Este documento explora si los roles tradicionales del presupuesto público y la administración financiera son válidos para cumplir con las políticas públicas. Describe la evolución del presupuesto desde un enfoque tradicional basado en el control hasta un enfoque moderno basado en resultados, incluyendo el caso de Argentina. También destaca innovaciones como sistemas integrados de información y transparencia que mejoran la gestión y contribuyen al logro de objetivos.

1. ¿Son válidos los roles que históricamente se le han
asignado al presupuesto público y a la administración
financiera en el cumplimiento de las políticas públicas?
Lic. Raúl Rigo
Subsecretario de Presupuesto
Secretaría de Hacienda
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
República Argentina

2. LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA (PFM)
Sus objetivos
Public Financial Mangement and its Emerging Architecture
Editors: Marco Cangiano, Teresa Curristine and Michel Lazare
International Monetary Fund, 2013
Sostenibilidad fiscal
Asignación efectiva de recursos públicos
Provisión eficiente de bienes y servicios públicos
2

3. LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Su contribución al logro de las políticas públicas
El Presupuesto Tradicional (hasta mediados del siglo XX)
Presentación del documento presupuestario
Estructura básica, relativamente inorgánica y endeble
Énfasis en el control financiero y legal
Clasificaciones presupuestarias usuales: institucional y por objeto del gasto
Cálculo de recursos, autorizaciones de gasto y cargos de personal de carácter
incremental y financiero
No identifica objetivos ni metas de política
No resulta compatibilizable con el planeamiento
Magro aporte de información sobre el desempeño público
Escasa contribución al análisis, evaluación y logro de las políticas públicas
3

4. LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA (PFM)
Su contribución al logro de las políticas públicas
La programación presupuestaria: una transición al
Presupuesto Moderno (hasta fines de la década del ‘80)
Presentación del documento presupuestario
Estructura con mayor consistencia (esquema AIF, clasificadores)
Énfasis: presupuesto por programas basado en el modelo norteamericano y CEPAL
(“…contribuir a mejorar la asignación de recursos escasos a demandas
prioritarias”)
Nuevas clasificaciones: por finalidades y económica
Formulación presupuestaria en términos de objetivos, productos y metas
Se amplía el contenido de los Mensajes de la Ley de Presupuesto
Es posible vincular el presupuesto con el planeamiento
Es posible producir información que permita contribuir al análisis, evaluación y
logro de las políticas públicas
Las experiencias en la región fueron limitadas; se debilitaron progresivamente en
contextos políticos, económicos y técnicos generalmente adversos
4

5. LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Su contribución al logro de las políticas públicas
El Presupuesto Moderno (la experiencia argentina a
partir de 1992, LAF)
Presentación del documento presupuestario
Estructura sólida en términos conceptuales, normativos y operativos
(programación, ejecución y evaluación) en términos financieros y físicos
Presupuesto por programas, de carácter sistémico
Clasificación geográfica
Énfasis en la relación entre recursos, productos y objetivos de las políticas públicas
Avances concomitantes: Sistema Nacional de Inversión Pública (1994), Presupuesto
Preliminar (1996) y Presupuesto Plurianual (1999)
Es posible vincular el presupuesto con el planeamiento
Es posible producir información que permita contribuir al análisis, evaluación y
logro de las políticas públicas
5

6. LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Su contribución al logro de las políticas públicas
6
La contribución de la gestión financiera pública al
logro de las políticas públicas es posible en la
medida que la intervención de política, promueva y
logre, mediante la innovación constante en los
procesos, la información disponible y las reglas, la
modificación de las conductas de los actores y
participantes en el proceso de la gestión financiera
pública.

7. 7
INNOVACIONES EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
PARA CONTRIBUIR AL LOGRO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
LA EXPERIENCIA ARGENTINA

8. 8
INNOVACIONES EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
PARA CONTRIBUIR AL LOGRO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA

9. Sistema integrado de administración financiera, en base web, que gestiona las
transacciones presupuestarias, financieras y contables de la administración pública
nacional argentina, cuyos principales módulos son:
• Formulación
• Ejecución
• Programación financiera
• Programación física
• Evaluación (metas e
indicadores)
• Compras
• Recursos humanos
• Productos, servicios y gastos
generales
• Transferencias
• Servicios de la deuda y activos
fijos
• Fondos rotatorios y gastos
extrapresupuestarios
• Pasajes y viáticos
• Escenarios de pagos
• Selección y confirmación de
pagos y retenciones
• Recursos
• Embargos y cesiones
• Devolución de fondos
• Planificación financiera
• Conciliación bancaria
• Asientos automáticos
• Diarios, mayor, balance
• Administración de bienes
inmuebles
ContabilidadTesoreríaCompras
Ejecución
del Gasto
Presupuesto
3.700.000 líneas de código 9

10. METODOLOGÍA Y TECNOLOGÍA
y las mejores prácticas
• SOA (Service Oriented Architecture)
• Desarrollo orientado a objetos
• Las mejores herramientas: Java, Hibernate, Spring, JBoss, Eclipse,
Oracle Database, JUnit, JMock, Mockito, WindowTester, AspectJ,
JMeter, JasperReports
Tecnología (software
libre) de última
generación
• Desarrollo incremental usando una combinación de RUP/SCRUM
• Equipos de arquitectura, control de calidad e ingeniería
dedicados y testing automático
• Gerenciamiento “in house” y desarrollo mixto (“in house”,
universidades nacionales y firmas consultoras)
Metodología apropiada
para asegurar la
productividad del
proceso y la calidad del
producto
10

11. IMPACTOS POSITIVOS DEL EN LA GESTIÓN
FINANCIERA PÚBLICA
• Firma digital y bandeja electrónica de trabajo
• Automatización y despapelización de gestiones
• Navegabilidad de las transacciones
Mejora de la gestión
Promueve la eficiencia
• Interoperabilidad (agencia recaudadora, sistema bancario nacional)
• Flexibilidad (permite su adopción a nivel subnacional: experiencia
piloto exitosa en una provincia futuro despliegue en enero de 2015)
Desarrollo basado en
las mejores prácticas
Capitaliza la experiencia de
20 años de la Secretaría de
Hacienda
• Incorpora funcionalidades del presupuesto orientado a resultados
• Reportes de información flexibles y parametrizables por el usuario
• Metas físicas e indicadores de resultados integrados y operables
desde la base transaccional y única
Evaluación y rendición
de cuentas
Favorece la toma
de decisiones
11

12. 1212
IMPACTOS POSITIVOS EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Sistemas gerenciales de información integrados a la base transaccional (datamarts – BI)
MEJOR GESTIÓN

13. TABLEROS DE COMANDO
13
USUARIOS INTERNOS, NIVELES GERENCIALES

14. 14
TABLAS DINÁMICAS QUE FACILITAN LA LABOR OPERATIVA
Y POTENCIAN EL ANÁLISIS
USUARIOS INTERNOS, NIVELES OPERATIVOS

15. 15
IMPACTOS POSITIVOS EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Sistemas gerenciales de información integrados a la base transaccional (datamarts – BI)
TRANSPARENCIA

16. SITIO DEL CIUDADANO
USUARIOS EXTERNOS
El sitio permite acceder a datos de la
ejecución del Presupuesto Nacional a
través de cuadros, gráficos y tablas.
La sencilla exposición facilita el
análisis del comportamiento de los
gastos, los ingresos y la comparación
con períodos anteriores.
http://sitiodelciudadano.mecon.gov.arhttp://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar
16

17. 17
Sitio del Ciudadano
Encuesta del Banco Mundial, 2013

18. Principales puntos de interés del Banco Mundial (2013)
“La nueva generación de los sistemas informáticos de información financiera
combinarán los sistemas operacionales bajo formas de transacción y
procesamiento on line con capacidades poderosas de datawarehouse para un
procesamiento analítico multidimensional también on line. Esto facilitará las
capacidades de pronóstico, planificación, desempeño, monitoreo y fortalecerá
los procesos de toma de decisiones. Las soluciones más innovadoras también
proveerán opciones para consultas dinámicas, relacionadas a herramientas de
business intelligence, para una audiencia interna y para usuarios externos,
facilitando la publicación del presupuesto abierto.”
Financial Mangement Information Systems and Open Budget. Do governments report where the money goes?
Washington DC. World Bank. 2013
http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/09/18304492/financial-management-information-system-open-
budget-data-governments-report-money-goes

