1. 鄭秀玲等學者服貿研究團隊
8/13/2013
1
服貿解密三部曲（三）
政府對服貿説詞可信 ？嗎

2. 容大綱內
2
一、兩岸服貿協議的簽訂違反民主程序
二、兩岸服貿協議與其他國家自由貿易協議的比較
三、以諾貝爾獎得主 (Joseph Stiglitz) 對自由貿易協議的
觀點，檢視兩岸服貿協議

3. 第一部分、兩岸服貿協議的簽訂
違反民主程序
3

4. 荒謬 1 ：兩岸服貿協議完全是 箱作業黑
4
(1)Who: 誰在策劃、誰在主談？迄今為止，無論是人民、
還是國會，根本沒有人知道主其事者為何人？
(2)What: 要談什麼？涉及哪些產業？此協議簽署後，才公
布涉及產業，讓業者完全措手不及。
(3)How: 協議的談判，不僅國會完全沒有參與，產業也未
受充分徵詢。
(4)Ridiculous: 政府在簽署協議後，都尚未完成產業衝擊調
查與評估。離譜之至！

5. 荒謬 2 ：政府 ：說 貿易談判的慣例是事前與過
程必須保密 ?
5
 「談判機密」最多僅涉及「如何談」的問題，不代表可
以事前完全拒絕國會及產業參與。
 如果沒有國會的「事前授權控制」或「事中參與監督」
，行政部門一旦恣意決定談判的內容，事後的補救往往
困難重重，亦將面臨遭受國會否決的風險。
 美國《 2002 年 TPA 法》規定在貿易協定「談判開始
前」，必須對國會踐行事先告知與諮詢程序。美國在
NAFTA 的談判時，就完全對內公開談判過程，國會可以
獲得談判內容、進度與資料。
 國會適當參與對外貿易協議的談判，保障人民權益，提
昇貿易協定談判之可預期性與可信度。

6. 荒謬 3 ：談判前與談判中不能讓 業界參與產
，以免影響談判結果？
6
 讓民間產業代表參與，政府能事先瞭解貿易協定談判過
程中可能面對的國內產業壓力以及評估產業衝擊與效益
，以規劃談判策略及內容。
 美國即設有「民間產業諮詢委員會體系」作為貿易談判
的諮詢對象，涵蓋來自企業、勞工、 NGO 及消費者等民
間部門之代表，適時提出衝擊評估報告。除此之外，行
政部門亦必須舉辦公聽會，公開徵詢各界意見。
 我國貿易法第 8 條規定，「有關經濟貿易事務與外國談
判及簽署協定或協議前，主管機關或行政院指定之機關
得視需要會同立法院及相關部會或機關舉辦公聽會或徵
詢學者專家及相關業者之意見」；我國當初加入 WTO
前，立法院更有舉行「台灣加入 WTO 對農畜業相關產
業之衝擊公聽會」之前例。

7. 荒謬 4 ：協議已簽訂，基於國際慣例並維護台
灣的誠信，不應也不得再更動兩岸服貿協議？
7
 政府企圖以國家誠信的大帽子，恫嚇公民社會與產業各
界，使黑箱作業的協議得以強渡關山。
 美國政府在 2007 年送交國會審查之《美國─南韓自由貿
易協定》與《美國─哥倫比亞貿易促進協定》，均受到國
會大力杯葛，經國會要求修正。因此美國直到 2011/10
才分別達成新的修正協議。
 我國與美國簽訂的「著作權保護協定」， 1993 年送立法
院審查時，亦附加八個保留條款； 2002 年「台美刑事
司法互助協定」，也是在立法院審查時附加保留條款。
 協議的簽署，事前民主與過程民主嚴重不足的情形下，
更有必要由國會進行「逐條、逐項的審查與表決」。

8. 第二部分、兩岸服貿協議與
其他國家自由貿易協議的比較
8

9. 荒謬 5 ：全世界只有台灣先簽服務貿易協議，
再簽貨品協議 (2 頁之 1)
9
 由他國 FTA 談判經驗可知，服務貿易涉及範圍廣泛複雜
，所需時間及人力皆超過貨品貿易談判，且嚴重衝擊簽
署國的就業，因此各國多採 (1) 先簽署貨品貿易協議後，
再來簽署服務貿易協議； (2) 「服務貿易協議」和「貨
品貿易協議」同時簽訂。
表 1. 各國 FTA 協議比較
先簽貨品、後簽服務 貨品、服務一起簽訂 先簽服務、後簽貨品
東協─中國
東協─南韓
東協─印度
中國─智利
中國─巴基斯坦
東協─日本
東協─澳洲
東協─紐西蘭
中國─香港
中國─澳門
中國─紐西蘭
中國─新加坡
中國─秘魯
中國─哥斯達黎加
中國─瑞士
中國─冰島
只有台灣 - 中國！！

