Borrador de presentación para los auditores del BID

1. Programa Nacional de Administración de Tierras Licdo. Alejandro M. Castillero P.Coordinador Técnico

2. 2

3. ANTECEDENTES En Panamá cerca del 40% del territorio no se encuentra titulado, por lo que cientos de miles de predios se encuentran como derechos posesorios. Esto es producto de un sistema jurídico de la propiedad totalmente obsoleto, razón por la cual urge una reforma legislativa y la creación de una nueva Institución que acelere los procesos de titulación y administración de tierras de manera integral. 3

4. ANTECEDENTES La administración Moscoso logró titular 31,000 predios. La administración Torrijos logró titular 82,000 predios. El record en titulación de tierras es de 23,000 títulos anuales aproximadamente. 4

5. El territorio continental de Panamá posee una extensión de 7,751,700 hectáreas*, de las cuales 2.8 millones de hectáreas son áreas adjudicables. 5 ANTECEDENTES * http://www.fao.org/docrep/005/ac633s/AC633S02.htm

6. Según el Registro Público hay 540,203 títulos a Nivel Nacional. Nuestra estimación de predios totales en la República de Panamá = 967,614* 6 ANTECEDENTES * Registro Público 2010 y Censos 2000

7. Faltan aproximadamente 427,411 predios* por titular en la República de Panamá. Es decir el 44% del Pais. 7 ANTECEDENTES * Estimación en Base a Datos Registro Público 2010

8. IMPLICACIONES La falta de títulos ocasiona: Inseguridad jurídica para las inversiones. Miles de pleitos de tierras que se acumulan en el Órgano Judicial, generando una terrible mora judicial. Proyectos turísticos estancados. Calculamos unos 100 proyectos turísticos en las costas e islas paralizados y miles de millones de dólares que no se invierten esperando los títulos. 8

9. IMPLICACIONES Más de 10 mil millones de “capital muerto” en manos de familias humildes panameñas. Pobreza y desempleo en áreas apartadas y olvidadas. Mala publicidad en el exterior. Y restamos competitividad al país. 9

10. 10

11. Inversión PRONAT ha venido invirtiendo en los últimos 10 años más de 70 millones de dólares a través de préstamos del BID y Banco Mundial para fortalecer todas las instituciones que participan en el proceso de titulación. Tanto estas Instituciones Financieras Internacionales, como los expertos locales, están pidiendo que se cree la ANATI (Autoridad Nacional de Administración de Tierras), institución que simplifique el proceso de manera expedita y gratuita, a través de una ventanilla única. 11

12. Generales del PRONAT MISIÓN Lograr una titulación masiva a través de un catastro moderno y sistemático, garantizando la seguridad jurídica y el desarrollo económico nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de toda la población. VISIÓN Ser el programa gubernamental, modelo de efectividad y transparencia, que nos lleve a convertirnos en el ente responsable de la administración de tierras en todo el país 12

13. OBJETIVO SOCIAL DEL PRONAT Promover la seguridad jurídica de la Tenencia de la Tierra a través de la titulación para permitir el acceso al crédito y mejorar la calidad de vida de todos los panameños

15. Incorporación de más de 235,000 inmuebles a la economía formal (acceso a préstamos bancarios, recaudación fiscal, dinámica fluida de ventas, donaciones, etc.).

19. Reducción en los costos para realizar el trámite de catastro de $250 (año base 2006) a $50 por parcela (al 2013, una vez culminado el Proyecto).

