe el proceso de elaboración del plan anual de desarrollo6. El proceso esta conformado por: • Identificación de competencias y productos • Diagnostico sectorial • Planificación sectorial de mediano plazo • Planificación sectorial de corto plazo 6 El PAD es la traducción de la planificación sectorial de mediano plazo en el corto plazo POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 16
  • 17. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 3.2 UNIDAD MANDATO LEGAL 3.2.1 ¿QUÉ SON Y CÓMO SE IDENTIFICAN LAS COMPETENCIAS Y LOS PRODUCTOS TERMINALES”? Para poder identificar las competencias y productos deben considerarse los siguientes conceptos: • Competencias: Atribuciones y facultades asignadas a las entidades mediante disposiciones legales (Constitución Política del Estado, Ley, Decretos u Otras Disposiciones Legales), que establecen el rol de las entidades del sector público. o Las Atribuciones son competencias genéricas, cuando varias o todas las instituciones deben realizar ciertas funciones similares. o Las Facultades son competencias específicas, cuando sólo una entidad e institución realiza determinadas funciones. • Productos: Precisadas las competencias con base en las Facultades, se identifican los productos genéricos de la entidad, en términos de Bienes, Normas y/o Servicios: o Los Bienes son productos físicos, tangibles. Ej.: escuelas, postas sanitarias, caminos, puentes, etc. Son acumulables y sujetos a desgaste y depreciación. o Las Normas son productos que orientan acciones y conductas de sectores, departamentos, regiones, municipios, actores y entidades. Ej.: planes, políticas, leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones, reglamentos, etc. o Los Servicios son intangibles. Ej.: educación, comunicación, salud, auditorias, fiscalización, legislación, difusión, asistencia técnica, capacitación, etc. • Usuarios: Son las personas jurídicas o naturales que los reciben el productos (bienes, servicios o normas), estos pueden ser la población u otras entidades. El objetivo es establecer para las entidades las competencias y lo que producen, para vincularlos al Plan Nacional de Desarrollo (PND). Para tal efecto se siguen los siguientes pasos: 1. Identifican las competencias (Atribuciones 7 o Facultades8). 2. En base a las atribuciones o facultades identificar los productos genéricos de la entidad, en términos de Bienes9, Normas 10 y/o 7 Las Atribuciones son competencias genéricas, cuando varias o todas las instituciones deben realizar ciertas funciones similares. Ej.: Elaboración de Planes. 8 Las Facultades son competencias específicas, cuando sólo una entidad e institución realiza determinadas funciones. Ej.: Diseñ ar el Sistema de Planificación, es facultad del Ministerio de Planificación del Desarrollo. 9 Los Bienes son productos físicos, tangibles. Ej.: escuelas, postas sanitarias, caminos, puentes, etc. Son acumulables y sujetos a desgaste y depreciación. 10 Las Normas son productos que orientan acciones y c onductas de sectores, departamentos, regiones, municipios, actores y entidades. Ej.: planes, políticas, leyes, POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 17
  • 18. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP Servicios.11 3. Establecidas las facultades y productos genéricos de la entidad relacionar con las Áreas, Sectores, Políticas y Estrategias definidas en el PND, para lo cual se registrarán los 5 códigos correspondientes a la Estructura Programática del PND. 4. Identificar al usuario del producto terminal Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario. ANEXO Nº 2 FORMULARIO Nº 1 MANDATO LEGAL: IDENTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS Y PRODUCTOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR O TERRITORIO Y SU VINCULACIÓN CON EL PND SECTOR O TERRITORIO CÓDIGO DEL SECTOR O TERRITORIO GESTIÓN Vinculación con el PND Productos Genéricos (3) Competencias (2) Código (1) Politica /Estrategia. Bienes Normas Servicios A S P E Ley No. 1654 Instalación y ampliación de Redes eléctricas 3 0 3 2 1 2:Incrementar la