a comparison of international of code of conducts and ethics in public service.

1. จรรยาบรรณองค์กรกํากับดูแลด้านการสื่อสารในต่าง
ประเทศ
กานต์ ยืนยง
Siam Intelligence Unit (SIU)
“เสรีภาพการแสดงความคิดเห็นและจรรยาบรรณ กสทช.”
วันที่ 8 ตุลาคม 2555 เวลา 13.00-16.00 น.
ห้องประชุมอิศรา อมันตกุล อาคารสมาคมนักข่าวนักหนังสือพิมพ์แห่ง
ประเทศไทย
โดย สมาคมนักข่าววิทยุและโทรทัศน์ไทย และ มูลนิธิไฮน์ริค เบิลล์

2. หัวข้อ
• สัญญาประชาคมและหน้าที่ของรัฐ
• ปัญหา Principle – Agent และทางแก้ไข
• เปรียบเทียบ Code of Conduct

3. สัญญาประชาคม
• สัญญาประชาคม (social contract) เกิดจากการทํา
สัญญาระหว่างประชาชนกับประชาคม (รัฐ) ประชาชน
ยินยอมสูญเสียสิทธิที่พึงมีตามธรรมชาติ เพื่อมาอยู่ภายใต้
การดูแลคุ้มครองของรัฐ
• การมีรัฐทําให้มนุษย์ได้รับประโยชน์ตอบแทน คือ
1) เขามีชีวิตที่ดีขึ้น มีความปลอดภัยมากขึ้น กว่าภาวะก่อนไม่มีรัฐซึ่งมีแต่
ความไม่แน่นอน ไม่ปลอดภัย
2) เขามีเสรีภาพ แทนการมีอิสระตามธรรมชาติ
3) เขาได้รับความปลอดภัยแก่ตนเอง แทนการใช้กําลังตัดสิน
4) มีสิทธิมั่นคงจากการรวมตัวเป็นสังคม แทนการใช้อํานาจข่มขู่ตัดสิน
5) รัฐคุ้มครองความปลอดภัยให้พลเมือง เท่าๆกับที่พลเมืองอุทิศตนให้กับรัฐ

4. หน้าที่ของรัฐ
• ฝ่ายบริหารที่เกิดขึ้นโดยกฎหมายจึงมีหน้าที่ในการปฏิบัติ
ตามกฎหมาย คือรับใช้ประชาชนตามเจตนารมณ์ส่วนรวม
และสามารถถูกถอดถอนได้ตามความพอใจ มิใช่เป็นนาย
ของประชาชน

5. ปัญหา ตัวการ- ตัวแทน
(Principle – Agent Problem)
Source : http://en.wikipedia.org/wiki/Principal%E2%80%93agent_problem

6. การแก้ปัญหา Principle - Agent
• การเปิดเผยข้อมูลของ Agent
• การตรวจสอบ Agent
• การควบคุม Agent

7. การเปิดเผยข้อมูล
• มาตรา ๒๔ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับ
การประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และ
กิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ กสทช รายงานข้อมูล
ต่อไปนี้ต่อสาธารณะ (ผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ของ กสทช
หรือวิธีอื่นใดที่ กสทช ประกาศกําหนด)
– รายงานการประชุม
– ผลการลงมติของที่ประชุม ทั้งรายบุคคลและทั้งคณะ

8. ข้อมูลที่ไม่ต้องเปิดเผย
• มาตรา ๑๕ พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐
– กระทบต่อ สถาบันพระมหากษัตริย์
– กระทบต่อ ความมั่นคงของประเทศ ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ความ
มั่นคงทางเศรษฐกิจและการคลังของประเทศ
– กระทบต่อ การบังคับใช้กฎหมาย
– ความเห็นหรือคําแนะนําภายใน ในการดําเนินการ (ไม่รวมถึงรายงานทาง
วิชาการ รายงานข้อเท็จจริง ข้อมูลประกอบความเห็นหรือคําแนะนําดัง
กล่าว)
– ส่งผลเป็นอันตรายต่อชีวิตและความปลอดภัยของบุคคล
– ข้อมูลส่วนบุคคลเช่น รายงานการแพทย์
– ข้อมูลที่มีการคุ้มครอง หรือข้อมูลที่ผู้ส่งมิต้องการให้เปิดเผย
– ฯลฯ

9. การควบคุม (๑)
• มาตรา ๒๑ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับ
การประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และ
กิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ประธานวุฒิสมาชิก
พิจารณาคําร้อง กสทช ที่ประพฤติเสื่อมเสียหรือบกพร่อง
หน้าที่อย่างร้ายแรงเป็นรายบุคคล (มติวุฒิสภา ๓ ใน ๕)
– เสียง สส. ๑ ใน ๔ ร้อง
– เสียง วุฒิ ๑ ใน ๔ ร้อง

