Artigo desenvolvido para a disciplina de Comunicação Comunitária - 3 Semestre de Relações Públicas / UFSM

1. COMUNICAÇÃO COMUNITÁRIA E A IMPORTÂNCIA DO RELAÇÕES
PÚBLICAS NA CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA¹
Angélica Kern
Tamiris Loreto
Prof. Danieli Antonello
Centro de Educação Superior Norte-RS- CESNORS
Comunicação Social – Hab. Relações Públicas Ênfase Multimídia
Comunicação Comunitária
17/06/2014
RESUMO
O objetivo desse estudo visou analisar a comunicação sendo definida por vários
processos, que incluem canais de expressões, intercâmbio de informações, saberes,
mecanismos de relacionamento entre as pessoas e seus públicos, entre outros, diante
disso desempenhando assim um papel importante na construção da cidadania. É um
estudo bibliográfico que se ancora em princípios teóricos explicativos da Comunicação
Comunitária e sua importância da área de Relações Públicas.
Palavras-Chaves: Comunicação, Comunicação Comunitária, Relações Públicas,
Cidadania.
1 INTRODUÇÃO
Em um mundo globalizado composto por grandes corporações nos meios de
comunicação, a comunicação comunitária surge como uma alternativa importante para a
disseminação de informações, fazendo surgir novas maneiras de comunicar e novas
visões e assuntos até então ignorados pelos meios tradicionais de comunicação. Neste
contexto a comunicação comunitária e a atividade de Relações Públicas em sintonia
podem auxiliar na construção de uma sociedade mais justa, tendo em vista que através
da participação ativa da população aliadas as técnicas e ferramentas de comunicação
produzida pelos cidadãos contribui para crescimento das comunidades contribuindo
para desenvolver o exercício da cidadania.
A comunicação comunitária em geral vincula-se a movimentos e manifestações
sociais e reivindicatórias em prol da justiça social e permite uma constante troca de
culturas e debates sobre diversos temas estimulando o exercício da cidadania,
valorizando pessoas, culturas e a comunidade como um todo. Peruzzo (2003) relata que
a comunicação comunitária se "revela revigorada e em múltiplas feições", tendo em

2. vista os complexos processos das relações sociais, que perpassam os interesses globais
de pessoas e instituições, dirigindo-se àquilo que lhe está próximo: a vida da vila, do
bairro, da cidade onde moram ou estão situadas. Porém a autora ainda salienta que:
"A comunicação comunitária acaba por se revelar um fenômeno complexo,
pois não tem a visibilidade amplificada como é a da grande mídia, além de
poder ser compreendida de diferentes maneiras. Em suma, diferentes
manifestações de comunicação que ocorrem em nível local são colocadas
indiscriminadamente sob o rótulo de comunitárias, o que acaba por gerar
distorções na compreensão do fenômeno." (PERUZO, 2003)
Mediar os relacionamentos, conflitos e processos comunicacionais através dos
mais variados meios de comunicação, sejam eles comunitários ou não é o desafio básico
do profissional de Relações Públicas, essa atividade inserida na comunicação
comunitária tem função e a característica de provocar mudanças de comportamento,
seja dentro da própria comunidade ou movimentos sociais, seja fora dela, de maneira a
colaborar para que as “organizações possam chegar a atitudes e opiniões comuns que
permitam a ação conjuga em benefício de todos” (ANDRADE 1975)
O intuito este artigo é demostrar como a comunicação e a atividade de Relações
Públicas inserida na comunicação comunitária podem contribuir na construção de uma
sociedade mais crítica e justa através de técnicas e instrumentos que venham a auxiliar
na formação da cidadania.
2 COMUNICAÇÃO E COMUNICAÇÃO COMUNITÁRIA
A Comunicação Comunitária, conceituada por Thompson (1998, p.78), citada
por Escudero (2007, p.86) é definida como uma forma de comunicação que necessita
“ocorrer em um contexto de co-presença” ter um “carácter dialógico”.
Neste contexto a comunicação tem a necessidade de compartilhar com as
pessoas o mesmo espaço-tempo que estão para que possa de fato se concretizar,
tornando a comunicação como bases comunicacionais sem deixar de prejudicar e ao
mesmo tempo, se interferir pelas tecnologias de comunicação, deixando de lado os
suportes tecnológicos e midiáticos de uma sociedade totalmente globalizada para se
tomar de uma nova convivência pessoal e mesmo permanente.
O ato de se comunicar é uma atividade essencial para viver em sociedade, sendo
uma competência necessária a todos os seres humanos, principalmente no mundo em
que estamos vivemos, em uma época de constantes mudanças. Para se entender a

