Tampereellea 18.5.2011 järjestetyn Avoimen datan talkoiden työryhmän Kaupunkitarinoita hallinnon rattaista -raportti. Raportti on kirjoitettu TTY/Hypermedian vaihtuva-aiheinen työpaja -opintojakson suoritukseksi.

1. Avoimen datan talkoot: Kaupunkitarinoita
hallinnon rattaista
Kuvaus sovelluksesta Apps4Finland-muodossa.
Tapahtuman ja tehtävien kuvaus
Mikrokuvaus
Hallinnon päätöksen tekoprosessien visualisoiminen kansalaiselle luettavassa muodossa.
Ongelma
Miten visualisoida päätöksentekoprosessien kulkeminen hallinnossa -asia kerrallaan niin, että tavallisen
kansalaisen on mahdollista seurata häntä kiinnostavia asioita? Tällä hetkellä julkisuuslain puitteissa
tämä tieto on saatavilla, mutta sen kerääminen ei ole mahdollista (sähköisesti) niin, että se tavoittaisi
tavallisen kansalaisen.
Käyt t äjät
Käyttäjän voidaan ajatella olevan tavallinen kansalainen, joka on kiinnostunut kuntatason
päätöksenteosta. Kansalaista voi kiinnostaa esimerkiksi asiaa, henkilöä tai paikkaa koskevat asiat.
Mahdollisa käyttäjiä voivat olla myös ammattikäyttäjät kuten lehdistön edustajat tai kunnan
virkahenkilöt.
Käyt t öt apaus
Miten esittää kuinka rantaväylän tunneliin, keskusautoarenaan tai Koukkuniemen vanhainkotiin liittyvät
asiat ovat olleet esillä esityslistoissa, lausunnoissa, pöytäkirjoissa, talousarvioissa ja tilinpäätöksissä
niin, että kansalainen voi seurata ja mahdollisesti osallistua näitä asioita koskevaan päätöksentekoon.
Käyttäjä voi olla yksittäisen asian lisäksi kiinnostunut myös tiettyyn henkilöön tai paikkaan liittyvistä
asioista riippumatta niiden luonteesta. Henkilöön liittyvä kiinnostus voi tulla kyseeseen esimerkiksi
kunnallisvaalien alla kun käyttäjä (äänestäjä) haluaa selvittää miten hänen äänestämänsä ehdokas on
ollut mukana vaikuttamassa edellisen valtuustokauden aikana. Paikkaan liittyvä kiinnostus voi tulla
kyseeseen esimerkiksi, että käyttäjä on kiinnostunut asioista, jotka vaikuttavat hänen nykyiseen tai
tulevaan asuinalueeseensa.
Dat a
Tehtävälle annettiin lähtökohtaisesti data-lähteeksi Tampereen kaupungin käytössä oleva KTweb-
verkkopalvelu, josta ovat saatavilla Tampereen kaupunginhallituksen esityslistat sekä pöytäkirjat. Data
PDFmyURL.com

2. on palvelussa .doc-muodossa, joka on sinällään rakenteisessa muodossa, mutta ei sisällä todellista
semanttista merkitystä, joka olisi koneellisesti yksiselitteisesti luettavissa. Kävimme ryhmämme sisällä
läpi myös mahdollisuuksia käyttää hyväksemme muiden kuntien (Helsinki, Turku) kaupunginhallituksien
vastaavia palveluita ja totesimme, että näissä verrokkikunnissa data olisi ollut helpommin
saavutettavissa. Tutkimme läpi myös mahdolliset asiakirjaformaatit, joita datan tallennuksessa voitaisiin
käyttää jos prosessia saataisiin parannettua reaaliprosesseihin asti. Löysimme Arkistolaitoksen
ylläpitämän Sähke2-formaatin, jonka on määrä tulla käyttöön myös kaupunginhallitusten
päätöstentekoprosesseihin.
Käyt t öohjeet ja demo
Työpaja ei saanut data-lähteiden ja aikarajoitusten vuoksi aikaan mitään suoraan käytettävää demoa.
