Informe para primer debate de la ley de desarrollo fronterizo

SILVIA SALGADO ANDRADE
ASAMBLEÍSTA NACIONAL

OBSERVACIONES AL INFORME DEL PRIMER DEBATE DE LA LEY DE
DESARROLLO FRONTERIZO

1) La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos,
Descentralización, Competencias y Organización Territorial; en base a los
proyectos de ley de Desarrollo de los Cantones Fronterizos (Carlos Velasco,
José Picoita y Zobeida Gudiño), y que Promueve una Cultura de Paz y el
Desarrollo Socioeconómico en los Cantones Fronterizos (Nívea Vélez); en vista
que el desarrollo fronterizo es necesario e impostergable, realizó el Proyecto de
Ley de Desarrollo Fronterizo que -a más de cumplir con la primera disposición
transitoria del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización; y, sustituir la Ley Emergente de Apoyo a los Sectores
Productivos del Cordón Fronterizo- busca beneficiar a las poblaciones
fronterizas que, a groso modo, en el caso de la frontera con Perú, eran
abandonadas según razones geoestratégicas ante el permanente conflicto con el
Perú; y, en el caso de la frontera con Colombia, son vulneradas ante las secuelas
del Plan Colombia.

2) El Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo tiene como finalidad:
constituirse en una herramienta para la garantía de los derechos
individuales y colectivos en los cantones de la frontera, se orienta a hacer realidad
las medidas de acción afirmativa que son obligación de todos los niveles de
gobierno del Estado ecuatoriano, trata de priorizar y garantizar la asignación de
recursos, y considera a la frontera como una realidad sumamente compleja y
diversa (cultural, ambiental y socialmente).

3) En este sentido, el artículo 249 de la Constitución de la República señala que
los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de
una franja fronteriza de cuarenta kilómetros recibirán atención preferencial
para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico mediante
políticas integrales que precautelen la soberanía, la biodiversidad natural y la
interculturalidad.

La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos; no obstante, al
proyecto de ley, nos permite hacer las observaciones siguientes:

Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita
Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec
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1) En muchos casos, establece normas de carácter declarativo más que
normas de estricto cumplimiento que manden, prohíban o permitan;

2) El SENPLADES debe tener funciones específicas para la planificación
del Desarrollo fronterizo; y,

TEXTO ACTUAL TEXTO PROPUESTO OBSERVACION

Art. 6.- Plan Cuatrianual.- Art. 6.- Plan Cuatrianual.- Sustitúyase las frases: “del
Es obligación del gobierno Es obligación de la gobierno nacional” y “y
nacional definir, formular y Jefatura Nacional de deberán incluir” a cambio de
aprobar políticas públicas a Desarrollo Fronterizo del las frases: “de la Jefatura
favor de los cantones Ecuador definir, formular y Nacional de Desarrollo
fronterizos que deberán aprobar políticas públicas a Fronterizo del Ecuador” y “e
constar en el Plan Nacional favor de los cantones incluirán”.
de Desarrollo. De fronterizos que deberán
conformidad con la constar en el Plan Nacional
Estrategia Territorial de Desarrollo. De
Nacional, las entidades del conformidad con la
gobierno central y los Estrategia Territorial
gobiernos autónomos Nacional, las entidades del
descentralizados fronterizos, gobierno central y los
en la formulación de los gobiernos autónomos
planes, propondrán descentralizados fronterizos,
coordinadamente políticas en la formulación de los
integrales para zonas de planes, propondrán
frontera. Los planes serán coordinadamente políticas
cuatrianuales y deberán integrales para zonas de
incluir obligatoriamente frontera. Los planes serán
políticas, programas y cuatrianuales e incluirán
acciones, para el obligatoriamente políticas,
afianzamiento de la cultura programas y acciones, para
de paz, buena vecindad y su el afianzamiento de la
desarrollo socioeconómico. cultura de paz, buena
vecindad y su desarrollo

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socioeconómico.

Art. 7.- Articulación con Art. 7.- Articulación con Sustitúyase las frases: “la
el presupuesto y Plan el presupuesto y Plan Secretaria Nacional de
Nacional de Desarrollo.- Nacional de Desarrollo.- Planificación y Desarrollo,
En el Plan anual de En el Plan anual de darán prioridad” y
inversiones del inversiones del “Secretaria Nacional de
presupuesto general del presupuesto general del Planificación” a cambio de
Estado, la Secretaria Estado, la Jefatura las frases: “la Jefatura
Nacional de Planificación Nacional de Desarrollo Nacional de Desarrollo
y Desarrollo, darán Fronterizo del Ecuador Fronterizo del Ecuador
prioridad a los programas priorizará a los programas priorizará” y “La Jefatura
y proyectos de inversión y proyectos de inversión Nacional de Desarrollo
que promuevan el que promuevan el Fronterizo del Ecuador”
desarrollo socioeconómico desarrollo socioeconómico
de los cantones fronterizos. de los cantones fronterizos.

