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Marco orientador distritos_mineros
1. MODELO DE GESTIÓN PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
SOSTENIBLE DE LOS DISTRITOS MINEROS EN COLOMBIA
MARCO ORIENTADOR
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
_________________________________________________________________________
VERSIÓN 5. Noviembre 6 de 2007
2. TABLA DE CONTENIDO
1 ¿CUÁL ES EL MARCO DE POLÍTICA DE LOS DISTRITOS MINEROS EN COLOMBIA?6
2 ¿QUÉ SON LOS DISTRITOS MINEROS? ................................................................................ 7
3 ¿CÓMO SE DELIMITA UN DISTRITO MINERO? ................................................................. 7
4 ¿QUÉ BENEFICIOS TRAE UN DISTRITO MINERO? ........................................................... 8
5 ¿QUÉ FUNCIONES DESEMPEÑA LA ORGANIZACIÓN DE UN DISTRITO MINERO? . 9
5.1 Funciones frente a la gestión territorial: ................................................................................................ 9
5.2 Funciones frente a la gestión minero empresarial: ............................................................................... 10
5.3 Funciones frente a la gestión institucional: .......................................................................................... 10
6 ¿UN DISTRITO MINERO ES UNA ENTIDAD TERRITORIAL? ...................................... 11
7 ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RETOS DE LA ORGANIZACIÓN QUE ESTÉ AL
FRENTE DE LOS DISTRITOS MINEROS? ............................................................................. 11
8 ¿EN QUÉ CONSISTE EL MODELO DE GESTIÓN DE LOS DISTRITOS MINEROS? ... 12
9 ¿CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LOS DISTRITOS MINEROS Y
CÓMO OPERAN? .......................................................................................................................... 12
10 ¿CÓMO SERÁ LA COMPOSICIÓN ORGANIZACIONAL DE LOS DISTRITOS
MINEROS? ..................................................................................................................................... 15
10.1 Un órgano consultivo y de toma decisiones que se denominará Consejo de Competitividad y
Sostenibilidad Minera ............................................................................................................................... 16
10.2 Un órgano ejecutivo: La Unidad de Gestión Minera ........................................................................... 17
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4. INTRODUCCIÓN
Si nos detenemos por un instante a reflexionar sobre la importancia de la minería
en el desarrollo de la humanidad, debemos asociarla con las edades tempranas de
la evolución del hombre en la prehistoria y destacar su relevancia en el salto de la
edad de piedra a la edad de los metales. El verdadero valor que los materiales
tenían en ese entonces, estaba asociado a las necesidades de supervivencia y por
decirlo así, dicho valor representaba una innovación tecnológica.
Durante la época precolombina, la minería entendida como “el don que brindaba la
madre tierra desde sus entrañas”, estaba asociada con el misticismo, el
reconocimiento del estatus social y fantásticos procesos tecnológicos de valor
agregado, como la cera perdida, por ejemplo, convertían los materiales en
estéticos utensilios que formaban parte de una vida cotidiana más cómoda.
Con la conquista, llegó a América una percepción distinta, una percepción asociada
a un sistema de comercio de grandes volúmenes, a procesos de expansión
imperiales, al poder y a la riqueza vinculada más que a la supervivencia a la
codicia.
En tiempos posteriores y hasta hoy, la minería ha estado asociada a procesos de
descubrimiento, exploración, aventura y riesgo, normalmente en zonas en las que
el sistema de gobierno existente, según la época, ha tenido poca o ninguna
presencia. Esta característica se ha repetido en las principales zonas mineras del
mundo, generando que alrededor de las mismas, especialmente hacia finales del
siglo XIX y comienzos del siglo XX, la percepción sobre la minería, sea la de inducir
desorden y caos, sin una planeación ordenada o un sistema de gobernabilidad e
institucionalidad preestablecidos.
Con los antecedentes que existen en el desarrollo de la minería en el contexto
latinoamericano, se puede asegurar que el desarrollo minero ha sido netamente
privado y que desde sus inicios ha requerido orientación y orden por parte del
Estado. Para el caso Colombiano, si bien el desarrollo tecnológico y legislativo de la
minería ha sido lento, comparado con el de otros países de la región, en la
actualidad, se han realizado importantes esfuerzos por modernizar y actualizar las
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5.
condiciones del negocio minero buscando la generación de una mayor confianza,
estabilidad jurídica y sostenibilidad, migrando de una minería poco comprometida
con el desarrollo integral del territorio, a una minería cuyo cambio tecnológico
genere un mayor impacto benéfico para el crecimiento económico y social y el
menor detrimento de la oferta ambiental existente.
