1. ^M
"RONG HGAI^H Gì
^'^4%j LUU'^' vj* r ^ / i i i " ^ i^Vi^*
^•'^"flA I I rClfcM K^ì"iék} A U^'ix^

2. INTERNATIONAL EXCUTIVE MBA PROGRAM (leMBA)
Chirang trình cao hoc Quàn tri kinh doanh Quoc té
LUÀN VAN TÒT NGHIÉP
M O T SO GIÀI PHÀP QUÀN TRI D i / ÀN DE NÀNG CAO
HIEU QUA CÀC DU ÀN ODA TRONG NGÀNH GTVT -
TÌNH HUÓNG CU THÈ DlT ÀN MANG LlTÓI GIAO THÒNG MIÈN
• • •
TRUNG VAY VÓN NGÀN HÀNG PHÀT TRIÉN CHÀU À (ADB5)
NGUYÉN HOÀNG
lEMBA # 3
THANG 05 - 2007

3. INTERNATIONAL EXCUTIVE MBA PROGRAM (leMBA)
Chirong trình cao hoc Quàn trj kinh doanh Quòc té
BAN LUÀN VÀN NÀY DU'OC NÓP CHO
TRUÒNG DAI HOG IRVINE (MY)
VA
KHOA QUAN TRI KINH DOANH HSB
(DAI HOC QUÓC GIÀ HA NOI)
BAN LUÀN VÀN NÀY LÀ MOT PHÀN BÀT BUÓC TRONG CH^ONG TRÌNH DÀO TAO
T H À C S ? QUAN TRI KINH DOANH QUÓC TÉ
THANG 05-2007

4. Phé duyét cùa Ghuong trình Cao hoc quàn tri kinh doanh quòc té
Chù nhiém chuoTig trình
Tdi xàc nhàn ràng luàn vàn này dà dàp ung dugc càc yéu càu cùa mot luàn vàn tot nghiép
thudc chuong trình dào tao Thac sy Quàn tri kinh doanh.
Nggc Anh
:ich Hoi ddng
Chùng tdi, ky tén dudi day xàc nhàn ràng chùng tdi dà doc toàn bd luàn vàn này va cdng
nhàn bàn luàn vàn hoàn toàn dàp ung càc tiéu chuàn cùa mot luàn vàn Thac sy quàn tri kinh
doanh.
"TST Ta Ngoc Càu
Giào vién hudng dàn
Càc thành vién Hdi ddng
(Xép thù tu tén theo bang chù cài)
TS.Ta Ngoc Càu
NCS. Tran Phuong Lan
NCS. Dàng Ngoc Su
PGS-TS. Ngd Kim Thanh

5. CAM KET
Tdi xin cam két ràng noi dung cùa bàn khda luàn này chua dugc ndp cho bàt ky mdi
chuong trình càp bang cao hoc nào cùng nhu bàt ky mot chuang trình dào tao càp bang nào khàc.
Tdi cùng xin cam két thém ràng bàn Khda luàn này là no lue cà nhàn cùa tdi. Càc két qua.
phàn tich, két luàn trong khda luàn này ( ngoài càc phàn dugc Irich dàn) déu là két qua làm viéc
cùa cà nhàn tdi.
Hoc vién
Nguyin Hodng

6. LOI CAM ON
De làm dugc luàn vàn này trudc hét Tdi xin chàn thành càm an:
• TS. Ta Nggc Càu - Giàng vién Khoa quàn tri kinh doanh Dai hgc Qudc Già Ha Ndi dà
dành nhièu thdi gian cdng sue va tàn tình hudng dàn tdi trong sudt qua trình thirc hien luàn vàn
này.
• Càc Quy Thày. Quy co va toàn the càn bd giàng vién Khoa Quàn tri Kinh doanh -
Trudng Dai hgc Qudc Già Ha Noi dà truyén dat cho chùng tdi nhiéu kién thùe va kinh nghiém
trong sudt thdi gian hgc tap va tao diéu kién cho tdi hoàn thành bàn luàn vàn này.
• Càc ddng chi Lanh dao va chuyén vién càc vu Thàm dinh va Giàm sàt dàu tu Bg Ké
hoach va Dàu tu, Vu Ké boach Bd GTVT, càc ddng chi Lành dao Ban QLDAl-Bd GTVT dà
cung càp so liéu, ddng gdp càc y kién thuc tién cho tdi thuc hién luàn vàn này.
Hoc vién
Nguyèn Hodng

7. DANH MUC CAC TU VIET T A T
GTVT Giao Thdng Vàn Tài
ODA Ho tra phàt trién chinh thuc
FDI Vdn dàu tu truc tiép nude ngoài
KT-XH Kinh té - xà boi
ADB5 Dir àn mang ludi giao thdng mién Trung
vay vdn Ngàn bang phàt trién chàu À
NPV Già tri lai nhuan rdng hién tai
IRR Ty suàt noi hoàn
WB Ngàn bang Thè gidi
ADB Ngàn bang phàt trién chàu À
IMF Quy tién té qudc té
NGO Vién trg phi Chinh phù
Bd KH va DT Bd Ké hoach va Dàu tu
VPCP Vàn phdng Chinh phù
HTKT Hd trg ky thuàt
BanQLDAl Ban Quàn ly du àn 1
ADF Ngudn vdn vay iru dai ADB
NDF Ngudn vdn vay tu quy phàt trién Bàc Àu
TKKT Thiét Ké Ky Thuàt

8. M U C LUC
Trang
Phàn mò" dàu 1
Ghuong 1: Mot so vàn de ly luan va còng cu trong
quàn ly du àn dàu tu 3
1. Tòng quan ve quàn ly du àn dàu tu 3
1.1 Khài niém ve dir àn 3
1.2. Quàn ly du àn 4
1.3. Noi dung cùa quàn ly du àn dàu tu 5
1.3.1. Quàn ly vTmd va quàn ly vi md ddi vói càc du àn 5
1.3.2. LTnh vue quàn ly duàn 6
1.3.3. Quàn ly theo chu ky dir àn 7
2. Md hình tó chuc va càc nhà quàn ly du àn 8
2.1. Càc md hình td chuc duàn 8
2.1.1. Md hình chù dàu tu truc tiép quàn ly du àn 8
2.1.2. Md hình chù nhiém diéu hành du àn 9
2.1.3. Md hình chìa khda trao tay 9
2.1.4. Td chuc quàn ly duàn theo chuc nàng 10
2.1.5. Md hình td chuc chuyén tràch quàn ly du àn 10
2.1.6. Md hình td chuc quàn ly du àn theo kiéu ma tran 11
2.2. Càc nhà quàn ly du àn, càc ben tham già du àn 11
2.2.1. Giàm ddc dir àn 11
2.2.2. Dgidiràn 12
2.2.3. Càc ben tham già du àn 14
3. Noi dung cu bàn cùa quàn ly du àn dàu tu 15
3.1. Lap ké hoach du àn 15
3.1.1. Khài niém, phàn loai va tàe dung cùa làp ké hoach 15
3.1.2. Qua trình lap ké hoach duàn 16
3.2. Quàn ly thdi gian va tién dò dir àn 17
3.3. Phàn phdi ngudn lue eùa dir àn 17
3.4. Dir toàn ngàn sàeh va quàn ly ehi phi dir àn 18
3.5. Quàn ly chat lugng du àn 19
3.6. Giàm sàt va dành già dir àn 20

9. 3.6.1. Giàm sàt duàn 20
3.6.2. Dành già dir àn 21
3.7. Quàn ly rùi ro dàu tu 22
4. Hieu qua cùa du àn dàu tu: 23
4.1. Hiéu qua kinh té 23
4.2. Hiéu qua xà boi 24
Ghuong 2: Hien trang Quàn trj càc du àn ODA cùa ngành GTVT
Viet Nam trong thòi gian vùa qua - Thòng qua
phàn tich hien trang du àn ADB5. 26
1. Vi tri cùa ngành GTVT trong nèn kinh té quoc dàn - Mot so vàn de chung
ve du àn dàu tu phàt trién GTVT. 26
1.1. Vi tri, vai trò cùa ngành GTVT trong nén kinh té qudc dàn. 26
1.2. Mot so vàn de chung ve dir àn dàu tu phàt trién GTVT 27
2. Tóng quan ve nguòn vòn ODA 27
2.1. Khài niém ve ODA 27
2.2. Hình thuc cung càp ODA 28
2.3. Càc phuang thùe co bàn cung càp ODA 28
2.4. Co che tài chinh trong nude ddi vói viéc sir dung vdn ODA 29
2.5. Ngudn va ddi tugng cùa ODA 29
2.5.1. Ngudn cùa ODA 29
2.5.2. Càc ddi tugng cùa ODA 31
2.6. Vai trd eùa ODA trong ngành GTVT 31
2.7. Nhiìng tàe ddng tich euc va nhùng han che trong cung càp va tiép nhàn ODA 32
3. Thuc trang thu hùt va su dung vòn ODA trong ngành GTVT Viet Nam
trong thcri gian qua. He thòng quàn ly càc du àn ODA trong ngành
GTVT - Du àn mang luui giao thòng mién Trung (ADB5) 34
3.1. Thuc trang thu hùt va su dung vdn ODA nói chung. 34
3.2. Thuc trang thu hùt va su dung vdn ODA trong ngành GTVT. 37
3.2.1. Thu hùt ODA trong ngành GTVT 37
3.2.2. Tình hình su dung ODA trong ngành GTVT. 38
3.3. He thdng quàn ly càc du àn ODA ma bg GTVT dang àp dung -
Dir àn Mang ludi giao thdng mién trung (ADB5) 39
3.3.1. Quy trình quàn ly dir àn ODA trong ngành GTVT 39

10. 3.3.2. He thdng quàn ly càc du àn ODA trong ngành GTVT 42
3.3.3. Qua trình hình thành va phàt trién cùa dir àn ADB5 43
a. Tdng quan ve dir àn ADB5 43
b. Qua trình hình thành va phàt trién 44
Ghuong 3: Gàc giài phàp Quàn tri du àn de nàng cao hieu qua du àn ADB5 nói riéng
va càc du àn ODA trong ngành GTVT Viet Nam nói chung 61
1- Ghién luoc phàt trién GTVT dèn nam 2020 61
1.1. Quan diém va muc tiéu phàt trién 61
1.1.1 Quan diém phàt trién 61
1.1.2 Muc tiéu phàt trién 62
1.2. Chién lugc phàt trién mang ludi tdng thè 64
1.2.1 .Chién lugc phàt trién ké càu ha tàng giao thdng 64
1.2.2. Chién lugc phàt trién van tài 66
1.2.3. Chién lugc phàt trién GT dd thi va càc dàu mdi GT dd thi 66
1.2.4. Chién lugc phàt trién giao thdng ndng thdn 66
1.2.5. An toàn giao thdng va bào ve mdi trudng 67
2. Gàc giài phàp quàn tri du àn de nàng cao hieu qua du àn ADB5
nói riéng va càc du àn ODA trong ngành GTVT nói chung 67
2.1. Hiéu qua cùa dir àn ODA - Du àn ADB5 67
2.1.1. Hiéu qua kinh té 68
2.1.2. Hieu qua xà boi 69
2.2. Càc giài phàp nàng cao hiéu qua du àn ADB5 va
càc dir àn ODA trong ngành GTVT 72
2.2.1. Nhirng nhàn td ành hudng tdi viéc su dung hieu qua cùa dir àn ADB5 72
2.2.2. Nhijrng nguyén nhàn gay ra viéc han che hieu qua cùa du àn ADB5 72
2.2.3. Càc giài phàp nàng cao hieu qua dir àn ADB5 73
2.2.4. Nàng cao nàng lue Ban Quàn ly du àn 74
a. Phàn càp quàn ly du àn ADB5 74
b. Thuc trang va nhùng tdn tai trong he thdng quàn ly du àn 76
e. Càc giài phàp nàng cao nàng lue Ban QLDA 79
2.2.5. Càc giài phàp quàn tri dir àn nàng cao hiéu qua
càc dir àn ODA cùa ngành GTVT 80
Phàn Két luàn va kién nghj 33

11. DANH MUC BANG BIÈU
Bdns I ODA cam két thdi ky 1993 - 2005 35
Bang 2 ODA ky két thdi ky 1993 - 2005 35
Ban2 3 ODA giài ngàn thdi ky 1993 - 2005 36
Bang 4 Co càu ODA theo ngành va lình vue giai doan 1993-2005 37
Bàns 5 Càc td chuc tài trg cho xày dung két càu ha tàng GTVT VN
giai doan 1993-2005 38
Ban^ 6 Phàn bd ODA theo lình vue 39
Bang 7 Chi tiét Tdng muc dàu tu dir àn ADB5 49
Ban2 8 Dir toàn va ké hoach tài chinh 50
Bang 9 Dir kién càc gói thàu xày làp giai doan 1 & 2 nhu sau; 54
Bang IO Tdm tàt két qua dành già 69