10. 荒謬 5 ：全世界只有台灣先簽服務貿易協議，
再簽貨品協議 (2 頁之 2)
10
 台大經濟系教授林向愷認為，這項協議不僅「黑箱作
業」，且「魔鬼藏在細節裡」。例如開放配銷服務業，
台灣通路門戶大開，中國業者可先來台布局通路，待年
底貨品貿易協議簽署後，從貨源、批發到零售整合成一
條龍，他們的產品本來就比較便宜，又有了通路，台灣
業者 ( 製造業和服務業 ) 要如何競爭？中國業者將一舉
衝垮我國內需產業，勢必連製造業都會受到影響 !

11. 荒謬 6 ：政府放話表示若服貿協議沒過，會影
響後續的貨品貿易協商
11
 服務貿易協議的談判相當重要，必須逐條審查、仔細評估，因
為服貿協議的影響絕對不僅限於服務業。若支援性質的服務業
沒有談好，後續的貨品貿易簽完，台灣製造業者要登陸也是困
難重重，形同孤軍深入敵軍，沒有後援幫忙。更何況，若服貿
協議對我國經濟造成嚴重衝擊，資金、專業人才紛紛外流，對
我業者來說更是腹背受敵。
 此外，業者更要擔心的是貨品貿易是否會如同服貿協議般，政
府完全的黑箱作業，沒有人知道主其事者為何人，不僅國會完
全沒有參與，產業也未受充分徵詢。待協議簽署後，才公布涉
及產業，甚至協議簽署後，都尚未完成產業衝擊調查與評估。
為避免政府如法炮製，草率簽訂不對等的貨品貿易協議，我們
面對服貿協議就不能輕易妥協。

12. 荒謬 7 ：政府 ：中國在服貿協議中對我國的說
開放，比其對 WTO 入會開放的承諾來得好 ?
12
 中國此次對我國的開放條件，以項目多寡與深度來看，
並沒有比中國 2001 年在 WTO 的入會開放承諾來得好 !
表 2. 中國對 WTO 入會承諾
部門
中國對 WTO
入會承諾
中國對我國
開放
部門
中國對 WTO
入會承諾
中國對我國
開放
商業 高 低 金融 高 低
通訊 高 低 健康 . 社會 不開放 開放
營造 低 高 旅遊 高 低
分銷 高 低
娛樂 . 文化 . 運
動
不開放 開放
教育 開放 不開放 運輸 高 低
環境 低 高 其他 不開放 開放

13. 荒謬 8 ：政府 這次協議簽得比說 中國與其他各
國簽的協議好？ (2 頁之 1)
13
 在中國對外簽署的所有 FTA 中，其對我國所開放的項目
與程度是處後段班。
表 3. 中國與各國所簽協議比較

14. 荒謬 8 ：政府 這次協議簽得比說 中國與其他各
國簽的協議好？ (2 頁之 2)
14
表 3. 中國與各國所簽協議比較 ( 續 )
註：每個類別以開放項目的深度及廣度進行比較， ：較好 ( 較自由 ) ； ：中等； ：較差。

15. 第三部 、以諾貝爾獎得主份
(Joseph Stiglitz) 對自由貿易協
議的觀點 , 檢視兩岸服貿協議
15

16. 諾貝爾獎得主 (Joseph Stiglitz) 對自由貿易
協議的觀點
16
資料來源 :http://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2013/07/10/2003566743
 First, any trade agreement has to be symmetrical.
首先，任何貿易協議必須是對等的。
 Second, no trade agreement should put commercial
interests ahead of broader national interests.
第二，貿易協議不應把商業利益放在國家利
益之上。
 Finally, there must be a commitment to transparency.
最後，談判過程必須透明化。

17. 17
以 Joseph Stiglitz 標準檢視「兩岸服務貿易協議」
Stiglitz: 1. 任何貿易協議必須是對等的
兩岸協議條文不對等、經濟規模不對等、自由環境不對等
Stiglitz: 2. 國家利益應在商業利益之上
簽約官員怠忽職守，經濟、社會、國家安全亮起紅燈
Stiglitz: 3. 談判過程必須透明化
未與相關業者充分溝通，立法院長和委員们事前均不知情。
到底是那些政府高層急於簽此協議，令人費解 ?