La Secretaria Nacional de La Jefatura Nacional de
Planificación tendrá la Desarrollo Fronterizo del
responsabilidad de impulsar Ecuador tendrá la
los procesos de seguimiento responsabilidad de impulsar
y evaluación y asegurar la los procesos de seguimiento
integración y ejecución de y evaluación y asegurar la
las políticas, planes y integración y ejecución de
acciones del gobierno las políticas, planes y
nacional destinadas a acciones del gobierno
asegurar la atención nacional destinadas a
preferencial a los cantones asegurar la atención
fronterizos a que hace preferencial a los cantones
referencia esta Ley. fronterizos a que hace
referencia esta Ley.

Art. 8.- Contenidos Art. 8.- Contenidos Sustitúyase la frase:
mínimos de desarrollo mínimos de desarrollo “deberán incluir” a cambio
fronterizo para el Plan fronterizo para el Plan de la palabra “incluirán”.
Nacional de Desarrollo.- En Nacional de Desarrollo.- En

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el Plan Nacional de el Plan Nacional de
Desarrollo se deberán Desarrollo se incluirán
incluir políticas de políticas de desarrollo de los
desarrollo de los cantones cantones fronterizos que
fronterizos que contengan contengan por lo menos los
por lo menos los siguientes siguientes aspectos:
aspectos:

Art. 9.- Prioridad Art. 9.- Prioridad Sustitúyase la frase:
presupuestaria.- Es presupuestaria.- Es “entidad responsable de la
responsabilidad de la responsabilidad de la planificación” a cambio de
entidad responsable de la Jefatura Nacional de la frase: “Jefatura Nacional
planificación asegurar que Desarrollo Fronterizo del de Desarrollo Fronterizo del
los ministerios sectoriales y Ecuador asegurar que los Ecuador”
demás organismos ministerios sectoriales y
nacionales del sector demás organismos
público incluyan recursos nacionales del sector
específicos destinados al público incluyan recursos
cumplimiento de las específicos destinados al
políticas, planes, programas cumplimiento de las
y proyectos que se deriven políticas, planes, programas
de la aplicación de esta Ley. y proyectos que se deriven
de la aplicación de esta Ley.

Art. 10.- Seguimiento y Art. 10.- Seguimiento y Sustitúyase la frase:
evaluación.- Los gobiernos evaluación.- Los gobiernos “Secretaria Nacional de
autónomos descentralizados autónomos descentralizados Planificación y Desarrollo,
municipales de los cantones municipales de los cantones harán un seguimiento y
a los que se refiere esta Ley, a los que se refiere esta Ley, evaluarán” a cambio de la
conjuntamente con la conjuntamente con la frase: “Jefatura Nacional
Secretaria Nacional de Jefatura Nacional de de Desarrollo Fronterizo
Planificación y Desarrollo, Desarrollo Fronterizo del del Ecuador vigilará y
harán un seguimiento y Ecuador vigilará y evaluará”
evaluarán anualmente el evaluará anualmente el
cumplimiento de las cumplimiento de las
políticas, planes y acciones políticas, planes y acciones

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de desarrollo fronterizo. de desarrollo fronterizo.

Art. 12.- Coordinación.- Art. 12.- Coordinación.- Sustitúyase la frase: “Los
Los cantones fronterizos Los cantones fronterizos municipios de los cantones
coordinaran acciones para coordinaran acciones para fronterizos, contarán con una
la aplicación de las la aplicación de las oficina o dependencia
normas constitucionales y normas constitucionales y encargada de coordinar
de la presente Ley a de la presente Ley a acciones con la Secretaria
través de la Asociación de través de la Asociación de Nacional de Planificación
Municipalidades del Municipalidades del del Desarrollo y la
Ecuador, la misma que Ecuador, la misma que Asociación de
procurara adecuar su procurara adecuar su Municipalidades del
estructura regional a los estructura regional a los Ecuador.” a cambio de la
requerimientos de los requerimientos de los frase: “En la secretaría
cantones de frontera. cantones de frontera. nacional de planificación,
Los municipios de los En la secretaría nacional de funcionará la Jefatura
cantones fronterizos, contarán planificación, funcionará la Nacional de Desarrollo
con una oficina o Jefatura Nacional de Fronterizo del Ecuador. La
dependencia encargada de Desarrollo Fronterizo del JNDFE coordinará sus
coordinar acciones con la Ecuador. acciones con la AME.”
Secretaria Nacional de La JNDFE coordinará sus
Planificación del Desarrollo acciones con la AME.
y la Asociación de
Municipalidades del
Ecuador.

