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安倍フェローシップ・コロキアム Dec.
10, 2013
アジェンダ
1.

ネットワーク中立性問題とは

2.

政策介入のあり方

3.

実証分析

4.

政策提言

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
1. ネットワーク中立性問題と
は?

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
「ネットワーク中立性」問題とは?
• ”Net neutrality (also network neutrality or Internet neutrality) is the
principle that Internet service providers and governments should treat all
data on the Internet equally, not discriminating or charging differentially
by user, content, site, platform, application, type of attached
equipment, and modes of communication.” (Wikipedia)

•

最初に言い出したのは、コロンビア大学ロースクールのTim Wu教授

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
以前は、End-To-End Principle(あるいはEnd-To-End
Arguments)と呼ばれていたもの

Jerome H. Saltzer
MIT

David P. Reed
MIT

Lawrence Lessig
Director of the Edmond J. Safra
Center for Ethics at Harvard
University
Professor of Law at Harvard Law
School.
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

David D. Clark
MIT
当然に生じる最初の疑問

中立的なインターネットは
どのように中立的なのか?

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
近年の議論の背景1:メディアのリッチ化

出典:Noam (2008, p.28) ©
2008
COMMUNICATIONS &
STRATEGIES, originally
published in C&S special
issue (Nov. 2008),
reprinted with permission.

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
近年の議論の背景2:トラフィック爆発
PB per month
90,000
80,000
70,000
60,000

Fixed Internet
Managed IP
Mobile data

50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
2012

2013

2014

2015

2016

出典:Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 2012–2017
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
り作成

2017
よ
Wireline remains relevant even as wireless grabs
most of the headlines and the attention of
regulators, McCormick said. “The wireline world is
really the central circulatory system of our
economy,” he said. “It is the veins and the arteries
that really connect what is now the information
economy in the United States. We„re seeing data
traffic on our wireline networks increase at the rate
of 40 percent per year and it’s wireline networks
that connect all forms of
communication, whether they originate in a
wireline environment or a wireless
environment.”
(Communications Daily, Nov. 25, 2013)

Walter B. McCormick, Jr.
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

President & CEO, US Telecom
近年の議論の背景3:固定ネット契約者数の伸びは低
い
Global ICT developments, 2001-2013
40
Individuals using the Internet
PER 100 INHABITANTS

35
30

Active mobile-broadband
subscriptions

25

Fixed (wired)-broadband
subscriptions

20
15
10
5
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013*

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

出典:ITU Statistics (http://www.itu.int/ict/statistics)より作成
日本のケース
1000%
国内ISPのバックボーン容量の拡大率
トラフィック量の増加率
100%

10%

1%
2005

2006

2007

2008

2009

出典:情報通信データブック2012(情報通信総合研究所編 2011)および総務省報道
発表(http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01kiban04_02000042.html)より作成
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

2010

2011
問題の兆候1
容量逼迫の現状(ダウンロード方向)

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013 出典:ネットワーク中立性に関する懇談会報告書(総務省
2007)
問題の兆候2
Actual QoS

豪州(2008年
Q4)
アイルランド(2008
年)

70%
60%

米国(2009
年)
英国(2010年5
月)

50%
表示速度と 40%
実効速度の
比率(%) 30%

日本(2013年3
月)

日本(2009年11
月)
日本(2011年1
月)
日本(2012年3-4
月)

20%
10%
0%
0

5

10

15

平均実効速度(MBPS)
注:測定方法や対象が一定ではないので国際比較については参考値である。
出典:Akamai、Epitiro、FCC資料等より作成
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
ネットワーク中立性に関するさまざまな解釈
ISPは、健全に競争が機能して
いる前提条件が満たされるの
であれば、ネット上のトラ
フィックを一定範囲内で制御
することはかまわない。

ISPは、ネット上を流れるトラ
フィックに対して、ネットワー
ク機能の維持・管理の観点から
以外は、一切関与すべきではな
い。

ネットワーク事業者(ISP)は、
ネット上を流れるトラフィック
に対して一切関与すべきではな
い。
ISPは、利用者のQoEを改
善するためには、ネット上
を流れるトラフィックに介
入してもかまわない。

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

ISPは、コンテンツ市場に
おける健全な競争を育成す
る観点から、コンテンツ市
場に対し一切進出すべきで
はない。

ISPは、コンテンツ市場に
おける健全な競争を育成す
る観点から、著作権保護の
ために積極的に介入すべき
である。
エポックメイキングな事象

http://www.nbcnews.com/id/21376597/#.UpbbCMS-2-0
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
Storm in a Teacup?