3. comunicação humana e suas origens, seu processo evolutivo, torna-se necessário fazer
uma análise sucinta da evolução humana a partir dos elementos da comunicação
presentes no processo, suas diferentes abordagens e consequentes mudanças. A
existência humana se explica através da história, estreitamente vinculada ao
desenvolvimento do processo comunicativo, em diferentes etapas, cada uma delas
influindo de forma decisiva para os indivíduos, a coletividade e para os grupos sociais.
De acordo com Margareth e Jerusa Michel as primeiras referências sobre a
definição e origem de Comunicação, originaram-se do latim "communicativo", de
"communis": informação, transmissão, participação, aviso. O ato de se comunicar é
determinando por mensagens, dirigida de uma pessoa a outra, transmitindo ou
recebendo mensagens por meio de métodos e/ou processos convencionados, bem como
as mensagens recebida por esses meios com a finalidade de informar, persuadir, divertir,
enfim, comunicar.
No contexto atual de um mundo globalizando dominado por grandes empresas
de comunicação eis que surge a Comunicação Comunitária, sendo uma forma
alternativa capaz de buscar a valorização das comunidades e ao mesmo tempo a
divulgação de suas necessidades, tentando solucionar os problemas da população
através de sua participação.
O principal objetivo da Comunicação Comunitária é servir a comunidade,
identificando e transmitindo o que interessa através da ferramenta de comunicação,
segundo a autora Paiva (1998) o ponto de partida para conceituar Comunicação
Comunitária é primeiramente entender o significado de “comunidade”, ou seja, o
pressuposto de que ela se constitui de um grupo cujos membros tenham uma
proximidade, que pode ser geográfica ou não, marcada pelo sentimento de pertença,
identidade e interesses comuns.
Este termo possui uma pluralidade de significados, mas que de maneira geral
“tem aparecido como investida de um poder de resgate da solidariedade humana ou da
organicidade social perdida” (PAIVA, 1998, p.11), diante destas conceituações a
Comunicação Comunitária é um desafio dada a complexidade e multiplicidade do
conceito de comunidade e comunicação.
Segundo o autor Marchal Gordon (1990), citado por Carmo (1999, p.73), relata
que o conceito sobre comunidade apresenta diversas ideias, sendo as essenciais: alto
grau de intimidade social; relações sociais efetivamente alicerçadas; compromisso
moral; coesão social e continuidade no tempo, essas comunidades são constituídas em

4. um mesmo grupo de pessoas que vivem no mesmo espaço, podendo desfrutar de um
conjunto de recursos que lhe são comuns, mas não da sua propriedade pessoal.
Diante destes conceitos a autora Peruzzo (2003, pag.246) conceitua:
"comunicação comunitária diz respeito a um processo comunicativo que
requer o envolvimento das pessoas de uma ’comunidade’, não apenas como
receptoras de mensagens, mas como protagonistas dos conteúdos e da gestão
dos meios de comunicação."
Tendo em vista as mudanças sociais e a ocorrência de uma comunicação, a
Comunicação Comunitária funciona como a principal ferramenta para as reivindicações
populares e ao mesmo tempo, como a principal forma da população ver a as suas
reivindicações concretizadas.
A comunicação Comunitária se originou nos movimentos populares nos anos de
1970 e 1980 a Comunicação Popular representando uma forma alternativa de
comunicação, caracterizando-se por ser um processo de comunicação que emerge da
ação de grupos populares. Dependendo do local em que se insere esse tipo de pratica
pode possuir várias denominações entre elas: alternativa, participativa, horizontal,
comunitária e dialógica. A autora Cicília Peruzzo define comunicação comunitária
como
“processos de comunicação constituídos no âmbito de movimentos sociais
populares e comunidades de diferentes tipos, tanto as de base geográfica,
como aquelas marcadas por outros tipos de afinidades. É sem fins lucrativos
e tem caráter educativo, cultural e mobilizatório. Envolve a participação ativa
horizontal (na produção, emissão e na recepção de conteúdos) do cidadão,
tornando-se um canal de comunicação pertencente à comunidade ou ao
movimento social e, portanto, deve se submeter às suas demandas”. (2009, p.
140)
Segundo o autor KAPLÚN (1985, p.7), a comunicação comunitária é “uma
comunicação libertadora, transformadora, que tem o povo como gerador e
protagonista”, ou seja, para ser legitima a comunicação comunitária deve ser feita pelos
moradores da comunidade. O autor (1985, p.17) ainda ressalta que esclarece que as
mensagens são produzidas “para que o povo tome consciência de sua realidade” ou
“para suscitar uma reflexão”, ou ainda “para gerar uma discussão”, em outras palavras a
comunicação comunitária é feita para que auxilie de forma educativa na formação da
cidadania, funcionando como um instrumento alimentador do processo educativo
transformador.
A comunicação comunitária exige a participação e o envolvimento da
comunidade e para que isso aconteça precisa ser criativa e utilizar de meios de