Art. 16.- Desarrollo y Art. 16.- Desarrollo y Sustitúyase la frase: “del
protección del protección del gobierno nacional” a cambio
conocimiento.- Para asegurar conocimiento.- Para asegurar de la frase: “de la Jefatura
una atención preferencial de una atención preferencial de Nacional de Desarrollo
los cantones fronterizos, es los cantones fronterizos, es Fronterizo del Ecuador”.
responsabilidad del gobierno responsabilidad de la
nacional en coordinación con Jefatura Nacional de
los gobiernos autónomos Desarrollo Fronterizo del
descentralizados cantonales: Ecuador en coordinación
con los gobiernos

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autónomos descentralizados
cantonales:

Art. 17.- Erradicación de Art. 17.- Erradicación de Sustitúyase la frase: “el
la violencia.- Para asegurar la violencia.- Para asegurar gobierno nacional” a cambio
la erradicación de toda la erradicación de toda de la frase: “la Jefatura
forma de violencia en los forma de violencia en los Nacional de Desarrollo
cantones fronterizos, el cantones fronterizos, la Fronterizo del Ecuador”.
gobierno nacional asegurara Jefatura Nacional de
medidas de acción Desarrollo Fronterizo del
afirmativa y atención Ecuador asegurara medidas
preferencial en de acción afirmativa y
coordinación con los atención preferencial en
gobiernos autónomos coordinación con los
descentralizados cantonales gobiernos autónomos
para garantizar: descentralizados cantonales
para garantizar:

Art. 18.- Información y Art. 18.- Información y Sustitúyase la frase: “El
comunicación para una comunicación para una gobierno nacional” a cambio
cultura de paz y buena cultura de paz y buena de la frase: “La Dependencia
vecindad.- El gobierno vecindad.- La Dependencia Encargada de la Zona
nacional en coordinación Encargada de la Zona Fronteriza”.
con los gobiernos Fronteriza en coordinación
autónomos descentralizados con los gobiernos
cantonales generará políticas autónomos descentralizados
y acciones para la cantonales generará políticas
información y comunicación y acciones para la
que contribuyan al información y comunicación
establecimiento de una que contribuyan al
cultura de paz y buena establecimiento de una
vecindad internacional. cultura de paz y buena
vecindad internacional.

Art. 22.- Art. 22.- Sustitúyase la frase: “del

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Responsabilidades del Responsabilidades del gobierno nacional” y la
Estado.- Es Estado.- Es palabra: “este” a cambio de la
responsabilidad del Estado responsabilidad del Estado frase: “de la Dependencia
para asegurar el desarrollo para asegurar el desarrollo Encargada de la Zona
socioeconómico de los socioeconómico de los Fronteriza” y la palabra:
cantones fronterizos: cantones fronterizos: “esta”

1. Definir en la 1. Definir en la
Estrategia Territorial Estrategia
Nacional del Plan Territorial Nacional
Nacional de del Plan Nacional de
Desarrollo y en los Desarrollo y en los
planes de desarrollo planes de
y ordenamiento desarrollo y
territorial de los ordenamiento
gobiernos autónomos territorial de los
descentralizados gobiernos
políticas públicas que autónomos
otorguen un descentralizados
tratamiento políticas públicas que
preferencial a las otorguen un
zonas fronterizas, tratamiento
para generar el preferencial a las
crecimiento zonas fronterizas,
sostenido de los para generar el
cantones, asegurando crecimiento
el ejercicio de los sostenido de los
derechos y la cantones, asegurando
consecución de los el ejercicio de los
objetivos del régimen derechos y la
de desarrollo previsto consecución de los
en la Constitución; y, objetivos del
régimen de
2. Proveer, por parte del desarrollo previsto
gobierno nacional, la en la Constitución; y,
asistencia técnica
especializada a las 2. Proveer, por parte de
municipalidades y la Dependencia
gobiernos Encargada de la Zona