20. Costos aproximados de AHORRO para el poseedor beneficiario a través de PRONAT:

21. Urbano: Más de $500 dólares

23. Plazo menor y mayor efectividad de la tramitación de expedientes de adjudicación desde la solicitud hasta la inscripción y entrega del título de propiedad.Gracias a PRONAT, más de 15 mil familias panameñas se beneficiarán con la incorporación de las unidades departamentales al Régimen de Propiedad Horizontal (PH) de interés social, en el área metropolitana. *

25. Tenemos los Recursos Técnicos, Humanos y Financieros en Ejecución

26. Tenemos el Know-How (capacidad técnica, habilidades, expertos)

27. Integra el Catastro Rural y Urbano del Territorio Nacional

29. CONVENIO DE PRÉSTAMO 1885/OC-PN ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ESTIPULACIONES ESPECIALES CAPITULO I Costo, Financiamiento y Recursos Adicionales CLAUSULA 1.04. Recursos adicionales. El monto de los recursos adicionales que, de conformidad con el artículo 6.04 de las Normas Generales, el Prestatario se compromete a aportar oportunamente para la completa e ininterrumpidaejecución del Proyecto, se estima en el equivalente de once millones de dólares (US$11.000.000), sin que esta estimación implique limitación o reducción de la obligación del Prestatario de conformidad con dicho Artículo. (…)

30. Fortalecimiento Institucional(CATASTRO, MUNICIPIOS, REFORMA, TOMMY GUARDIA, ANAM, MIVI, REGISTRO, BHN, POLITICA INDIGENISTA Y GOB. LOCALES, SINAPROC) Más de $5.6 millones en Planilla Más de $15 millones en Fortalecimiento Tecnología Capacitaciones Remodelaciones Gastos Operativos (combustible, viáticos, papelería) Vehículos 21

31. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL IGNTG (aproximadamente $ 2 Millones) Reparación y adecuación del avión Cámara de fotografía aérea 26 consultores para trabajos de Fotogrametría DINRA Remodelación oficinas y Vehículos, Equipo Informático y Tecnología, Consultoría para Digitalización de planos. Contratación de 46 consultores en diferentes áreas. REGISTRO PÚBLICO (Contratistas) BHN (Digitalización de Archivos $130,000) ANAM (8 Consultorías que ascienden a más de $1 MM) 22

33. Remodelación de Oficinas

34. SIMA

35. SIICAR

36. Compra de equipos técnicos y de medición

37. Capacitación 23

38. Fortalecimiento Institucional Insumos para proyectos especiales: Metro de la ciudad Proyecto Piloto de Curundu Plan del Chorrillo Base de datos con todo el material resultante de Orto fotos y barrido catastral. 24

39. 25 Total: 427,411 predios

40. 26 Total de Predios en la República de Panamá, catastrados y no catastrados, titulados o no titulados.

41. 27

42. ETAPAS BASICAS PARA LA TITULACION MASIVA DE TIERRAS 1 2 3 4 5 ESTUDIO Y MAPA TENENCIAL DIVULGACION GENERAL NOTIFICACIONES INICIALES LEVANTAMIENTO CATASTRAL PROCESAMIENTO DE INFORMACION 10 9 8 7 6 EXPOSICIÓN PÚBLICA CONTROL DE CALIDAD APROBACION DE PLANOS REVISION DE EXPEDIENTES PUBLICACION DE EDICTOS MASIVOS 11 12 13 14 15 GENERACION DE RESOLUCIONES INDIVIDUALES ENTREGAS MASIVAS A BENEFICIARIOS PERIODO DE OPOSICIONES REVISION/FIRMA RESOLUCIONES INDIVIDUALES INSCRIPCION MASIVA DE RESOLUCIONES 28

43. Cuadro Comparativo a nivel rural y urbano 29 Nuestra meta consiste en duplicar esta cifra durante el transcurso de este período presidencial. De lograr el nuevo préstamo podríamos terminar de titular todo el País en un periodo de 7 a 10 años mas.