12. MÒBÀU
Xày dirng két càu ha tàng trong giao thdng vàn tài (GTVT) là mot vàn de càp
bàch cùa càc nude dang phàt trién trén Thè Gidi. Giao thdng vàn tài phài ludn di trudc
mot bude de tao dà cho phàt trién, tàng sue bàt cho nén Kinh té, tàng sue thu hùt vdn dàu
tu nude ngoài. Trén thuc té, viéc xày dung két càu ha tàng GTVT ddi hdi nhCrng khoàn
dàu tu rat Idn, do dd càc Qudc già dang phàt trién déu quan tàm dén viéc tìm kiém càc
ngudn vdn khàc nhau. De xày dung két càu ha tàng GTVT, ngoài viéc huy ddng càc
ngudn vdn trong nude, vdn tu Ngàn sàch nhà nude con phài tranh thù càc ngudn vdn
nude ngoài nhu vdn Ho trg phàt trién chinh thùe (ODA), vdn dàu tu truc tiép nude ngoài
(FDI). Trong dd, ngudn vdn ODA vói uu the là mot ngudn vdn tap trung Idn, chù yéu
dành cho nhCrng ITnh vue hét sùrc càn thiét cho tàng trudng va phàt trién kinh té nhu: Co
so ha tàng kinh té (Giao thdng, nàng lugng, Ndng nghiép..), co sd ha tàng xà hdi (Giào
due, y té, xda ddi giàm nghèo..) dà va dang là ngudn vdn ho trg quy bau trong xày dung
két càu ha tàng ndi chung va viéc xày dung két càu ha tàng ngành GTVT Viet Nam ndi
riéng.
Viet Nam trong han 10 nam qua dà thuc hien chinh sàch ddi Ngoai md rdng, da
dang bòa, da phuang hda, qua viéc thu hùt va su dung ngudn vdn ODA phue vu su
nghiép phàt trién kinh té xà hdi trong dd ed viéc phàt trién co sd ha tàng GTVT dà dat
dugc nhijng két qua ed y nghTa quan trong.
Dành già mot càch tdng thè han 10 nam qua Viet Nam da uu tién su dung ngudn
lue này de hd trg phàt trién ha tàng KT-XH, gdp phàn tàng trudng kinh té va cài thièn ddi
song Nhàn dàn. Vdn ODA dà làm thay ddi dàng ké bd mat cùa he thdng két càu ha tàng
giao thdng, ddng gdp mot phàn quan trong cho su nghiép phàt trién kinh té, cdng nghiép
hóa, hien dai hda dàt nude, hdi nhàp Qudc té va xoà ddi giàm nghèo cùa Viet Nam.
Trong viéc thu hùt va quàn ly, su dung ngudn vdn ODA trong thdi gian qua con
nhiéu mat tdn tai, cà ve noi dung chuang trình dir àn, dén càc thù tue tiép nhàn, quàn ly
va su dung. Dac biét trong ngành GTVT viéc thu hùt, quàn ly va su dung ngudn vdn
ODA de xày dung két càu ha tàng GTVT mac dù dà dat dugc mot sd két qua quan trong,
nhung cQng con tdn tai nhiéu bàt càp, dac biét là trong viéc quàn ly càc du àn ODA vay
uu dai de khdi pbuc he thdng co sd ha tàng GTVT.
Thdng qua mot dir àn ODA dién hình trong ngành GTVT dd là du àn mang ludi
giao thdng mién Trung vay vdn Ngàn bang phàt trién chàu A (Du àn ADB5), va su dung
càc ky nàng quàn tri du àn de nghién cuu va de ra càc giài phàp nàng cao hiéu qua dir àn

13. ADB5 ndi riéng va càc dir àn ODA trong ngành GTVT nói chung là rat càn thiét va càp
bàch trong giai doan hién nay. Dd cung chinh là ly do chgn de tài "Mot sd giài phàp quàn
trj dir àn de nàng cao hieu qua càc du àn ODA trong ngành GTVT - Tình hudng cu thè
Dir àn mang ludi giao thdng mién Trung vay vdn Ngàn hàng phàt trién chàu A (ADB5).
De tài: " Mot sd giài phàp quàn tri du àn de nàng cao hieu qua càc dir àn ODA
trong ngành GTVT - Tình hudng cu thè Du àn mang ludi giao thdng mién Trung vay vdn
ngàn hàng phàt trién chàu A" dugc nghién cùru vdi muc dich nhàm:
1. Dành già thuc trang thu hùt va tình hình su dung vdn ODA trong ngành GTVT.
2. Càn cu* vào chién lugc phàt trién ngành GTVT dén nam 2020 va Ly thuyét ve
Quàn tri dir àn de de ra mot sd giài phàp nàng cao hiéu qua su dung càc dir àn ODA trong
ngành GTVT.
De tài su dung phuang phàp thdng ké so sành, phuang phàp phàn tich tdng hgp,
phuang phàp diéu tra khào sàt thuc tè, he thdng..vv. Trong qua trình thuc hién, ngoài
phàn md dàu va két luàn, noi dung cùa de tài dugc két càu nhu sau:
• Phàn md dàu.
• Chuang 1 : Mot sd vàn de ly luan va còng cu trong quàn trj dir àn dàu tu.
• Chuang 2: Hien trang quàn tri càc du àn ODA cùa ngành GTVT Viet Nam trong
thdi gian vùa qua thdng qua phàn tich hién trang du àn ADB5.
• Chuang 3: Càc giài phàp quàn tri du àn de nàng cao hiéu qua càc du àn ODA trong
ngành GTVT.
• Phàn két luàn va kién nghì.
Hién nay Viet Nam dang trong qua trình chuyén ddi nén kinh té de hdi nhàp Qudc
Té nén viéc thu hùt vdn trong nude hoac ngudn vdn nude ngoài de xày dung Két càu ha
tàng ngành GTVT là mot vàn de hét sue quan trong. Trudc yéu càu bue thiét phài phàt
trién Két càu ha tàng GTVT de tao tién de cho tàng trudng kinh té thi viéc tàng cudng
thu hùt va nàng cao hieu qua su dung vdn ODA là mot yéu càu bue thiét vdi ngành
GTVT trong giai doan hien nay.
Hy vgng de tài này se gdp phàn nhd vào viéc nàng cao hieu qua su dung vdn
ODA trong ngành GTVT.
Vi khà nàng ed han, thdi gian han che nèn chàc chàn khdng thè trành khdi nbCmg thiéu
sót, rat mong dugc su giùp dd eùa càc giàng vién trong khoa Quàn trj Kinh doanh - Dai
hoc Qudc già Ha Noi dac biét là thày giào TS. Ta Nggc Càu - giào vién hudng dan luàn
vàn de de tài hoàn thién han.

14. CHlTonVG 1
MOT SO VÀN DE LY LUÀN VA GÒNG GU TRONG
QUÀN LY Dir ÀN DÀU TLT
Dàu tir là hogt ddng bo vdn (vdn ed thè bang tièn, tài san hogc thùi gian lao
ddng) de dat dugc muc dich sinh lai cùa chù dàu tu thdng qua hogt ddng dàu tu.
Theo chiec nàng quàn tri vdn, dàu tu ed dàu tu truc tiép, dàu tu gian tiép.
Theo tình chat sir dung vdn dàu tu co dàu tu phàt trién.
Theo tinh chat dàu tu co dàu tu mai, dàu tu chièu sàu.
Theo ngudn vdn ed: vàn trong nude va vdn nude ngoài.
Trong phgm vi de tài càn nghién cini chi de càp dén mot sd vàn de ly luàn va
cdng cu trong quàn ly du àn dàu tu.
1 TÓNG QUAN VE QUÀN LY DU' ÀN DÀU TU":
.
1.1. Khài niem du àn dàu tu:
Cd nhiéu dinh nghTa khàc nhau ve du àn, nhung djnh nghia dugc nhiéu ngudi
dùng nhàt dd là: Du àn là chuoi càc su viéc tiép ndi dugc thuc hien trong khoàng thdi
gian gidi han, ngàn quy gidi han de dat dugc két qua duy nhàt dugc xàc dinh rd va làm
thda man nhu càu cùa khàch hàng.
Du àn dàu tu là du àn tao mdi md rdng hoac cài tao nhCrng ca sd vàt chat nhàt
dinh nhàm dat dugc su tàng trudng ve sd lugng hoac duy tri, cài tién, nàng cao chat
lugng san phàm hoac dich vu dugc thuc hién trén dia bàn cu thè, trong khoàng thdi gian
xàc djnh. Du àn dàu tu bao gdm:
- Du àn dàu tu xày dung cdng trình là du àn dàu tu lién quan dén viéc xày dung
mdi, md rdng hoac cài tao nhùng cdng trình xày dung nhàm muc dich phàt trién duy tri,
nàng cao chat lugng cdng trình hoac san phàm dich vu.
- Dir àn dàu tu khàc là du àn dàu tu khdng thudc loai du àn dàu tu xày dung cdng
trình.
Nhu vay, néu xét càc yéu td càu thành thi du àn dàu tu ed càc dac trung co bàn
sau:
• Dir àn dàu tu ed muc dich, két qua xàc dinh - là két qua hay mot san phàm dugc
mong dgi. Muc tiéu cùa dir àn thudng dugc xàc dinh dudi gdc do pham vi, lich trình, chi
phi.
• Dir àn dàu tu ed chu ky phàt trién riéng va ed thdi gian tdn tai hùu han. Dir àn
dàu tu cùng trai qua càc giai doan: hình thành, phàt trién, ed thdi diém bàt dàu va két
thuc.

15. • San phàm cùa dir àn dàu tu mang tinh don chièc. Khàc vdi qua trình san xuàt
lién tue va gian doan, két qua ed dugc cùa du àn dàu tu khdng phài là san phàm san xuàt
hàng loat ma ed tinh khàc biét cao. San phàm va dich vu do du àn dem lai là duy nhàt.
• Du àn dàu tu lién quan dén nhiéu ben va ed su tuang tàe phùc tap giùa càc bd
phàn quàn ly chùc nàng vdi quàn ly du àn. Du àn nào cùng ed su tham già cùa nhiéu ben
lién quan nhu Chù dàu tu, ngudi hudng thu du àn, càc nhà tu vàn, nhà thàu, càc co quan
quàn ly nhà nude...
• Dir àn dàu tu su dung nhièu ngudn lue khàc nhau, nhùng ngudn lue dd bao gdm:
nhàn lue, càc td chùc, thiét bj, nguyén vat lieu va tién nghi khàc.
• Tinh bàt djnh va do rùi ro cao. Hàu hét càc du àn déu ddi hdi quy md tién vdn,
vàt tu va lao ddng rat Idn de thuc hién trong khoàng thdi gian nhàt djnh. Mat khàc, thdi
gian dàu tu va vàn hành kéo dai nén càc du àn dàu tu phàt trién thudng ed do rùi ro cao.
1.2. Quàn ly du àn dàu tu:
Quàn ly dir àn dàu tu là qua trình làp ké hoach, diéu phdi thdi gian, ngudn lue va
giàm sàt qua trình phàt trién cùa dir àn nhàm dàm bào cho du àn hoàn thành dùng thdi
han trong pham vi ngàn sàch dugc duyét va dat dugc càc yéu càu dà djnh ve ky thuàt va
chat lugng san phàm, dich vu bang nhùng phuang phàp va diéu kién tdt nhàt cho phép.
Quàn ly dir àn dàu tu bao gdm 3 giai doan chù yéu, dò là viéc làp ké hoach, diéu
phdi thuc hién ma noi dung chù yéu là quàn ly tién do thdi gian, chi phi va thuc hién
giàm sàt. Càc cdng viéc dir àn nhàm dat dugc nhùng muc tiéu xàc djnh.
- Lap ké hoach là giai doan xày dung muc tiéu, xàc dinh cdng viéc, du tinh ngudn
lue càn thiét va là qua trình phàt trién mot ké hoach hành ddng thdng nhàt theo trình tu
logie, ed thè bièu dien dudi dang càc so dd he thdng hoac theo càc phuang phàp lap ké
hoach truyén thdng.
- Diéu phdi thuc hién dir àn: Day là qua trình phàn phdi ngudn lue bao gdm tièn
vdn, lao ddng, thiét bj va dac biét quan trgng là diéu phdi va quàn ly tién dd thdi gian.
- Giàm sàt: Là qua trình theo ddi kiém tra tién trình du àn, phàn tich tình hình
thuc hién.
Càc giai doan cùa qua trình quàn ly du àn ed thè biéu dién thành mot chu trình
nhu sau:

16. Làp ké hoach
+ Thiét lap muc tiéu
+ Dutfnh nguón lue
+ Xày dUng ké hoach
Giàm sàt Diéu phd'l thuc hién
+ Do luòng két qua + Bo tri trién dd thòi gian
+ So sành vói muc tiéu + Phàn phói nguón lue
bào cao + Phói hcp càc hoat ddng
+ Giài quyét càc vàn de + Khuyén khi'ch ddng vién
Hình 1.1 Chu trình quàn ly du àn dàu tu
- Muc tiéu cùa quàn ly dir àn dàu tu:
Muc tiéu co bàn cùa quàn ly dir àn dàu tu ndi chung là hoàn thành càc cdng viéc
du àn theo dùng yéu càu ky thuàt va chat lugng, trong pham vi ngàn sàch dugc duyét va
theo tién dd thdi gian ebo phép. Ba muc tiéu này ed quan he chat che vdi nhau ed thè
biéu dien theo cdng thùe:
C = F (P,T,S)
Trong dd: C - Chi phi
P - Muc do hoàn thành cdng viéc
T - Yéu td thdi gian
S - Pham vi du àn
Phuang trình trén cho thày chi phi là mot hàm cùa càc yéu td mùc dò hoàn thành
còng viéc, thdi gian thuc hién va pham vi dir àn.
Cùng vdi su phàt trién va yéu càu ngày càng cao, muc tiéu cùa du àn dàu tu cùng
thay ddi theo ehiéu hudng già tàng ve lugng va thay ddi ve chat. Tu ba muc tiéu ban dàu
(hay tam giàc muc tiéu) vdi su tham già cùa càc chù thè gdm Chù dàu tu, nhà thàu va nhà
tu vàn dugc phàt trién thành ngù giàc muc tiéu vdi su tham già quàn ly cùa nhà nude.

17. Chi phi
An Toàn Ve sinh
1.3. Nói dung cùa quàn ly du àn dau tu:
L3.L Quàn ly vi md va quàn ly vi md ddi v&i càc du àn dàu tu.
• Quàn ly vT md vdi du àn: Là quàn ly nhà nude ddi vdi càc dir àn trong qua trình
trién khai du àn nhà nude ma dai dién là càc ca quan quàn ly nhà nude ve kinh té ludn
theo ddi, djnh hudng va chi phdi hoat dòng cùa càc du àn nhàm dàm bào cho du àn ddng
gdp tich cuc vào viéc phàt trién Kinh tè - Xà boi. Nhiuig cdng cu quàn ly vT mò bao gdm
chinh sàch, ké hoach, quy hoach, nhu chinh sàch ve tài chinh, tién té, ti già, lai suàt,
chinh sàch dàu tu, he thdng phàp luat...
• Quàn ly vi md ddi vdi hoat ddng du àn:
Là boat ddng cu thè cùa du àn bao gdm càc còng viéc làp ké hoach, diéu phòi,
kiém soàt..
Qua trình quàn ly dugc thuc hién trong suòt càc giai doan, tu chuàn bi dàu tu, dén
giai doan vàn hành càc két qua cùa dir àn. Trong tùng giai doan, tuy dòi tugng quàn ly cu
thè ed khàc nhau nhung déu phài gàn lién vdi ba muc tiéu ca bàn cùa boat ddng quàn ly
dir àn là thdi gian, chi phi va két qua hoàn thành.
L3.2. Lình vue quàn ly du àn dàu tu:
Theo ddi tugng quàn ly, quàn ly du àn dàu tu bao gdm càc lình vue càn xem xét
sau:
- Làp ké hoach tdng quan: là qua trình td chùc dir àn theo mot trình tu logie, là
viéc chi tiét hda càc muc tiéu cùa du àn thành nhùng cdng viéc cu thè va hoach dinh mot
chuang trình thuc hién nhùng cdng viéc dò nhàm dàm bào càc ITnh virc quàn ly khàc cùa
du àn dà dugc két hgp mot càch chinh xàc va day dù.