5. comunicação, para que integre, atualize e organize a comunidade realizando os fins a
que se propõe, utilizando os veículos de comunicação para valorizar e chamar a atenção
da sociedade, mobilizando a comunidade. Peruzzo, (2002) afirma que: Os meios de
comunicação comunitários têm assim o potencial de ser, ao mesmo tempo, parte de um
processo de organização popular e canais carregados de conteúdos informacionais e
culturais, além de possibilitarem a prática da participação direta nos mecanismos de
planejamento, produção e gestão. Contribuem, portanto, duplamente para a construção
da cidadania. Comunicação comunitária, é aquela que, segundo Kunsch:
[...] diz respeito, com prioridade, apenas ao trabalho realizado diretamente
[grifo nosso] com a comunidade, dentro dela [grifo nosso] e em função dela
por profissionais que se integram nos grupos ou por profissionais orgânicos
surgidos nos próprios grupos (KUNSCH, M. apud KUNSCH, W. 2007 p.
112).
A comunicação tem o poder de mobilizar a sociedade e normalmente utiliza-se
de técnicas persuasivas para atingir seu público de interesse, a comunicação comunitária
precisa utiliza-se desses meios de maneira ética para exercer sua função social. A
atividade de Relações Públicas surge então para auxiliar no processo de comunicação
fornecendo informações imparciais e auxiliando no processo de disseminação de
informações e criação da cidadania.
3 RELAÇÕES PÚBLICAS COMUNITÁRIAS NA FORMAÇÃO DA
CIDADANIA
A comunicação deve atuar como fonte difusora de informação relacionada a
formação da cidadania nas pessoas e possuir como objetivo a conscientização. Kunsch
(2007) afirma que atualmente já é possível falar de “Relações Públicas Comunitárias”,
de maneira teórica e prática. Nesse sentido a atividade de Relações Públicas torna-se um
trabalho comprometido com interesses dos seguimentos sociais organizados ou com
interesse público, funcionando para favorecer a ação e busca pela cidadania,
considerando a profissão como atividade fim e a formação da cidadania como atividade
meio. (ANDRADE,2003)
A atividade Relações Públicas baseia-se em estabelecer processos de
comunicação eficientes, de forma a atingir o público que se deseja da maneira mais