Es por ello, que en vista de la importancia del potencial minero del País para el
crecimiento de la economía, en un contexto global, cada vez se hace más
necesario comprender y fortalecer el modelo de negocio minero nacional desde
cada uno de los territorios, en equilibrio con la visión de sus habitantes y del
Estado colombiano, en procura de un desarrollo humano y sostenible. Para
lograrlo, en el marco de la política de Mejoramiento de la Productividad y de la
Competitividadi y del Plan Nacional para el Desarrollo Minero 2019ii, el Ministerio
de Minas y Energía, adelanta la estrategia: Modelo de Gestión para la
Productividad y la Competitividad Sostenible de los Distritos Mineros, frente a la
cual, en los encuentros que ha adelantado el Ministerio para la socialización y
construcción participativa de los elementos del modelo de gestión, los participantes
del sector público y privado han solicitado se establezcan por parte de la Autoridad
Minera Nacional las definiciones, características y condiciones para la operación y
funcionalidad de los Distritos, en un contexto práctico y sostenible, cuyos
principales aspectos se detallan, a continuación, en el presente documento.
i
Ver documento Política de Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad. Dirección de
Minas, Ministerio de Minas y Energía. 2007.
ii
Ver documento Plan Nacional para el Desarrollo Minero Visión al año 2019. UPME 2006.
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6.
1 ¿Cuál es el marco de política de los Distritos Mineros en
Colombia?
Con un enfoque acorde al rol, que desde el año 2001, le fue asignado al Estado
frente a la minería colombiana, pasando de un Estado inversionista a un Estado
“Facilitador, Promotor y Fiscalizador”, del crecimiento sostenible ambientalmente,
del sector frente a los mercados internacionales, el Ministerio de Minas y Energía,
en cabeza de la Dirección de Minas y con el apoyo del Consejo Asesor de Política
Minera, ha estructurado las políticas de:
• Promoción Minera
• Administración del Recurso Minero
• Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad del sector minero
colombiano.
La Promoción minera, busca consolidar el posicionamiento de imagen de la minería
colombiana dentro y fuera del País con objetivos concretos. Al interior del País,
busca acercar a los diferentes grupos de personas que cohabitan con el negocio
minero, en las diversas regiones colombianas, a los beneficios de la minería, no
sólo en términos de cómo en el día a día los productos y materiales hacen más
cómodas nuestras vidas, sino cómo el aprovechamiento minero realizado de una
forma sostenible y armónica con el ambiente y las relaciones sociales y culturales
sobre el territorio, trae crecimiento y bienestar, gracias a la correcta y transparente
redistribución de los ingresos procedentes de las regalías mineras por parte de los
administradores públicos y al jalonamiento de empresas de bienes y servicios
proveedoras de los negocios y empresas mineras. A nivel global, la promoción
minera busca estimular a inversionistas y cooperantes internacionales para el
desarrollo de planes de negocios privados y de proyectos de desarrollo de carácter
estratégico para las regiones y el País.
La administración del recurso minero, busca optimizar los procesos de soporte para
cumplir con las propuestas de valor dirigidas a cada cliente. En este sentido se
propende para que la administración del recurso minero, se realice bajo criterios
de eficiencia, eficacia y efectividad, para lo cual los tiempos de respuesta deben
obedecer a los mejores estándares conocidos.
El Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad del sector minero
colombiano, busca que el país especialice y fortalezca las economías de escala
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7.
para incrementar el aprovechamiento sostenible por regiones y que éstas puedan
consolidar de forma acorde con su visión territorial un marco de desarrollo
económico y social integral. Es así como la principal estrategia de esta política del
Ministerio de Minas y Energía, se concentra en la consolidación del Modelo de
Gestión de los Distritos Mineros, a través de los cuales los agentes locales,
mediante el acompañamiento del Estado, fortalecerán su capacidad de actuación
en el territorio, a través de organizaciones que gestionen el desarrollo de la región
y fortalezcan tanto su planeación estratégica, como las herramientas tecnológicas
que incrementen su nivel, a través de la formulación de planes, programas y
proyectos que mejoren las condiciones de vida de los habitantes del territorio.
