Alfonso Flórez Mazzini - Transitemos - Propuesta Autoridad Unica

1. Unidos por una movilidad eficiente

2. Autoridad Técnica Unificada de Transporte para Lima Metropolitana y provincias conurbadas Fundación TRANSITEMOS®

3. Introducción
•Con demasiada frecuencia la planeación y gestión del transporte y movilidad se realiza de forma fragmentada, ya sea por modos de transporte, por áreas de especialización administrativa o por ámbitos territoriales. Ello ha dificultado e incluso impedido el avance en el desarrollo de políticas públicas comunes que den soluciones integrales independientemente del territorio donde se insertan, de los modos de transporte de que se trate y de la población a la que se quiera servir.
•Para romper este molde es necesario crear una autoridad técnica unificada del transporte y la movilidad de carácter multisectorial en cada ciudad o área metropolitana cuyo objetivo consistiría en planificar, gestionar y fiscalizar la movilidad en coordinación con la planificación urbana de las ciudades con el fin de brindar al usuario la facilidad de desplazarse por la ciudad de forma rápida, cómoda, eficiente y con una alta calidad de servicio.

4. 1
Situación actual

5. LIMA
2, 672 km2 CALLAO
146.98 km2 PROVINCIAS CONURBADAS PROVINCIAS PRÓXIMAS A SER CONURBADAS - 5 AÑOS PROVINCIAS PRÓXIMAS A SER CONURBADAS - 10 AÑOS

6. Estructura organizacional en transporte
2, 672 km2
9’ 395, 149 hab.
(INEI 2012)
147 km2
969, 170 hab. (INEI 2012)
Gobierno Regional,
Municipio Provincial y
Municipio Distrital
en una sola autoridad
Regula y Norma el Transporte Terrestre en todo el país
2 autoridades diferentes sobre un mismo territorio Gobierno Regional y Gobierno Provincial
LIMA
MINISTERIO DE TRANSPORTES- MTC
CALLAO

7. MML 95%
MPC 5%
Gestión del territorio e Infraestructura de Transporte METRO MTC
Municipalidad Provincial del Callao
Municipalidad
Metropolitana Lima

8. MML
72%
MPC
19% + 9%
Gestión de Rutas de Transporte Urbano
7 Líneas de METRO-MTC
117 Rutas
Municipalidad
Provincial
del Callao
437 Rutas + 1 BRT Municipalidad Metropolitana Lima
55 rutas de interconexión
9.4 millones de viajes en T. Público
.
6.7 millones viajes diarios.
1. 8 millones viajes diarios.
0.8 millones viajes diarios.

9. DGTT DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE Regulación y Normatividad Servicios de Transporte Terrestre Circulación y Seguridad Vial
AATE
otras instituciones nacionales
GTU GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO Estudios de Transito y Transporte Regulación de Transporte Fiscalización de Transporte Ingeniería de Tránsito PETNMM
IMP GDU
PROTRANSPORTE
GPIP
INVERMET
EMAPE
GGTU
GERENCIA GENERAL DE TRANSPORTE URBANO
Estudios de Transito y Transporte
Ejecución Coactiva de Transporte
GGDU
FINVER
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLA0
GOBIERNO REGIONAL LIMA METROPOLITANA
Planificación y Gestión de Transporte
OGPP
Municipalidad Metropolitana de Lima
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Municipalidad Provincial del Callao
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA PROVINCIAS
CONSEJO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO - CTLC

10. 2
Formas de poder

11. Formas de poder Metropolitano
1. Fusión de municipios
2. Creación de una entidad
supramunicipal
3. Cooperación entre municipios
4. Fortalecimiento de la región
5. Administración en red
Grado de institucionalización
+
- Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