Työpajassa saatiin aikaan kuitenkin huomattava määrä määrittelyä siitä miten asetetun ongelman
ratkaisuun voitaisiin päästä. Dokumentointi tehtiin työryhmän kesken jaettuun Google Docs -
dokumenttiin (saatavilla pyynnöstä). Lisäksi työpaja poiki Facebook-ryhmän nimeltä Opendata Tampere
(pääsy pyynnöstä).
Tutkija Teemo Tebest, TTY/Hypermedialaboratorio. Julkaistu 23.5.2011. Kuvauksen esitystapa mukailee
Osma Suomisen HS Open -raporttia.
Vapaamuotoinen tapahtuman kuvaus
Avoimen datan talkoot oli 18.5.2011 Suomen avoimen lähdekoodin keskuksen (COSS) ja Hermian järjestemä
tilaisuus, jonka tarkoituksena oli kehittää avoimeen dataan liittyviä ratkaisuja ja konsepteja eri aihealueen
tiimoilta. Alkuperäiset aihealueet olivat 1) Tampereen rajapinta liftareille 2) Avoimen demokratian savotta 3)
Kaupunkitarinoita hallinnon rattaista ja 4) Veroeurojen seurantahakupalsta. Tilaisuudessa 4) aihe pudotettiin
vähäisen kiinnostuksen vuoksi pois.
Tilaisuus avattiin COSS:n puheenvuorolla, jossa alustettiin tilaisuuden tavoitteet ja esiteltiin COSS:n
toimintaa. Avoimen datan merkityksestä, roolista ja esiintymismuodoista esityksen piti Petri Kola. Kävi ilmi,
että avoimen lähdekoodin kenttä on jakaantunut alkuperäisestä koodilähtöisyydestään neljään eri osa-
alueeseen 1) avoin lähdekoodi 2) ? 3) ? 4) avoin data (puuttuvat kohdat puuttuvat, koska kalvoja ei ole
julkaistu). Myös COSS:n toiminta on laajentunut tämän mukaisesti. Lyhyen esittelypuheen itsestään piti myös
Apps4Finlandin edustaja. Apps4Finland on avoimeen dataan liittyvä kilpailu, johon mahdollisesti talkoissa
toteutetut sovellukset tai konseptit ovat tervetulleita.
Ryhmiin jakautuminen tehtiin omien kiinnostusten perusteella. Ryhmäkoot jakautuivat tasaisesti. Olin alun
PDFmyURL.com

3. Ryhmiin jakautuminen tehtiin omien kiinnostusten perusteella. Ryhmäkoot jakautuivat tasaisesti. Olin alun
perin ilmoittautunut pois pudotettuun 4)-ryhmään, joka yhdistettiin 3)-ryhmän kanssa. Ryhmämme kuului 8
henkilöä. Taustoiltamme tulimme melko samankaltaisista lähtökohdista, joka oli melko tekninen.
Tekninen taustamme vaikutti toimintaamme siten, että lähdimme pohtimaan ongelmaa teknisten ongelmien
lähtökohdista. Tehtävänannossa oli annettu avoimen datan referenssiksi KTweb niminen palvelu, jossa on
tarjolla kaupungin valtuuston esityslistoja ja pöytäkirjoja. Totesimme nopeasti, että kyseessä ei ole suora API
(Application programming interface), joka olisi käytettävissä tai luettavissa koneellisesti vaan kyseessä on
enemmän ihmiskäyttäjille tarkoitettu haku- ja arkistopalvelu. Teknisten ongelmien näkökulma nousi korkeaksi
myös KTwebin alkeellisuudesta johtuen.
Ryhmässä pyrittiin kuitenkin vähitellen pääsemään enemmän käyttäjälähtöiseen ongelmanratkaisuun. Tähän
pyrittiin määrittelemällä erilaisia käyttötapausskenaarioita, joihin konseptimme voisi antaa ratkaisun. Toimme
esille, että Peltolammilla asuva henkilö voisi esimerkiksi olla kiinnostunut hakemaan kunnanhallituksen
päätöksiä koskien tätä geologista aluetta. Todettiin, että palvelua olisi jyvä pystyä käyttämään mm. henkilö-,
paikka ja asiaperusteisesti.