44. Comparación de Tiempos * Aproximaciones en base a Juicio de Expertos, desde el barrido hasta la generación del título. 30

45. COSTO PARA EL BENEFICIARIO DE TITULAR CON PRONAT * Aproximaciones en base a Juicio de Expertos, desde el barrido hasta la generación del título. 31

46. Proyecto CRM – Préstamo BID 1885 Catastro de la Región Metropolitana

47. CRM 1885 CRM: Catastro de la Región Metropolitana. Objetivo: Modernizar e Integrar el sistema de administración de tierras del pais para mejorar la capacidad de gestión con respecto a factores económicos, sociales y ambientales. Región Metropolitana 33

49. 35

54. Componentes 1885 38

55. 39

56. 40

57. CEACAT 41

58. AVANCES DEL BARRIDO CATASTRAL EN LA REGIÓN METROPOLITANA Preparado a 15 de Septiembre del 2010

59. Precios para la Región Metropolitana 43

60. ZONA 1 44

61. 45

62. ESTIMADOS EN CONTRATO - Zona 1 COES 46

64. Cronograma

65. Control de Calidad

66. Proyecciones de títulos por la Zona 147

67. Datos Estimados a Feb 2010 Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del Contrato, a partir de los avances de Mapas Tenenciales y el barrido catastral. Se observa una diferencia del más de 19,000 predios entre el estimado al inicio del proyecto vs la realidad del barrido. 48

68. AVANCE A LA FECHA – Zona 1 49

69. EJECUCION FINANCIERA – Zona 1 COES La diferencia entre el avance físico de 91% vs el avance financiero de 48.38% se explica debido a que los productos no han pasado el control de calidad en su totalidad. Adicionalmente han aparecido más predios titulados (aprox.107,000) de lo estimado inicialmente (57,000). 50

70. ZONA 2 51

71. 52

72. ESTIMADOS EN CONTRATOZona 2 - APPLUS 53

73. Estimado de Títulos a Regularizar Sin Título Estimado de Títulos CORREGIMIENTOS 11,428.0 6,429.0 4,999.0 AMELIA DENIS DE ICAZA 5,143.0 2,776.0 2,367.0 VICTORIANO LORENZO 11,428.0 6,561.0 4,867.0 OMAR TORRIJOS 14,000.0 7,065.0 6,935.0 BELISARIO FRÍAS 9,143.0 5,600.0 3,543.0 ARNULFO ARIAS 7,714.0 3,700.0 4,014.0 RUFINA ALFARO 14,857.0 7,024.0 7,833.0 BELISARIO PORRAS 10,572.0 3,461.0 7,111.0 JOSÉ DOMINGO ESPINAR 3,715.0 1,404.0 2,311.0 MATEO ITURRALDE 9,428.0.0 6,200.0 3,228.0 LAS MAÑANITAS 13,715.0 6,200.0 7,515.0 PEDREGAL 15,143.0 7,195.0 7,948.0 TOCUMEN 88,000.0 126,286.0 44,020.0 63,615.0 43,980.0 62,671.0 Subtotal San Miguelito Total zona 2 Detalle de estimados Julio 2009 54

74. Datos Estimados a Feb 2010 Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del Contrato, a partir de los avances de mapas tenencialesy barridos catastrales. 55

75. AVANCE A LA FECHA - La Empresa inicio operaciones en campo en junio de 2009 56

76. EJECUCION FINANCIERA - APPLUS La Diferencia entre el Avance físico 26.37% y el avance financiero a la fecha 27.03% es resultado de que han aparecido más predios sin título de lo que se calculó al inicio del proyecto. 57

