Una presentación sobre la crisis de la educación de muy buena calidad

1. La Crisis del Experimento Educativo
Chileno y el debate en torno a la Ley
General de Educación
OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS
El derecho ciudadano a participar en la educación pública
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2. Ley General de Educación: Implicancias y
posibilidades de acción
I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno
II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo
escolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto?
III ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo?
Anexos: Propuestas desde el mundo social
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3. I.- Problemas Estructurales del sistema
educacional chileno:
Baja Calidad,
Baja pertinencia social para los sectores populares
Alta Inequidad
Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar:
“Appartheid” educativo
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4. a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados
de aprendizaje medidos a través de pruebas
estandarizadas
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos
Puntaje en series comparables y no comparables.
100 350
90 85 86 86 298
298
80
292 300 Municipal
80 74 256 Privado subv
255 254
70 71 73 250 Privado no subv
70
63 68 238 238 235
60 64 65
% 54
200
resp. 50 56 Fuente:
correct. 49 150
40 García-Huidobro
puntaje IRT (2004)
30 100
20
50
10
0 0
1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002
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5. Últimos resultados SIMCE (un fraude)

6. 400
420
440
460
480
500
520
540
560
580
Sin estudios 600
Básica
incom pleta
Básica
com pleta
Media
incom pleta
Media
com pleta
Post Sec.
Incom pleta
Post. Sec.
Com pleta
Universidad
incom pleta
Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)
Universidad
com pleta
Desigualdad educativa // desigualdad económica y social

7. Segmentación Educativa.
El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia
chilena.
“Sistema escolar concientemente estructurado por
clases sociales” (Informe OCDE:2004)
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8. c) Segmentación Educativa.
Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos
Grupo Años de Ingreso % matrícula % matrícula %matrícula % del
Socio educación mensual[1] municipal part-subv. particular grupo
económico de la madre pagado sobre la
matrícula
total
A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%
B medio 9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%
bajo
C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%
D medio 13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%
alto
E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%

9. II. Pilares estructurales de la
crisis del sistema escolar:
¿Cuáles son?
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10. II. Causas estructurales de la crisis del
sistema escolar
Marco
Regulatorio { Leyes
Constitucionales
Institucionalidad
Educativa
{ Modelo de
Administración
Sistema de
Financiamiento
Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de
calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad
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11. proceso de
mercantilización
-Objetivo? :Mayor
cobertura
-Consecuencias:
Estancamiento
calidad
1973
Ministerio de - Desigualdad
educación
-pública-
1980-90 1990-2000 -Segmentación
2000-08
-Ley de subvenciones - FICOM
- Ley subvención preferencial
-Municipalización -Informe Brunner
- Ley General de Educación
-Constitución -JEC
- Superintendencia y Agencia
- LOCE (1989)
de calidad
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12. A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza (LOCE).
Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11),
“derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser
discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de
propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.
La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del
derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la
libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues
fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación
superior por parte del Estado.
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13. A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
¿En qué estamos a mayo 2008?
Indicación constitucional presentada por el gobierno en julio de
2006:
Incorporar el derecho a la educación en el artículo 20 (garantías
constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos
democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la “idea
de legislar”.
Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo de la LOCE
presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el
“acuerdo de educación” en noviembre 2007:

14. Proyecto de Ley General de Educación
Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución
No modifica el rol subsidiario del estado
No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los
docentes y educación superior
Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B.
Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección
por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las
multas)
No cambia el SIMCE
No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado?
Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad
curricular

15. B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién
Administra/Gestiona las Escuelas?
Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios
(sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas):
Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los
sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los
casos.
El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas
particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas
municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.
La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un
proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno.
Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y
particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes
en el sector particular subvencionado.
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16. Modelo de Administración educativa chileno
MINEDUC:
Objetivos Curriculares, Materiales de
apoyo, Perfeccionamientos,
Supervisión.
Capacidad técnica -345 comunas
desconocida: Sostenedores: -120 con 1 especialista en
Más de 70% dueño de un Decisiones administrativas, educación
colegio, sin equipos de apoyo personal, cambios curriculares, -30 con equipos de educación
espacios
Particulares Municipalizados
Subvencionados
Directores nombrados por Directores Vitalicios hasta 2005
sostenedor del colegio
Equipos de 60% directores nombrados e
Gestión inamovibles
Cotidianidad de la escuela Concursos pendientes