2 ¿Qué son los Distritos Mineros?
Son zonas estratégicas, con continuidad geográfica y geológica, en las cuales la
minería es una actividad económica de interés e impacto social, donde los
productores y empresarios privados, comprometidos con el negocio minero legal,
competitivo y sostenible; las instituciones; las organizaciones sociales, gremiales y
de apoyo; las entidades generadoras de conocimiento y tecnología y las entidades
territoriales, realizan la planeación y la gestión del mejoramiento de la
productividad y de la competitividad sostenible de los encadenamientos
productivos mineros, con énfasis en lo territorial, lo minero-empresarial y la
articulación institucional, en el marco de la visión, las políticas y planes de
desarrollo del País.
3 ¿Cómo se delimita un Distrito Minero?
En primer lugar, identificando la presencia de encadenamientos productivos
mineros, estableciendo las características asociadas a cada uno de los procesos
que desarrollan, las tecnologías que emplean, las variables que controlan, el
talento humano que interviene en ellos, los mercados, las instituciones que
participan en su desarrollo y su influencia directa e indirecta, en los aspectos
sociales, económicos y ambientales, en el territorio.
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8.
A partir de la anterior información, conjuntamente, el Ministerio de Minas y
Energía, con las autoridades nacionales, departamentales y municipales, los
productores, los empresarios y proveedores de servicios de la región, determinarán
las características y parámetros del territorio que conforma el Distrito Minero y
sobre el cual se aplicarán de forma concertada las herramientas de planeación y de
gestión. Dichos parámetros deberán estar asociados a características geológicas
compartidas, problemáticas y oportunidades comunes en lo social, lo cultural, lo
político y lo económico, aspectos biofísicos similares en el territorio, entre otras
condiciones propias de cada región de Colombia.
4 ¿Qué beneficios trae un Distrito Minero?
Facilita la relación Estado-Sociedad-Territorio, mejorando los sistemas de
intercambio de información y de gestión conjunta frente a las políticas
públicas. Un sistema de doble vía Región – Estado y Estado-Región, es
decir, los Distritos con las herramientas que tendrán para su gestión,
podrán aplicar las políticas a la medida de sus ventajas comparativas y
competitivas y de su visión territorial y a su vez, el Estado contará con la
facilidad de conocer las características de cada región para el diseño y
formulación de las políticas públicas.
Estimula la planeación participativa en un contexto de sostenibilidad
ambiental y de equilibrio, a través de las Evaluaciones Ambientales
Estratégicas.
Facilita los procesos de articulación frente a la planeación de la
productividad y de la competitividad sostenible minera de forma acorde
con la visión de país, buscando que los planes de desarrollo y los planes
de ordenamiento territorial sean afines con esta actividad.
Facilita el acceso a recursos de las convocatorias públicas del Estado
asociadas a Ciencia y Tecnología, formación por competencias laborales,
desarrollo productivo y emprenderismo, entre otras.
Incrementa la capacidad de gestión de obras de infraestructura y
logística en beneficio del territorio.
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9. Fortalece la capacidad de promoción (marketing) del territorio para la
atracción de inversión.
Estimula procesos de cooperación internacional y alianzas estratégicas
para la obtención de recursos de fomento social, ambiental y
tecnológico.
Cuenta con sistemas de información y conocimiento que incrementan las
oportunidades de acceso a mercados, tecnología y alianzas.
Aplica herramientas de gestión en lo territorial, lo ambiental, lo minero-
empresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de articulación
y de toma de decisiones en el territorio.
Estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo.
Motiva la legalidad en el negocio minero.
5 ¿Qué funciones desempeña la organización de un distrito
minero?
Fundamentalmente las funciones de la organización de un Distrito Minero son de
Planeación y de Gestión.
5.1 Funciones frente a la gestión territorial:
Planificar participativamente el desarrollo minero del Distrito y el
ordenamiento territorial minero.
Articular los encadenamientos productivos mineros con otros sectores y el
entorno.
Realizar la promoción integral del territorio (marketing)
Gestionar la oferta de servicios institucionales y políticas públicas para el
territorio.
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10. Monitorear el desempeño de la competitividad territorial y de los
encadenamientos productivos.