77. ZONA 3 58

78. 59

79. ESTIMADOS EN CONTRATOZona 3 60

80. DETALLE DE ESTIMADOS JULIO 2009 Estimado de Predios a Regularizar Estimado de Predios Sin Títular Estimado de Predios Títulados CORREGIMIENTOS 3,429.0 929.0 2,500.0 ANCÓN 13,143.0 10,843.0 2,300.0 BETHANIA 8,753.0 4,000.0 4,753.0 CURUNDÚ 4,286.0 2,734.0 1,786.0 CERRO SILVESTRE 12,000.0 7,222.0 4,778.0 VISTA ALEGRE 5,143.0 3,085.0 2,058.0 VERACRUZ 857.0 450.0 1,439.0 NUEVO EMPERADOR 571.0 350.0 221.0 SANTA CLARA 8,857.0 5,300.0 3,557.0 ARRAIJÁN 7,714.0 5,000.0 2,714.0 BURUNGA 6,000.0 1,549.0 6,332.0 JUAN DEMÓSTENES AROSEMENA 948.0 600.0 348.0 VILLA ROSARIO 380.0 233.0 147.0 VILLA CARMEN 1,344.0 444.0 900.0 CAPIRA 2,129.0 1,200.0 929.0 PUERTO CAIMITO 4,191.0 2,790.0 1,401.0 EL COCO 8,595.0 5,881.0 2,261.0 BARRIO BALBOA 7,945.0 5,470.0 2,475.0 GUADALUPE 1,984.0 1,147.0 837.0 PLAYA LEONA 516.0 249.0 267.0 FEUILLET 536.0 300.0 236.0 BARRIO COLÓN 595.0 190.0 405.0 EL ARADO 240.0 50.0 190.0 HERRERA 100,156.0 60,016.0 40,140.0 TOTAL 61

81. Datos Estimados a Feb 2010 Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del contrato, a partir de los avances de mapas tenencialesy barridos catastrales. Hay una diferencia de aproximadamente 10,000 predios en total. 62

82. AVANCE A LA FECHA 63

83. EJECUCION FINANCIERA – Zona 3ASCASA 64

84. RESCISIÓN DEL CONTRATO Para la empresa ASCASA las posibilidades de resolver sus problemas financieros y técnicos son bastantes lejanas, toda vez que tienen más de 6 meses de estar prometiendo mejoría y aun no lo logran. En definitiva, la zona 3 necesita seguir avanzando, ya que existe un potencial elevado de tierras por titular y se requiere de una empresa seria, con experiencia en barrido catastral, que entregue productos nuevos de calidad conforme a las normas establecidas. Existen sobradas razones, cimentadas en el marco legal del contrato como de la adenda No. 1, para RESCINDIR EL CONTRATO con ASCASA y pensar únicamente en los beneficios de ir a una nueva licitación y supervisar la correcta ejecución de un nuevo contrato con una nueva empresa. 65

85. ZONA 4 66

86. 67

87. Datos Estimados a la firma del Contrato con TECSULT – Zona 4 68

88. DATOS ESTIMADOS AL JULIO 2009 (DETALLE) 69

89. Datos Estimados a Febrero 2010Zona 4 - Tecsult Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del Contrato y luego en Julio del 2009, a partir del resultado y los avances en mapas tenencialesy barridos catastrales. 70

90. AVANCE – Zona 4 TECSULT 71

91. EJECUCION FINANCIERA – Zona 4Tecsult A pesar de tener barrido el 100% del terreno de Zona 4, a la empresa TECSULT sólo se le ha podido pagar el 31.51% ya que los productos no han sido entregados en su totalidad y los entregados no han pasado el control de calidad aún. 72

92. OBSERVACIONES El avance físico de la zona 1 (COES) es bastante más elevado, sin embargo falta toda la 24 de Diciembre y Pacora. Área de la cual no se poseen ortofotos. Se presentó adenda, pero fue rechazada por el BID. La zona 2 (APPLUS) ha realizado gran avance y mejoría en el trabajo. Por otro lado, están progresando en la metodología de trabajo mediante el uso de la tecnología (UMPC) y la implementación del sistema de calidad propuesto. 73

93. 74

94. OBSERVACIONES Los datos de la zona 3 (ASCASA) no coinciden exactamente con el cuadro de las facturas porque han trabajado bastante con el plan alternativo (BHN) durante la administración anterior. En estos momentos no se encuentran en campo. Estamos trabajando en la rescisión del contrato, por incumplimiento e insolvencia económica. En la zona 4 (TECSULT) el número de predios por titular es elevado, con respecto al titulado por el efecto de los PHs (apartamentos de propiedad horizontal). 75

95. LOGROS DEL 1885 A LA FECHA Conforme a los términos de referencia del contrato celebrado con todos los consorcios, se logro la creación de un departamento de Control de Calidad, inexistente antes de Julio del 2009, el cual aplica los parámetros establecidos en la Norma ISO 2859-1 para la evaluación de los productos generados. Esto permite que se entregue información del resultado del control interno y las acciones correctivas tomadas para las subsanaciones en caso de haber sido necesarias.