House rejects net
neutrality

Mar. 2007
FCC votes to begin crafting NN
rules

Feb. 2005
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

US regulators to approve NN
rules
Google, Verizon near NN
plan
US court rules against FCC

Senates reject bids to overturn NN
rules
Storm in a “U.S.” Teacup?

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
Not exactly true
チリ
韓国

オランダ
フランス
イギリス

EU
OECD
Neelie Kroes

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

European Commissioner for the Digital Agenda
集約された二つの立場

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
問題を整理すると…..
•

経済理論的に見た場合、ネットワーク中立性問題はネットワークの容量制約が
もたらしたトラフィック混雑を克服して資源の最適配分を回復する問題

• 派生する論点はいずれも、容量制約の存在自体、あるいは、希尐な容量を支配す
ることによって隣接市場などを支配する力を得たプレイヤーへの懸念から派生

•

A「インターネット利用の急増によるネットワーク上のトラフィック混雑」
と、B「ネットワークを掌握し、それにより顕著な市場支配力(SMP)を持つ
事業者による隣接市場での反競争的行為」の2つの要素に分割して、議論を行
うことが適当

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
つまり、

「 ト
ネッ ワーク
を支配する
SMPによ 隣接市
る
場での反競争的行為」要素B)
(
への対処
コンテンツ事業者
利用者

アプリ
ケーショ
ン事業者

短期的施策
ト フィ ク
ラ ッ 混雑の制御
ダイ ッ なネッ 環境において,
ナミ ク
ト
効
率性と
公平性をどう
確保する
か?

隣接市場への参入・
関与
特殊な
ビジネス慣行

プロ
バイ
ダ

長期的施策
最適なネッ ワーク
ト
容量の確保
最適容量をどのよ に決める
う
か?
必要資金をどう
確保する
か?

低い
参入障壁

「 ンタ
イ ーネッ 利用の急増によ ネッ
ト
る ト
ワーク
上のト フィ ク
ラ ッ 混雑」要素A)
(
への対処

垂直統合型プロ
バイ
ダ
によ 市場支配力の行使
る
自然独占性

高い
参入障壁
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

隣接市場への参入は効率性基準を
満たすこ ができ か?
と
る
反競争的な市場支配力レバレッ
ジを
どう
抑制する
か?

ネッ ワーク
ト
事業者

ネッ ワーク
ト
事業者の市場支配力の
行使をどのよ に規律付ける
う
か?
2. 政策介入のあり方

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
トラフィック混雑への対処
• 短期
• 既存容量の有効活用のために適切なイ
ンセンティブを利用者に与えることが
必要

•
•

混雑料金
smart market

• 長期
• 最適なネットワーク容量の決定
• 必要な投資資金の継続的確保

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
交通経済学的知見を活用する際の留意点
1. インターネットが独立プロバイダの共
同作業により実現

2. サービスの品質がベストエフォート型

3. 品質情報が十分に利用可能でなく、一
般ユーザーにとっては理解が必ずしも
容易ではないこと

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
SMP事業者による反競争的行為への対処
• プロバイダ単独では市場支配力の獲得・行
使は困難

• 問題となるのは、ボトルネックを支配する
事業者がその優越的地位を利用してプロバ
イダ市場に参入しているケース

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
SMP-ISPによる隣接市場支配への対処
• ネットワーク事業者が垂直統合等を
通じて隣接市場支配を試みることを
一律に禁止することには問題が多
い。

•

『補完財効率性の内部化』
(Internalizing Complementary
Efficiencies: ICE)

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
日本政府のアプローチ
• NTT東西に対する各種規制や電気通信事業法に基づく接続規制が機能し、ブロードバ
ンドプロバイダ市場の競争性が確保されてきたと認識されていたため、反競争的行為
の抑制はネットワーク中立性の中心課題としては認識されてはいなかった。

•

市場支配的事業者への対処についてはこれまでの規制を維持することで十分という認識

•

•

「次世代ネットワーク」(Next Generation Network:NGN)の出現に対応して、これまでの規制
に必要最小限の修正を加えるべきか否かが論議されたにとどまる。

ネットワーク中立性規制の具体的運用面においても、ブロードバンド市場の競争にその解
決を委ね、規制庁による直接の介入は差し控えるという姿勢が採用

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
ブロードバンド産業の構造
日本
イ ーネッ
ンタ
ト
接続サービス