10. การควบคุม (๒)
• มาตรา ๒๒ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับการ
ประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการ
โทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ประธานวุฒิสภาพิจารณาคําร้องให้
กสทช พ้นตําแหน่งทั้งคณะ เมื่อ กสทช ไม่ปฏิบัติหน้าที่ตาม
กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ (มติวุฒิสภา ๒ ใน ๓ และ
พิจารณารายงานจากคณะกรรมการประเมินผลตามมาตรา ๗๒
ประกอบ)
– ใช้เสียง สส. ๑ ใน ๔ ร้อง
– ใช้เสียง วุฒิ ๑ ใน ๔ ร้อง
– ประชาชนที่ได้รับผลกระทบ ๒ หมื่นคนขึ้นไป ร้อง

11. การควบคุม (๓)
• มาตรา ๗๐ - ๗๒ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และ
กํากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓
– มีคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน จัดทํา
รายงานการประเมินผล เสนอต่อรัฐสภา และเผยแพร่ต่อ
ประชาชน

12. การควบคุม (๔)
• มาตรา ๗๖ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับ
การประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และ
กิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓
– กสทช จัดทํารายงานผลการปฏิบัติงานประจําปี เสนอต่อ คณะ
รัฐมนตรี รัฐสภา และประชาชน
– นายกรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา ขอให้ กสทช
หรือ เลขาธิการกสทช ชี้แจงเพิ่มเติม

13. การตรวจสอบ (ตัวอย่าง ๑)

14. การตรวจสอบ (ตัวอย่าง ๒)
รายรั บ
ประมาณการรายรั บ ตามมาตรา 60 (1) 3,953.49 ปกปิ ด สถานะทางการเงิ น การคลั ง
ภาระค่ า ใช้ จ ่ า ย หรื อ ภาระผู ก พั น ของรั ฐ ขาดการวางแผนการ
ประมาณการรายรั บ ตามมาตรา 60 (2) 35.50 ไม่ ค าดการณ์
ใช้ จ ่ า ยเงิ น สาธารณะ
รวมรายรั บ 3,988.98 ใช้ ม าตรการการกู ้ ความผั น ผวนของ
ใช้ จ ่ า ยเกิ น ตั ว - หรื อ ทรั พ ยากรของ
เงิ น หรื อ การมี ปั จ จั ย เสี ่ ย งต่ า งๆ
ขาดประสิ ท ธิ ภ าพ รั ฐ อย่ า งรอบคอบ
รายจ่ า ย ภาระผู ก พั น
ค่ า ใช้ จ ่ า ยการดำเนิ น การของ ก ท ช.
และสำนั ก งาน ก ท ช. 1,347.49 ขี ด ความสามารถใน
การหารายได้ จ ำกั ด
ค่ า ภาระต่ า งๆ ที ่ เ หมาะสมจำนวน 41
โครงการ 845.13 ขี ด ความสามารถใน
!
ค่ า ใช้ จ ่ า ยที ่ จ ำเป็ น ในการดำเนิ น งาน การหารายได้ ส ู ง
ของคณะกรรมการร่ ว ม 250.00 จั ด หารายได้ ไ ม่ เ ต็ ม ขี ด
เงิ น จั ด สรรเข้ า กองทุ น 200.00 ! !
ความสามารถที ่ ม ี
เงิ น งบกลางกรณี ฉ ุ ก เฉิ น หรื อ จำเป็ น 200.00
มิ ไ ด้ ร ั บ รู ้ ส ถานะของ
รวมรายจ่ า ยก่ อ นหั ก ส่ ง รั ฐ 2,842.62 ! !
ทรั พ ย์ ส ิ น ที ่ ถ ื อ ครองอยู ่
เงิ น นำส่ ง เป็ น รายได้ ร ั ฐ 1,110.64
รวมรายจ่ า ย 3,953.26

15. เปรียบเทียบจรรยาบรรณ
• จริยธรรม (ethics) : มาตรฐาน หรือข้อห้ามในสังคม
เชื่อมโยงกับวัฒนธรรม
• แนวทางจริยธรรม (code of ethics) : พูดถึงแนวทาง
ด้านจริยธรรมกว้าง ๆ
• จรรยาบรรณ (code of conducts) : มีการระบุราย
ละเอียด ขอหาม ขอบงคบ ต่าง ๆ เชื่อมโยงกับคุณค่า
้ ้ ้ ั ั
หลัก (core value) ขององค์กร หรือมาตรฐานวิชาชีพ
Source : http://www.ethics.org.au/content/codes-ethics

16. เปรียบเทียบ core value ต่างประเทศ
Source : Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States
by Timo Moilanen University of Helsinki and Ari Salminen University of Vaasa

17. เปรียบเทียบ core value และการปฏิบัติตาม
Source : Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States
by Timo Moilanen University of Helsinki and Ari Salminen University of Vaasa

18. การเห็นความสําคัญ/เพิ่มความเข้มข้นของ Core value
Source : Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States
by Timo Moilanen University of Helsinki and Ari Salminen University of Vaasa

19. The transparent ‘parasol’ of ‘co-regulation’
Source : Self-regulation and the regulatory state ~ a survey of policy and practice by Ian Bartle and peter Vass,
University of Bath school of Management

20. จรรยาบรรณองค์กรกํากับดูแลด้านการสื่อสารในต่างประเทศ
END