17. Otro tipo de sociedades
comerciales:
Familia Narváez
Sociedades inmobiliarias:
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Parronales de Cauquenes Limitada Inmobiliaria Iberoamericana S.A.quot;,
Sociedad Comercializadora de INVERSIONES PARAISO E.I.R.L
Elementos de Computación y Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,
Electrónica Limitada
Filomena Andrea Narváez Elgueta Inversiones C.V. Limitada,
Sociedad Comercial Neiman Marcus
Limitada Hugo Andrés Cárdenas Narváez Constructora Cárdenas y Villafranca
Patricio Hernán Cárdenas Narváez* Limitadaquot;, con nombre de fantasía
Sociedad Agrícola y Ganadera Los quot;CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,
Bosques de Cauquenes Limitada
Jorge Alejandro Cárdenas Narváez
Constructora Alfa Centauro Limitadaquot;, con
Sociedad Agrícola y Ganadera Los *Master en Finanzas nombre de fantasía quot;ALFA CENTAURO
Quillayes de Cauquenes Limitada LTDA
Sociedad Productos Lácteos Mundo Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora
Nuevo Limitada Corpus Cristi Limitada nombre fantasía
Sociedad Frutícola Mundo Nuevo CORPUS CRISTI LTDA
Limitada Inmobiliaria Cárdenas Hermanos
Sociedad Agrícola y Ganadera Las Limitada, con nombre de fantasía quot;C & N
Colinas de Cauquenes Limitada LTDAquot;
Auditores Consultores Mark Consult Sociedades educacionales:
Limitada
sociedad educacional e investigaciones pedagógicas
Transportes de Explosivos, Valores y galvarino limitada
Cargas Peligrosas Limitada
sociedad educacional chilean, eagles college limitada
Exportadora Casablanca C & N
Limitada Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,
Sociedad Explotadora de Establ, Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los
Comerciales Cárdenas y Larenas
andes country day college limitada
Lmtda. Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de
Comercial Ofitec Limitada fantasía quot;SOEGAL LTDA
Distribuidora de Alimentos Limitada Sociedad educando limitada
Turismos y Servicios C y R Limitada Sociedad educacional los nogales limitada
Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Fuente: Elaboración propia en base a datos
Limitada diario oficial de la republica.

18. Proyecto de Ley General de Educación
No modifica el rol de Sostenedores
No modifica la municipalización
Crea la Superintendencia de educación a la
usanza de otras superintendencias existentes:
ISAPRES, AFP, etc.

19. ¿Opinión Pública?:
De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por…
El Ministerio de Educación 73
Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales
privadas sin fines de lucro 9
Las municipalidades 8
Las intendencias regionales 4
Instituciones educacionales privadas con fines de lucro 2
No sabe / No contesta 3
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006

20. C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios
portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público.
El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los
establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el
mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal
(única forma de financiamiento a las escuelas)
Efectos:
Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan
Genera una dramática situación de segmentación educativa.
Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.
El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para
mejorar el aprendizaje de los alumnos.
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de
mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)
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21. evidencias de la
mercantilización
competencia por la matrícula
Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia
administrativa, 1981 y 2005
90
78,0
80
70
60
48,4
50 43,2
%
40
30
20 15,1
6,9 6,9
10 0,0 1,6
0
Municipales Particular Particular Pagado Corporaciones
Subvencionado
1981 2005
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 200
De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más,
y 200 establecimientos municipales menos.
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22. La expansión del sector privado
Evolución nº de Establecimientos por dependencia
administrativa, 1990-2005
7.000
6.286 6.098
6.000
5.000 4.630
4.000
3.000 2.694
2.000
758 763
1.000
73 70
0
1995
1997
1999
2000
2001
1994
1996
1998
2005
1991
1993
1990
1992
2002
2003
2004
Municipal Particular Subvencionada
Particular Pagada Corporación de Adm. Delegada
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007