18. 荒謬 9: 兩岸協議 容明顯不對等內 !
配銷
服務
台灣對中國
開放承諾
中國對台灣開放承諾
舉
例
：
批
發
、
零
售
、
經
銷
(1) 跨境提供服務
：沒有限制。
(2) 境外消費：沒
有限制。
(3) 商業據點呈現
：允許大陸服務
提供者在臺灣以
獨資、合資、合
夥及設立分公司
等形式設立商業
據點，提供批發
交易、零售交易
、經銷服務。
(4) 自然人呈現：
同「電腦及其相
關服務業」的承
諾。
(1) 跨境交付：批發服務不作承諾；零售除郵購外，不作承諾。
(2) 境外消費：沒有限制
(3) 商業存在：
1. 對於同一臺灣服務提供者在大陸累計開設店鋪超過 30 家的，
如經營商品包括農藥、農膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉
花等商品，且上述商品屬於不同品牌，來自不同供應商的臺灣
服務提供者的出資比例不得超過 65% 。
2. 對臺灣服務提供者在大陸設立的出版物分銷企業的最低註冊
資本要求，比照大陸企業實行。
(4) 自然人流動：除加入世界貿易組織水平承諾中內容和下列內
容外，不作承諾：合同服務提供者──為履行雇主從大陸獲取的
服務合同，進入大陸提供臨時性服務的持有臺灣方面身分證明
文件的自然人。其雇主為在大陸無商業存在的臺灣的公司 / 合
夥人 / 企業。合同服務提供者在外期間報酬由雇主支付。合同
服務提供者應具備與所提供服務相關的學歷和技術 ( 職業 ) 資
格。在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸
簽註；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同
無關的服務活動。
經銷 : 不開放。
18

19. 排名 中國企業 營收 獲利
4 中石化 4,282 82
5 中國中油 4,086 182
7 國家電網 2,984 123
29 工商銀行 1,336 378
荒謬 10: 輕忽兩岸經濟規模不對等 ! (2 頁之 1)
19
 兩岸不僅經濟規模不對等，讓人更擔憂的是中國國有企業的利潤和權力來自
於凌駕市場競爭規則之上的特權，以及從政府獲得的補貼和其他優惠政策，
這些不對等的條件和競爭，都將對我國企業造成嚴重傷害。
2013 年《財富》世界 500 強，中國企業上榜 89 家，台灣企業 6 家
89
6
排名 台灣企業 營收 獲利
30 鴻海 1,321 32
305 台灣中油 365 -11
321 廣達 344 8
379 台塑 302 1
384 和碩 298 2
499 國泰人壽 233 1
單位 : 億美元

20. 排名 公司名 銷售額 資產 利潤 市值
444 富邦金控 94 1,193 10 137
610 國泰金控 92 1,653 4 143
827 兆豐金控 20 864 6 97
896 中國信託 24 667 6 82
合計 230 4,377 26 459
荒謬 10: 輕忽兩岸經濟規模不對等 (2 頁之 2)
20
 美國《富比世 (Forbes) 》以銷售額、資產、利潤和市值等四項指標對企業規
模進行排名， 2013 年，中國工商銀行超越埃克森美孚，成為全球最大企業
， 中國建設銀行位居次席。兩岸以銀行業為例進行比較，如下表所示。
排名 公司名 銷售額 資產 利潤 市值
1 中國工商銀行 1,348 28,135 378 2,373
2 中國建設銀行 1,131 22,410 306 2,020
8 中國農業銀行 1,030 21,242 230 1,508
11 中國銀行 9,81 20,338 221 1,317
合計 3,509 92,125 1,135 7,218
【中國】
【台灣】 中國銀行業的資產和利潤分別大於台灣銀行業 20 倍、 40 倍，台灣難以匹敵
單位 : 億美元

21. 荒謬 11: 輕忽中國國營企業在全球大肆倂
購的可怕行徑
 中國聯想集團，以 12.5 億美元買下「美國」 IBM 的 PC 部門 (2005)
 主權財富基金以 50 億美元購入 Morgan Stanley 股權 (2007)
 中國鋁業以 30 億美元買下「祕魯」托洛莫丘山，開採銅礦 (2007)
 中國以 55 億美元購得南非標準銀行 20% 的股權，以此接近「非洲」採礦、能
源等資源公司 (2007)
 中國遠洋運輸公司以 43 億歐元買下世界第三大客運港「希臘」貨櫃碼頭的 35
年經營權 (2008)
 中國以 40 億美元買下「阿富汗」的安亞克銅礦 (2008)
 中國借「俄羅斯」石油公司 250 億美元，換取供給石油 20 年 (2009)
 中國對「巴西」投資 200 億美元，興建煉鋼廠、電訊設施，以及近海油源的探
勘和開採 (2010)
 中海油以 151 億美元收購「加拿大」尼克森石油公司 (2013)
中國企業海外併購金額：
2008 年 103 億美元
2012 年 652 億美元
成長
超過
6 倍
21