ブロ
ード
バンド
アク
セス回線

Estimated market share in Japan

米国
ト
BBインターネッ
ISP market

ISP

ISP
サービス
ベースの
競争事業者

サービス
ベースの
アク
セス回線
卸売り
業者 競争事業者

NTT東西

設備ベースの
競争事業者

電気通信会社

既存事業者が提供する ト ーク
ネッ ワ
設備に対する セス
アク

36.3%

3.8%

44.2%
Others

Others

ISP

ブロード
BB access バンド
market

49.1%

アク
セス回線

ケーブルテレビ
会社
物理的な
ネッ ワーク
ト
設備

29.1%

接続サービス

プロ
バイ
ダ
(
ISP)

Estimated market share in the US

36.7%

5.8%

53.9%

Other telcos
Powercos

BB access line
物理的な
ネッ ワーク
ト
設備
wholesale market

78.6%

43.6%

13.5%

NTT Group

0%

20%

53.9%
Cablecos

RBOCs

40%

60%

80%

100% 0%

20%

40%

60%

80%

Cablecos

Estimated market share

Municipalities

Estimated market share

NTT group
Power company
Cables
Cables
Others
Other telcosMIC (2008), FCC (2008a, 2008b), and Noam (2009) RBOC
Municipalities
Others
Source: Created on the basis of
Note 1: ISP shares in the US are based on revenues in 2006 (Noam, 2009), which include satellite Internet; the shares
in other markets are based on the FCC‟s line count and include fixed lines only.
Note 2: RBOCs stand for Regional Bell Operating Companies, telcos for telecommunications companies, powercos for power
companies, and cablecos for cable companies.

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

100%
日本政府は要素Aに集中できた
• プロバイダによる恣意的な帯域制御を回
避するための客観的な基準が必要

•

「帯域制御に係る必要最小限の運用基準
に関するルールを構築し、当該運用基準
を踏まえて、各プロバイダ等が帯域制御
の具体的な運用方針を自らの判断で設
定・実施するという2段階のアプローチ」

• 日本インターネットプロバイダー協会等
は、2008年5月に「帯域制御の運用基準に
関するガイドライン」をまとめた

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
帯域制御ガイドラインの欠点
•

制度的・形式的欠陥

1. 各プロバイダの遵守状況をチェックする監査メカニズムを内包していないこと
2. ガイドラインに違反したプロバイダに対してペナルティを与えるシステムを持
たないこと

3. 違反状況を改善するメカニズムを構築していないこと

•

自主規制としての正統性の欠如

• ガイドライン作成の段階で利用者の意見が反映されていないため、策定された自
主的ルールの正統性には民主主義の観点からの不備がある。

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
帯域制御ガイドラインの欠点
本ガイドラインは、裁判例や行政機関による法令の適用関係に関す

•

制度的・形式的欠陥
る解釈をまとめたものではなく、あくまでも事業者としての行動の

1. 各プロバイダの遵守状況をチェックする監査メカニズムを内包していないこと
指針として、事業者団体が自主的に策定するものである。したがっ
2. ガイドラインに違反したプロバイダに対してペナルティを与えるシステムを持
て、本ガイドラインは、法的効力を有するものではなく、これを遵
3.

•

たないこと
守するか否かについては、個々の事業者の判断に任される。
違反状況を改善するメカニズムを構築していないこと
しかしながら、帯域制御に係る要件が本ガイドラインによって整

自主規制としての正統性の欠如

•

理・公表されることにより、今後、電気通信事業者が本ガイドライ
ガイドライン作成の段階で利用者の意見が反映されていないため、策定された自
ンに従って制御を実施した場合には、形式的には「通信の秘密」を
主的ルールの正統性には民主主義の観点からの不備がある。
侵害する態様で帯域制御が行われた場合でも、正当業務行為として
違法性が阻却されるとの判断がなされることが期待される。(pp.23)

