А.С. Ульянов, Директор по развитию Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "НАИЗ"

1. Что ждет бизнес-сообщество от модернизации
антимонопольного законодательства
Алексей Ульянов, директор по развитию, НП «НАИЗ».
Российская антимонопольная политика
находится в глубоком кризисе. ФАС России ежегодно
возбуждает свыше 10 тыс. антимонопольных дел –
больше, чем во всех остальных странах мира, вместе
взятых. Свыше 80% дел, за вычетом дел в отношении
госорганов, направлено против малого и среднего
бизнеса. И если в США до 90% штрафов налагается
на иностранные компании, то есть на конкурентов
американского бизнеса, то в России эта цифра не превышает 1%. Таким
образом, вал антимонопольных дел не улучшает, а ухудшает конкуренцию.
Проще говоря, ФАС очень и очень часто бьет по своим.
Все крупные слияния последних лет ФАС одобряет, то есть
санкционирует дальнейшую монополизацию нашей экономики. Что касается
предписаний монополистам, то анализ НИУ-ВШЭ показал, что они не
оказали существенного положительного влияния на конкуренцию.
Признавая на словах необходимость концентрации на крупных делах,
руководство ФАС за последние 10 лет мало что сделало в этом направлении.
Наоборот, мы видим лишь бессистемное разрастание полномочий – помимо
закона «О защите конкуренции» (135-ФЗ), ФАС теперь контролирует еще 15
законов, постоянно растет число мелких дел. А тезис руководства ФАС о
том, что в 80% случаев малый бизнес жалуется в ФАС на другой малый
бизнес – не выдерживает критики. За последние 2 года в почти 3 раза
выросла доля решений ФАС, отменяемых судами по малозначительности
(само по себе малозначительное антимонопольное дело – это нонсенс).
Неумение или нежелание отказаться от вмешательства в хозяйственные
споры арендатора и арендодателя (типичное антимонопольное дело
регионального управления ФАС) оборачивается неумением проводить
качественный анализ рынка, пресекать международные картели, растущую
монополизацию некоторых секторов экономики.
Пятый антимонопольный пакет, внесенный ФАС России на
рассмотрение в Правительство в конце февраля, не стал исключением. Хотя
ряд его положений направлены на выполнение «дорожной карты» по
конкуренции, целый ряд его новаций предусматривают новые, часто не

2. имеющие аналогов в мире и коррупциогенные полномочия. Например, ФАС
хочет регулировать сферу интеллектуальной собственности (в результате
каждый изобретатель рискует быть названным монополистом и
нарушителем), регулировать цену и условия продаж, устанавливая «правила
недискриминационного доступа» для компаний, не являющихся
естественными монополиями, да еще и легализовать подобные правила, уже
выданные в интересах некоторых монополистов, например, ОАО «Фосагро».
ФАС намеревается «залезть» в полномочия Федеральной службы по тарифам
и Президиума Высшего арбитражного суда, размыть и без того нечеткое
определение картеля, в результате чего обычная договорная практика
отечественного бизнеса рискует оказаться уголовно наказуемым деянием.
Подготовленная НП «НАИЗ» и «Деловой Россией» программа
«Антитраст по-европейски» и альтернативный закон о защите конкуренции
предлагают иной путь - путь честной, соответствующей мировым
стандартам и проводимой в национальных интересах России политики
развития конкуренции.
Для этого нужно как это и сделано развитых странах, освободить от
антимонопольного преследования малый и средний бизнес, а также
компании с небольшой долей рынка – ФАС должна сконцентрироваться на
крупных, имеющих рыночную власть компаниях, не в последнюю очередь
иностранных ТНК. Также надо очистить антимонопольный закон от
коррупциогенных норм, например, от возможности возбужжения дел в
интересах отдельных компаний – ФАС должна защищать конкуренцию, а не
отдельных конкурентов. Качественный экономический анализ должен стать
обязательным для каждого решения, а не в 2% случаев, как сейчас. За ФАС
должны остаться контрольно-надзорные полномочия, нормотворчеством,
оценкой крупнейших слияний, проведением конкурентной политики как
составной части макроэкономической политики, должен заниматься
Минэкономразвития.
Первым шагом на этом пути должно стать введение моратория На 135-
ФЗ и некоторые другие законы, регулируемые ФАС в их нынешнем виде, на
территории Крыма и Дальнего Востока. В ином случае, поскольку эти законы
настолько вредны для бизнеса, особенно малого, что мы не сможем
обеспечить опережающее развитие этих территорий.