Ryhmämme näki myös, että kyseessä ei ole pelkästään käyttäjälähtöinen tai tekninen ongelma vaan koko
päätöksentekoprosessiin vietävä asia. Tämä tarkoittaa sitä, että pöytäkirjojen tekijät ja
päätöksentekoprosessi tulisi orientoitaa siihen, että tieto tallennetaan sellaiseen muotoon, että se on
koneellisesti käytettävissä. Tämä voi olla toki vaikeaa kun joudutaan puuttumaan pinttyneisiin vaikkakin
mahdollisesti kankeisiin prosesseihin.
Ongelman määrittelimme ensimmäisen jakson lopuksi niin, että “kaupunkilaisena haluan seurata
asiaan/henkilöön/paikkaan liittyvää päätöksentekoa”. Tällä hetkellä kunnallispoliittiset
päätöksentekoprosessit eivät ole läpinäkyviä tai helposti saatavilla eikä seuraaminen siten ole järkevästi
mahdollista.
Toisella jaksolla tutustuimme tarkemmin KTweb-järjestelmään. Kuuntelimme aluksi aidon käyttäjän
kokemuksia KTwebin käytöstä. Palvelua käytettiin lähinnä suoralinkeillä. Hakutoiminto koettiin hitaaksi kuten
palvelu yleensäkin. Todettiin kuitenkin, että palvelu on viime aikoina alkanut toimimaan paremmin ja jopa
joitain uusia ominaisuuksia on saatu palveluun vietyä pyyntöjen perusteella. Saimme selville, että KTwebistä
on mahdollista saada kaupunginvaltuuston esityslistat ja pöytäkirjat. Kaupunginhallituksen, lautakuntien ja
johtokuntien sisältöihin ei ole pääsyä, koska ne eivät ole julkisia. Lautakuntien tekemät päätökset oli
mahdollista saada lautakuntien tiedottajilta. Sinänsä kuitenkin KTweb nähtiin kuitenkin merkittävänä
uudistuksena, koska aikaisemmin tiedot on joutunut hakemaan fyysisesti esimerkiksi
maanmittaustoimistosta. Esimerkkikäyttäjämme oli lehdistö-taustainen.
Prosessia vedettiin eteenpäin idealähtöisesti, että jokainen kuvasi ideansa ylös. Lähdimme tässä vaiheessa
myös pohtimaan laajempaa kunnallista verkkopalvelua, jossa olisi kaikki kunnalliset palvelut käyttäjän
PDFmyURL.com

4. saavutettavissa. Ideana esille tuli personoitu kuntaportaali, jossa olisi saatavilla mm. kunnanhallituksen
pöytäkirjat, bussiaikataulut ja kaavoituspäätökset käyttäjää kiinnostavalla tasolla.
Konkreettisesti kirjasimme ideamme muistilapuille, jotka myöhemmin litteroimme Google Docsiin sen
enempää ideoita yhdessä jalostamatta tai yhteenpunomatta. Tämä siksi, että jouduimme jättämään työmme
hieman kesken, koska muihin ryhmiin osallistuneiden aikataulut painoivat sillä tavalla päälle, ettei meillä olisi
ollut enää kuulioita esityksellemme.
Kuuntelimme ensin muiden ryhmien tuotokset, jotka kuten myös meidän jäivät lähinnä ideatasolle. Esityksistä
kehkeytyi kuitenkin mielenkiintoista keskustelua ja heidän toivottiin jatkavan työtänsä vielä eteenpäin
työpajan jälkeen ja raportoivan edistyksestään Qaikussa.
Oma esityksemme poiki idean Opendata Tampere Facebook-ryhmän perustamisesta ja päätimme myös
kokoontua asian tiimoilta uudelleen muutaman viikon kuluessa.
Avoimen datan talkoot: Kaupunkitarinoita hallinnon rattaista
Teemo Tebest
190030
teemo.tebest@tut.fi
PDFmyURL.com