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
3. 実証分析

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
4回の実証分析を実施
2007年調査

2009年調査

2011年調査

2012年調査

2007年7月27日
~同30日

2009年11月17日
~同26日

2011年1月24日
~同27日

2012年3月30日
~4月25日

全国

全国

全国

関東地方一都六県

㈱マクロミル

NTTレゾナント㈱

楽天リサーチ㈱

NTTレゾナント㈱

912

1,117

768

1,024

実効速度計測サイト

調査せず

http://speedtest.goo.
ne.jp/

http://speedtest.net

http://speedtest.net

計測サイトの位置

調査せず

東京

回答者の
最寄サーバー

東京

調査時期
調査対象地域
調査会社
有効回答数

主要目的

対応する章

ブロードバンド品質
利用者の品質リテラ
改善に対する支払意
シーに関する分析
志額(WTP)の推定
第5章

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

第7章

移動系と固定系のそ
れぞれにおける品質 ISP市場における競
改善に対するWTPの 争強度の推定
比較
第6章

第9章
プレミアム品質提供による資金確保の可能性(第5章)
300

必要投資額
投資可能額:プレミアムサービスなしの場
合
200

指数

100

0
1年目

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

2年目

3年目

4年目

5年目
固定系と移動系の望ましい品質管理目標(第6章)
厳格な基準

緩和された基
準

利用方法に対する制約

増大

減尐

ネット利用時の障害確率

低下

上昇

要請されるネットワーク規模

抑制

拡大

プロバイダ料金(月額固定)

低下

上昇

ネットワーク管理の水準
短期的な影響

長期的な影響

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
品質リテラシーとの関係(第7章)
•

実効速度に対して関心を有する利用者を拡大すれば、品質競争が長期的に維持
されることを前提としてトラフィック混雑問題を市場メカニズムによって改善
できる余地が増大(7.3.節)

• FTTHの利用増大、トラフィック混雑の経験がそういった利用者層を増やす(7.4.
節)

•

高意識ユーザーを増やすことは高品質サービスの提供に関する収益率を改善す
る(7.5.節)

• プロバイダ側に高意識ユーザーのシェアを増大させるインセンティブが存在

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
ISP市場におけるスイッチングコスト推定1(第8章)
•

Shy modelをベースとしたスイッチングコストの推定

1,752.3 yen

553.6 yen

NTT group
2,050.0 yen

non-NTT telco
3,683.0 yen
4,627.6 yen

NTT group
485.4 yen

3,192.7 yen

1,314.1 yen

3,096.9 yen

531.7 yen

796.6 yen

2,874.2 yen
2,088.4 yen
4,469.5 yen

421.7 yen
781.5 yen
713.5 yen
vender ISP
724.6 yen
616.1 yen

2,311.8 yen

vender ISP
3,427.7 yen

765.0 yen

cable internet
4,186.5 yen
4,050.9 yen

3,245.1 yen

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

2,589.4 yen

5,009.6 yen

non-NTT telco
710.4 yen

610.1 yen

3,667.1 yen

3,535.8 yen

3,067.3 yen
ISP市場におけるスイッチングコスト推定2(第9章)
0

1,000

1,500

1,764.0
1,760.8
1,348.4
1,292.6

NTT系から変更

1,291.4
1,307.4

非NTT、ケーブルテレビ系から変更

1,764.0
1,760.8

ベンダー系から変更

1,348.4
1,292.6

NTT系から変更

ベンダー系プロバイダへ

1,933.4
1,941.3

非NTT、ケーブルテレビ系から変更
1,121.9
1,127.0

ベンダー系から変更
モデル1
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

円(月額)

1,933.4
1,941.3

非NTT、ケーブルテレビ系から変更
ベンダー系から変更

非NTT,ケーブルテレビ系
プロバイダへ

2,000

706.3
658.8

NTT系から変更

NTT系プロバイダへ

500

モデル2
4. 政策提言

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
実証分析から得られた主要結果
• トラフィック急増に対処するための投資資金を得る手法としてのプレミアムサービス
の提供が支えうる期間は僅か数年

•

新しいビジネスモデルを早急に見出す必要がある

• (特に短期の)解決策として重要なネットワーク管理について、現状では、固定系ブ
ロードバンドについては過小な、移動系については過大な目標設定がなされている

• 実効品質に対するリテラシーの改善がトラフィック混雑問題の短期的改善に有効
•

利用者教育がプロバイダの利潤最大化にも資する

• 日本のアプローチが前提としてきたプロバイダ市場の競争性は不十分

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
ということは、
• ネットワーク中立性問題が道路混雑問題と同一視できるのであれば、解決のためには
利用者に適切なコスト負担を課すビジネスモデルを早急に導入する必要がある。

•

競争市場が成立している場合、ビジネスモデル導入をめぐる関係者の利害や必要なリテラ
シーの獲得は価格メカニズムを通じて調整され、パレート効率的資源配分が達成される。