cobertura del electrificación rural (Prefectura) servicio eléctrico en el área urbana y rural para lograr la universalización del servicio de electricidad. / 1: Incrementar la cobertura de electrificación urbana y rural LOPE: Viceministerio de Electricidad Gestión de recusos y políticas de 3 0 3 2 1 2:Incrementar la cobertura del desarrollo de electrificación servicio eléctrico en el área urbana y rural para lograr la universalización del servicio de electricidad. / 1: Incrementar la cobertura de electrificación urbana y rural Operadores de servicios Prestación de servicio de 3 0 3 2 1 2:Incrementar la cobertura del energia electrica servicio eléctrico en el área urbana y rural para lograr la universalización del servicio de electricidad. / 1: Incrementar la cobertura de electrificación urbana y rural INDICACIONES: (1) En la columna de Competencias para efectos de la planificación, se deben registrar las Facultades que le son asignadas a las entidades o instituciones del sector o territorio en la Constitución Política del Estado, la LOPE, Ley de Descentralización Administrativa, Ley de Participación Popular, Ley de Municipalidades, y otras normas que le otorgan el mandato legal en su nivel correspondiente. (2) En las columnas de Productos Genéricos, se registran los Bienes, Normas y/o Servicios que produce el sector o territorio, con base en las Facultades de sus entidades o instituciones, que su mandato legal le otorga según su nivel correspondiente. (3) En esta columna, se establece la vinculación del sector o territorio, según sus facultades y lo que produce con respecto al PND (Área, Sector, Política, Estrategia), luego se deberá registrar el código que corresponde a la política y/o estrategia relacionada, código que está registrado en la Estructura Programática del Plan Nacional de Desarrollo ( Anexo 1). La parte sombreada no se codifica. ¡Manos a la obra!: Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 1. Comente sus conclusiones. decretos, ordenanzas, resoluciones, reglamentos, etc. 11 Los Servicios son intangibles. Ej .: educación, comunicación, salud, auditorias, fiscalización, legislación, difusión, asistencia técnica, capacitación, etc. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 18
  • 19. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 3.3 UNIDAD DIAGNOSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL 3.3.1 ¿QUÉ ES Y CÓMO SE REALIZA EL DIAGNOSTICO SECTORIAL ? El diagnostico sectorial es el proceso de análisis y evaluación de los resultados alcanzados, que permite determinar la situación inicial o el avance de los indicadores incorporados en los objetivos de desarrollo 12. Para el diagnostico sectorial se considera como insumo la temporalización de la ejecución de los objetivos de desarrollo, la misma se muestra a continuación. TEMPORALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL OBJETIVOS DE DESARROLLO TEMPORALIZACIÓN OBJETIVOS DE DESARROLLO Año Meta 0 2006 2007 2008 2009 2010 P 40% 45% 50% 50% Incrementar la cobertura de energía eléctrica del 30% al 50% en el área rural a nivel nacional R E 30% 30% El registro de la ejecución debe estar respaldada con información estadística, para este fin se debe considera el sistema de monitoreo y evaluación de la ejecución del Plan Sectorial. Los pasos para elaborar el diagnostico sectorial se muestran a continuación: 1. Realizar el análisis y evaluación de resultados alcanzados (estar respaldada con información estadística) 2. Registrar los problemas sectoriales principales de las gestiones 2006 – 2007. 3. Registrar la linea base de los indicadores cuantitativos o cualitativos incorporados en los objetivos de desarrollo Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario. 12 Objetivo de Desarrollo: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias, que el país, departamento, región, municipio, entidad o institución pretende alcanzar en el mediano o largo plazo. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 19