18. - Quàn ly thdi gian: Là viéc làp ké hoach, phàn phòi va giàm sàt tién dò thdi gian
nhàm dàm bào thdi han hoàn thành du àn. Nd chi rò moi cdng vice phài kéo dai bao làu,
khi nào bàt dàu, khi nào két thùe va toàn bd du àn bao già sé hoàn thành.
- Quàn ly chi phi: Là qua trình du toàn kinh phi, giàm sàt thuc hién chi phi theo
tién do cho tùng còng viéc va toàn bg dir àn là viéc td chùc phàn tich sd liéu bào cào
nhùng thdng tin ve ehi phi.
- Quàn ly chat lugng: là qua trình trién khai giàm sàt nhùng tiéu chuàn chat lugng
cho vice thuc hien du àn, dàm bào chat lugng san phàm du àn phài dàp ùng yéu càu cùa
chù dàu tu.
- Quàn ly nhàn lue: là qua trình dàm bào càc ddng thòng tin thdng sudt mot càch
nhanh nhàt, chinh xàc giùa càc thành vién du àn va vdi càc càp quàn ly.
- Quàn ly rùi ro: là viéc nhàn dién càc nhàn td rùi ro cùa du àn, lugng hoà mùc do
rùi ro va ed ké hoach ddi phd cQng nhu quàn ly tùng loai rùi ro.
- Quàn ly hgp ddng va boat ddng mua bàn: là qua trình lira chgn nhà cung càp
hàng hóa va dich vu, thuang lugng ky két va quàn ly càc hgp ddng càn thiét cho du àn.
L3.3. Quàn ly theo chu ky du àn
Chu ky du àn xàc dinh theo thdi diém bàt dàu, thdi han thuc hien du àn va thdi
diém két thuc du àn.
Nò IL/C
Ket thuc du" àn
Thòi gian
- Giai doan xày dung y tudng du àn là viéc xàc djnh bue tranh toàn cành ve muc
tiéu, két qua eudi cùng va phuang phàp thuc hién két qua dd.
- Giai doan phàt trién: là phàt trién giài phàp de xuàt ma noi dung eùa nd tap
trung vào cdng tàe thiét ké va lap ké hoach.
- Giai doan thuc hién: là giai doan quàn ly dir àn, thuc hien nhùng giài phàp da de
ra.

19. - Giai doan két thùe:
Trong giai doan két thùe chu ky du àn càn thuc hien nhùng còng viéc con lai nhu
hoàn thành san phàm, bàn giao còng trình va nhùng tài liéu lién quan, dành già du àn.
2. MÒ HÌNH TÓ CHÙC, CÀC NHÀ QUÀN LY DU' ÀN VA CÀC BEN THAM GIÀ
DU" ÀN.
2.1. Càc mò hình tò chùc du àn dàu tu
Càn cu vào yéu càu cùa dir àn ed thè chia hình thùe td chùc quàn ly dir àn thành
hai nhdm chinh. Ddi vdi boat ddng dàu tu cùa nhà nude là hình thùe Tu vàn quàn ly du
àn (gdm md hình chù dàu tu truc tiép quàn ly dir àn, chù nhiém diéu hành du àn, chìa
khda trao tay).
Ddi vdi boat ddng dàu tu trong co quan chuyén tràch quàn ly dir àn dàu tu va
doanh nghiép, càn cu vào diém hình thành, vai trò va tràch nhiém cùa ban quàn ly du àn
thi mò hình tò chùc quàn ly du àn dugc chia thành: Tò chùc quàn ly dir àn theo chùc
nàng, tò chùc chuyén tràch quàn ly dir àn, tò chùc quàn ly dir àn theo ma tran.
Sau day là tùng loai hình tò chùc cu thè.
2.1.1. Md hình chù dàu tu truc tiép quàn ly du àn
Mò hình chù dàu tu truc tiép quàn ly dir àn là mò hình tò chùc quàn ly dir àn ma
chù dàu tu hoac tu thuc hién dir àn, hoac chù dàu tu lap ra ban quàn ly du àn de quàn ly
viéc thuc hién càc còng viéc dir àn theo ùy quyén.
Mò hình tò chùc " Chù dàu tu truc tiép quàn ly dir àn" dugc thè hién theo so do
sau (Hình 2.1)
Chù dàu tu
Co bò mày
dù nàng lue Chù dau tu làp ra
Ban quàn ly
Ti/thi/c hién
duàn
TochùcthLfc T 6 chirc thuc T 6 chircthuc
hién Diiàn 1 hién Duàn 2 hién Duàn 3
Hình 2.1: Mò hình tó chuc " Ghù dàu tu truc tiép quàn ly du àn"
8

20. Hình thùe chù dàu tu tu thuc hién thudng dugc àp dung cho càc du àn ed quy md,
ky thuàt don giàn ddng thdi chù dàu tu ed dù nàng lue, chuyén mdn, kinh nghiém de
quàn ly du àn.
Trong trudng hgp chù dàu tu thành làp Ban quàn ly du àn thi Ban quàn ly dir àn
phài chju tràch nhiém trudc phàp luat va chù dàu tu ve nhiém vu va quyén han dugc
giao.
2.1.2. Md hình chù nhiem diéu hành du àn
Md hình td chùc "Chù nhiém diéu hành dir àn" là hình thuc td chùc quàn ly trong
dd chù dàu tu giao cho ban quàn ly du àn chuyén ngành hoac thué mot td chùc tu vàn
quàn ly ed dù diéu kién nàng lue chuyén mdn phù hgp vdi quy md, tinh chat cùa du àn
làm Chù nhiém diéu hành du àn quàn ly viéc thuc hién du àn. Mgi quyét djnh cùa chù
dàu tu lién quan dèn qua trình thuc hién du àn sé dugc trién khai thdng qua td chùc tu
vàn quàn ly dir àn hoac Ban quàn ly du àn.
Md hình td chùc này thudng dugc àp dung cho càc du àn ed quy md lón, tinh chat
ky thuàt phùc tap. Md hình chù nhiém diéu hành du àn ed dang (Hình 2.2)
Chù dàu tu'
Chù nhiém diéu
hành duàn
Td chufc thuc Td chufc thuc
hién duàn 1 hién duàn 2
Thué nhà Thué nhà
Thué tuvà'n thau A thàu B
Hình 2.2 - Md hình chù nhiém diéu hành du àn
2.1.3. Md hình chìa khda trao tay
Md hình "Chìa khda trao tay" là md hình td chùc trong dd Ban quàn ly du àn
khdng chi là dai dién toàn quyén cùa Chù dàu tu, chù dir àn ma cdn là "chù" cùa dir àn.
Hình thùe này cho phép td chuc dàu thàu lira chgn Tdng thàu de thuc hién toàn bd
duàn
9

21. Mò hình tò chùc dang " Chìa khóa trao tay" nhu sau (Hình 2.3)
Chù dàu tu*
Tó chùc dau thàu tuyén chon
Tdng thàu thuc hién
toàn bo duàn
Thué lai
Thàu phu A Thàu phu B
Hình 2.3 - Mó hình tò chùc dang " Chìa khóa trao tay"
2.1.4. Mó hình td chirc quàn ly du àn theo chùc nàng.
Mò hình td chùc chuyén tràch quàn ly du àn là hình thùe td chùc quàn ly ma càc
thành vién ban quàn ly du àn dugc diéu ddng tam thdi tu càc phdng chùc nàng khàc nhau
dén vàn thudc quyén quàn ly cùa càc phdng chùc nàng nhung lai dugc dàm nhàn phàn
viéc chuyén mdn cùa mình trong qua trình quàn ly diéu hành dir àn.
Md hình quàn ly theo chùc nàng ed mot sd uu diém sau:
- Giàm bdt su trùng làp va chdng chéo giùa càc bd phàn
- Mang lai Igi ieh tu viéc chuyén mdn hda
- Chia sé dugc kinh nghiém va kién thùe.
Nhugc diém cùa md hình này là:
- Cd su tàch biét giùa càc bg phàn
- Càu trùc hình cày làm cham qua trình ra quyét dinh
- Càc bd phàn dd Idi cho nhau trong trudng hgp dir àn thàt bai
- Thiéu su chàm sde khàch hàng.
2.1.5. Md hình td chùc chuyén tràch quàn ly du àn
Md hình td chùc chuyén tràch quàn ly du àn là hình thùe td chùc quàn ly ma càc
thành vién Ban quàn ly dir àn hoàn toàn tàch khdi càc phdng chùc nàng chuyén mdn.
Chuyén tràch thuc hién quàn ly diéu hành du àn theo yéu càu dugc giao.
10

22. Md hình td chùc chuyén tràch ed nhùng uu diém sau:
- Quàn tri tap trung
- Giàm ddc du àn ed toàn quyén quyét djnh ddi vdi du àn va ddi du àn
- Chàm sdc khàch hàng tdt han
Tuy nhién, md hình td chùc dang chuyén tràch du àn cùng ed nhùng nhugc diém:
-Khdng tdi uu ve chi phi
- Cd khà nàng nhiéu boat ddng lap di lap lai d càc dir àn khàc nhau.
- Khd khan trong viéc trao ddi kinh nghiém, chia sé kién thùe, ky nàng giùa càc
dòi dir àn
- Tdn tai vàn de bd tri lai cdng viéc sau mdi du àn.
2.1.6. Mó hình td chùc quàn ly du àn theo kiéu ma tran
Loai hình td chùc quàn ly dir àn dang ma tran là su két hgp giùa md hình td chùc
quàn ly du àn theo chùc nàng va md hình td chùc quàn ly chuyén tràch dir àn.
Mò hình tò chùc quàn ly du àn theo ma tran ed nhùng uu diém sau:
- Su dung hiéu qua càc ngudn lue cùa td chùc
- Cd chuyén già gidi cho mgi dir àn
- Chuyén giao kién thùe, ky nàng va chia sé kinh nghiém tdt han
- Giao tiép tdt han trong noi bg cdng ty
- Chàm sdc khàch hàng tdt han.
Tuy nhién mò hình td chùc quàn ly du àn theo ma tran cùng ed nhùng nhugc
diém:
- Tdn tai tinh phùc tap cùa mdi quan he da kènh
- Càn co su càn bang quyén lue giùa giàm ddc du àn va càc trudng bd phàn.
2.2. Càc nhà quàn ly du àn, càc ben tham già du àn.
Ddi ngù dir àn ly tudng là ddi ngù ed thè hoàn thành dugc muc tiéu dir àn de ra
trong thdi gian nhàt dinh trong dd moi thành vìén déu ed thè phàt huy hét nàng lue cà
nhàn trong su phàt trién chung cùa ddi ngù. Ddi ngù du àn ma giàm ddc du àn là hat
nhàn xoay quanh là Ddi dir àn.
2.2.1. Giàm ddc duàn
Dir àn là mot chudi nhiém vu mang tinh mot làn dugc phdi hgp vdi nhau de thuc
hien muc tiéu dac biét nào dd dudi su ràng bude eùa nhu càu khàch hàng va nguòn vòn
dà djnh. Mòi mot dir àn déu ed mot muc tiéu va he thdng muc tiéu thdng nhàt. Theo
nguyèn ly co bàn cùa quàn ly hgc thi càn phài làp nén mot ngudi phu tràch, nhu vay mdi
ed thè dàm bào thuc hién muc tiéu du àn mot càch ed hiéu qua. Ngudi phu tràch này ggi
là Giàm ddc dir àn, là ngudi quàn ly da àn, chiù tràch nhiém lành dao nhdm cdng tàe de
hoàn thành muc tiéu cùa du àn.
11

23. Giàm ddc du àn ed tràch nhiém:
• Tràch nhiém làp ké hoach: Phài xàc djnh dugc muc tiéu cùa dir àn, thdng nhàt
muc tiéu vdi khàch hàng, trao ddi muc tiéu vdi ddi du àn, cùng ddi du àn làp ké hoach
cùng khàch hàng nghién cùu lai bàn ké hoach, thiét làp he thòng thòng tin trong dòi du
àn.
• Tràch nhiém ve tò chùc: Xàc dinh va trién khai còng viéc cho càc thành vién dgi
dir àn, thào luàn va ky két hgp dòng vdi càc nhà thàu phu, tao ra mòi trudng làm viéc va
còng tàe.
• Tràch nhiém ve kiém soàt: Thu thap thdng tin ve chat lugng, tién do, chi phi
thdng qua he thdng thdng tin dugc xày dung. So sành tién do thuc té vói ké hoach, dua ra
hién phàp xù ly, thdng bào, chi dao dgi du àn thuc hién càc sua dòi này.
Giàm dòc dir àn phài ed càc ky nàng:
- Càc ky nàng su dung cdng cu quàn trj du àn dd là: càc ky nàng xàc dinh muc
tiéu du àn, lap ké hoach, xày dung WBS/ ma tran tràch nhiém, xày dung so dd mang
CPM/PERT/GANTT, truyén thdng trong dir àn, quàn tri rùi ro du àn.
- Càc ky nàng khàc:
Giàm ddc du àn con phài ed càc ky nàng khàc là: Lành dao phàt trién con ngudi,
giao tiép, quan he vdi cà nhàn, thuyét phue, ùy quyén, giài quyét càc vàn de, quàn ly thdi
gian. Càc td chat càn ed cùa giàm ddc dir àn: Tinh trung thuc, ed sue thuyét phue, kién
quyét va quyét doan, cdi md de gàn gùi, ed tu duy he thdng, tinh té, nhay càm, chiù dugc
àp lue.
Cd thè két luàn mot càch chung nhàt ngudi Giàm ddc dir àn là huàn luyén vién, là
nhac trudng vdi tràch nhiém là dàm bào khàch hàng bài long, cdng viéc hoàn thành ed
chat lugng, khdng vugt ngàn sàch, dùng thdi han.
2.2.2. Ddi duàn
Thdng thudng mot cà nhàn rat khd hoàn thành dugc cdng viéc nhung néu ed su
phdi hgp cùa cà mot dgi ngù thi co thè de dàng hoàn thành cdng viéc dd. Dgi ngù d day
gdm càc thành vién cùa càc chuyén mòn khàc nhau tap trung lai hình thành nén sue manh
cùa dòi ngù, Dgi ngù du àn cùng vay. Su thành còng cùa dir àn dugc quyét dinh d sue
manh két hgp giùa càc thành vién ma ddi ngù lira chgn vói ngudi lành dao dir àn va càc
nhàn vién ky thuat chuyén ngành ed nàng lue va trình do cao. Diéu này là nhàn tò chinh
quyét djnh su thành còng cùa dir àn.
Dòi du àn là tap hgp càc cà nhàn làm viéc, còng tàe, phu thuòc làn nhau nhàm dat
dugc muc tiéu chung.
12

