1. La vivienda social y la construcción
del espacio urbano en el Santiago
del siglo XX.
Rodrigo Hidalgo Dattwyler
Instituto de Geografía
Pontificia Universidad Católica de Chile
•Palabras clave: habitabilidad, vulnerabilidad,
ciudad, barrio, autoconstrucción, agentes
urbanos.
•Vulnerable: Que puede ser herido o recibir
lesión, física o moralmente (DRAE)

2. • El Estado, a través de la políticas de
vivienda, ha ejercido una influencia
decisiva en la expansión de las ciudades
chilenas y en definitiva el dibujo de
su geografía social.
• Desde un punto de vista histórico,
dicho proceso comenzó con la Ley
de 1906 y tomó impulso con la
creación de la Caja de la
Habitación Popular en 1936,
prolongándose hasta el día de hoy.

3. • Aunque aparezca paradójico, la
política actual ostenta similares
efectos socio-espaciales (expulsión
de los pobres a la periferia) que los
que mostró la aplicación de la Ley de
1906 en Santiago.
¿Cúales son los antecedentes de
la Ley de 1906?

4. Las duras condiciones
en las que la población
de más bajos recursos
desarrollaba su vida y
sus actividades
laborales, llamó la
atención, en una
primera etapa, de las
sociedades de
beneficencia católica..
La encíclica Rerum Novarum de 1891
En ella la Iglesia
Católica toma una
posición ante las
deplorables condiciones
de vida del proletariado
industrial y postula las
normas que deben seguir
los gobiernos para mitigar
y comenzar a revertir esa
situación.
El Arzobispo de Santiago Mariano Casanova
cumple un papel protagónico.

5. INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN UNIÓN
LEÓN XIII SOFÍA CONCHA NACIONAL SOCIEDAD DE SAN VICENTE DE PAUL
INSTITUCIÓN DE
HABITACIONES CONFERENCIAS SOCIEDAD DE PATRONATOS
PARA POBRES DE (de) INSTRUCCIÓN Y
SAN VICENTE DE HABITACIONES
PAUL PARA OBREROS
50 familias
POBLACIÓN propietarias
LEÓN XIII
146 casas
SANTA SAN
67 casas en 2 80 casas en FILOMENA ISIDRO
cités, mas otras tres sitios
27 casas distintos
POBLACIÓN POBLACIÓN Cite
MERCEDES PEDRO
VALDÉS LAG0OS
SANTA SAN SAN SAN
60 habitaciones. 123 habitaciones LOURDES
ANA MIGUEL IGNACIO LÁZARO
CASITAS DE CASITAS DE
SAN JOSÉ: LA SANTA
cite, 48 casas FAMILIA; 25
casas
ASILO SANTA ASILO SILVA ASILO SAN En proyecto ASILO DE N SRA.
ANA: Cite, más RIVAS: 6 casas IGNACIO:15 (1913) DE LOURDES: 11
4 casas casas casas
Conjuntos de
vivienda de la
Beneficencia Católica
en Santiago, 1892-
1925.

9. LA PRIMERA RESPUESTA DEL ESTADO
LIBERAL: LA LEY DE HABITACIONES
OBRERAS DE 1906.
Creó el Consejo Superior de Habitaciones
Obreras, entre cuyas atribuciones estaba la de
favorecer la:
• construcción de viviendas higiénicas y baratas
destinadas a ser arrendadas o vendidas;
•tomar medidas conducentes al saneamiento
de las habitaciones obreras existentes;
•fijar las condiciones de las nuevas viviendas
destinadas a los grupos proletarios y fomentar
la creación de sociedades de construcción.

10. El Consejo tuvo una función
higienizadora importante, que
estuvo representada por la
rehabilitación de aquellas viviendas
que no cumplían con los mínimos
vigentes en materia de higiene, o
su demolición en caso de
inhabitabilidad

12. Localización de conventillos en
Santiago, 1920-1923.

14. Población Huemul

16. Población San Eugenio

18. Fuente:Municipalidad
de Santiago

22. PRIMERAS MEDIDAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN:
DERIVAN DE LOS EFECTOS DE LAS LEYES
HIGIÉNICAS
DEMOLICIÓN DE BAJO NÚMERO DE
CONVENTILLOS Y VIVIENDAS
RANCHOS INSALUBRES CONSTRUIDAS
INCREMENTO DE LA AUMENTO DE
DENSIDAD EN LOS ARRIENDO DE
CONVENTILLOS SITIOS, CON Y SIN
“MEJORAS”
SANEAMIENTO Y APOYO A
“MEJOREROS” Y
“ARRENDATARIOS A
PISO”: INICIO DE LA
AUTOCONSTRUCCIÓN
•Las leyes de Fomento de la
Edificación Obrera ampararon el
préstamo dinero en efectivo para la
construcción de habitaciones
populares, hasta el valor del terreno,
edificio, urbanización y otros gastos.

23. •Ellas establecieron “la reparación de
viviendas consideradas insalubres; adquirir
poblaciones obreras ya existentes;
terminación de obras empezadas por los
interesados y pago de predios que se
adquieran o expropien para la construcción
y mejoramiento de habitaciones”.
DISTRIBUCIÓN DE
ASENTAMIENTOS DE
COMPRAVENTA DE SITIOS
SEGÚN MUNICIPIOS DE
SANTIAGO, 1936
LEYENDA
Número de Asentamientos
Fuente de Mapa Base: “Mapa de Caminos y Ferrocarriles de la Zona Central de Chile”, 1934.

24. DISTRIBUCIÓN DE
ASENTAMIENTOS DE
COMPRAVENTA DE SITIOS
SEGÚN MUNICIPIOS DE
SANTIAGO, 1936
LEYENDA
Número de Asentamientos
Fuente de Mapa Base: “Mapa de Caminos y Ferrocarriles de la Zona Central de Chile”, 1934.

28. •“Todas las poblaciones están ubicadas en los terrenos
más periféricos de la ciudad, es decir, en los de menor
valor por metro cuadrado, lejos del centro urbano;
•Todas ellas están ubicadas en lo que se puede llamar
Santiago Antigüo; no se ve ninguna en los barrios nuevos
–Ñuñoa, Providencia, Las Condes, El Golf- pese a que en
todos estos barrios existen industrias;
(…)
•El radio urbano se habrá extendido desde el centro hacia
la periferia, vale decir, la ciudad habrá sufrido una
expansión”.
Waldo Parraguez,
1947

30. Fuente: Sepúlveda y Carrasco, 1991
Poblaciones de “Operación Sitio”, 1966-1970.

32. Localización de Campamentos en Santiago, 1979.

35. 1978-
2002
Instituto de Geografía Pontificia Universidad Católica de Chile, Rodrigo Hidalgo D.

37. Vivienda
social
• Parte considerable del espacio
residencial de las ciudades chilenas se
ha edificado por la acción del Estado.

38. • La localización de los conjuntos de
vivienda ha seguido parámetros
económicos vinculados al precio del
suelo en donde se han edificado dichos
conjuntos, lo que se ha traducido en la
construcción de las distintas “periferias”
que la ciudad ha tenido a lo largo del
tiempo.
• En general, se ha privilegiado el construir
“más viviendas” por sobre “mejores
viviendas”, lo que redunda en “espacios
residenciales deficitarios”.