  • 20. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP ANEXO Nº 2 FORMULARIO Nº 2 a DIAGNOSTICO SECTORIAL - INSTITUCIONAL SECTOR Y ENTIDADES CÓDIGO DEL SECTOR Y SUS ENTIDADES GESTIÓN EVALUACIÓN SECTORIAL EVALUACIÓN INSTITUCIONAL LÍNEA BASE LÍNEA BASE SECTORIAL INSTITUCIONAL (3) (6) Resultados Alcanzados Resultados Alcanzados (1) (4) 80% de cobertura en el área urbana nacional 80% de cobertura en el área urbana; 30% de Cobertura de electrificación cobertura en el ár ea rural Cobertura de electrificación rural en el rural 25% Departamento 25% 30% de cobertura en el ár ea rural nacional Construcción de 2500 km de red eléctrica Problemas Principales Problemas Principales (2) (5) La coordinación del sector aun no es efectiva Recursos insuficientes para financiar proyectos de electrificación INDICACIONES: (1) El Ministerio cabeza de sector y sus instituciones, describirán los resultados o logros alcanzados más significativos, durante las gestiones 2006 y 2007, con información estadística de respaldo, que tienen relación con sus facultades y que fueron comprometidos en su POA correspondiente. (2) El Ministerio cabeza de sector y sus instituciones, describirán los problemas sectoriales más relevantes identificados en el sector, con información estadística de respaldo, que impiden la consecuc ión de resultados programados. (3) Se registran los indicadores cuantitativos y/o cualitativos con los cuales el sector iniciará sus acciones a futuro (mediano y corto plazo). Para definir los indicadores de partida, se toma en cuenta los resultados alcanzados y los problemas identificados en el sector. ¡Manos a la obra!: Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 2. Comente sus conclusiones. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 20
  • 21. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 3.3.2 ¿CÓMO SE REALIZA EL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL? El proceso de análisis y evaluación de los resultados alcanzados, que permite determinar la situación inicial o el avance de los indicadores incorporados en los objetivos institucionales de mediano plazo 13, emplea como insumo la temporalización de los objetivos institucionales de mediano plazo. TEMPORALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE MEDIANO PLAZO TEMPORALIZACIÓN OBJETIVOS INSTITUCIONAL ES DE MEDIANO PLAZO Año Meta 0 2006 2007 2008 2009 2010 Incrementar la cobertura de electrificación del 25% al 50% en el P P 40% 45% 50% 50% área rural de Departamento R R E E 25% 25% El registro de la ejecución deberá estar respaldada con información estadística, empleando el sistema de monitoreo y evaluación de la ejecución del Plan Institucional de Mediano Plazo. Para ello se siguen los siguientes pasos: 4. Realizar el análisis y evaluación de resultados alcanzados de los objetivos institucionales (estar respaldada con información estadística) 5. Registrar los problemas institucionales principales de las gestiones 2006 – 2007. 6. Registrar la line base14 de los indicadores cuantitativos o cualitativos incorporados en los objetivos institucionales de mediano plazo. Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario. 13 Objetivo Institucional: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias, que la entidad o institución pretende alcanzar en el mediano o largo plazo. 14 Proyecto: Es la unidad de operación básica de la estructura programática que se expresan en un conjunto de acciones ordenadas en un sector, territorio, institución o entidad y un momento de intervención, con participación activa de los involucrados. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 21