24. Làm viéc nhdm là su nd lue cdng tàe cùa càc thành vién trong nhdm nhàm dat
dugc muc tiéu chung cùa nhdm.
Ddi dir àn dugc thành làp de thuc hién mot dir àn. Su tòn tai cùa dòi gàn lién vdi
thuc hien dir àn. Su thành cdng cùa dir àn phu thudc vào hiéu qua làm viéc cùa ddi.
(1). Su phàt trién va tinh hiéu qua cùa dgi du àn
Qua trình phàt trién cùa ddi du àn trai qua càc giai doan:
Hình thành -> Sdng gió -> Chuàn hda -> Thè hién
a- Giai doan hình thành: Qua trình chuyén ddi tu mot cà nhàn thành thành vién
cùa nhdm. Giai doan này tàm ly cùa càc thành vién là bào hùng, ehd dgi, bàn khoàn, nghi
ngai...vì vay vai trò cùa Giàm ddc du àn lue này là djnh huóng, xày dung càu trùc cùa
nhóm, lòi kéo moi thành vién tham già vào viéc làp ké hoach.
b- Giai doan sdng gid: Giai doan này muc tiéu eùa du àn da rÒ ràng, càc thành
vién cùa nhdm du àn bàt dàu àp dung càc ky nàng vào viéc thuc hién càc nhiém vu dugc
giao. Khi bàt dàu làm viéc mùc do khdng hai long tàng dàn vi bi phu thudc vào Giàm dòc
du àn. Màu thuan này sinh, càng thàng, tue giàn tham chi ed thài do thù dich. Vai trò cùa
Giàm ddc dir àn lue này phài giàm bót chi thj, giài quyét vàn de, trao quyén, thàu hiéu va
ho trg.
e- Giai doan chuàn hoà: Giai doan này càc quan he di vào né nép, càc màu thuàn
dugc giài quyét, càc quy trình dugc hoàn thién, su gàn két phàt trién. Moi thành vién déu
chàn thành, hoà nhàp, ho trg, chia sé. Vai trò cùa Giàm dòc dir àn lue này phài giàm thiéu
càc menh lenh, tàng cudng hd trg, cdng nhàn su ddng gdp cùa mdi thành vién.
d- Giai doan thè hien: Giai doan này mùc dd cam két cao, thiét tha vdi muc tiéu
cùa du àn, biéu hién trong nhdm là doàn két, tu bào, hd trg, trao quyén toàn dien. Vai trò
cùa Giàm ddc du àn giai doan này là giao tràch nhiém va uy quyén, tàp trung chinh vào
ngàn quy, thdi han, chat lugng..va phàt trién con ngudi.
(2). Hiéu qua cùa dgi du àn va càc rào càn ành hudng dén hiéu qua.
a- Hiéu qua cùa ddi dir àn:
Tinh hieu qua cùa ddi dir àn dugc thè hien qua: Hiéu biét rd ràng ve muc tiéu cùa
du àn, ky vgng va tràch nhiém cu thè rò ràng ddi vdi tùng thành vién ddi dir àn, huóng
tai két qua, hgp tàe va cdng tàe, do tin tudng cao.
b- Rào càn ành hudng dén hiéu qua cùa ddi du àn:
Nhùng vàn de trd thành rào càn ành hudng dèn hiéu qua eùa dgi du àn là: Muc
tiéu khdng ro ràng, map md ve vai trò tràch nhiém, thiéu mach lac ve càu trùc du àn,
thiéu su cam két, nàng lue lành dao kém, thay dòi thành vién trong nhdm dir àn, càc hành
vi thiéu tinh thàn xày dung.
(3). Xày dung ddi dir àn va td chùc ddi làm viéc:
13

25. Là qua trình phàt trién mot nhóm càc cà nhàn thành mot tàp thè gàn két de dat
dugc muc tiéu cùa du àn. Mudn xày dung ddi dir àn va td chùc ddi làm viéc thành tàp thè
gàn két de dat dugc muc tiéu cùa dir àn càn phài:
- Xày dung tràch nhiém cùa Giàm ddc du àn va mgi thành vién
- Phài gap gd trò chuyén thudng xuyén
- Su dung vàn phòng mot phdng
- Tò chùc càc su kién eùa du àn
- Tò chùc hgp nhóm du àn
- Giài quyét càc hành vi thiéu xày dung
- Phài thay cà nhàn ddc lap, chuyén mdn hoà, quyén lue àp dat, quan liéu bang
tinh tàp thè, su da dang ve chuyén mdn còng viéc, bò sung, ho trg, chia sé vói nhau, tu
chù, giao quyén, phàn ùng nhanh.
(4). Màu thuàn trong du àn:
Màu thuàn trong dir àn là khòng trành khdi va càn tàn dung Igi ich cùa nò.
Nguòn gdc cùa màu thuàn là:
- Quan diém khàc nhau ve viéc càn làm va càch làm ve phàn bd ngudn
lue, Ijeh biéu, chi phi va càc uu tién, càc vàn de ve td chùc, khàc biét ve tinh càch.
Càch giài quyét màu thuàn:
Cd càc càch giài quyét là: Làng trành hoac rùt lui, ganh dua hoac cuong ép, hda
giài hoac thoà hiép, hay cdng tàe cùng giài quyét vàn de.
2.2.3. Càc ben tham già duàn:
Viéc thuc hién mdi dir àn déu ed su tham già cùa nhiéu ben dd là nhà dàu tu/Tài
trg cho du àn càc td chùc/eà nhàn ed mdi quan tàm hoac nhàn dugc Igi ieh tu thành còng
cùa dir àn. Dac biét dòi vói du àn dàu tu, càc ben tham già vào hai qua trình quàn ly cùa
du àn dd là:
Quàn ly vT md cùa du àn:
VT md eùa dir àn dugc thuc hién bòi càc ca quan quàn ly nhà nuóc ve Quàn ly
dàu tu xày dung, dd là càc Bg Xày dung, Bg Ké hoach va Dàu tu, Bd Tài chinh, va Bd
chù quàn dir àn. Nhiém vu cùa càc co quan tham già quàn ly vT md dugc quy djnh cu thè
trong he thdng luat phàp ve Quàn ly dàu tu va xày dung.
Quàn ly vi md cùa du àn dàu tu:
Là qua trình thuc hién du àn vdi càc ben tham già trong qua trình thuc hién du àn
là Chù dàu tu, Ban quàn ly du àn (Dai dien chù dàu tu), Tu vàn (TV lap du àn, TV GS thi
còng va càc tu vàn khàc theo dac diém cùa tùng loai dir àn dàu tu) va ngudi tiép nhàn du
àn.
Nhiém vu cùa càc ben tham già trong qua trình thuc hién du àn cùng dugc quy
djnh trong luat phàp ve quàn ly dàu tu va xày dung hién hành.
14

26. De càc ben tham già vào dir àn làm tdt chùc nàng cùa mình thi viéc hoàn thién he
thdng luat phàp ve quàn ly dàu tu va xày dung là mot yéu càu càp thiét.
Ngoài ra ddi vói càc dir àn dàu tu ODA con ed cà su tham già truc tiép cùa nhà tài
trg vào toàn bd qua trình du àn.
3. NÓI DUNG CO BÀN CÙA QUÀN LY DU" ÀN DÀU TU.
3.1. Làp ké hoach du àn
Làp ké hoach du àn là mot trong nhùng chùc nàng quan trgng nhàt cùa cdng tàe
quàn ly dir àn. Cdng tàe làp ké hoach dir àn bao gdm nhiéu noi dung. Tu viéc làp ké
hoach tdng thè du àn dén nhùng ké hoach chi tiét, tu ké hoach huy ddng vdn, phàn phòi
vòn va càc nguòn lue càn thiét cho du àn dén ké hoach quàn ly chi phi, quàn ly tién
dò..vv.
Phuang phàp làp ké hoach du àn rat da dang, ngoài nhùng phuang phàp chung
dugc àp dung de làp ké hoach trong nhièu ITnh vue thi quàn ly du àn con co nhùng
phuang phàp dac thù nhu phuang phàp PERT/CPM, phuang phàp biéu dò GANTT,
phuang phàp chia nhò còng viéc.
Sau day là mot so noi dung ca bàn cùa còng tàe làp ké hoach du àn.
3.1.1. Khài niemy phàn loai va tàe dung cùa lap ké hoach
• Khài niém: Làp ké hoach dir àn là viéc làp tién dò, tò chùc du àn theo mot trình
tu logie, xàc djnh muc tiéu va càc phuang phàp de dat dugc muc tiéu eùa dir àn, dir tinh
nhùng còng viéc càn làm, nguòn lue thuc hien va thdi gian làm nhùng cdng vìéc dd,
nhàm hoàn thành tdt muc tiéu dà xàc dinh cùa du àn. Lap ké hoach dir àn là tién hành chi
tiét hda nhùng muc tiéu cùa dir àn thành nhùng cdng viéc cu the va hoach dinh mdt
chuang trình bien phàp de thuc hién càc cdng viéc dò.
• Phàn loai:
Ké hoach du àn bao gdm nhiéu loai ké hoach nhu ké hoach tdng thè ve dir àn, ké
hoach tién do, ké hoach ngàn sàch, ké hoach phàn phdi ngudn lue, ké hoach quàn ly chat
lugng,..w.
• Tàe dung: Làp ké hoach giù vi tri quan trgng trong còng tàe quàn ly du àn. Ké
hoach dir àn ed tàe dung:
- Làm co sd tuyén dung, dào tao, bò tri nhàn lue cho dir àn
- Làm càn cu de du toàn ngàn sàch cùng nhu chi phi cho tùng còng viéc cùa du
àn
- Ké hoach du àn là co sd de càc nhà quàn ly, diéu phdi ngudn lue va quàn ly tièn
dò càc còng viéc cùa du àn
- Lap ké hoach du àn chinh xàc ed tàe dung giàm thiéu mùc do rùi ro eùa du àn,
trành dugc tình trang khdng khà thi làng phi ngudn lue eùa du àn
15

27. - Là càn cu de kiém tra giàm sàt, dành già tién trình thuc hién du àn ve càc mat
thdi gian, chi phi, chat lugng.
3.1.2. Qua trình lap ki hoach duàn
Làp ké hoach du àn là mot qua trình gdm càc bude sau:
(1). Xàc làp muc tiéu du àn:
Qua trình làp ké hoach bàt dàu bang viéc làp muc tiéu cu thè cùa du àn, nhùng
muc tiéu này phàn ành rò:
- Khi nào du àn bàt dàu va khi nào dugc hoành thành
- Mùc ehi phi du toàn
- Càc két qua càn dat dugc
De xàc làp chinh xàc muc tiéu dir àn càn thuc hién càc bude sau:
• Tuyén bò muc tiéu: Liét ké nhùng mòc thdi gian quan trgng trong khudn khd
thdi gian hoàn thành du àn. Bd nhiém nhùng cà nhàn hoac bd phàn ed tràch nhiém de
thuc hién dir àn. Hg ed thè là nhùng nhàn tò rat quan trgng de thuc hién thành còng du
àn, càn dugc lira chgn sdm trong giai doan làp ké hoach.
(2). Phàt trién ké hoach:
Trong giai doan phàt trién ké hoach tién hành xàc djnh càc nhiém vu chinh de
thuc hién muc tiéu. Noi dung giai doan phàt trién ké hoach bao gdm mot so còng viéc
nhu lap danh muc va ma hóa còng viéc du àn. Trình bay sa dò phàn nhò còng viéc
(WBS) trong dd WBS là nhiém vu quan trgng nhàt.
• Làp danh muc va ma hoà cdng viéc: Bude dàu tién trong cdng viéc phàt trién ké
hoach là xàc dinh va làp danh muc càc cdng viéc càn phài dugc thuc hién de hoàn thành
du àn, sau dd ma hoà càc cdng viéc này.
• Phàt trién co càu chia nhd cdng viéc (WBS):
WBS là viéc phàn chia càc cdng viéc cùa du àn thành nhùng phàn viéc nhd han
de de kiém soàt va quàn ly.
(3). Xày dung so dò ké hoach dir àn
Sau khi xàc djnh quan he va thù tu trudc sau giùa càc cdng viéc du àn, càn phài
lap mot so dd ké hoach de phàn ành quan he logie giùa càc cdng viéc. Cd hai phuang
phàp chù yéu de thiét làp so dd ké hoach là phuang phàp so dd theo thù tu va phuang
phàp làp sa dd theo mùi tén.
(4). Lap lich trình thuc hién du àn:
Là mot ké hoach tièn do so bd chi rò khi nào càc cdng viéc bàt dàu, khi nào càc
cdng viéc két thùe, do dai thdi gian thuc hién tùng cdng viéc va nhùng móc thdi gian
quan trgng. Yéu càu này ed thè thuc hìén bang biéu do GANTT.
16