Definir el enfoque minero local (misión y visión), en el marco de la visión
de país.
Identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero.
5.2 Funciones frente a la gestión minero empresarial:
Coordinar la construcción de las herramientas de gestión para el desarrollo
de una agenda minera local.
Promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios.
Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales
Gestionar los recursos económicos para desarrollar la planeación de la
competitividad sostenible del Distrito.
Generar espacios para la conciliación de intereses.
Promover entre los productores las buenas prácticas para la competitividad
sostenible y la responsabilidad social empresarial.
5.3 Funciones frente a la gestión institucional:
Promover el conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico del sector
minero.
Realizar la captura y divulgación de la información.
Facilitar la comunicación entre agentes del sector productivo con las
instituciones.
Estimular acuerdos para la cofinanciación de planes programas y
proyectos.
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11.
6 ¿Un Distrito Minero es una Entidad Territorial?
No. El Distrito Minero, como se planteó en la definición, es una “Zona”, un
territorio que facilita la gestión de la productividad y de la competitividad
sostenible minera por parte de los actores directamente implicados. El Distrito por
sus características requiere de la interactuación de entidades territoriales
municipales y departamentales, según el área de influencia directa de los
encadenamientos productivos mineros, sin que cada uno de ellos pierda su
autonomía. Lo que se espera, es que los municipios y departamentos, en
articulación con la sociedad y el gobierno nacional, acuerden procesos de
desarrollo que generen economías de escala y optimicen los recursos de inversión
pública, evitando duplicidades de esfuerzos y la dispersión que genera la carencia
de un plan regional.
7 ¿Cuáles son los principales retos de la organización que esté
al frente de los Distritos Mineros?
Brindar luces acertadas sobre la orientación del negocio minero en el
territorio.
Lograr la mayor atracción de inversión posible en el territorio.
Estimular procesos de desarrollo sostenible, coherentes y estratégicos.
Fortalecer las alianzas y relaciones interinstitucionales.
Fomentar y animar los procesos de innovación y desarrollo motivados desde
el sector privado.
Irradiar y demostrar la buena imagen de la minería y su beneficio social y
ambiental.
Motivar la participación en el negocio minero de organizaciones con base
tecnológica y capacidad empresarial.
Diseñar con las entidades territoriales y las instituciones, estrategias para
minimizar conflictos de carácter social y ambiental.
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12.
8 ¿En qué consiste el modelo de gestión de los Distritos
Mineros?
Un modelo de gestión, no es otra cosa que la forma clara y definida mediante la
cual se alcanzarán los objetivos y resultados propuestos.
En un modelo de gestión, se busca establecer, en blanco y negro, el cómo hacer
las cosas; así entonces permite definir los procesos mediante los cuales se podrán
gerenciar los diversos aspectos que afectan el éxito de aquello que se propone
realizar.
Es así como en función de una visión específica para el territorio minero, el modelo
de gestión permite definir “los cómos” deben abordarse los factores internos, en
este caso al territorio, los factores externos y en función de los mismos cuáles
deben ser las estrategias, objetivos, metas y herramientas que se emplearán.
Normalmente los factores externos están asociados con las oportunidades y
amenazas y los factores internos con las fortalezas y debilidades. Sin embargo,
aunque esta definición suena simple, para el caso de un territorio como el de los
Distritos Mineros, es fundamental identificar concienzudamente los elementos que
conformarán el modelo de gestión para que la forma de abordar la productividad y
la competitividad sostenible de la minería, en dicho territorio, sí permita obtener
los impactos esperados.
Dichos elementos podrán identificarse a partir de los levantamientos de
información sobre el territorio, los encadenamientos productivos y la relación entre
las acciones de la minería y los factores asociados a la sostenibilidad integra, a
través de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas.
9 ¿Cuáles son las herramientas de gestión de los Distritos
Mineros y cómo operan?
Como su nombre lo indica, las herramientas de gestión de los Distritos Mineros son
ayudas con un carácter técnico y normalizado que facilitan la actuación particular
de un Distrito y su interacción con otros distritos del País.
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13.
