4. Orígenes del Centralismo Educativo en México
El desarrollo de la educación pública en México ha guardado un paralelismo
permanente con los procesos de formación histórica del país, como nación
independiente y soberana, y con la obra constructiva de la Revolución Mexicana.
5. Desde el principio de la época de los 40, independiente se recurrió a medidas
centralizadas para el desarrollo de la educación.
Justo Sierra logró la creación de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas
Artes.
Para continuar el rector de la Universidad Nacional, José Vasconcelos, formulo el
proyecto de la Secretaría de Educación Pública como organismo nacional
centralizado.
6. A partir de 1921, se inició un
vigoroso proceso de desarrollo y
expansión de la educación pública
apoyada por el gobierno federal
Problemas generadores por el centralismo
educativo
1º. Multiplicación de líneas de autoridad entre funcionarios que actúan a
nivel nacional, estatal y local, sin coordinación entre sí. Un estudio realizado en
1973 encontró más de 17 líneas de autoridad entre funcionarios del propio
sistema federal que actuaban en los estados y sus superiores jerárquicos que
residían en la ciudad de México.
2º. Existen 40 direcciones generales de la SEP sin suficiente coordinación
entre sí, ni entre sus correspondientes en los estados, y hay más de 10 niveles de
autoridad entre los maestros y el secretario de Educación Pública.
7. 4º. Se observan desequilibrios injustos en la distribución de oportunidades
educativas. Los sectores marginados de la ciudad, la población rural y las
comunidades indígenas reciben los servicios educativos de más baja eficiencia y
calidad. Más del 90% de la educación rural del país ha estado en manos de la
Federación.
5º. El desempeño de funciones de autoridad en el sistema educativo nacional se ve
más como explotación de un recurso de poder que como el desempeño de una
misión de servicio. No es rato que algunos altos funcionarios de la SEP aprovechen
su paso por esos puestos para escalar otras posiciones de poder político,
observándose, en estos casos, transacciones y componendas inconfesables que
comprometen los fines y la naturaleza propia de los servicios de educación pública.
6º. Los gobernantes de los estados se ven en ocasiones amenazados por las
presiones del Comité Ejecutivo Nacional del SNTE, teniendo además que enfrentar
las presiones del propio SNTE estatal. Ellos consideran que la SEP no los tomó en
cuenta y los abandonó con la descentralización.
7º. Existen numerosas experiencias educativas desarrolladas a nivel estatal o
municipal que no han sido tomadas en cuenta por las autoridades centrales de la
SEP. Más aún, cuando de estas entidades surgen proyectos difícilmente encuentran
apoyo presupuestario.
8. La descentralización educativa en México requiere de un ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la administración pública como estrategia global de
desarrollo y de modernización en los diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de operación que hacen viable la descentralización
educativa son las siguientes:
9. La descentralización educativa en México requiere de un ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la administración pública como estrategia global de
desarrollo y de modernización en los diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de operación que hacen viable la descentralización
educativa son las siguientes:
10. La descentralización educativa
en México requirió de un
ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la
administración pública como
estrategia global de desarrollo y
de modernización en los
diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de
operación que hacen viable la
descentralización educativa son
las siguientes:
1ª. Voluntad política firme por parte del
presidente de la República, del secretario de
Educación, de los gobernadores de los
estados y de sus respectivos secretarios de
educación, cultura y bienestar social, así
como de los directores generales de
Servicios Coordinados de Educación
Pública.
11. La descentralización educativa
en México requirió de un
ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la
administración pública como
estrategia global de desarrollo y
de modernización en los
diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de
operación que hacen viable la
descentralización educativa son
las siguientes:
2ª. Apoyo del magisterio nacional, tanto de los
maestros en servicio como de las secciones
estatales del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación y neutralización
de las resistencias y bloqueos que ha
interpuesto el Comité Ejecutivo Nacional del
SNTE. La descentralización educativa debe
garantizar un absoluto respeto a los derechos
laborales de los maestros, pero también debe
exigir respeto igual para los fines propios de la
educación y los derechos de los educandos, de
los padres de familia y de la sociedad en
general.