28. (5). Dir toàn kinh phi va phàn bd nguòn lue cho mdi cdng viéc ké hoach.
De làp ké hoach du àn tdng thè càn dir toàn chi phi cho tùng cdng viéc va tùng
khoàn muc cùng nhu dir tinh nhùng ngudn lue càn thiét khàc nhu lao ddng, mày móc
thiét bi...
Thuc chat day là boat ddng làp ké hoach ngàn sàch dir àn gàn lién vói viéc lap
Ijch trình thuc hién du àn truóc dò.
(6). Chuàn bj bào cào va két thùe du àn
Bào cào tién dò, thdi gian, chi phi là nhàm kiém soàt ké hoach tu thdi gian cùng
nhu du toàn chi phi. Chuàn bi tdt he thdng bào cào kiém tra giàm sàt là mot trong nhùng
khàu càn thiét de thuc hien thành còng ké hoach du àn.
3.2. Quàn ly thòi gian va tién do du àn.
Quàn ly thdi gian va tién do du àn là qua trình quàn ly bao gdm viéc thiét lap
mang còng viéc, xàc dinh thdi gian thuc hien tùng cdng viéc cùng nhu toàn bd du àn va
quàn ly tièn trình thuc hién càc cdng viéc du àn trén ca sd càc ngudn lue cho phép va
nhùng yéu càu ve chat lugng dà djnh.
Muc tiéu cùa quàn ly thdi gian là làm sao de dir àn hoàn thành dùng thdi han
trong pham vi ngàn sàch va ngudn lue cho phép, dàp ùng nhùng yéu càu dà dinh ve chat
lugng.
Quàn ly thdi gian là co so de giàm sàt ehi phi cùng nhu càc ngudn lue khàc càn
cho còng viéc dir àn. *•
De quàn ly thdi gian va tién do dir àn ngudi ta thudng su dung nhùng ky thuàt co
bàn là ky thuàt tdng quan va dành già du àn (PERT) va phuang phàp dudng gang (CPM).
Cà hai phuang phàp déu ed chung càc bude co bàn sau:
(1) Xàc dinh càc cdng vìéc (nhiém vu) càn thuc hien cùa du àn
(2) Xàc dinh mdi quan he va trình tu thuc hién càc cdng viéc
(3) Ve sa dò mang cdng viéc
(4) Tinh toàn thdi gian va chi phi uóc tinh cho tùng cdng viéc du àn.
(5) Xàc dinh thdi gian du trù cùa càc cdng viéc
(6) Xàc djnh dudng gang.
3.3. Phàn phoi nguòn lue cùa duàn.
Ngudn lue cùa dir àn bao gdm tién vdn, lao ddng, mày móc, thiét bj, nguyén vàt
lieu, tién nghi, vi tri va khdng gian làm viéc. De quàn ly va su dung ed hieu qua ngudn
lue này, sau khi càc cdng viéc dà dugc phàn chia theo tùng gói, càn bg quàn ly du àn càn
phài làp ké hoach su dung ngudn lue eùa dir àn, tue là xàc dinh trình tu, qua trình thuc
hién càc cdng viéc cùa du àn vói nguón lue ed thè ed de thuc hién dir àn theo trình tu
song song/ddng thdi hoac thuc hién tuàn tu.
17

29. Ky thuàt xày dung mang cdng viéc PERT/CPM va biéu dd GANTT là nhùng
phuang phàp ca bàn de làp ké hoach su dung ngudn nhàn lue.
3.4. Du toàn ngàn sàch va quàn ly chi phi du àn
Chi phi du àn ndi chung dugc tinh khi xày dung de xuàt dir àn. Ddi vói du àn dàu
tu xày dung ké hoach chi phi dir àn dugc xàc dinh trong dir àn dàu tu. Tdng du toàn cùa
toàn du àn do càc don vi tu vàn thiét ké làp dira trén két qua dàu thàu thi cdng xày làp,
cung càp vàt tu, thiét bj va dich vu ky thuàt. Diéu quan trgng trong quàn ly chi phi du àn
là phài theo dòi chi phi thuc tè va hiéu qua cdng viéc de dàm bào mgi boat ddng cùa du
àn dién ra theo dùng du toàn ngàn sàch. Càn theo dòi djnh ky mot sd tham sd trong thdi
gian du àn nhu chi phi thuc té cdng don tinh tu khi du àn bàt dàu, già tri thu dugc còng
dòn cùa phàn còng viéc dà hoàn thành va chi phi dir toàn còng dòn theo ké hoach se ehi
tiéu dira trén lich trién khai dir àn.
Quy trình làp ngàn sàeh du àn gòm 2 bude, buóe thù nhàt du toàn chi phi cùa dir
àn dugc phàn bò cho càc còng viéc khàc nhau trong càu trùc phàn bò còng viéc dir àn.
Buóe tiép theo phàn bò ngàn sàch cho tùng còng viéc theo giai doan trong còng viéc qua
dò giùp xàc djnh dugc tòng chi phi phài phàn bò tai mot thdi diém bàt ky.
Tinh tdng chi phi du toàn tu khi bàt dàu dén tai mot thdi diém bàt ky ggi là tdng
chi phi du toàn cdng don. Chi phi dir toàn cdng ddn se dugc su dung de phàn tich hiéu
qua kinh té cùa dir àn tai bàt ky thdi diém nào cùa du àn. Ngoài ra càn theo dòi già tri thu
dugc cùa cdng vice dà hoàn thành.
De xàc djnh già tri thu dugc cùa còng viéc dà hoàn thành càn phài thu thap so liéu
ve ty le phàn tram hoàn thành. Sau dò so sành két qua thu dugc vói chi phi du toàn còng
dòn va chi phi thuc tè còng dòn.
De quàn ly chi phi du toàn ta càn su dung mot so chi tiéu khàc nhu:
- Chi sd hiéu qua cùa chi phi (CPI). Chi so này dugc tinh bang phuang phàp chia
già tri thu dugc còng dòn cho chi phi thuc té còng dòn. Chi so này là thudc do hiéu qua
chi phi ma dir àn dang thuc hién.
- Phuang sai chi phi (CV): là su chénh lech già tri thu dugc cdng ddn cùa cdng
viéc da hoàn thành va chi phi thuc tè cdng ddn.
- Chi phi dir bào khi hoàn thành (FCAC) cho phép ta du bào két qua chi phi cùa
du àn khi hoàn thành.
De kiém soàt chi phi ta phài phàn tich hiéu qua ehi phi de xàc djnh nhùng cdng
vice nào càn phài diéu chinh va quyét d'mh hành ddng diéu chinh cu thè nhu thè nào, diéu
18

30. chinh ké hoach dir àn bao gdm dir tinh chi phi va thdi gian de phù hgp vdi hành ddng sua
loi dir tinh.
Cuòi cùng ta phài quàn ly ké hoach giài ngàn cùa dir àn. Quàn ly ké hoach giài
ngàn bao gòm viéc dàm bào càc khoàn thanh toàn day dù cùa dir àn dùng tién dò theo
quy djnh.
3.5. Quàn ly chat luong du àn
Quàn ly chat lugng dir àn là tàp hgp càc boat dòng eùa chùc nàng quàn ly, là mot
qua trình nhàm dàm bào cho du àn thda man tdt nhàt càc yéu càu va muc tiéu de ra. Quàn
ly chat lugng du àn bao gdm viéc xàc dinh càc chinh sàch chat lugng, muc tiéu tràch
nhiém va viéc thuc hién chung thdng qua càc boat ddng làp ké hoach chat lugng, kiém
soàt va bào dàm chat lugng trong he thdng.
Làp ké hoach chat lugng dir àn: là viéc xàc djnh càc tiéu chuàn chat lugng cho du
àn va xàc dinh càc phuang thùe de dat càc tiéu chuàn dd. Lap ké hoach chat lugng du àn
là mot bd phàn quan trgng cùa qua trình làp ké hoach se dugc thuc hién thudng xuyén va
song hành vdi nhiéu loai ké hoach khàc. Làp ké hoach chat lugng cho phép dàm bào chat
lugng cho toàn du àn khai thàe hiéu qua càc ngudn lue, giàm chi phi lién quan.
Noi dung ca bàn cùa cdng tàe lap ké hoach chat lugng du àn bao gdm:
• Xày dung chuang trình, chinh sàch va ké hoach hda chat lugng
• Xàc dinh nhùng yéu càu chat lugng phài dat tdi trong tùng thdi ky, tùng giai
doan cùa qua trình thuc hien du àn
• Phàn tich tàe ddng cùa càc nhàn td ành hudng dén chat lugng dir àn, chi ra
phuang hudng, ké hoach cu thè, xày dung càc bien phàp de thuc hién thành cdng ké
hoach chat lugng.
Dàm bào chat lugng dir àn: là tàt cà càc boat ddng ed ké hoach va he thdng dugc
thuc hién trong pham vi he thdng chat lugng nhàm dàm bào du àn se thda man càc tiéu
chuàn chat lugng tuang ùng. Dàm bào chat lugng là viéc dành già thudng xuyén tình
hình de dàm bào du àn se thda man càc tiéu chuàn chat lugng dà djnh. Dàm bào chat
lugng dir àn ddi hdi du àn phài dugc xày dung theo nhùng hudng dan quy djnh theo càc
quy trình dugc duyét trén co sd tinh toàn khoa hgc, theo beh trình, tién dd ké hoach.
Kiém soàt chat lugng du àn: là vice giàm sàt càc két qua cu thè cùa dir àn de xàc
djnh xem chùng dà tuàn thù càc tiéu chuàn chat lugng hay chua va tìm bién phàp de loai
bd nhùng nguyén nhàn khdng hoàn thién.
Kiém soàt chat lugng dugc thuc hién trong sudt qua trình thuc hién du àn, de dàm
bào dir àn sau khi hoàn thành thda man càc yéu càu ve chat lugng eùa du àn.
19

31. 3.6. Giàm sàt va dành già du àn
3.6.1. Giàm sàt duàn
Giàm sàt dir àn là qua trình kiém tra theo dòi du àn ve tién dò, thdi gian, chi phi
va tién trình thuc hien nhàm dành già thudng xuyén mùc dd hoàn thành va de xuàt nhùng
bien phàp, hành ddng càn thiét de thuc hién thành cdng du àn. He thdng giàm sàt du àn
co tàe dung giùp càc nhà quàn ly du àn:
• Quàn ly tièn dò, thdi gian, dàm bào yéu càu ké hoach.
• Giù cho chi phi trong pham vi ngàn sàch dugc duyét.
• Phàt hién kip thdi nhùng tình hudng bàt thudng này sinh va de xuàt càc bién
phàp giài quyét.
Càc he thdng giàm sàt:
•He thdng giàm sàt tài chinh: He thdng này theo dÒi tàt cà càc vàn de tài chinh
trong du àn nhu: Hgp ddng vay mugn, thanh toàn, vdn dàu tu, càc khoàn chi phi va thu
nhàp cùa du àn.
• He thdng giàm sàt qua trình: he thòng giàm sàt này lién quan dén viéc thuc hién
dir àn va càc tò chùc lién quan de quàn ly dir àn hiéu qua.
• He thòng giàm sàt boat dòng: he thòng giàm sàt này lién quan dén viéc ghi chép
càc boat dòng thudng ngày trong dir àn va dàm bào ràng chùng dugc thuc hién.
Càc loai hình giàm sàt:
• Giàm sàt ké hoach: là viéc kiém tra dira trén co sd so sành giùa thuc té vdi ké
hoach dugc trình bay theo so dd GANTT hoac CPM. Càc sd liéu thuc té ludn ludn dugc
càp nhàt de so sành vdi ké hoach co sd nhàm phàt hìén nhùng chénh lech, trén co sd dd
diéu chinh càc boat ddng.
• Giàm sàt chi phi; don giàn nhàt de kiém soàt chi phi là so sành giùa chi phi thuc
té vdi chi phi ké hoach. Thdng thudng càc td chùc du àn déu xày dung he thdng theo dÒi
va kiém soàt chi phi. Trén co sd thdng tin kiém soàt chi phi càc khà nàng chi phi vugt
trgi ed thè dugc phàt hien, phàn tich va co bién phàp xù ly kip thdi.
• Giàm sàt boat dòng: He thdng giàm sàt boat ddng bao gdm he thdng kiém tra
chat lugng va dàm bào chat lugng.
Bào cào giàm sàt du àn:
Bào cào giàm sàt dir àn là mot tài liéu rat quan trgng phue vu yéu càu quàn ly du
àn cùa Giàm dòc dir àn, càc co quan giàm sàt, chù dàu tu, nhà thàu, dai dién co quan
quàn ly nhà nude, nhùng ngudi hudng Igi...
Ve co bàn bào cào giàm sàt gdm càc noi dung sau:
- Phàn gidi thiéu: Md tà ngàn ggn noi dung dir àn càc muc tiéu va ngudn lue.
20