Las principales herramientas de gestión de los Distritos Mineros son:
Las líneas de base de los encadenamientos productivos: Operan
permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explícito,
en encuentros subregionales, que permiten establecer las relaciones
tecnológicas y de competitividad de dichos encadenamientos. En los talleres
objeto del encuentro, se definen los procesos de cada encadenamiento y
sus características fundamentales para dar paso a la identificación de las
brechas u obstáculos que afectan la competitividad, según la visión ideal,
que los participantes comparten sobre el modelo de negocio minero. Este
ejercicio permite identificar el nivel de conocimiento del estado del arte
actual y deseado que poseen los mineros locales y el grado de incidencia de
las brechas, así como sus alternativas de solución propuestas.
Las líneas de base territoriales: Permiten reconocer el estado del
Distrito Minero en función de su competitividad territorial, la visibilidad de la
minería en los sistemas de planeación territorial, las condiciones de los
servicios públicos existentes, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel de
servicios turísticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los
habitantes, la formación del talento humano, el costo de vida y la posición
estratégica. También en este ítem se identifica la percepción frente a los
diversos encadenamientos productivos y la relación urbano-rural existente,
en términos de conectividad.
A partir de las líneas de base de los encadenamientos productivos y del territorio,
se identificarán los principales indicadores cuantitativos y cualitativos de
competitividad y se tomarán como el referente histórico para medir el impacto de
las acciones, de las instituciones y entidades, frente a su gestión en los Distritos
Mineros.
Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas
Son un (EAE):
instrumento que facilita la identificación, para todo el territorio del Distrito
Minero, de las acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad y de
los factores que resultan impactados por dichas acciones. En este sentido,
las Evaluaciones, facilitarán la definición de los límites y directrices para
garantizar que los proyectos mineros se ejecuten en armonía con el
entorno, con una visión integral y no una visión aislada, como la que
actualmente genera el análisis de impacto ambiental de cada unidad
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14.
productiva. Las EAE se espera, sean la cubierta o la sombrilla, que
determine los aspectos fundamentales a tener en cuenta en los Estudios de
Impacto Ambiental y a su vez faciliten el monitoreo del cumplimiento de los
términos establecidos, para autorizar el aprovechamiento minero en un
Distrito específico.
Los Programas de Competitividad Sostenible: A partir de las tres
herramientas anteriores, los Distritos contarán con los elementos necesarios
para formular su Programa de Competitividad Sostenible, el cual será el
medio para articular los sistemas de planeación existentes a nivel nacional,
regional, sectorial y local sobre el territorio minero, con las estrategias
necesarias para el cierre de las brechas identificadas para los procesos de
los encadenamientos productivos, teniendo en cuenta la visión del Plan
Estratégico Minero 2019, la visión Colombia 2032 y la Agenda Interna para
la Competitividad, presentadas en el encuentro “Colombia Compite 2007”
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Dirección Nacional de
Planeación y la Alta Consejería para la Competitividad.
Para aquellas regiones que han avanzado en el proceso de identificación de
sus Distritos Mineros y cuentan con Agendas de Competitividad y/o
Programas de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM), estos
podrán asemejarse al Programa de Competitividad Sostenible del Distrito
Minero
Los proyectos y los planes de negocios: Serán la herramienta
fundamental para el Desarrollo territorial, institucional y minero-empresarial
de los Distritos Mineros. Estos instrumentos, facilitarán la obtención de
recursos de fomento e inversión social, así como de recursos de inversión
financiera para el desarrollo de negocios con base tecnológica en el
territorio. Facilitarán los procesos de bancas de inversión y bancas de
cofinanciación y sus resultados serán medidos bajo indicadores enlazados a
los indicadores de competitividad territorial y de competitividad minero-
empresarial para evidenciar su efecto o impacto en los resultados esperados
del Distrito.
Las Ferias y ruedas de negocios: Si bien más que herramientas en sí
mismas son estrategias de comunicación y negociación, una de las
principales debilidades de los territorios colombianos radica en sus formas
de promover procesos de inversión, frente a los sectores público y privado,
del orden nacional e internacional. En este sentido, acorde con la visión y
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15. oportunidades de negocios identificadas para la región, en función de los
proyectos y planes de negocios, la organización a cargo del Distrito estará
en capacidad de estructurar mediante instrumentos claros y precisos la
logística y requisitos indispensables para motivar el acercamiento entre
empresarios locales e interesados en invertir en el territorio.