12. Fusión de municipios
 Definición : fusión de los municipios del
área metropolitana en una misma
entidad
 Ejemplos : Toronto, Montreal (Canadá)
en 2000, Bogotá en 1954 (…)
 Un “modelo mágico” pero poco realista
ya que muy pocas veces se encuentran
la voluntad política compartida y el
espacio constitucional necesarios
VENTAJAS INCONVENIENTES
Afirmación fuerte de la identidad
metropolitana
Oposición política de las alcaldías
existentes
Clarificación de las competencias Altera la democracia de proximidad
Aplicación a otra escala de las
capacidades de planificación y de las
herramientas de perecuación fiscal
de los municipios
Va en contra del principio de
subsidiaridad : riesgos de costos
adicionales y de caída en la calidad de
los servicios
Limitación de las desigualdades
territoriales : servicios a la población
a escala del área urbana funcional
Obstáculos constitucionales :
soberanía de los municipios
Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

13. Creación de una entidad
supra-municipal
 Definición : creación de una nueva
institución a cargo de los asuntos de
aglomeración
 Ejemplos : RM Curitiba de 1974, Greater
London Authority (RU) en 1999
 Forma de cooperación bien adaptada
cuando se necesita destacar un liderazgo
metropolitano en sectores estratégicos
pero que requiere de poder / recursos
propios
VENTAJAS INCONVENIENTES
Legitimidad : voz política del área
metropolitana
Dispersión institucional :
superposición de una institución
sobre el sistema municipal.
Enfoque en competencias de
interés metropolitano : transporte,
desarrollo económico …
Falta de poder / recursos para poner
en práctica las orientaciones
estratégicas al nivel municipal
Flexibilidad en la gestión : equipos
reducidos, colaboración con los
actores económicos, etc.
Pocos recursos financieros propios,
por lo general.
Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

14. La cooperación entre municipios
 Definición : agrupación intermunicipal
basada en el voluntariado que puede (i)
enfocarse en la provisión de
determinados servicios públicos o (ii)
apoyarse a un referencial territorial
 Ejemplos : AM Guadalajara (México) en
2012
 Forma de cooperación flexible y
eficiente como primera forma de
integración, pero expuesta a la
inestabilidad política de los municipios
 Enfoque en la evolución de las
mancomunidades en Francia : ¿de una
libre cooperación entre municipios hacia
una supra-municipalidad obligatoria?
VENTAJAS INCONVENIENTES
Flexibilidad jurídica : vigencia de
los municipios
Déficit democrático : estructuras
distantes y representantes poco
identificables
Flexibilidad organizacional:
adaptación óptima a las
necesidades locales.
Proceso de toma de decisión :
negociación permanente
Conforme al principio de
subsidiariedad: aplicación a los
servicios urbanos que deben
gestionarse al nivel metropolitano.
Falta de economía de escala,
riesgo de aumento de los costos,
Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

15. Factores para un poder metropolitano
Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

16. 3
Propuesta

17. Una Autoridad Unica de Transporte y Movilidad
•Proponemos crear una Autoridad Técnica Unificada para la planificación urbana y gestión del transporte y la movilidad en Lima y Callao como la tienen ciudades como Madrid, Londres, París, Santiago de Chile, Sao Paulo, Curitiba, Bogotá, etc.
•Sus características y etapas de crecimiento deberán definirse cuidadosamente, pensando en la continuidad y desarrollo a través de los diferentes tiempos políticos y económicos.
•Siendo su creación compleja, tomará tiempo instituirla, por lo que es importante empezar esta tarea de inmediato.

18. Modelo de la Autoridad Unica de Transporte y Movilidad
•Como régimen de excepción especial, para Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.
•Como organismo público de carácter eminentemente técnico, con personería jurídica de Derecho Público Interno y autonomía administrativa, funcional, económica y financiero.

19. Objetivos
•Planificar, autorizar y/o concesionar, administrar, regular, gestionar y fiscalizar los servicios públicos de transporte terrestre de personas y de mercancías entre Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.
•Desarrollar y aplicar políticas para promover y fomentar la movilidad sostenible con medios de transporte seguro, integrado, eficiente y económico, a efectos que dichos servicios y actividades se desarrollen con adecuadas condiciones y calidad a favor de los usuarios y se garantice el cumplimiento, por sus operadores, de las normas legales que los regulan.