•

現状では、当該市場は存在せず、近い将来に状況が改善することも期待薄。

• 代替案として政府による最小限の関与。
•

政策決定の歪みを防止するためには、利用者の合理的判断
を巻き込む工夫が必要

•

これまで主としてブロードバンドサービスの受益者として位
置付けられてきた一般ユーザーを、アクティブな市場参加者
としてきちんと機能発揮させることができれば、ネットワー
ク中立性問題の大半は政府の最小限の関与の下で効率的に解
決できる。

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
政府に求められる環境整備1:QoS情報の計測・開示

情報開示による競争促進
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
QoS情報の計測⇒集約⇒見える化、開示
モニターへの
アンケート調査

実効速度が上限速度に占める比率(2011年度データ)

0%
電気通信事業者系(NTT系)
電気通信事業者系(非NTT系)
製造会社系
電力会社系
ケーブルテレビ
独立系
その他・不明

10%

20%

30%

40%

24.4%
28.8%
25.3%
26.2%
36.3%
27.0%
26.5%

ボランティアによる
調査
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

モバイル環境での調
査
政府に求められる環境整備2:消費者への情報提供
• 購入時の価値が時間とともに変化する。
• 財の実力は補完財によって初めて発揮され、補完財の品質に大きく左右され
る。
• 財の品質は十分に開示されているとはいえず、しかも素人にはいささか難
解。
• 財の品質に影響を与える要因は無数にあり、利用者や供給者によって完全に
コントロールすることは望みがたい。
• 財の品質に問題があった場合に問題解決を一任できる主体は存在しないし、
時には利用者自身が問題の原因である。
http://dsm-publishing.com/images/internet-marketing-services1.jpg

http://i.telegraph.co.uk/multimedia/archive/02220/wine1_2220880b.jpg

• 利用者やTPOに応じた「最適品質」が存在するが、具体的な特定は難しい。
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
中立的な助言者としてのソムリエサービス

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
ブロードバンドにも同じものを!!

独立の計測機関

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

ISP ソムリエ
プロにはプロの、アマチュアにはアマチュアのサービ
スを

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
当然に生じる最初の疑問

中立的なインターネットは
どのように中立的なのか?

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
ネットワーク中立性は価値中立的な概念ではない
• ネットワーク中立性は、一定の中立性基準を採用するように政府の積極的関与を求め
る。

•

ネットワーク中立性論者は、「アプリケーション間の公平な競争が確保されている状況」
を将来にわたって維持していくため、政府が積極的な役割を果たすべきであると主張。社
会経済活動におけるインターネットの役割が強まりつつある今日、一部プロバイダによる
ネット支配を許すべきではないと説明される場合もある。

• 競争中立性や技術中立性がプレイヤー間の自由な競争に資源配分の帰結を委ねるため
に政府の意思決定を制約することを志向したものであったのに対し、ネットワーク中
立性が大きくその性質を異にする点。

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
「中立的なネットワーク」が破壊するもの
• 特定利用者向けの高品質サービスの提供が規制されることで、①弱小ベンチャーに
とって、資金力を有する既存ネット事業者への競争機会が喪失され、②高品質な回線
確保を前提とするサービスが広く安価に普及する途が閉ざされる。

• zero-price rule(ISPに対し直接の契約関係にはないコンテンツ事業者への課金を認め
ない)は、設備投資負担をネットワーク事業者のみに転嫁することでコンテンツ事業
者を実質的に補助している仕組みだと解釈されうる
安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013
Curse of Internet Extremistsからの解放
• 目指すべきは、「ネットワーク中立性のルール化」ではなく、特定の中立性「基準」
を恣意的に決定することを避けること、つまり、「『ネットワーク中立性』からの中
立性」

•

ネットワーク中立性原則の下では、勝者と敗者を
分けるラインが市場競争ではなく、政策決定によ
り描かれかねず、資源配分の効率性が担保されな
い。

•

市場メカニズムを活用すべき

• 一方、暫定的なネットワーク中立性ルールを政府
が作成することは、あくまでも、輻輳問題への緊
急避難

安倍フェローシップ・コロキアム DEC. 10, 2013

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ご清聴に感謝いたします

安倍フェローシップ・コロキアム Dec.
10, 2013

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マネージャーとリーダーの違い(組織で成果を出したいマネージャーの羅針盤 〜遠くへ行きたければ、マネジメントを学べ〜)
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株式会社デジタルフォルンご紹介資料_202403pdf___共に前へ時代を前へ。
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『ネットワーク中立性の経済学』@安倍フェローシップ・コロキアム