  • 22. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP ANEXO Nº 2 FORMULARIO Nº 2 a DIAGNOSTICO SECTORIAL - INSTITUCIONAL SECTOR Y ENTIDADES CÓDIGO DEL SEC TOR Y SUS ENTIDADES GESTIÓN EVALUACIÓN SECTORIAL EVALUACIÓN INSTITUCIONAL LÍNEA BASE LÍNEA BASE SECTORIAL INSTITUCIONAL (3) (6) Resultados Alcanzados Resultados Alcanzados (1) (4) 80% de cobertura en el área urbana nacional 80% de cobertura en el área urbana; 30% de Cobertura de electrificación cobertura en el ár ea rural Cobertura de electrificación rural en el rural 25% Departamento 25% 30% de cobertura en el área rural nacional Construcción de 2500 km de red eléctrica Problemas Principales Problemas Principales (2) (5) La coordinación del sector aun no es efectiva Recursos insuficientes para financiar proyectos de electrificación INDICACIONES: (4) Las entidades e instituciones que son parte del sector correspondiente, describirán los resultados o logros alcanzados más significativos durante las gestiones 2006 y 2007, los mismos que deben ser respaldados con información estadística. (5) Las entidades e instituciones que son parte del sector correspondiente, describirán los problemas sustantivos, que deben ser respaldados con información estadística. (6) Se registran indicadores de partida, cuantitativos y/o cualitativos con los cuales cada entidad e institución, iniciaran sus acciones a futuro (corto plazo y mediano plazo). Para definir los indicadores de partida, se toma en cuenta los resultados y problemas identificados por entidad. ¡Manos a la obra!: Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 3. Comente sus conclusiones. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 22
  • 23. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 3.4 UNIDAD ARTICULACIÓN DEL PLAN SECTORIAL Y DEL PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO (PIMP) CON EL PND 3.4.1 ¿CÓMO SE REGISTRA EL PLAN SECTORIAL Y COMO SE ARTICULA AL PND? El Plan Sectorial a partir del diagnostico formula objetivos de desarrollo sectorial que deben contribuir a los objetivos estratégicos15 del PND, para alcanzar los objetivos de desarrollo determina estrategias, programas y proyectos. El propósito es articular el PND con la planificación sectorial, territorial, vinculando los Programas Nacionales definidos en el PND con los objetivos y proyectos de mediano plazo de los sectores. Para ello se siguen los siguientes pasos: Plan Nacional de Desarrollo (PND). a) Se recuperan los códigos del PND de 5 dígitos de la columna 3 del formulario 1, luego se adicionan 2 dígitos que corresponden a los Programas Nacionales y 2 dígitos que corresponden a Proyectos del PND (Estructura programática del PND Anexo Nº 1). b) Se identifican y registran los Programas Nacionales definidos en el PND, en correspondencia a los códigos del PND. (Estructura Programática del PND Anexo Nº 1). Plan Sectorial de Desarrollo de Mediano Plazo (2006 – 2010) a) Se recupera y registra la Línea Base Sectorial, identificada en la columna 3 del Formulario 2a del Diagnóstico Sectorial - Institucional. b) Los Objetivos de Desarrollo sectorial16, deben recabarse de los Planes Sectoriales y expresarse en términos cualitativos y cuantitativos, en concordancia con los Programas del PND. c) Los Programas17 y Proyectos 18 Sectoriales priorizados, de funcionamiento e inversión con sus montos estimados, para el mediano plazo, deben contribuir al logro de los objetivos de desarrollo sectorial y a los programas nacionales definidos en el PND. 15 Objetivos estratégicos de PND: Generar empleo e ingresos, Incrementar la producción; Erradicar la pobreza, Erradicar la exclusión 16 Objetivo de Desarrollo: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias, que el país, departamento, región, municipio, entidad o institución pretende alcanzar en el mediano o largo plazo. 17 Programa: Es la categoría programática que expresa de manera sistemática y ordenada los medios y recursos disponibles, con base en las políticas y estrategias de desarrollo territorial e institucional. Los programas son instrumentos que permiten guiar, ordenar y clasificar el conjunto de proyectos que emergen de los procesos de planificación 18 Proyecto: Es la unidad de operación básica de la estructura programática que se expresan en un conjunto de acciones ordenadas en un sector, territorio, institución o entidad y un momento de intervención, con participación activa de los involucrados. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 23