32. - Phàn trình bay thuc trang eùa dir àn: De càp dèn chi phi, thuc trang quy md vdn,
tình hình su dung vdn cùa du àn, tién do thdi gian.
Két hgp càc thdi gian vói chi phi ngudn lue, du tinh thdi gian két thuc du àn va
quy md tién vdn cùng nhu càc ngudn lue khàc càn phài ed de thuc hién càc cdng viéc con
lai. Bào cào cùng làm rò càc phuang phàp quàn ly chat lugng, he thdng dàm bào chat
lugng ma dir àn dang àp dung.
- Phàn két luan: Phàn này bào cào trình bay càc két luan kién nghi lién quan dèn
ké hoach, tién do va ngàn sàch.
- Kién nghj càc giài phàp quàn ly: Kién nghi càc giài phàp lién quan dén thdi
gian, chi phi va hoàn thién.
- Phàn tich rùi ro: Phàn tich nhùng rùi ro chinh va nhùng tàe dòng cùa nd dén càc
muc tiéu thdi gian, chi phi va hoàn thién càc dir àn, cành bào càc rùi ro tièm tàng ed thè
xày ra trong tuang lai ddi vdi càc cdng viéc con lai cùa du àn.
- Phàn trình bay nhùng diém cdn han che va càc già dinh cùa bào cào.
3.6.2. Dành già du àn
Dành già dir àn là qua trình xàc dinh, phàn tich mot càch he thdng va khàch quan
càc két qua, mùc dò hiéu qua va càc tàe ddng, mdi lién he cùa du àn trén co sd càc muc
tiéu cùa duàn.
Dành gid du àn nhàm:
- Khàng dinh lai tinh càn thiét cùa dir àn, dành già càc muc tiéu, xàc djnh tinh khà
thi thuc hién cùa du àn
- Dành già tinh hgp ly, hgp phàp cùa dir àn, xem xét tinh day dù, hgp ly, hgp phàp
cùa vàn kién thù tue lién quan dén du àn.
Càc càn cu theo thdi gian hay chu ky thuc hién dir àn ed thè chia thành 3 loai
dành già chù yéu: Dành già giùa ky, dành già két thùe du àn va dành già sau du àn.
Dành già giita ky nhdm:
- Xàc djnh pham vi, càc két qua cùa du àn dèn thdi diém dành già, dira trén co sd
nhùng muc tiéu ban dàu.
- Phàn tich tién do thuc hién cdng viéc cho dèn thdi diém dành già
- Giùp càc nhà quàn ly du àn dua ra nhùng quyét dinh lién quan dén viéc diéu
chinh muc tiéu, ca che kiém soàt tài chinh, ké hoach.
- Phàn hdi nhanh cho càc nhà quàn ly ve nhùng khd khan, tình hudng bàt thudng
de ed su diéu chinh chi phi va ngudn lue kjp thdi
- Là càn cu de ra nhùng quyét d'inh ve viéc tiép tue duy tri hay tu bd du àn, dành
già lai càc muc tiéu va thiét ké du àn.
Dành già két thuc du an nhàm:
- Xàc dinh lai mùc dò dai duoc càc muc tiéu cùa du àn
21

33. Phàn tich càc két qua cùa dir àn, dành già nhùng tàe ddng ed thè co cùa càc két
qua
- Rùt ra bài hgc, de xuàt càc boat ddng tiép theo cho du àn
Dành già sau du àn nhdm:
- Xàc dinh két qua va mùc do ành hudng làu dai cùa dir àn dén ddi sdng kinh té,
chinh tri, xà hdi cùa nhìrng ngudi hudng Igi tu du àn cùng nhu nhùng dòi tugng khàc
- Rùt ra càc bài hgc kinh nghiém, de xuàt khà nàng trién khai càc du àn mdi.
3.7. Quàn ly rùi ro dau tu
Mdi trudng boat ddng dàu tu phàt trién chùa dung càc yéu td bàt dinh cao. Thdi
gian dàu tu thudng kéo dai, quy mò tién vòn vàt tu va lao dòng càn thiét cho mot dir àn
rat Idn, thdi gian van hành càc két qua dàu tu dien ra trong nhiéu nam. Nhùng yéu td này
là nguyén nhàn dàn dén dàu tu phàt trién co dò rùi ro cao. Xàc dinh nhùng nhàn tò rùi ro,
dành già mùc dò rùi ro va dac biét là tìm ra phuang thùe quàn ly rùi ro va phòng trành rùi
ro là nhùng còng viéc rat quan trgng cùa td chùc quàn ly dir àn.
Khài niém rùi ro: Rùi ro dàu tu là tdng hgp nhùng yéu td ngàu nhién ed thè do
ludng bang xàc suàt, là nhùng bàt trac gay nén càc màt màt thiét hai
Quàn ly rùi ro: Quàn ly rùi ro dir àn là qua trình nhàn dang, phàn tich nhàn td rùi
ro, do ludng mùc do rùi ro. Trén co sd dd lira chgn trién khai càc bién phàp va quàn ly
càc boat ddng nhàm han che va loai trù rùi ro trong sudt vòng ddi dir àn.
Quàn ly rùi ro là mot qua trình bao gdm nhièu ndì dung tu boat ddng xàc dinh,
nhàn dìén rùi ro dén phàn tich dành già rùi ro, de ra giài phàp, chuang trình phòng chóng
rùi ro va quàn ly càc hoat ddng quàn ly rùi ro (xem hình).
ChUdng trình
quàn ly rùi ro
Hoat dòng Nhàn dién phàn
quàn ly rùi ro loai rùi ro
Phàt trìén chUdng Dành già mufc
trình phòng chò'ng dò rùi ro
rùi ro
Su do hoat dòng quàn ly rùi ro
22

34. 4. HIÉU QUA CÙA DU" ÀN DÀU TU.
Hieu qua cùa dir àn dàu tu là toàn bg muc tiéu de ra cùa dir àn dugc dac trung
bang càc tiéu thùe ed tinh thè hién d càc loai hiéu qua dat dugc va bang càc chi tiéu dinh
lugng thè hién d quan he giùa chi phi dà bd ra cùa du àn va càc két qua dat dugc theo
muc tiéu cùa dir àn. Ddi vói dir àn dàu tu phàt trién GTVT thi biéu qua cùa dir àn ed thè
dugc phàn thành:
- Hiéu qua kinh té;
- Hiéu qua xà boi.
4.1. Hieu qua kinh te:
De dành già hiéu qua kinh tè cùa du àn dàu tu ngudi ta thudng su dung càc chi
tiéu sau:
- Già Ui Igi nhuàn rdng (hiéu sd thu chi) hién tai (Net Present Value - NPV);
- Ty suàt noi hoàn (Internai Rate of Return - IRR).
Già tri lai nhuàn rdng hién tai - NPV:
Chi tiéu già tri '*?' nhuàn ròng hién tai con ggi là hién già cùa hiéu sd thu chi ky
hiéu là NPV. Chi tiéu này cho biét Igi nhuàn ròng thu dugc tdi thdi diém xem xét ké tu
khi bàt dàu bd vdn dàu tu, cùng nhu tdi thdi diém nào làm vdn sinh Idi va tdi nàm két
thuc dir àn dàu tu thi Igi nhuàn thu dugc se là bao nhièu. Day là chi tiéu cho thày rò quy
mò so tién lai thu dugc tu du àn dò là diéu ma nhà dàu tu quan tàm dàu tién.
Càc bude xàc djnh nhu sau:
NPV=t^^-t-^>0
t;(l + r)' ttiì + r)'
Trong dd: Bt là khoàn thu d nàm t bao gdm: Doanh thu nàm t, già tri thu hdi khi thanh ly
tài san do hét thdi gian tdn tai cùa du àn dà két thùe. Vdn luu ddng da bd ra ban dàu va
phài thu lai d cuoi ddi dir àn.
e t là khoàn thu chi d nàm t bao gdm: chi phi dàu tu de mua sàm hay xày dung
tài san co dinh (Mày mdc, nhà xudng..) d thdi diém dàu va càc thdi diém t, cùng nhu
khoàn vdn luu ddng tdi thiéu bd ra ban dàu de khai thàe dir àn, chi phi van hành.
n - vòng ddi cùa du àn
r - ty suàt chiét khàu
Tv suàt nói hoàn - IRR:
23

35. Ty suàt nói hoàn (Internai Rate of Return) - ky hiéu là IRR là lai suàt chiét khàu
tói da ma du àn co thè chju dugc, nghTa là ùng vdi r = IRR thi NPV = 0, tue là chi tiéu
IRR thda man diéu kién:
NPV = t ^' , - t — ^ = 0
tax + IRR)' ttil + IRR)'
Giài phuang trình này se tìm dugc IRR.
Vói càc du àn dàu tu phàt trién ca sd ha tàng GTVT thi IRR > 12% thi dugc
dành già là ed hiéu qua.
4.2. Hieu qua xà hoi:
Hiéu qua xà boi bao gdm hiéu qua truc tiép ma du àn dàu tu mang lai cho mot bd
phàn cdng ddng hay toàn bd cdng ddng. Hiéu qua xà boi cùng bao gdm hiéu qua truc tiép
va hiéu qua giàn tiép ma du àn dàu tu mang lai. Hiéu qua truc tiép là hiéu qua cho ngudi
su dung thành qua du àn va hieu qua giàn tiép là hieu qua giàn tiép cho cdng ddng (co thè
ggi là hiéu qua xà boi khàc).
a. Hiéu qua cho ngudi su dung:
Ddi vdi du àn dàu tu phàt trién GTVT ngudi su dung thu dugc hieu qua chù yéu
do tiét kiém thdi gian. Vdi hành khàch di trén phuang tién vàn tài thi hiéu qua thu dugc
là tiét kiém thdi gian di trén càc phuang tién vàn tài, giàm thdi gian ehd dgi tai càc diém
do.
Hiéu qua cùa ngudi su dung do rùt ngàn thdi gian van chuyén bao gdm: hiéu qua
do tiét kiém thdi gian di lai cùa hành khàch va hiéu qua do tiét kiém thdi gian vàn chuyén
hàng hóa cùa chù hàng.
b. Càc hiéu qua xà bòi khàc:
Càc hiéu qua xà bòi do mot dir àn dàu tu GTVT mang lai là rat lón, thdng thudng
là:
- Thùe day san xuàt phàt trién: do ed du àn dàu tu GTVT nén tao diéu kién luu
thdng giùa càc ca sd san xuàt hoac làm giàm chi phi van tài, tao cho già thành san phàm
tai noi tiéu thu phù hgp vdi già cà thi trudng. Két qua sé thùe day qua trình san xuàt cùa
loai san phàm này.
- Gdp phàn nàng cao dàn tri va cài thién ddi sdng vàn hda: do ed du àn dàu tu
GTVT, nén su giao luu giùa mién nùi va ddng bang, giùa thành thi va ndng thdn... cùa
nhàn dàn ngày càng phàt trién, cudc sdng vàn hda tinh thàn dugc cài thién.
- Tao cdng àn viéc làm, tàng thém thu nhàp cho toàn xà boi: khi co dir àn dugc
tién hành sé thu hùt lao ddng càn thiét, gdp phàn giàm bdt tình trang thàt nghiép trong xà
24

36. hdi. Ngoài ra dir àn con mang lai cho nhà nude càc khoàn ddng gdp nhu thué, càc loai
phi...va dem lai cho ngudi lao dòng khoàn thu nhàp tuang ùng vdi cdng sue cùa hg.
- Nàng cao khà nàng cùng ed an ninh, dàm bào trat tu va dn djnh xà hdi: GTVT
co chùc nàng dàm bào nhu càu di lai thudng xuyén càn thiét cho xà hoi. Néu he thòng
vàn tài hi àch tàe thi ngoài thiét hai ve kinh té con dan dén tiéu cuc ve tàm ly, chinh tri,
trat tu va an toàn va òn dinh xà hoi.
- Góp phàn cài thién mòi trudng: du àn dàu tu xày dung GTVT dugc làm tdt sé
han che d nhiem mdi trudng, giù gin dugc mdi trudng. Chi phi cho cdng tàe khàc phue
ành hudng cùa d nhiém mdi trudng nhd dd cùng giàm dàng ké.
25

37. cHiTonvc 2
HIÉN TRANG QUÀN LY CÀC DlT ÀN ODA CÙA NGÀNH GTVT
VIET NAM TRONG THÒI GIAN VÌTA QUA
THÒNG QUA PHÀN TICH HIÉN TRANG DU^ ÀN MANG LU^ÒI GIAO THÒNG
MIÈN TRUNG (DlT ÀN ADB5).
1. VI TRI CÙA NGÀNH GTVT TRONG NÈN KINH TÉ QUÓC DÀN - MOT SO
VÀN DE CHUNG VE DU ÀN DÀU TU' PHÀT TRIÉN GTVT.
1.1. Vj tri, vai trò cùa ngành GTVT trong nén kinh té quoc dàn.
Kinh tè Viet Nam sau han 20 nàm ddi mdi dà ed nhiéu thay ddi dàng ké. Hàu hét
càc ngành kinh té déu co toc dò tàng trudng khà, dn dinh, ddi sdng vat chat va tinh thàn
cùa ngudi dàn ngày càng dugc nàng cao, tao uy tin tdt trén trudng qudc té va dugc thè
gidi dành già cao.
Trong thành tiru chung dd phài ké tdi su dòng gdp cùa ngành GTVT, mot yéu td
quan trgng tao tièn de vàt chat cho sue bàt ban dàu eùa nén kinh tè, ndi lién mgi boat
ddng, ddi sdng kinh tè - xà boi, phàn bd lai càc vùng kinh té, thu hep su khàc biét gìùa
thành thi va ndng thdn, giùa mién nùi va ddng bang. GTVT ed mot vai trò quan trgng
trong nén kinh té, do dò nd cùng là mot ngành càn dugc uu tién phàt trién hàng dàu de
tao tién de cho su phàt trién toàn dién nén kinh té cùa dàt nude.
GTVT tham già vào luu thdng, dàu vào va dàu ra cùa qua trình san xuàt xà hdi, là
huyét mach cùa nén kinh té qudc dàn. Trong tàt cà càc ITnh vue cùa nén kinh té qudc dàn,
vai trò quan trgng cùa GTVT thè hien d:
- GTVT là huyét mach cùa nén kinh tè, ddng vai trd co bàn trong luu thdng hàng
hoà. Mot he thdng ca sd ha tàng GTVT phàt trién khdng chi tao diéu kién thuàn Igi cho
luu thdng trong nude ma con hét sue thuàn Igi ddi vdi xuàt khàu va nhàp khàu.
Ngành Du lich khdng thè phàt trién néu thiéu mot ha tàng GTVT.
Ddi vdi an ninh qudc phòng thi GTVT luòn dóng vai trò quan trgng ddi vdi vice
tàng cudng an ninh qudc phdng cùa mot qudc già, dù d thdi chién hay thdi bình.
Vdi su phàt trién cùa xà boi, GTVT ndi lién càc mién trong mot dàt nude, tao mdi
doàn két giùa càc dàn toc, nhd he thdng GTVT dac biét là dudng bd, ngudi dàn ndng
thdn ed co boi tiép xùc nhiéu han vói càc chuang trình phùc Igi, y tè, giào due cùng nhu
ky thuàt tién tién va vàn hda hien dai.
- Mot mang ludi GTVT rdng va hién dai giùp giàm chi phi van tài, tàng toc do
luu thdng, già thành san xuàt se giàm, viéc giàm càc chi phi này tàng khà nàng canh
tranh cùa hàng hoà noi dia vdi hàng hoà nude ngoài.
26