La plataforma tecnológica de los Distritos mineros: Esta es la
herramienta de gestión de los Distritos Mineros, que articula todas las
anteriores y facilita la forma de operación de los mismos reduciendo costos
burocráticos y facilitando la interactuación público-privada del orden local,
nacional, regional e internacional. A través de la plataforma las unidades de
gestión que operen las funciones de los Distritos en el territorio, podrán
desempeñar más ágilmente sus acciones, dejando un registro directo y
permanente de las mismas, facilitando el monitoreo de los acuerdos,
compromisos y logros por parte de las entidades e instituciones interesadas.
Esta plataforma iniciará su operación bajo el dominio
www.distritosmineros.gov.co, con enlace directo a la página del Ministerio de
Minas y Energía y una vez se concluya la aplicación del Plan Estratégico de
las Tecnologías de la Información y de la Comunicación del Sector Minero
Colombiano, hará parte del Sistema de Información Minero Colombiano
SIMCO.
10 ¿Cómo será la composición organizacional de los Distritos
Mineros?
Durante la conformación de cada Distrito Minero, los actores que en ellos
intervengan, decidirán participativamente cuál será la organización más
conveniente para lograr su desarrollo; bien sea a partir de una organización ya
existente en el territorio o, si así lo deciden, una nueva organización. En todo caso,
dicha organización deberá contar con un órgano consultivo y de toma de
decisiones y una unidad de gestión que tendrán las siguientes características y
funciones principales:
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10.1 Un órgano consultivo y de toma decisiones que se
denominará Consejo de Competitividad y Sostenibilidad
Minera
Conformado por 5 ó 9 miembros, según las necesidades del Distrito, como sigue:
1 representante de la Entidad Territorial Departamental.
1 o 2 representantes de las Entidades Territoriales Municipales que forman parte
del Distrito.
1 o 2 representantes de los gremios presentes en el Distrito.
1 o 2 representantes de los productores o empresarios no agremiados del Distrito.
1 o 2 representantes de las organizaciones académicas, científicas o sociales del
Distrito, relacionadas con la minería sostenible.
La designación de dichos integrantes deberá realizarse en Asamblea plenaria
convocada de forma abierta y pública, anualmente, por la Gobernación
correspondiente con el concurso del Ministerio de Minas y Energía. En dicha
Asamblea podrán presentarse planchas con los nombres de los candidatos, para
las votaciones correspondientes o podrán seleccionarse los mismos en mesas de
trabajo por grupos de representación y éstos de forma unánime acordar sus
representantes. En todo caso el representante de la Gobernación, será quien
coordine y garantice la transparencia y buen desarrollo del ejercicio. Cada uno de
los miembros del Consejo nombrado deberá tener voz y voto.
El Consejo de Competitividad y Sostenibilidad Minera aprobará los planes y
programas del Distrito, facilitará las acciones de divulgación y comunicación,
establecerá los perfiles de la Unidad de Gestión y facilitará los procesos de gestión
necesarios para el logro de los objetivos del Distrito. Será ad-honorem y sus
integrantes deberán evidenciar que cuentan con la idoneidad, ética y valores
necesarios para anteponer los intereses comunes a los intereses particulares.
Además los integrantes deberán acreditar que no tienen cuentas pendientes con la
Ley o se encuentran incursos en procesos penales o fiscales y en el caso de los
productores y empresarios mineros, que además se encuentran en condiciones
legales para la operación del negocio minero.
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Participarán como invitados, con voz pero sin voto, las autoridades ambientales y
mineras nacionales y regionales y todas aquellas entidades que el Consejo
considere oportunas en su intervención.
Debe aclararse que este Consejo, hará las veces de Comité Técnico del Sistema
Nacional de Competitividad.
10.2 Un órgano ejecutivo: La Unidad de Gestión Minera
Una vez definido el alcance del modelo de gestión de los Distritos Mineros en cada
territorio, se establecerá participativamente el perfil técnico, organizacional y
funcional de la Unidad de Gestión o equipo que llevará a cabo la labor ejecutiva del
Distrito.
En todo caso se espera que esta unidad ejecutiva sea liviana, baja en burocracia y
logre concentrar sus esfuerzos en la gestión y promoción del Distrito a través de
las herramientas de gestión. Además se encargará de mantener actualizadas las
bases de la información, formular los Programas de Competitividad Sostenible, los
proyectos, planes de negocios, programar los eventos y ruedas de negocios,
concertar las estrategias de marketing territorial, supervisar la ejecución de los
proyectos y de los recursos en ejecución, siguiendo las directrices y acuerdos del
Consejo de Competitividad y Sostenibilidad Minera.