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parroquiales rurales Fronteriza, la
de los cantones asistencia técnica
materia de este ley; especializada a las
así como, a las municipalidades y
organizaciones de la gobiernos
sociedad civil que lo parroquiales rurales
requieran, para de los cantones
fomentar el desarrollo materia de esta ley;
socioeconómico, a así como, a las
través de los organizaciones de la
Ministerios sociedad civil que
sectoriales que en lo requieran, para
forma fomentar el
desconcentrada están desarrollo
presentes en el socioeconómico, a
territorio fronterizo. través de los
Ministerios
sectoriales que en
forma
desconcentrada
están presentes en el
territorio fronterizo.

Art. 23.- Art. 23.- Sustitúyase la palabra:
Responsabilidad para Responsabilidad para “seguridad” y la frase:
asegurar el desarrollo asegurar el desarrollo “otorgará una especial
agropecuario.- Para agropecuario.- Para prioridad a” a cambio de
fortalecer el desarrollo fortalecer el desarrollo las palabras: “soberanía”
agropecuario, los agropecuario, los y “priorizarán”.
ministerios sectoriales ministerios sectoriales
correspondientes correspondientes
establecerán en sus establecerán en sus
planes estratégicos y planes estratégicos y
presupuestarios, las presupuestarios, las
políticas y medidas para políticas y medidas para
hacer efectiva la hacer efectiva la
preferencia para el preferencia para el
desarrollo socio económico desarrollo socio económico

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fronterizo, con atención fronterizo, con atención
prioritaria a la prioritaria a la
protección ambiental. protección ambiental.
Entre otras acciones Entre otras acciones
deberá considerarse el deberá considerarse el
desarrollo de programas y desarrollo de programas y
proyectos agropecuarios proyectos agropecuarios
para garantizar la para garantizar la
seguridad alimentaria y soberanía alimentaria
desarrollar la agricultura desarrollar la agricultura
familiar y comunitaria, en familiar y comunitaria, en
coordinación con los coordinación con los
gobiernos autónomos gobiernos autónomos
descentralizados y de descentralizados y de
acuerdo con las acuerdo con las
competencias de cada uno, competencias de cada uno,
definidas por la definidas por la
Constitución y la Ley. Constitución y la Ley.

Se otorgará una especial Se priorizaran los
prioridad a los proyectos proyectos de gestión y
de gestión y aprovechamiento de las
aprovechamiento de las cuencas hídricas
cuencas hídricas binacionales y otras
binacionales y otras obras de infraestructura
obras de infraestructura conjunta tales como vías
conjunta tales como vías troncales, centros de
troncales, centros de comercio, puertos
comercio, puertos marítimos y terrestres,
marítimos y terrestres, entre otros, financiando
entre otros, financiando los recursos necesarios
los recursos necesarios para el desarrollo de
para el desarrollo de estudios e investigaciones
estudios e investigaciones y la ejecución de los
y la ejecución de los proyectos.
proyectos.

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Art. 29.- Promoción del Art. 29.- Promoción del Sustitúyase la frase:
turismo.- El ministerio turismo.- El ministerio “otorgará una atención
rector del turismo otorgará rector del turismo preferente” a cambio de la
una atención preferente a atenderá preferentemente frase: “atenderá
los cantones fronterizos para a los cantones fronterizos preferentemente”.
desarrollar sus para desarrollar sus
potencialidades turísticas, potencialidades turísticas,
especialmente las de especialmente las de
naturaleza y las del turismo naturaleza y las del turismo
rural y comunitario, para rural y comunitario, para
cual establecerá en sus cual establecerá en sus
planes de desarrollo y planes de desarrollo y
presupuestarios las presupuestarios las
inversiones destinadas a la inversiones destinadas a la
conservación y promoción de conservación y promoción de
los recursos turísticos los recursos turísticos
existentes y al desarrollo de existentes y al desarrollo de
los emprendimientos los emprendimientos
turísticos locales. turísticos locales.