12. La descentralización educativa
en México requirió de un
ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la
administración pública como
estrategia global de desarrollo y
de modernización en los
diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de
operación que hacen viable la
descentralización educativa son
las siguientes:
3ª. Apoyo de las organizaciones
sociales, colegios profesionales y
sociedades de padres de familia al
proceso de descentralización.
13. La descentralización educativa
en México requirió de un
ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la
administración pública como
estrategia global de desarrollo y
de modernización en los
diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de
operación que hacen viable la
descentralización educativa son
las siguientes:
4a. Realización de reformas legales y
reglamentarias relacionadas con
fracciones adicionales al Artículo 3º.
Constitucional, la Ley Federal de
Educación y
los reglamentos de las instituciones
educativas
14. La descentralización educativa
en México requirió de un
ambiente favorable a la
descentralización efectiva de la
administración pública como
estrategia global de desarrollo y
de modernización en los
diferentes niveles de gobierno.
Las principales condiciones de
operación que hacen viable la
descentralización educativa son
las siguientes:
5ª. Actitud de respeto efectivo por parte
de gobierno federal a la soberanía
de los estados y libertad de los
municipios.
15. Descentralización del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la
Educación, negociando la unificación de
las secciones federales y estatales del
SNTE, bajo una sola representación
estatal ante el gobierno del estado. El
SNTE
nacional constituirá una Confederación
Nacional que tendrá funciones propias en
relación con los problemas gremiales
interestatales y regionales y con su
participación como un agente dinámico
insustituible para el apoyo de políticas
nacionales y regionales orientados hacia la
16. Reestructuración profunda y completa de la Secretaría
de Educación Pública para que transfiera sus recursos
operativos a los estados y a las delegaciones del
Distrito Federal y mantenga las más altas funciones
normativas:
definición de objetivos generales de los niveles, tipos y
modalidades de educación.
Señalamiento de contenidos comunes de los planes y
programas de educación básica y media, coordinación
de proyectos regionales interestatales, integración
del plan sectorial o programa nacional de educación.
Asignación de recursos
financieros, evaluación y control del presupuesto del
sector educativo.
17. La SEP deberá adoptar una estructura y una
organización mucho más pequeñas, simples y
funcionales. El área de oficialía mayor puede
Consolidarse con las direcciones administrativas y de
personal de cada una de las subsecretarías de apoyo.
En un nuevo organigrama la SEP tendría:
1. Una Subsecretaría de Apoyo a la Educación Básica.
2. Una Subsecretaría de Apoyo a la Educación Media.
3. Una Subsecretaría de Apoyo a la Educación Superior.
4. Una Subsecretaría de Planeación, Programación y
Finanzas.
18. El campo de estudio en México sistematizo y redefinió los
objetivos de la educación.
Como horarios, calendarios, grados, niveles o instituciones.
El Consejo Nacional Técnico de la Educación
Conjeturo la integración lineal de la educación preescolar,
primaria y secundaria, pero en realidad el concepto
pedagógico de la educación básica en el mundo moderno
parte de una redefinición de los objetivos de la
educación; elimina planteamientos puramente
propedéuticos y la convierte en una educación para la
vida y el trabajo, para aprender a aprender, aprender a
ser, aprender a trabajar, aprender a participar y
aprender a vivir.
19. Desde el punto de vista de la educación media
(bachillerato o carreras de nivel medio), se trata de
garantizar una amplia gama de alternativas para los
jóvenes y adultos que han terminado su educación
básica, procurando que se definan objetivos propios de
formación general
20. La educación superior, regionalizada,
desconcentrada o descentralizada
estará en mejores condiciones de
contribuir al desarrollo económico,
sociocultural
y político, y al impulso de la ciencia y la
tecnología en las diferentes regiones y
entidades del país.
21. La descentralización efectiva de la
educación implica costos políticos y
sociales en términos de sacrificio de poder
por parte de la SEP y el SNTE que
podrán ser compensados con los cambios
cualitativos y beneficios sociales de una
educación de mejor calidad y relevancia y
de niveles más satisfactorios de
eficiencia y eficacia.