22. 荒謬 12: 輕忽兩岸自由環境不對等
22
中國還有各式各樣的潛規則，讓外國競爭對手無法在中
國公平競爭。例如服貿協議明定中國人須擁有股權，未
來勢將強迫我國企業進行技術轉移，將智慧財產權交給
中國合夥人。
不對等還可能發生在中國常出現的公然仿冒、盜版等行
為，以及大規模破壞環境、逃避監督，罔顧工人權益，
鑽法律漏洞、逃避工安檢查，甚至是採取掠奪性訂價及
傾銷，把台灣競爭者先擠出關鍵市場，再以壟斷定價壓
榨消費者等。
不對等還包含中國電信業者會配合其政府，嚴密監控網
路上的通訊，對認為不符合中國官方要求的傳輸內容，
進行干擾、阻斷、遮蔽。

23. 荒謬 13: 未將國家利益置於商業利益之上
23
此協議完全配合中國「十二五計畫（國民經濟和社會發
展第十二個五年規劃綱要）」的發展策略。中國充滿事
前規劃及目的性，不僅限縮大部分台灣投資於福建省，
以配合海西經濟區發展計畫；更透過開放台灣專業高階
技術人才，提昇中國服務業競爭力，用心不可謂不深。
我方卻沒有積極吸引中方專業人才，僅圖利少數財團，
缺乏國家整體利益考量的戰略，也無培植產業競爭力的
遠見。協議不僅對我國就業市場、薪資所得造成嚴重衝
擊，磁吸效應亦將使我方資金、人才加速外流。長此以
往，我國將失去經濟自主性，未來發展相當令人擔憂。
此外，中資來台並非單純商業考量，還夾雜政治戰略目
的，我方竟開放攸關國家安全的服務業（如通訊服務業
、交通運輸業等），十分離譜 !

24. 荒謬 14: 官方對電信業的開放 法反覆說
24
 關於電信業的開放，官方說法前後不一，極度荒謬！貿然開放電信和網路服
務等項目，不僅使我們引以為傲的言論自由、接觸資訊的自由、個人隱私安
全等，都將因服貿協議而面臨中國的威脅與監控，若中國政府透過掌握敏感
資訊要脅國內官員與立委配合其意向施政，更會是國家與人民的大災難。
圖片來源 :https://www.facebook.com/NNinLaw

25. 25
馬總統說：「對岸目前來了 398 家大陸企業，幹部只來了
216 人，但提供了台灣 6000 多個就業機會。」此講法是騙
不知情民眾，原因如下：
(1) 中國業者若來台與我業者合資而擁有六千名員工，則並
未創造六千個新工作機會。若中資來台是新設公司，也很可
能透過低價傾銷等惡意競爭手法壟斷市場或造成其他本地同
業倒閉，如此一來，總就業機會不會增加。
(2) 大陸商務部長陳德銘於 2010 年曾呼籲，陸資登台應等
一等，待簽完協議後再說，就是要故意等我們大幅開放後，
再大舉入台。我政府竟然還一直拿被中國操控後的投資表現
，愚弄國人。要知道過去中國業者不是不來，是故意不來 !
荒謬 15: 用過去經驗來 嘴，以為門打得再開說
，對方都不會進來

26. 26
荒謬 16: 我服務業者如千里馬，馳騁中國市場
副總統吳敦義說 : 「台灣企業就像千里馬，具有相同語言、
類似文化的中國大陸市場，則猶如萬里平原。台灣服務業者
如千里馬，可馳騁中國市場」 。
能夠去中國市場馳騁的，如自然美、 85 度 C 等多屬財團。
實際上我國服務業約有 93.5 萬家，平均每家企業員工只有
4.2 人，非知識密集型服務業占 86 ％。顯示台灣服務業大
都是微型企業，如何去中國市場馳騁 ?
面對相同語言、類似文化，資金充裕的中國企業來台競爭
，嚴重威脅本地的弱勢產業，如美容美髮業、汽車維修業等
，同時也對我國的就業市場、薪資所得帶來不利影響，衝擊
遠遠大於其他國家帶來的威脅。為何政府只幫財團發聲，不
顧弱勢產業及留在台灣人民的生存呢 ?