20. Ámbito de competencia
•En las jurisdicciones de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.
•Estarían sujetos a su autorización y/o concesión, regulación, gestión y fiscalización, las empresas de transporte, los transportistas y conductores de los servicios públicos de transporte terrestre de personas y de mercancías, incluyendo el Sistema de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad y el Sistema de Trenes Eléctricos de Transporte Masivo de Lima y Callao.

21. Funciones
En armonía con las políticas generales establecidas para las provincias de Lima Metropolitana y Callao y con arreglo a las políticas nacionales en la materia:
a)Desarrollar y aplicar políticas para promover y fomentar la movilidad sostenible con medios de transporte intermodal, seguro, integrado, eficiente y económico.
b)Establecer Planes de Movilidad y apoyar a los municipios y áreas de actividad económica en el desarrollo de estos Planes.
c)Promover una mejor integración entre la movilidad y el urbanismo.
d)Planificar y regular el transporte público terrestre y su infraestructura.
e)Mejorar la accesibilidad de las áreas territorialmente menos favorecidas, así como la accesibilidad en transporte público entre espacios económica y socialmente interdependientes.

22. Funciones
f)Expedir normas para regular las condiciones de acceso y operación de los servicios de transporte terrestre de su competencia que se presten en las provincias de Lima Metropolitana y Callao y entre ambas provincias, sin transgredir las normas nacionales.
g)Establecimiento de un sistema tarifario integrado para toda la Red de Transporte Público.
h.Otorgar las autorizaciones y/o concesiones para la prestación de los servicios de transporte terrestre en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao y entre ambas provincias, así como las habilitaciones de vehículos, conductores e infraestructura complementaria requerida para dichos servicios, incluyendo el servicio de transporte público especial en vehículos menores.
i.Controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre los servicios públicos de transporte terrestre del ámbito de su competencia; incluyendo el servicio de transporte público especial en vehículos menores.

23. Estructura Orgánica Básica
•Se propone la siguiente estructura orgánica básica siguiente, para el cumplimiento de sus fines:
Un Consejo Directivo,
Gerencia General
Órganos de línea, control, asesoría, apoyo, línea, defensa judicial y desconcentrados.

24. Composición del Consejo Directivo
•Un (01) Presidente designado por concurso público
•Un (01) Representante de la Sociedad Civil designado por concurso público
•Representantes designados por La Municipalidad Metropolitana de Lima
•Representantes designados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
•Representantes designados por la Municipalidad Provincial del Callao,
•Representante designado por el Ministerio de Economía y Finanzas,
•Representante designado por el Ministerio de Vivienda y Construcción
•Representante designado por el INDECOPI – Institución que se encarga de la defensa del consumidor y de la libre competencia.

25. Consejo Directivo
•Consejo Directivo será designado por un período de cinco años.
•Inicialmente el Consejo Directivo se instalaría con los representantes designados de las instituciones del estado que lo conforman, quienes en un plazo no mayor de 30 días convocarían a concurso público para cubrir las plazas del Presidente y Representante de la Sociedad Civil.
•Al cumplirse el período de cinco años, se renovaría tan solo un numero proporcional de miembros del Consejo, manteniéndose de esta manera una continuidad en la dirección de la Institución.

26. Recursos
a)Los recursos provenientes del tesoro publico que deberá consignar el presupuesto nacional de la republica
b)Los aportes que, en forma proporcional a la densidad demográfica de cada Provincia, realicen las Municipalidades de Lima Metropolitana y Callao, de acuerdo a los criterios establecidos en el reglamento de la ley.
c)El importe de las sanciones que se impongan por incumplimiento de la normativa vigente.
d)Los recursos propios que genere como consecuencia de la gestión y fiscalización de las actividades que se encuentran bajo su ámbito de competencia.
e)Los recursos provenientes de la cooperación técnica y financiera no reembolsable, de conformidad con la normativa vigente.

27. Transferencia de funciones
•Transferir las funciones que corresponden a:
Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Gerencia General de Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial del Callao,
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico

28. GRACIAS
Fundación
TRANSITEMOS
Av. Dos de Mayo No. 299
San Isidro - Lima, Perú
www.transitemos.org