38. Vi vay, GTVT dang là phuang tién quan trgng trong muc tiéu cùa Chinh phù Viet
Nam, phàn dàu xoà bd ddi nghèo, dd thj hoà ndng thòn, xày dung xà bòi giàu manh, còng
bang dàn chù vàn minh.
1.2. Mot so van de chung ve du àn dàu tu phàt trién GTVT.
Khàc vói dàu tu mang tinh chat san xuàt kinh doanh, dàu tu phàt trién GTVT ed
nhùng dac diém sau:
Mdt là: Muc tiéu cùa dàu tu phàt trién GTVT khdng phài vi muc dich kinh doanh
don thuàn de thu Igi nhuan ma quan trgng han là tao tièn de cho càc ngành san xuàt khàc
phàt trién va phue vu nhu càu di lai cùa nhàn dàn là diéu kién de dn dinh va phàt trién
toàn bd nèn kinh té qudc dàn trong hién dai cùng nhu trong tuang lai. Do vay khi xem
xét hiéu qua eùa dir àn dàu tu phàt trién GTVT càn lày lai ieh, hiéu qua kinh té xà boi là
muc tiéu chinh. Sau dò ed xét dén Igi ieh thoà dàng cùa Chù dàu tu.
Hai là: Xày dung càc cdng trình giao thòng là ngành san xuàt nhàm xày dung két
càu ha tàng xà bòi, là tién de cho viéc phàt trién càc ngành kinh té xà hdi khàc, bdi vay
viéc dàu tu phàt trién GTVT phài ludn di trudc ve nàng lue trình dd va cdng nghé.
Xày dung co sd ha tàng GTVT là nén tàng, là tién de de phàt trién càc ngành kinh
té xà boi trong khu vue, d mdi vùng va trén toàn lành thd cùa mot qudc già. Hiéu qua cùa
nò chinh là su thùe day va tao tièm nàng, phàt trién càc ngành kinh té xà bòi trong vùng
thu hùt cùa du àn dàu tu. Chinh bdi vày, mudn phàt trién kinh té xà bòi, truóc hét càn uu
tièn dàu tu phàt trién GTVT, di truóc mot bude, nhu là su md dudng cho càc ngành khàc
phàt trién. Day cùng là kinh nghiém rùt ra tu thuc té phàt trién kinh té xà bòi d Viét Nam
cùng nhu trén thè gidi.
Ba là: Du àn dàu tu phàt trién GTVT dòi bòi quy mò ban dàu lón, ed chu ky kinh
doanh dai, gap phài nhièu yéu td bàt dinh va thudng nàm ngoài khà nàng tu diéu tiét cùa
càc nhà dàu tu tu nhàn, de gay rùi ro vi vày nhàt thiét phài ed su can thiép cùa nhà nude.
Dàu tu phàt trién GTVT dòi hdi nhùng khoàn dàu tu rat lón do dd Viét Nam cùng
nhu càc Qudc già dang phàt trién khàc déu quan tàm dèn viéc tìm kiém càc ngudn vdn
khàc, trong dd viéc huy ddng càc ngudn vdn nude ngoài nhu vdn Hd trg phàt trién chinh
thùe (ODA), vdn dàu tu truc tiép tu nude ngoài (FDI) là rat quan trgng va càn thiét.
2. TÓNG QUAN VE ODA
2.1. Khài niém ve ODA
27

39. ODA là tén viét tàt cùa cum tu tiéng Anh Officiai Developmin Assistanse ed
nghìa là hd trg phàt trién chinh thùe.
Theo td chùc Hgp tàe phàt trién kinh té Chàu Àu (OECD) thi ODA là ngudn tài chinh
cùa càc co quan chinh thùe (chinh quyén Nhà nude hoac chinh quyén dia phuang) cùa
mot nude vién trg cho càc nude dang phàt trién nhàm thùe day phàt trién kinh té va xà
hdi cùa nude này.
Theo Ngàn hàng Thè gioì (WB) thi hd trg phàt trién chinh thùe là tàp con cùa tài
chinh phàt trién chinh thùe (ODF) va bao gdm khoàn vay uu dai trong dd ed l't nhàt 25%
thành tò khdng hoàn lai. Tai diéu 1 cùa Quy che quàn ly va su dung hd trg phàt trién
chinh thuc ban hành kèm theo Nghj dinh 131/2006/ND-CP ngày 9/11/2006 cùa Chinh
phù quy djnh: Hd trg phàt trién chinh thùe (ggi tàt là ODA) trong quy che này dugc hiéu
là su hgp tàe phàt trién giùa Nhà nude hoac Chinh phù nuóc Cdng hoà xà boi chù nghTa
Viét Nam vdi nhà tài trg là Chinh phù nude ngoài, càc td chùc tài trg song phuang va càc
td chùc lién qudc già hoac lién chinh phù.
Khài niém do Viét Nam dua ra nghièng nhièu ve phia nude nhàn tài trg, su hgp
tàe phàt trién quòc già vdi càc nhà tài trg song phuang va da phuang theo hình thùe ho
trg chù yéu.
Mac dù ODA dugc hiéu d nhièu giàc dd khàc nhau song ed thè hiéu chung nhàt là
ngudn hd trg cùa càc nude phàt trién cho càc nuóc dang phàt trién nhàm giùp càc nuóc
này tàng trudng kinh tè va phàt trién ben vùng.
2.2. ITinh thuc cung cap ODA bao gòm:
a- ODA khdng hoàn lai: là hình thùe cung càp ODA khdng hoàn tra lai cho nhà
tài trg.
b- ODA vay uu dai (hay con ggi là tin dung uu dai): là khoàn vay vdi càc diéu
khoàn uu dai ve lai suàt, thdi gian àn han va thdi gian tra ng dàm bào "yéu td khdng hoàn
lai" (Con ggi là "thành tò ho trg") dat it nhàt 35% dòi vói càc khoàn vay ràng buòc va
25% dòi vói khoàn vay khòng ràng buòc.
e- ODA vay hòn hgp: là càc khòan vién trg khdng hoàn lai hoac càc khoàn vay uu
dai dugc cung càp ddng thdi vói càc khoàn vay tin dung thuang mai, nhung tinh chung
lai ed "yéu td khdng hoàn lai" dat it nhàt 35% ddi vdi càc khoàn vay ràng bude va 25%
ddi vdi khoàn vay khdng ràng bude.
2.3. Càc phuung thuc cu bàn cung càp ODA gòm co:
a-Hd trg duàn.
b- Hd trg ngành.
28

40. e- Ho trg chuang trình.
d- Hd trg ngàn sàch.
2.4. Ctf che tài chinh trong nuóc dòi vói vice su dung vón ODA:
a- Càp phàt tu ngàn sàch nhà nuóc.
b- Cho vay lai tu ngàn sàch nhà nuóc.
e- Càp phàt mot phàn, cho vay lai mot phàn tu ngàn sàeh nhà nuóc.
2.5. Nguòn va dói tuung cùa ODA
2.5.1. Ngudn cùa ODA
ODA dugc cung càp trén co so 3 ngudn: ngudn song phuang, ngudn da phuang
va tu càc td chùc phi Chinh phù
+ Ngudn hd trg song phuang: là khoàn vién trg truc tiép tu Chinh phù này qua
Chinh phù khàc, khdng thdng qua td chùc thù ba. Ho trg song phuang bao gdm cà vién
trg cho khdng, hgp tàe ky thuàt, cho vay khòng lai hoac lai suàt thàp, thè hién dudi hình
thùe: ho trg nhàp khàu, hd trg theo chuang trình, du àn.
Trong nhièu trudng hgp, càc nude vién trg ngudn ho trg song phuang ludn yéu
càu nhùng diéu kién ed Igi cho hg ve kinh té va chinh tri nhu viéc chièm ITnh thi trudng,
mó rdng thi trudng, khai thàe tài nguyèn thién nhién va ngudn nhàn lue ddi dào tu càc
nude nhàn vién trg; dòng thdi tiéu thu dugc hàng hoà, mày mdc, bàn dugc nhiéu cdng
nghé thdng qua càc diéu kién ràng bude khi vién trg... ed khi vdi già cao han già trén thi
trudng. Càc nude vién trg thudng yéu càu nhùng ràng bude ed Igi cho hg nhu:
+ Ràng bude ve chinh tri: bude nude nhàn vién trg di theo dudng Idi ddi mdi, ddi
ngoai ma hg dàt ra. Vi du nhu Australia yéu càu Indonesia phài tàch Dòng Timo ra néu
muòn dugc Australia tiép tue vién trg: Phàp, Nhàt yéu càu Viét Nam phài ngùng can
thiép vào Camphuchia mói dugc vién trg tiép.
+ Ràng buòc ve kinh tè: càc tò chùc vién trg dua ra nhùng ràng buòc nhu: ben
nhàn phài uu tién cho ben càp ODA trong viéc nhàn thàu càc cdng trình su dung vdn
ODA hay nude nhàn ODA phài dành phàn Idn vdn vién trg de chi tiéu cho viéc mua sàm
càc hàng hoà, thiét bi, cdng nghé cùa nuóc vién trg.
+ Ràng bude ve diéu kién kinh tè - chinh trj: nuóc cung càp ODA ra nhijng diéu
kién nhàm tàe ddng dén chinh sàeh kinh tè - xà hdi eùa nude nhàn nhu: nude nhàn phài
cam két phàt trién kinh té theo md hình kinh tè thi trudng: uu tién phàt trién mot sd dia
bàn hoac ITnh vue kinh té cu thè dành mdt phàn ODA cho phàt trién kinh té tu nhàn.
29

41. Nhd càc khoàn hd trg song phuang, càc nuóc nhàn ed diéu de tàng trudng kinh tè
tu càc chuang trình cài càch co càu kinh té, phàt trién co sd ha tàng, phàt trién ngudn
nhàn lue va he thdng y té, giào due dugc nàng cao. Tuy vày nd cùng dòng nghTa vdi nude
nhàn vién trg phài chiù theo càc ràng bude ma càc nude vién trg dua ra. Hién nay Nhàt
Bàn là mot ddi tàe song phuang lón nhàt thè giói ve ODA. Mac dù gap nhièu khó khan
ve tài chinh song nhùng nàm qua mùc cam két va ty le giài ngàn vdn ODA cho Viét Nam
vàn òn dinh. Tuy nhién viéc nhàn vién trg bang dòng Yèn Nhàt, vòn khòng phài là ngoai
té manh sé là nhùng han che dàng ké cho nude nhàn, nhàt là viéc du bào ty già ddng Yèn
Nhàt so vdi ddng Dola là khó khan.
+ Vién tra da phuang: là ngudn hd trg cùa càc td chùc da phuang nhu: WB,
ADB, IMF... cho.càc nude dang phàt trién là boi vién cùa thành vién chinh thuc cùa td
chùc da phuang dd. Càc nude này phài tuàn thù càc thù tue, thè le quy dinh chat che tu
càc td chùc trén nhu viéc ddng gdp ed phàn, thu nhàp bình quàn dàu ngudi, càc chi tiéu
ve GDP... lién quan dén chinh sàeh tài trg trong tùng thdì ky nhàt dinh. Càc td chùc da
phuang cùng xem xét rat ky mùc dd tin cày ve khà nàng tra ng, tinh dn dinh ve kinh té -
chinh tri, uy tin cùng nhu tién bg eùa nude nhàn vién trg. Càc nuóc nhàn vién trg néu
mudn dugc tiép tue nhàn vién trg phài thuc hién dugc co che quàn ly chat che va su dung
co hiéu qua ngudn vién trg cùng nhu cam két va thanh toàn ng dùng han.
So vói nguòn vién trg song phuang thi ngudn vién trg da phuang dòi bòi càc
nude nhàn nhùng diéu kién ràng bude it khàt khe han, ngoài ra nhùng bàt Igi do le thudc
kinh tè, chinh trj sé bót tram trgng hon, nhàt là khi xày ra nhùng bién ddng lón nhu
khùng hoàng kinh té, khùng hoàng dàu lùa, chién tranh thè giói... bdi vi ngudn ho trg da
phuang dugc dàm bào bang sue manh tdng hgp cùa nhiéu qudc già ed vi tri dia ly, diéu
kién tu nhién,nén kinh té - chinh tri - xà boi khàc nhau.
Mot vi du là Nhàt Bàn, nude ed cung càp ngudn ODA song phuoug cho càc nude
Chàu à, khi gap phài nhùng khd khan ve kinh té do khùng hoàng tài chinh tién té dà càt
giàm ngudn vién trg này ddi vdi mot so nude trong nàm tài chinh 1998, giàm 10,4% so
vdi nàm 1997. Trong khi dd thi càc ngudn da phuong nhu WB, ADB... hàu nhu khòng
thay dòi.
Tuy nhién càc nude nhàn vién trg da phuang phài ddi mat vdi cudc canh tranh de
thu hùt vdn ODA cho nude mình cùng nhu phài ddi mat vdi nhùng khd khan khdng nhd
trong viéc hoàn tàt càc thù tue de rùt vdn nhanh chdng.
+ Vién trg phi chinh phù: ngudn vién trg này là cùa càc td chùc phi chinh phù, ggi
tàt là NGO (Non Government Orgnizatìon) dugc chuyén giao truc tiép tu càc td chùc này
30