96. 77

97. Aporte de aproximadamente 30% de los títulos totales entregados por el programa entre el periodo comprendido de julio 2009 a julio 2010. Agilización en el procedimiento de pago a las consultorías y empresas de barrido. Adendas de tiempo para las cuatro (4) empresas de barrido de la región. 78 LOGROS DEL 1885 A LA FECHA

98. Modernización y Automatización del proceso completo de regularización y titulación, incluyendo el control de calidad (en ejecución). Creación y Versionamiento de borradores de manuales de “Control de Calidad”, “Políticas de Tecnología” y de “Uso de Flota”. Para la región metropolitana del PRONAT están firmados 5 acuerdos municipales y 5 convenios institucionales. Además en proceso existen 5 convenios más. 79 LOGROS DEL 1885 A LA FECHA

99. Títulos Entregados 80

101. HEMOS CONFRONTADO PROBLEMAS PARA EL COBRO DE LA GESTIÓN DE CONTRAPARTIDA LOCAL. SE SOLICITO EN ABRIL DE 2008 Y FUE DEPOSITADA EN NOVIEMBRE, 6 MESES DESPUES, POR LO QUE NO SE PUDO EJECUTAR EL PRESUPUESTO LOCAL EN EL 2008.

102. EN EL 2009, SE INTRODUJO LA CONTRAPARTIDA EN ENERO AL MEF Y SE RECIBIÓ EN SEPTIEMBRE DEL MISMO AÑO.

103. 2010: LA CONTRAPARTIDA LOCAL SE PRESENTÓ EN ENERO Y SE RECIBIÓ EN JUNIO, HACE ESCASOS DOS MESES.

104. SIN ESTE FONDO NO PODEMOS PAGAR LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, NI LA PLANILLA DE LOS GESTORES DE TITULOS.81

105. 82

106. Marco Lógico 83

107. matriz 84

108. Cumplimiento Indicadores COMPONENTE 1 85

109. 86

110. 87

111. 88

112. Cumplimiento Indicadores COMPONENTE 1 89

113. 90 Cumplimiento Indicadores

114. 91 Cumplimiento Indicadores COMPONENTE 2

115. 92

116. 93 Cumplimiento Indicadores

117. 94

119. LAS EMPRESAS CONTABAN CON ESTE INSUMO CARTOGRAFICO, ACTUALMENTE SE HA TOMADO UN 75% DE LAS ORTOFOTOS.

120. EN LOS MUNICIPIOS E INSTITUCIONES LA INFORMACION ESTÁ EN CAJETAS, EXPEDIENTES FISICOS Y NO EN DIGITAL. POR ESTE MISMO MOTIVO, ESTAMOS ESPERANDO LA APROBACIÓN DEL PAC PARA INVERTIR EN DIGITALIZACIÓN EN LAS DIFERENTES INSTITUCIONES CO-EJECUTORAS.

121. AREAS ROJAS O DE DIFICIL ACCESO

122. CASO ZONA 1, SAN FELIPE, CHORRILLO, SANTA ANA.

123. CASO ZONA 2, SAMARIA, ROBERTO DURAN, CERRO BATEA, VALLE DE URRACA.

124. CASO ZONA 3, CURUNDU, MOCAMBO, ALGUNOS SECTORES DE ARRAIJÁN

125. CASO ZONA 4, BARRIOS DE COLON95

126. 96

128. SE GENERARÁN DEL BARRIDO UNOS 65,000 TÍTULOS DE PROPIEDAD.

129. COMPROMISO CON PRESIDENCIA DE 20,000 TITULOS AL AÑO. META ANUAL QUE HEMOS CUMPLIDO Y SOBREPASADO.97

130. 98