1. Quali informazioni per prevenire e combattere la
corruzione, quali le possibili analisi
Simone Borra e Gustavo Piga
Università di Roma Tor Vergata,
Dipartimento Studi d’Impresa Governo Filosofia

2. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Paradosso di un titolo: la corruzione schiaccia l’informazione
 La rivincita dell’informazione sulla corruzione?
 La corruzione si fa beffe dell’informazione:
il PIL sale con la corruzione!
 La corruzione vive grazie alla mancanza d’informazione.
“Victimless crime” o meglio “Crimeless Victim”
Quindi là dove vince la corruzione, possiamo parlare di sconfitta dell’informazione e
dei valori che essa rappresenta!

3. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Presunzione di un titolo: esistenza dell’informazione
• Stadio avanzato delle rappresentanza (democrazia?)
• Stadio avanzato dello sviluppo economico (autorità statistica?)
• Stadio avanzato di capacità di archivio e diffusione del dato (ufficio statistico, ICT?)
• Stadio avanzato della affidabilità/reputazione delle informazioni (Grecia?)
• Stadio avanzato dell’indipendenza del proprietario del dato (BCE-Grecia-
Bloomberg; stampa)
• Stadio avanzato di capacità investigative e di ricerca
Ricerca
(saper trovare i dati, esistenti e potenziali)
• Stadio avanzato delle competenze per leggere le informazioni
(saper leggere i dati! più reati di corruzione: un bene o un male?)

4. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante)
• Informazione sulle ammende credibili derivanti dal commettere reati D
di … (effetto deterrenza); C I
A F
• Informazione che alza bandierine rosse su possibili contesti proni alla N F
… Per esempio: collusione e corruzione vanno a braccetto, quindi A U
l’Antitrust può mettere bandierine! Oppure: capitolati standard; L S
E I
• Analisi dati! Coviello-Gagliarducci o Bandiera-Prat Valletti. O
D N
I E
?

5. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante)
D
C I
• Informazione obbligatoria su potenziali conflitti d’interesse; A F
N F
• Informazione tramite l’istruzione all’interno delle organizzazioni: i A U
codici di condotta; L S
E I
• Informazione tramite l’istruzione “pubblica”: O
http://integrita.sspa.it. D N
I E
?

6. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Presunzione di un titolo: l’informazione combatte (ex-post)
D
C I
• Informazione WEB sulla qualità delle commesse (effetto
A F
Picci-Spagnolo); N F
A U
• L’informazione derivante dalle ispezioni!
L S
E I
• Whistleblowing: gestione dei pentiti.
O
D N
I E
?

7. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
L’ informazione che conta
• Le stime delle tangenti? La percezione della corruzione? Le denunce?
Le condanne?
• Il danno visibile? Il bambino morto di malaria per una rete anti-zanzare
bucata.
• Il danno invisibile? Tutte le cose che avrebbe potuto fare nella sua vita
quel bambino.
Ma restiamo con i piedi per terra.
1) Si possono migliorare le misure basate sulla percezione? (Borra-
Castelli, 2012)
2) Si può andare al di là di misure sulla percezione? (Borra – Picci, 2011)

8. Corrotto Integro
CPI 2010
Transparency Int.
EPCI 2010
Borra - Castelli
Corruzione attesa
sotto sopra

9. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
I microdati di statistica giudiziaria
L’analisi delle statistiche giudiziarie sui reati contro la PA, così come da documenti
ufficiali, non è condotta al massimo delle potenzialità. Per esempio, si riportano
statistiche sul numero di condanne iscritte al casellario giudiziario in determinati
anni, ma che si riferiscono a reati commessi in anni precedenti, tanto più indietro
nel tempo quanto maggiori i tempi della sentenza e della registrazione al casellario.
I DATI ITALIANI:
• banca dati dei Registri Generali “Re.Ge.” sulle denunce
• banca dati sulle condanne
Un’analisi adeguata dei dati permetterebbe innanzitutto di ovviare a questo
inconveniente, considerato che il microdato contiene una quantità notevole di
informazioni (ad iniziare dalla data del crimine) che potrebbero essere utilizzate
opportunamente.

10. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Un esempio di analisi su microdati di statistica giudiziaria (Borra-
Picci, 2011)
• Stima del tempo medio trascorso tra data del reato e data della condanna
• Stima del numero di reati commessi nell’anno T e in seguito arrivati a
condanna
• Stima del numero di reati commessi nell’anno T ma non giunti a condanna
(autore ignoto, prescrizione, ecc)
• Analisi delle possibili associazioni tra diverse tipologie di reato contro la PA
e tra questi e altri reati
Le analisi possono essere svolte sulle tre dimensioni :
• Tempo
• Spazio
• Tipologia di reato

11. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato
contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per anno di iscrizione.
2007 2008
.2
.15
.1
.05
0
Density
0 10 20 30
2009
.2
.15
.1
.05
0
0 10 20 30
Tempo intercorso tra data del reato e data della sentenza di condanna / anni
Graphs by anno di iscrizione al Casellario, uguale a var ANNO

12. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato
contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per tipologia di reato.
abusouff concussione
.2
.15
.1
.05
Density
0
corruzione peculato
.2
.15
.1
.05
0
0 10 20 30 0 10 20 30
Tempo intercorso tra data del reato e data della sentenza di condanna / anni
Graphs by tipo_reato

13. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Comparazione regionale del tempo medio intercorso tra data del crimine contro
la P.A. e condanna
media tempo intercorso tra data crimine e sentenza definitiva
8
6
4
2
0
pie vaa lom taa ven fvg lig emr tosumbmar laz abr molcampug bas cal sic sar

14. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Integrazione dell’Archivio delle Denunce con l’archivio delle
Condanne
Archivio delle
Denunce
(Re.Ge.)
Esito delle denunce:
• Autore ignoto
• Insufficienza di prove
• Prescrizione
Archivio
• Assoluzione Condanne
• …….

15. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Applicazione metodologie statistiche di Record Linkage
Individuazione campi chiave comuni ai due archivi che permette di indagare
su:
• Caratteristiche dei procedimenti
• Divario tra denunce e condanne definitive
• Percorso da denuncia a condanna, per ogni reo (utilizzando anche banche
dati sulle sentenze)
Archivio
delle
Denunce
(Re.Ge.)
Archivio
Condanne

16. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Grazie ad un efficace utilizzo dei microdati
Possibili analisi di impatto delle politiche:
• In futuro poter valutare per esempio l’impatto del DDL
anticorruzione appena approvato.
Razionalizzazione ragionata della localizzazione dei tribunali:
• Progettare la razionalizzazione della rete dei
tribunali, risalente ad epoca pre-unitaria, basandola sia
sulla densità di popolazione che sulla DENSITÀ DI REATO.