11 ¿Cómo se financiarán los Distritos Mineros?
Básicamente debe comprenderse que los Distritos requieren de tres tipos de
financiación: La primera para la inversión en los proyectos estratégicos, que
proviene de la gestión de recursos ante las entidades territoriales, los instrumentos
de política del gobierno nacional, la cooperación internacional y la banca de
inversión privada. La segunda para la ejecución de sus planes de negocios que se
financiarán con recursos de lo banca de inversión privada y la tercera para la
operación de la unidad de gestión y las acciones de promoción y desarrollo, en la
cual se espera que con aportes público-privados, dimensionados en función de los
presupuestos anuales del Distrito, logren consolidar los recursos pertinentes para
su operación, en función del beneficio común. El tipo de aportes y las
características de cada región, permitirán definir la naturaleza jurídica de la
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organización que opere el Distrito y si las funciones puede desempeñarlas una
entidad existente o una entidad nueva de carácter público o privado.
12 ¿Cómo se formaliza la existencia de un Distrito Minero ante el
Ministerio de Minas y Energía?
Una vez se logre demostrar, por parte de los agentes territoriales, que el territorio
minero priorizado por la región con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía, a
través del operador de la Política Nacional, cumple con los requisitos de un Distrito
listo para ingresar a su fase de operación, se suscribirá un Acuerdo de
Productividad y Competitividad sostenible que legitimará y acreditará por parte del
Ministerio de Minas y Energía la existencia del Distrito.
13 ¿Cómo se articulan los Distritos Mineros al Sistema Nacional
de Competitividad?
El Sistema Nacional de Competitividad, orientado por la Alta Consejería para la
Competitividad de la Presidencia de la República, ha diseñado un mecanismo de
participación, que facilita la articulación de los sectores público, privado y
académico frente a los objetivos para la competitividad nacional, en torno a las
Agendas Internas Regionales. Dicho mecanismo de participación funciona
mediante una Coordinación Nacional, unas Comisiones Regionales de
Competitividad, que a su vez están apoyadas por las Asambleas Regionales de
Competitividad.
Frente a esta instancia, se prevé que los Consejos de Competitividad y
Sostenibilidad de los Distritos Mineros, participen en las Asambleas Regionales y
que además cuenten con un representante en las Comisiones Regionales de
Competitividad y hagan las veces de Comités Técnicos al interior del Sistema
Nacional de Competitividad.
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14 ¿Cómo opera el Programa de Acompañamiento Nacional a los
Distritos Mineros?
El Ministerio de Minas y Energía, consciente de la importancia de la estrategia de
consolidar un modelo de gestión para la productividad y la competitividad
Sostenible de los Distritos Mineros en Colombia, como un modelo, que con énfasis
en lo minero, debe trascender a las diversas dimensiones rurales, estructuró un
convenio de cooperación técnica con la Fundación para el Desarrollo del Quindío
FDQ, entidad cuyas metodologías y sistemas de gestión merecieron
reconocimientos por parte del Banco Mundial y el FOREC, durante el proceso de
reconstrucción del Eje Cafetero, como “HERRAMIENTA INNOVADORA PARA EL
DESARROLLO”, llevándola a los caminos de la gestión del desarrollo rural nacional,
con el apoyo del SENA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER,
trabajando en modelos de gestión con base tecnológica para el desarrollo.
Es así como el equipo de acompañamiento nacional está conformado por el Grupo
de Productividad y Competitividad de la Dirección de Minas del Ministerio de Minas
y Energía y la FDQ, cuyo objetivo será apoyar la creación y consolidación de los
Distritos Mineros en Colombia, en función de un modelo de gestión práctico y al
mismo tiempo completo que permita conducir la minería del País, según la visión
Colombia 2032 a estar dentro de los tres países más competitivos de América
Latina.
Programa de Acompañamiento comprende cuatro fases:
Identificación y Aprestamiento 1er año: En la cual, como su nombre lo indica se
identificarán los Distritos del País y se caracterizarán sus aspectos más relevantes y
se construirán los aspectos fundamentales de su modelo de gestión.