23. Tipo de administración Gasto Aproximado por alumnos Selección Selección por Rendimiento
económica y conductas
1. Particulares Pagados $180.000 como promedio mensual SI SI
2. Particulares $37.000 mensual SI por el hecho de SI, en general
Subvencionados con + cobrar
Financiamiento Aporte de la Familias (entre $5.000 y
Compartido $42.000 aprox)
$60.000
3.Particulares $37.000 mensual NO SI, en general
Subvencionados sin (Subvención)
Financiamiento
Compartido
4.Municipales en Municipios $37.000 NO Relativo (suele haber más
que realizan aportes (subvención) demanda que oferta)
económicos a las +
escuelas[2] Aporte Municipal
(no hay datos exactos, pero se
asemejan al ficom)
$ 50.000
5.Municipales en Municipios $37.000 mensual NO NO
que no realizan (Subvención)
aportes económicos a
las escuelas

24. Proyecto de Ley General de Educación
No modifica el modelo de financiamiento
(subvención al alumno)
No financia de manera prioritaria a la
educación pública.
Ley de Subvención preferencial: aumento de
montos de la subvención.

25. Sistema Educativo Chileno:
Experimento de Mercado único
en el mundo
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26. Ideología de Mercado y Experimento Chileno
No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado
el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa
Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una
educación pública de calidad.
Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de
educación, de ser humano y de sociedad que queremos.
Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica
y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre
ideologizadas de los expertos del sistema.

27. los expertos

28. La crisis educativa se sustenta en
múltiples pilares:
1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la
educación pública
2. El sistema de financiamiento basado en la competencia
entre los municipios y privados por los recursos del Estado
3. El sistema de administración municipal y el modelo de
sostenedores
4. Las precarias condiciones de los profesores
5. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad

29. Ideología de Mercado y Experimento Chileno
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia
indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el
aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)
“El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo
Jofré, 1988, Estudios Públicos
“La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe quot;administrarsequot;. No
se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo,
empeorándola a la larga.” (pág. 214)
Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas
al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.” (pág. 215)

30. el pacto
acuerdo que genera desacuerdo

31. III. ¿Posibilidades de acción desde el
mundo social educativo?
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32. Algunas preguntas sobre las posibilidades de
acción desde el mundo social educativo.
¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional
de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores
¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas
macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y
liceos)?
¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos
sectores sociales?
¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de
disputa por el sentido común y la construcción de organizaciones
de base?

33. V. Algunas Propuestas
Bloque social/Colegio de Profesores
Asamblea de Estudiantes Secundarios
Acuerdo de Educación (Gobierno – Derecha): LGE
Sostenedores (CONACEP)
Centros de Ideas de la Derecha
Propuesta inicial del Gobierno
Grupos de Auto educación popular
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34. V. Algunas Propuestas
1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE:
Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por
sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa.
Necesitamos que estas leyes hablen de la educación que queremos para nuestr@s niñ@s
y jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que entendemos por calidad y construir
un sistema de evaluación pertinente a esta definición.
2. Cambiar las leyes de Financiamiento.
Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por
asistencia y alumno.
El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un
financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la
evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario,
una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente.
Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención del
Estado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenes del
País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar
expresamente prohibida.
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35. V. Algunas Propuestas
3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en el modelo de
gestión del sistema basado en sostenedores particulares.
Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre la
educación en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del
mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos públicos deben incorporar a los
actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo técnico-pedagógico y
financiero.
Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particulares subvencionados.
Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para estos sostenedores,
eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos.
El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamente
capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o
municipales.
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36. V. Algunas Propuestas
4. Fortalecimiento de la Profesión Docente:
Remuneraciones justas y adecuadas
Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares
subvencionados.
Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo
que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación
pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.
Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en
los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares.
Creación de una carrera profesional docente.
Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo.
Condiciones para que l@s docentes construyan un propósito moral
colectivo sobre su trabajo.
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37. 5. PARTICIPACIÓN
La educación es una relación social: proceso psicosocial que
constituye subjetividades (identidad y pertenencia).
Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores,
alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc.
Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad
educativa y rendición de cuentas.
Relación y apertura de las escuelas a sus comunidades locales:
ciudades y territorios educativos.
Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas,
artistas, psicólogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.

38. 6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA
Calidad integral (los resultados académicos de logro instrumental son sólo
una parte de la calidad).
Modelos de evaluación de criterios y no solo medición de estándares.
La educación como procesos psico-socio-culturales-históricos de mejora
de cada escuela y territorio (la complejidad de la educación no reductible a
parámetros econométricos).
Clima escolar, motivación y expectativas como claves de mejores
aprendizajes.
Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres
aspectos irrenunciables e irreductibles.
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