42. cho td chùc va dja phuang trong nuóc nhàn vién trg. Càc NGO giù vai trò quan trgng
trong viéc tài trg cho Viét Nam tu truóc nàm 1993 va trong giai doan hién nay, bình quàn
moi nàm Viét Nam tiép nhàn 70-75 trieu USD vién trg tu càc NGO.
Ngudn vién trg này thudng khdng yéu càu càc diéu kién ràng buòc chat che
nhung ben canh muc dich hd trg cùng mang tinh chat chinh tri cùa càc td chùc này. Do
dd ben canh nhùng quy che quàn ly su dung hiéu qua ngudn ho trg này, càc nuóc nhàn
vién trg cùng phài ed su thàn trgng trong ca che quàn ly, chuyén giao nguòn ho trg này.
2.5.2. Càc ddi tuang cùa ODA
Nguòn ODA eùa càc tò chùc, càc nude trén thè giói chi tàp trung dành cho nhùng
nuóc ed thu nhàp bình quàn dàu ngudi thàp, dac biét là d nuóc duói 220USD/ngudi/nàm,
tue là chi dành cho nhùng nude dang phàt trién. Trén thè giói co khoàng 150 nuóc dang
phàt trién chièm khoàng 77% dàn sd thè giói, nhung tdng san phàm qudc doanh cùa càc
nuóc này lai chiém chua day 14% tóng san phàm cùa toàn thè giói. Khoàng càch ve kinh
té - xà hdi giùa càc nude cdng nghiép tién tièn vói càc nuóc dang phàt trién ngày càng
lón. Hàu hét càc nude dang phàt trién phài ddi màt vdi hàng loat càc vàn de nan giài nhu:
kinh té chàm phàt trién, thiéu hut trong càn càn thuang mai qudc tè ngày càng già tàng va
tình trang nghèo tùng ngày càng thém nan giài. Ben canh càc vàn de ve kinh té thi càc
vàn de xà bòi khàc nhu: ty le tàng dàn so cao, ddi àn, suy dinh dudng, thiéu càc phuang
tién y té, nude sach, giào due va càc vàn de mdi trudng cùng tàe ddng nàng né lén càc
nude dang va chàm phàt trién. Ngoài ra thi càc nuóc này ed nguy co "tut hàu" trong ITnh
vue GTVT, vien thdng, nàng lugng, cdng nghiép. Do vày de thoàt khdi nhùng tình trang
dd, dòi bdi càc nude này phài phàt huy hét sue manh noi lue va tranh thù tdi da su vién
trg, giùp dò cùa nude ngoài.
Nhùng muc tièu phàt trién kinh té - xà hòi cùa nguòn von ODA
Theo quy dinh cùa Nghi dinh 131/2006/ND-CP (Dièu 3) thi ITnh vue uu tién su
dung ODA là:
(1). Phàt trién nòng nghiép va nòng thòn (bao gòm nòng nghiép, thùy Igi, làm
nghiép, thùy san) két hgp xda ddi giàm nghèo.
(2). Xày dung ha tàng kinh té ddng bd theo hudng hién dai.
(3). Xày dung két càu ha tàng xà bòi (y té, giào due, dào tao, dàn so va phàt trìén
mot so ITnh vue khàc).
(4). Bào ve mòi trudng va càc ngudn tài nguyèn thièn nhién.
(5). Tàng cudng nàng lue thè che va phàt trién ngudn nhàn lue, chuyén giao cdng
nghé, nàng cao nàng lue nghién cùu va trién khai.
(6). Mot sd ITnh vue khàc theo quyét djnh cùa Thù tudng Chinh phù.
2.6. Vai trò cùa ODA trong ngành GTVT
31

43. Vai trò cùa ODA trong xày dung két càu hg tàng ngành GTVT
Két càu ha tàng GTVT Viét Nam ed diém xuàt phàt thàp va co sd vat chat nghèo
nàn, lac bau, hàu hét dugc xày dung tu thdi Phàp thudc. He thòng dudng nhira rat it, chi
dành cho nhùng con dudng huyét mach nhu qudc Id I, qudc lo V. Nhùng con dudng này
dà bi hu hdng, bao mòn rat nhiéu qua thdi gian, qua chién tranh.
Ké tu sau nàm 1992, khi Viét Nam bàt dàu dugc nhàn tài trg trd lai cùa nude
ngoài, GTVT dà dugc chù trgng dàu tu phàt trién. Theo dành già cùa Bd GTVT, trong
vài nàm trd lai day, dién mao ca sd ha tàng giao thdng nude ta, nhàt là mot sd dàu mdi
giao thdng quan trgng nhu: Ha Noi, TP Hd Chi Minh, Hai Phòng, Quàng Ninh, Dà Nàng
dà phàt trién mang dàng dàp eùa mot he thdng két càu ha tàng GTVT hién dai. Song néu
so vói càc nuóc trong khu vue thi he thdng GTVT ó nuóc ta vàn con rat yéu kém, ha tàng
GTVT khdng dàp ùng dugc nhu càu phàt trién kinh té - xà boi
Theo tinh toàn cùa Bg GTVT, de tao dugc mot he thdng ca sd ha tàng GTVT co
bàn hoàn chinh, dàp ùng dugc nhu càu phàt trién kinh té dàt nude thi càn mot lugng vdn
dàu tu rat Idn, lén tdi 580.600 ty ddng giai doan tu nay dén nàm 2010. Vdi tdng mùc dàu
tu lón nhu vày, ngudn vdn tu ngàn sàch nhà nude va ed tinh chat ngàn sàch (tin dung uu
dai, trai phièu Chinh phù) chi dàp ùng dugc 35-40%. Phàn cdn lai phài dugc huy ddng tu
càc ngudn ngàn sàeh khàc nhu: vdn vay uu dai tu càc nuóc, vdn dàu tu truc tiép nuóc
ngoài va càc ngudn ddng góp tu nhàn, song chù yéu phài nhd vào ngudn vdn tu nude
ngoài, cu thè là ngudn vdn ODA.
ODA ed vai trò vò cùng quan trgng trong xày dung két càu ha tàng ngành GTVT
vi:
- Xày dung két càu ha tàng GTVT là mot ITnh vue dòi hdi ngudn vdn lón, thdi
gian hoàn vdn (ve tài chinh va ve kinh té) rat chàm. Co sd ha tàng GTVT là mot loai
hàng hoà cdng cdng ma néu khdng ed su tàe ddng cùa thi trudng thi cung luòn luòn nhò
hon càu rat nhièu. Trong khi dd thi càc ngudn vdn tu Ngàn sàch, ngudn vdn tu nhàn
khdng thè dàp ùng dugc. Thuc tè là de sua chùa va xày dung két càu ha tàng GTVT nuóc
ta hien nay dang àp dung ty le trich tu ngàn sàch Nhà nuóc là 2%-3,6%. Trong khi dd, de
nhanh chdng hien dai hoà két càu ha tàng GTVT d nude ta thi ty le tdi thiéu càn phài
trich tu ngàn sàch Nhà nude là 20%. Nhu vay rò ràng là nude ta dang hien dai hoà két
càu GTVT chù yéu nhd vào ngudn vdn nude ngoài.
- ODA va FDI là bai ngudn vdn nuóc ngoài ed y nghTa vd cùng to lón trong xày
dung két càu ha tàng ngành GTVT. FDI là nguón vdn bd sung vào su thiéu hut tram
trgng ve vdn de xày dung két càu ha tàng ngành GTVT trong tuang lai vi càc nhà tài trg
ngày càng ed xu huóng chuyén ddi muc tièu cung càp ODA sang càc ITnh vue xoà ddi,
giàm nghèo, giào due, y té, mdi trudng, cài càch he thdng hành chinh cdng va phàt trién
32

44. khu vue tu nhàn. Tuy nhién FDI khdng thè thay thè ODA trong càp vón cho xày dung
hoà còng nghé nén thdi gian thu hòi vòn rat chàm, ma FDI khòng thè dgi mot khoàn dàu
tu khé dgng 30-40 nàm hoac ed thè làu hon thè. ODA va FDI déu ed thè dàu tu cho ha
tàng GTVT nhung ODA ed Igi thè hon ddi vdi càc nude dang phàt trién va khà nàng
hoàn vón cùa nén kinh té d giai doan dàu con thàp.
Vi vày ed thè khàng djnh mot càch khàch quan là vdn dàu tu nude ngoài nói
chung hay ngudn vdn ODA ndi riéng da va dang ddng mot vai trò quan trgng trong xày
dung két càu ha tàng ngành GTVT
2.7. Nhùng tàe dòng tich cuc va nhùng han che trong cung càp va tiép nhàn ODA
Nhu chùng ta dà biét, ODA dem lai Igi ieh cho cà ben nhàn vién trg cùng nhu ben
càp vòn. Nhd dò, càc nude kém va dang phàt trién ed thém khdi lugng ngudn vdn dàu tu
tu ben ngoài de day nhanh tàng trudng kinh té con càc tò chùc, càc nuóc cung càp ODA
thi dat dugc Igi ieh tu càc ràng buòc kèm theo khoàn vién trg, dòng thdi giàn tiép tao
diéu kién thuàn Igi cho càc còng ty cùa mình trong viéc thàm nhàp thi trudng nuóc nhàn
vién trg. Cu thè là:
+ Ddi vài ben cung càp vdn ODA: vién trg song phuang tao diéu kién cho càc
còng ty cùa ben cung càp boat dòng thuàn Igi hon tai nuóc nhàn vién trg mot càch giàn
tiép vi hg dugc uu tién trong dàu thàu quòc té, mién thué trong boat dòng dàu tu ó nuóc
sd tai. Ngoài ra uy tin va danh tién cùa càc cdng ty thuc hién dir àn ODA sé dugc nàng
cao trén trudng qudc té. ODA da phuang con giùp tao viéc làm cho cà càc còng ty cùa
càc nuóc thành vién va càc còng ty trong nuóc.
Dòi vói quòc già bò trg dir àn, khi chàp nhàn cung càp ODA thi càc nhà thàu eùa
quòc già dò sé trùng thàu de thuc hién du àn theo diéu uóc ho trg vòn ODA ma Chinh
phù hai nuóc ky két.
Tuy vay màt han che lón trong cung càp ODA là su phàn biét dòi xù cùa càc nhà
tài trg vói càc nuóc nhàn. Nhùng quòc già nào khuóc tu diéu kién ràng buòc hoac eó thè
che chinh tri bi coi là thù dich se nàm ngoài danh sàch dugc càp ODA. Do su phàn biét
dòi xù này nén nguòn ODA khòng dugc phàn bò ddng déu giùa càc qudc già, càc khu
vue trén thè gidi. Ddi khi nhùng diéu kién ràng bude dua ra qua khàt khe, càc nuóc cung
càp bj lén àn nhu ké bdc Idt tàn nhàn nhùng nude nghèo. Tình trang này cùng khdng
trành khdi ddi vdi càc td chùc cung càp ngudn vdn da phuang, khi ma quyén chi phdi
hoat dòng cùa càc tò chùc này thudng thudc ve càc ed ddng ed mùc ddng góp cao nhàt,
do dò thài dd cùa ed ddng dd ddi vdi nude nhàn vién trg cùng se ành hudng dén quyét
dinh vién tra cùa td chùc dd.
33

45. + Ddi vài nude nhàn vién trg: Vai trò eùa ODA dòi vdi càc nude nhàn vién trg là
tao ra ngudn vdn bd sung cho ngàn sàch de thùe day tàng trudng phàt trìén. Càc du àn
xày dung co sd ha tàng va trg giùp ky thuàt khdng ehi dem lai cho càc nude nhàn vién
trg mot ca sd ha tàng tdt hon ma con gdp phàn cài thién ddi song cùa nhàn dàn d càc
tinh, vùng sàu, vùng xa va nàng cao san lugng san xuàt luong thuc cùa nuóc dd. Nhd su
trg giùp dd, càc khu cdng nghiép, khu che xuàt sé dugc md rdng han cà ve quy md va
mùc do chuyén mdn hoà, càc vùng san xuàt cdng nghiép dugc ndi lai gàn han, ho trg
nhau tòt han, dò thi hoà md rdng han ddng thdi lai dòi hdi dugc cdng nghé cùa càc nude
phàt trién trong xày dung co sd ha tàng GTVT.
ODA tàe ddng tich cuc dén phàt trién xà hdi cùa càc qudc già nhàn vién trg, góp
phàn cài thién diéu kién ve sinh, mdi trudng, y té, giào due... va góp phàn xoà ddi, giàm
nghèo, nàng cao mùc sdng, xoà bò càc bàt còng ve gidi cho càc nude kém phàt trién.
ODA làm tàng thém ngudn ngoai té trong nude, ddng thdi giùp vdn cho càc
doanh nghiép nhd md rdng quy md, tàng co boi dàu tu san xuàt kinh doanh.
Han che Idn nhàt trong tiép nhàn càc ngudn ho trg này ddi vdi càc nude nhàn vién
trg chinh là nhùng ràng bude dà ky két vói nuóc cung càp vién trg, khdng chi là nhùng
àp dat ve kinh té ma con là nhùng àp dat ve chinh tri xà boi, cà ve quàn su va an ninh
qudc già. Ngudn ODA da phuang de tao ra nan tham nhùng trong càc quan chùc Chinh
phù nhàt là ddi vdi càc khoàn vién trg khdng hoàn lai. Ben canh dd viéc phàn bd khdng
ddng déu ngudn hd trg tdi càc tinh, dia phuang ma tàp trung qua Idn d thành phd, d trung
uang dà dàn tdi su màt càn ddi trong co càu kinh té xà boi, cùng nhu làm sàu thém hd
ngàn càch giùa giàu -nghèo, giùa thành thi - nòng thòn.
Mac dù con nhùng han che trong thu hùt va su dung vòn ODA, song hiéu qua ma
nguòn vòn ODA mang lai cho càc nude thiéu vdn tram trgng nhu càc nude dang phàt
trién (va chàm phàt trién) là rat to lón. Vi vày rat càn tàng cudng thu hùt vdn ODA cho
phàt trién nèn kinh té ndi chung va cho xày dung két càu ha tàng GTVT ndi riéng. Nhùng
mat han che cùa ODA ed thè giàm thiéu do thài do kién quyét va thuc té cùa Chinh phù:
khdng sg vay (lai suàt thàp), mién là viéc su dung thuc su ed hiéu qua con hon là tiép
nhàn vién trg khdng hoàn lai ma su dung khdng dùng muc tiéu va khdng dua lai hiéu
qua.
3 THUC TRANG THU HÙT VA SU' DUNG VÓN ODA TRONG NGÀNH GTVT
.
VIÉT NAM TRONG THÒI GIAN QUA. HE THÓNG QUÀN LY DU" ÀN ODA
TRONG NGÀNH GTVT - DU" ÀN MANG LUÒI GT MIÈN TRUNG (DU ÀN ADB5)
3.1. Thuc trang thu hùt va su dung vón ODA nói chung
34