  • 24. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP d) Los Indicadores de Logro Sectorial19, que se propone alcanzar el sector en el mediano plazo en función de los Objetivos de Desarrollo Sectoriales, deben expresarse en términos cuantitativos y cualitativos. e) El código de la Ubicación Geográfica, refleja el lugar: departamento y municipios donde se ejecutará el proyecto sectorial (Clasificador Presupuestario). Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario. 19 Indicadores de Logro: Son los que permiten determinar el logro de las políticas, estrategias, programas y proyectos. Determinan el punto al cual queremos llegar, cambiar o lograr. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 24
  • 25. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP SECTOR CÓDIGO SECTOR GESTIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLANIFICACIÓN SECTORIAL 2006 - 2010 Código de Monto Ubicación Línea Geográfica (8) Programas Objetivos de Estimado Indicadores de Código PND Base Programas Operaciones PND Desarrollo (miles de Logro Sectorial (1) Sectorial (5) (5) (2) (4) Bs.) (7) (3) (6) D Prov Mpio 3 0 3 2 1 0 1 0 3 Acceso 30% de Incrementar la Electricidad Construcción de 450.000 Incremento de la 2 0 2 0 3 universal al cobertura cobertura de para vivir electrificación cobertura de servicio de en el área electrificación del con dignidad Las Lomas electrificación electricidad rural 30% al 50% en del 30% al 50% en el área el área rural en el área rural rural hasta el 2010 Construcción de 650.000 2 0 7 0 1 electrificación Palmas Verdes Construcción de 360.000 2 0 4 0 1 electrificación Valle Hermoso Electricidad Gestionar 35.000 para vivir financia miento con dignidad para proyectos de inversión en electrificación Desarrollo de 320.000 políticas en electrificación Electricidad Provisión de 120.000 para vivir energía eléctrica con dignidad INDICACIONES: (1) Se registran los códigos definidos de la Matriz del PND, conformada por Área, Sector, Política, Estrategia, Programa y Proyecto. (2) En esta columna se describe el o los Programas Nacionales del PND, en correspo ndencia con los códigos de la columna 1. (3) Se describen los indicadores de la situación actual o punto de partida nacional (como referencia principal), que está registrado en el PND. Para el caso de los Sectores, se registrarán los indicadores correspondientes a su respectivo diagnóstico, recuperando de la Columna 3 del Formulario Nº 2a. (4) Se describen los Objetivos de Desarrollo de mediano plazo que el Sector pretende lograr y debe contribuir a los Objetivos Estratégicos del PND. El Objetivo debe expresarse en términos cualitativos y cuantitativos (5) Se registran los proyectos de desarrollo nacional (de inversión y funcionamiento) que el sector ejecutará para alcanzar el objetivo de desarrollo priorizado, relacionado con el Programa Nacional de la columna 2. (6) Se registra el monto estimado en miles de bolivianos, de los proyectos priorizados de Desarrollo Sectorial. (7) Se registran los indicadores que el Sector logrará en el mediano plazo, es decir, al 2010, y que contribuyen al logro de los Objetivos Estratégicos del PND, mediante los proyectos relacionados al programa nacional del PND, a ejecutarse a cargo de las entidades sectoriales. (8) Se registra el código que corresponde a la Ubicación Geográfica Territorial del proyecto de inversión y/o funcionamiento definido en el Clasificador Ge ográfico adjunto en Anexo 3. El 1º dígito es el departamento, 2º y 3º dígito es la provincia y, 4º y 5º dígito es el municipio. ¡Manos a la obra!: Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 4. Comente sus conclusiones. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 25