6. direta e simples possível, buscando transparência e entendimento entre os diversos
seguimentos da sociedade, podendo ser considerado o agente facilitador de interesses,
possuindo como principal função a mediação de relacionamentos através da
comunicação. Nesse sentido a comunicação surge como uma maneira de disseminar
informações uteis a sociedade, como seus direitos, como funciona o governo e sabendo
como o cidadão deve ter participação direta ou indireta nas decisões do mesmo. Nesse
sentido a comunicação deve ter o objetivo de conscientização, uma vez os cidadãos
conhecer seus direitos é a base da cidadania.
Segundo Abranches (1985, p. 9), "A cidadania refletia a integração do indivíduo
à coletividade política”. Historicamente, dependendo do período e do lugar, só uma
parcela da população pode exercer plenamente a cidadania." Marshall (1967, p. 63-64),
afirma que:
"a cidadania incorpora três tipos de direitos: os civis (direitos necessários à
liberdade individual: liberdade de ir e vir, liberdade de expressão,
pensamento e fé, o direito à propriedade e o direito à justiça.), os políticos (o
direito dos indivíduos de participar do exercício do poder, como membros de
um organismo investido de autoridade política ou como eleitores de tais
membros) e os sociais (refere a tudo o que vai do direito a um mínimo de
bem-estar econômico e segurança ao direito de participar na herança social e
levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padrões que prevalecem
na sociedade)."
A cidadania é uma conquista do povo e as formas de participação são
decorrentes do tipo de sociedade política em que se vive. Nos dias atuais os indivíduos
tornaram-se mais conscientes de seus direitos e deveres no processo de criação de uma
sociedade mais justa, as organizações, por sua vez, começavam a sentir-se incentivadas
a exercer novos papeis na construção da cidadania. Dentro das comunidades formaram-
se mobilizações, reuniram-se líderes comunitários com seu povo para defender causas,
lutar por direitos, exigir a democracia.
Neste contexto a comunicação comunitária ganha espaço, tendo em vista que a
comunicação é fator principal e terminante para compartilhar interesses, informações e
discursos buscando sempre levar a conhecimento da sociedade seus direitos e deveres e
ainda auxiliando para que o cidadão analise e discuta os problemas da sua comunidade,
unindo o que for referente à causa para fortificar os laços e efetivar os objetivos. Este
profissional irá atuar na comunicação comunitária de modo a realizar um trabalho com a
comunidade, dentro dela e em função dela. Ele irá favorecer a compreensão, a
articulação e a conscientização para uma determinada ação coletiva.

7. Peruzzo (2004) reafirma esse pensamento, afirmando que os princípios
fundamentais para se atingir a cidadania são a liberdade e a igualdade. E completa:
Igualdade corresponde ao direito de isonomia, que pode ser tomada em
múltiplas dimensões: igualdade perante a lei, igualdade de oportunidades,
igualdade de acesso aos bens, aos meios de informação e comunicação, etc.
Direito de isonomia significa, portanto, os mesmos direitos aos cidadãos. (...)
Trazendo para a área da comunicação, significa: igualdade no acesso à
informação, aos meios de comunicação, não apenas na condição de ouvinte,
de receptor, mas também ao poder de comunicar (PERUZZO, 2004, p.16-17)
As ações de comunicação, devem ser bem feitas, clara e cristalina, para poder
ser entendida e atingir seu objetivo. A partir disso, o profissional de Relações Públicas
possui um amplo campo para atuar em benefício aos interesses comunitários, formando
opinião pública e atuando na difusão de informação imparcial além de debater em busca
de harmonia. Segundo Escudero (1999) basicamente o trabalho das Relações Públicas
Comunitárias percorre as seguintes etapas: Reconhecimento dos conflitos;
Problematização da realidade; Caracterização dos públicos envolvidos; levantamento
das prioridades; Consulta a especialistas – Conquista dos aliados; Estratégia de ação;
Avaliação.
Relações Públicas Comunitárias utiliza técnicas para criar espaços de
comunicação livres que atendam às necessidades coletivas, suas práticas se assentam,
sobretudo na prática da cidadania pessoal e social. A formação da cidadania se dá
intrinsecamente com o acesso a informação e as Relações Públicas, atuam nesse sentido
através da utilização de ferramentas de comunicação. Somente o processo de
comunicação tem o poder de tornar-se visível conceitos indispensáveis para a sociedade
e como representá-los na realidade. Os profissionais de Relações Públicas, atuando
junto a essas instituições, assumem um papel diferente para Cicília Peruzzo (1986):
As Relações Públicas quando a serviço da classe dominante são, na verdade,
como ato pedagógico também um ato político, não crítico libertador. [...]
Enquanto as Relações Públicas a serviço da classe dominada se inserem na
concepção ‘libertadora’ da educação. Esta problematiza, desmistifica a
realidade desocultando-a. ‘Em lugar do homem-coisa, adaptável, luta pelo
homem-pessoa, transformador do mundo’ (PERUZZO, 1986, p. 124-125).
O contato com a comunicação na busca da formação de cidadãos ativos na
sociedade se faz necessário e em conjunto com a atividade de Relações Públicas
implicam num olhar inconformado do status-quo, e ao mesmo tempo, numa