Art. 30.- Conservación, Art. 30.- Conservación, Sustitúyase la frase: “para
protección y protección y realizar una atención
aprovechamiento de la aprovechamiento de la preferente” a cambio de la
biodiversidad.- El biodiversidad.- El frase: “atenderán
ministerio rector del ministerio rector del preferentemente”.
ambiente incorporara en sus ambiente incorporara en sus
planes de desarrollo y planes de desarrollo y
presupuestarios las presupuestarios las
inversiones para realizar una inversiones atenderán
atención preferente a la preferentemente a la
conservación, protección y conservación, protección y
aprovechamiento equitativo aprovechamiento equitativo
y sustentable de la y sustentable de la
biodiversidad en los biodiversidad en los
cantones fronterizos, cantones fronterizos,
priorizando a los sectores de priorizando a los sectores de
la economía popular y la economía popular y
solidaria como beneficiarios solidaria como beneficiarios

Telf: 023991022 – Fax: 023991824


de las mismas. de las mismas.

Art. 31.- Desarrollo de Art. 31.- Desarrollo de Sustitúyase la palabra:
programas de programas de “locales” a cambio de la
capacitación.- A fin de capacitación.- A fin de frase: “descentralizados de
mejorar la atención mejorar la atención la zona fronteriza”.
preferencial a los cantones preferencial a los cantones
fronterizos para su fronterizos para su
desarrollo socioeconómico y desarrollo socioeconómico y
en coordinación con los en coordinación con los
gobiernos autónomos gobiernos autónomos
locales, el Ministerio de descentralizados de la
Relaciones Laborales y el zona fronteriza, el
Servicio Ecuatoriano de Ministerio de Relaciones
Capacitación Profesional, Laborales y el Servicio
tendrán la responsabilidad Ecuatoriano de Capacitación
de formular programas de Profesional, tendrán la
desarrollo de competencias responsabilidad de formular
profesionales para el programas de desarrollo de
fortalecimiento del talento competencias profesionales
humano local, enfatizando para el fortalecimiento del
en las actividades talento humano local,
priorizadas para su enfatizando en las
desarrollo productivo. actividades priorizadas para
su desarrollo productivo.

Art. 32.- Desarrollo del Art. 32.- Desarrollo del Sustitúyase la frase: “del
empleo juvenil.- El empleo juvenil.- El ramo” a cambio de la frase:
Ministerio del ramo Ministerio de Relaciones “de Relaciones
implementará y pondrá en Laborales implementará y Laborales”.
marcha un programa de pondrá en marcha un
empleo juvenil en los programa de empleo juvenil
cantones fronterizos. en los cantones fronterizos.

Art. 33.- Estímulos en Art. 33.- Estímulos en Sustitúyase la frase:

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cantones de difícil cantones de difícil “estímulos en su carrera
acceso.- Las y los acceso.- Las y los conforme a la ley que regula
servidores públicos que servidores públicos que el servicio” a cambio de la
hayan sido designados a hayan sido designados a frase: “un bono adicional de
prestar sus servicios en los prestar sus servicios en los 50% del salario básico
cantones fronterizos de cantones fronterizos de unificado del trabajador en
difícil acceso, por más de un difícil acceso, por más de un general”
año, recibirán estímulos en año, recibirán un bono
su carrera conforme a la ley adicional de 50% del
que regula el servicio. salario básico unificado
del trabajador en general.

Disposición transitoria Elimínese la disposición Toda vez que no concuerda
primera.- Los gobiernos transitoria con el artículo 12 de este
autónomos municipales de proyecto de ley.
los cantones fronterizos
deberán poner en marcha
las oficinas cantonales de
desarrollo fronterizo en un
plazo de doce meses. Para el
efecto, las municipalidades
podrán asignar la
responsabilidad a una de las
áreas existentes en la
misma.

Disposición transitoria Disposición transitoria Sustitúyase las frases: “la
segunda.- En un plazo de segunda.- En un plazo de entidad responsable de las
un año desde la publicación un año desde la publicación telecomunicaciones deberá
de la presente Ley en el de la presente Ley en el iniciar la implementación
Registro Oficial, la entidad Registro Oficial, las de” y “de
responsable de las entidades responsables telecomunicaciones y los
telecomunicaciones deberá agua, alcantarillado, cantones fronterizos y
iniciar la implementación de electricidad y garantizar el acceso a
las acciones para asegurar la telecomunicaciones telefonía fija y móvil” a
ejecución de programas y implementaran las acciones cambio de las frases: “las

Telf: 023991022 – Fax: 023991824


proyectos de para asegurar la ejecución entidades responsables agua,
telecomunicaciones y los de programas y proyectos alcantarillado, electricidad y
cantones fronterizos y para el acceso a estos telecomunicaciones
garantizar el acceso a servicios básicos en los implementaran” y “para el
telefonía fija y móvil en los cantones fronterizos. acceso a estos servicios
cantones fronterizos. básicos”.

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