  • 26. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP 3.4.2 ¿CÓMO SE REGISTRA EL PLAN INSTITUCIONAL DE MEDIANO PLAZO Y COMO SE ARTICULA CON EL PLAN SECTORIAL Y CON EL PND? El Plan Institucional a partir del diagnostico institucional formula los objetivos institucionales de medianos plazo que deben contribuir a los objetivos de desarrollo y a los objetivos estratégicos del PND, determina los programas y operaciones a ejecutarse par alcanzar los objetivos institucionales de mediano plazo. El propósito es articular el PND y la planificación sectorial con los objetivos , programas y operaciones de mediano plazo de las entidades que componen el sector. Para ello se siguen los siguientes pasos: 1. Registrar la línea base, resultados del diagnostico institucional 2. Registrar los objetivos institucionales de mediano plazo 3. Registrar los programas institucionales 4. Registrar los proyectos y operaciones de funcionamiento del programa institucional. 5. Registrar el presupuesto de los proyectos de inversión pública y operaciones de funcionamiento. 6. Registrar los indicadores de l gro institucional, que se propone o alcanzar la entidad en el mediano plazo en función de los Objetivos institucionales de mediano plazo, deben expresarse en términos cuantitativos y cualitativos. 7. Registrar el código de la Ubicación Geográfica de los proyectos de inversión. Para este fin se emplea como instrumento el siguiente formulario. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 26
  • 27. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PND: 1) Generar empleo e ingresos; 2) Incrementar la producción; 3) Erradicar la pobreza; 4) Errad icar la exclusión PLANIFICACIÓN DE MEDIANO PLAZO 2006 - 2010 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLANIFICACIÓN SECTORIAL PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL 2006 - 2010 2006 – 2010 Código de Período Monto Ubicación Ej Línea Indicadores Indicadores Programas Objetivos de Estimado Geográfica (8) Línea Base Objetivos Código PND Base Programas Operaciones de Logro Programas Operaciones de Logro PND Desarrollo (miles de Institucional Institucionales (1) Sectorial (5) (5) Sectorial (11) (11) Institucional (2) (4) Bs.) (9) (10) (3) (7) (12) (6) D Prov Mpio Inicio 3 0 3 2 1 0 1 0 3 Acceso 30% de Incrementar Electricidad Construcción 450.000 Incremento 2 0 2 0 3 Cobertura de Incrementar la Electricidad Construcción Incremento 04/04/08 universal al cobertura la cobertura para vivir de de la electrificación cobertura de para vivir de de la servicio de en el de con electrificación cobertura de rural en el electrificación con electrificación cobertura del electricidad área electrificación dignidad Las Lomas electrificación Departamento del 25% al 50% dignidad Las Lomas 25% al 50% en el área rural del 30% al del 30% al 25% en el área rural rural 50% en el 50% en el área rural área rural hasta el 2010 Construcción 650.000 2 0 7 0 1 Construcción 05/02/08 de de electrificación electrificación Palmas Palmas Verdes Verdes Construcción 360.000 2 0 4 0 1 Construcción 04/04/09 de de electrificación electrificación Valle Valle Hermoso Hermoso Electricidad Gestionar 35.000 para vivir financiamiento con para dignidad proyectos de inversión en electrificación Desarrollo de 320.000 políticas en electrificación Electricidad Provisión de 120.000 para vivir energía con eléctrica dignidad POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 27
  • 28. CONTRA LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CENCAP INDICACIONES (9) Se describen los Objetivos Institucionales que las instituciones sectoriales, pretenden alcanzar en el mediano plazo, que contribuyen a los Objetivos de Desarrollo Sectorial y al logro de los Objetivos Estratégicos del PND. (10) Se describen los programas o proyectos inst itucionales (de inversión y funcionamiento) que las instituciones sectoriales, ejecutarán para alcanzar el objetivo institucional priorizado. (11) Se registran los indicadores de logro institucional que la entidad pretende alcanzar en el mediano plazo, que contribuyen a los Objetivos de Desarrollo Sectorial y al logro de los Objetivos Estratégicos del PND. (12) Se registra el período de inicio y de finalización de los proyectos institucionales (mes y año). (13) Se registra el monto total estimado en miles de bolivianos de los proyectos institucionales de inversión y funcionamiento. ¡Manos a la obra!: Aplicando lo aprendido, resuelva el Ejercicio 5. Comente sus conclusiones. POA: Instrumento de Planificación de Corto Plazo 28