8. transformação social. Trabalhar as Relações Públicas na área comunitária em suas
entidades e movimentos sociais pode ser essencial na eficácia das ações proposta, uma
vez que esse profissional auxiliará na determinação de uma visão uniforme, no
fortalecimento de ideias e causas para que haja um posicionamento firme. Na área
comunitária, o público é tão importante quanto o público de instituições privadas, pois,
ao contrário das organizações que direcionam as mensagens aos seus públicos, nas
entidades comunitárias é o próprio público que produz e volta para ele mesmo a sua
comunicação.
A comunicação como formadora de opinião e ativa educadora da sociedade deve
ter trânsito livre para trabalhar dentro da organização como auditora e identificadora de
potencialidades. Ela deve trabalhar junto à comunidade de forma a permitir e aumentar
a disposição desta para a participação voluntária nas decisões, desenvolvimento e
programações de cada manifestação cultural. . As organizações sociais precisam, além
de voluntários, também de profissionais capacitados para desenvolver bem o trabalho ao
qual se propõem.
Ou as organizações tomam a estrada rumo à profissionalização, adotando
modelos eficientes de gestão e contratando pessoal capacitado para executar a
missão a que se propõe, ou seguem um caminho mais utópico (de
dependência do trabalho voluntário, e ações impulsivas e da falta de
estratégias definidas) que pode levá-las à extinção (SINA; SOUZA, 1999, p.
102).
As organizações sociais também devem usar a comunicação organizacional para
aperfeiçoar seus processos e conseguir maior efetividade em seus programas e projetos.
Esta comunicação deve ser levada “em conta, pois a presença nos espaços midiáticos
depende, antes de mais nada [sic], de estratégias muito bem delineadas no âmbito das
ações e políticas internas” (KUNSCH, M., 2007 p. 296).
As Relações Públicas como ferramenta na articulação comunitária deve
contemplar a mobilização e conscientização para a ação coletiva. Não deve trabalhar de
forma a sustentar um movimento, mas como provedora de ideias, soluções e
conhecimentos para que a comunidade, ou o movimento social possa enfim, ‘caminhar
com as próprias pernas’, tendo o conhecimento sobre si mesmo e seu papel na sociedade
em que se insere. A criação da consciência de que as pessoas tem poder transformador
e podem mudar sua realidade é essencial para que o trabalho social de certo. Comuidade
bem organizadas tem voz e podem criar meios de se fazerem ouvir pela sociedade,
nesse sentido uma comunicação bem feita através da atividade de relações públicas tem
carateriticas adequadas para desenvolver esse papel de formação da cidadania.

9. CONCLUSÃO
A comunicação comunitária pode e deve ser trabalhada de forma estratégica,
portanto, os profissionais de Relações Públicas na área comunitária abrem canais de
comunicação de maneira estratégica atuando como um agente facilitador das relações.
Desempenhando um trabalho efetivo na realização da cidadania e na propagação da
imagem a ser vista e reconhecida em outros meios da sociedade.
Os meios de comunicação comunitários contribuem duplamente para a
construção da cidadania pois tem o potencial de ser, ao mesmo tempo, parte de um
processo de organização popular e canais carregados de conteúdos informacionais e
culturais, além de possibilitarem a prática da participação direta nos mecanismos de
planejamento, produção e gestão.
A comunidade é um público importante para as Relações Públicas Comunitárias
tornando-se a base da construção da cidadania. Para uma efetiva participação o trabalho
deve ser continuo, e o profissional deve desenvolver planos de ação que além de criar
canais comunicacionais acessíveis apliquem –se em diferentes frentes de atuação por
meio de estratégias especificas.
A formação da cidadania nos indivíduos se dá através do acesso a informação,
que passa a fazer parte da cidadania e torna-se um direito do homem, nesse sentido a
atividade de Relações Públicas precisa entender é que todo o serviço que hoje é prestado
prioritariamente para o setor privado e para a classe dominante pode ser adaptado para
os grupos minoritários, que têm capacidade de expressão e de inovação, mas não tem
voz dentro da sociedade.
REFERÊNCIA
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www.bocc.ubi.pt/pag/peruzzo-cicilia-relacoes-publicas.htmlde CMK Peruzzo - Citado
por 10 - Artigos relacionados. 10-06.2014
PERUZZO, Cecilia Krohling. Comunicação nos Movimentos Populares. Rio de
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PERUZZO, Cecilia Maria Krohling. Comunicação nos Movimentos Populares: a
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