Fortalecimiento 2o año: En la cual el equipo de acompañamiento nacional apoyará
el empoderamiento y consolidación de las unidades de gestión de los Distritos
Mineros.
Lecciones y aprendizajes 3er año: En la cual el equipo de acompañamiento tras la
experiencia de los Distritos en operación, apoyará la estructuración de ajustes y
definiciones a sus modelos de gestión.
Incorporación de Resultados 4to año: En la cual deberán consolidarse las
estrategias necesarias para la sostenibilidad de los Distritos Mineros como
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unidades territoriales de planeación y gestión de la productividad y de la
competitividad minera nacional.
Para el desarrollo de sus actuaciones el Equipo de Acompañamiento Nacional,
estructurará con las autoridades locales y el apoyo de las entidades e instituciones
con mayor reconocimiento en la región, una agenda de acompañamiento para
definir el cronograma de avance en las diferentes etapas que requiere un Distrito
Minero para su desarrollo: Conformación, Operación, Consolidación y
Sosteniblidad.
En función de dicha agenda y con las metodologías Aprender Haciendo y
Pensamiento Compartido, se irá abordando paso a paso el camino hasta lograr la
sostenibilidad de la Gestión en los Distritos Mineros. Para ello el Equipo de
Acompañamiento Nacional, iniciará ciclos de acciones que la región deberá
dinamizar hasta obtener resultados parciales. Una vez terminado un ciclo se
continúa con el siguiente hasta lograr el empoderamiento en todas las
herramientas de gestión y desde la práctica una dinámica de los Distritos
operando.
15 ¿Cuáles son los aspectos clave para el éxito del Modelo de
Gestión de los Distritos Mineros?
Voluntad, compromiso y participación: Por parte de los actores locales,
regionales y nacionales, público-privados.
Continuidad: Referida a la forma permanente e ininterrumpida de las
acciones del programa de acompañamiento durante el ciclo del proyecto,
visto tanto desde las fases del programa, como desde las etapas de
madurez de los Distritos.
Periodicidad: Entendida como la frecuencia cíclica del trabajo de campo.
Acompañamiento permanente: Reflejado en el soporte presencial y en línea
del programa de acompañamiento.
Masa crítica: Garantizando que los Distritos no se vean en sí mismos como
unidades territoriales aisladas e independientes, sino como parte de una
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importante red corporativa nacional, cuyo número y cantidad de territorios
asociados sea significativo.
Oportunidad: Dada desde la capacidad de respuesta en la materialización
del modelo de gestión y en la articulación de los agentes relacionados con
las acciones estratégicas de cada Distrito.
Pertinencia: Asegurando que las acciones, herramientas y transacciones
estén a la medida de las expectativas de los usuarios y agentes del modelo
de gestión.
Sustentabilidad: Garantizando que el modelo cuente con el soporte técnico,
jurídico, legal, financiero y operativo necesario para asegurar la operación
de los Distritos Mineros
Liderazgo: Inspirando en las regiones el respeto a partir del conocimiento y
de la velocidad de respuesta en los acuerdos frente al modelo de gestión.
Autoridad: Demostrando la confiabilidad y confianza que el Ministerio de
Minas y Energía deposita en la política de Mejoramiento de la Productividad
y de la Competitividad Minera y el cumplimiento de los protocolos acordados
según el modelo de gestión.
Institucionalidad: Garantizando la claridad de los roles de las entidades del
Estado que toman decisiones en el nivel central y su articulación con las
unidades técnicas, autoridades delegadas e institutos adscritos en los
territorios.
Conectividad: Gestionando que las regiones cuenten con las condiciones
mínimas de conectividad para garantizar su inclusión en el modelo de
gestión.
Transversalidad: Efectuando acuerdos con otras instancias del Gobierno
para fortalecer la articulación de las organizaciones que gerencien los
Distritos Mineros con políticas transversales del Estado (Lucha contra la
Pobreza Extrema, Agenda Interna, Agenda de Conectividad, Apuesta
Exportadora, Plan Decenal, Programas para PYMES, etc.)
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22. CONTACTOS
Para mayor información y profundización en cada uno de los anteriores aspectos
los interesados podrán establecer contacto con el equipo de productividad y de
competitividad de la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía y el
Equipo de Acompañamiento de la FDQ en los siguientes correos electrónicos:
distritosmineros@minminas.gov.co y fdquindio@fdquindio.org
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