19. Principales puntos de interés del Banco Mundial (2013)
Prácticas actuales en la divulgación de los gobiernos
A. Altamente visible (amplia información)
2424
69
B. Visible (información significativa)
C. Visibilidad limitada (alguna información)
D. Visibilidad mínima (mínima y ninguna información)
Alemania. ArgentinaArgentina. Australia. Brasil. Colombia. Ecuador. El Salvador. Eslovenia.
España. Estados Unidos. Guatemala. India. Irlanda. México. Nueva Zelanda. Nicaragua.
Países Bajos. Paraguay. Perú. Reino Unido. Rusia. Singapur. Turquía. República de
Korea.
Afganistán. Armenia. Austria. Bélgica. Bolivia. Bulgaria. Canadá. Chile. China. Croacia.
Dinamarca. Estonia. Filipinas. Finlandia. Francia. Honduras. Indonesia. Italia. Japón.
Malasia. Malta. Nepal. Paquistán. Polonia. Portugal. República Dominicana. Rumania.
Suecia. Suiza. Tanzania. Tailandia. Ucrania. Uganda. Uruguay. Venezuela. Vietnam.
(etc.)
60Arabia Saudí. Andorra. Angola. Antigua y Barbuda. Bahamas. Cambodia. Taiwan. Costa
Rica. Emiratos Árabes. Egipto. Etiopía. Grecia. Guyana. Haití. Hungría. Irak. Israel.
Luxemburgo. Mauritania. Mongolia. Nigeria. Panamá. Ruanda. Senegal. Trinidad y
Tobago. Yemen. Zimbawe. (etc.)
45Barbados. Belice. Brunei. Camerún. Congo. Cuba. Guinea. Irán. Kuwait. Mali. Mónaco.
Qatar. Somalia. Surinam. (etc.)
Total: 198

20. Principales puntos de interés del Banco Mundial (2013)
¿Cuál es la fuente de datos sobre las finanzas públicas?¿Cuál es la fuente de datos sobre las finanzas públicas?
Total: 198
Sitio web dinámico vinculado con la base de datos del SIAF con opciones de
consultas interactivas 1212
22
Alemania. ArgentinaArgentina. Brasil. Colombia. Estados Unidos. Finlandia. México. Perú. Reino Unido.
República de Korea. Rusia. Turquía
Bolivia. Chile. China. Dinamarca. Ecuador. El Salvador. España. Estonia. India. Japón. Malta.
Nicaragua. Países Bajos. Paraguay. Portugal. Singapur. Suecia. Ucrania.
132
Sitio web dinámico vinculado con algunas bases de datos para presentar datos
de una lista predefinida de publicaciones
Sitio web estático no vinculado a bases de datos para publicar datos de fuentes
no identificadas
No hay información de las finanzas públicas 32

21. 21
IMPACTOS POSITIVOS EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
MAS SERVICIOS

22. e-PROV
22
e-PROV

23. e-PROV
A partir de 2014 está disponible el acceso al e-PROV desde tablets y teléfonos
móviles. Esta versión provee la misma funcionalidad que la versión web, sólo
se cambia la forma de presentar los datos para adecuarse a los dispositivos.
A partir de 2014 está disponible el acceso al e-PROV desde tablets y teléfonos
móviles. Esta versión provee la misma funcionalidad que la versión web, sólo
se cambia la forma de presentar los datos para adecuarse a los dispositivos.
El usuario se loguea usando la
clave fiscal, igual que lo hace en
la versión web.
El usuario se loguea usando la
clave fiscal, igual que lo hace en
la versión web. 23

24. 24
INNOVACIONES EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
PARA CONTRIBUIR AL LOGRO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS

25. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Visión
Presupuesto por programas
Seguimiento y evaluación de metas y resultados institucionales
(indicadores)
Presupuesto por programas
Seguimiento y evaluación de metas y resultados institucionales
(indicadores)
Presupuesto preliminar,
presupuestos plurianuales, planes estratégicos, reglas macrofiscales
Presupuesto preliminar,
presupuestos plurianuales, planes estratégicos, reglas macrofiscales
Herramientas informáticas modernas y adecuadasHerramientas informáticas modernas y adecuadas
25
GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA MEJORADA
- Vinculación del presupuesto con los planes estratégicos
- Asignación de recursos a resultados prioritarios
- Eficaz provisión de bienes y servicios públicos
- Información para el análisis y la evaluación

26. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Principales acciones en curso en el marco del Plan Estratégico de la
Subsecretaría de Presupuesto – 2012/2015
(en colaboración con el BID)
26
Enfoque en la mejora de la gestión financiera pública, impulsando la
adopción de prácticas presupuestarias que contribuyan al logro de
resultados (e-SIDIF, tableros de comando, gobierno electrónico,
indicadores de resultado)
Fortalecimiento de la evaluación de los programas presupuestarios a través
del seguimiento y reporte público del cumplimiento de metas físicas e
indicadores de resultado

27. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Impulsando la mejora de la gestión financiera pública
Indicadores de resultado
Insumos Productos RESULTADOS Impacto
Recursos materiales y
financieros que se
utilizan para, por medio
de acciones, generar
productos específicos
Productos y
servicios
resultantes de las
actividades en el
marco de una
intervención de
política pública
determinada
Los efectos esperados en el
corto y mediano plazo a
partir de la generación de
los productos.
Los resultados implican
cambios en las condiciones
de desarrollo que ocurren
entre la creación de los
productos y el logro del
impacto
Efectos positivos de largo
plazo sobre grupos de
población identificables,
deseados o no deseados,
a partir de una
intervención de política
pública. Estos efectos
que pueden ser
económicos, culturales,
sociales o tecnológicos,
afectan el bienestar de
las personas.
EJEMPLOS
Aulas construidas,
libros de texto
provistos
Tasas de escolaridad,
repetición, abandono
Alfabetización
27

28. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Impulsando la mejora de la gestión financiera pública
28
Marco Legal
LAF 24.156, arts. 25, 44 y 45 - Disposición N°664/2007 de la SSP
Objetivos específicos
Desarrollo de indicadores de resultado para fortalecer la evaluación del desempeño de
los programas presupuestarios, fortaleciendo la figura del responsable de programa
Impulso a la rendición de cuentas por resultados y a la transparencia fiscal
Cobertura esperada: 75% del gasto público (100 programas presupuestarios) con
indicadores de resultado en 2016
Publicación anual de los indicadores de resultado en la Cuenta de Inversión
Modalidad de trabajo
Fomentar un espacio de cooperación entre la SSP, los organismos públicos y los
responsables de programa
La SSP brinda asistencia técnica, metodológica y tecnológica (e-SIDIF) a fin de incorporar
indicadores de resultado representativos al proceso presupuestario, seleccionando
organismos que ejecutan programas enmarcados en distintas finalidades

29. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Impulsando la mejora de la gestión financiera pública
29
Marzo 2014 Diciembre 2014

30. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Fortalecimiento de la evaluación presupuestaria – Metas físicas
30
I. Amplia cobertura
87% del gasto ejecutado por la administración pública nacional mediante el
seguimiento trimestral y anual de 3.000 metas
II. Sistema maduro de programación, reporte y seguimiento en el
sistema transaccional e integrado e-SIDIF
Programadas anualmente en el proceso de formulación presupuestaria e
incorporadas mediante comprobantes electrónicos en el e-SIDIF
Reporte trimestral y anual, por parte de las agencias públicas, en el e-SIDIF, con
explicación de desvíos
Seguimiento trimestral y anual por parte la Oficina Nacional de Presupuesto
(Dirección de Evaluación Presupuestaria)

31. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Fortalecimiento de la evaluación presupuestaria – Metas físicas
31
III. Publicidad
a. Reportes trimestrales, publicados en la página web del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas. Último publicado: acumulado al IV trimestre 2013.
• Informe funcional, de seguimiento por programas físico (metas) y financiero, con
explicación de desvíos
• Informe sobre inversión pública, de seguimiento por organismo y programa, físico
(metas) y financiero, incluyendo transferencias de capital
• Informe ejecutivo, de seguimiento financiero de 34 programas presupuestarios
que explican el 75% del gasto público
• Informe orientado al ciudadano, resumen y por programas, de seguimiento físico
(metas) y financiero, para no expertos en presupuesto público
b. Rendición de cuentas anual, a través del Tomo II de la Cuenta de Inversión que
se remite anualmente al Poder Legislativo (Comisión Mixta Revisora de Cuentas)
y se publica en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Última Cuenta de Inversión publicada: año 2012.

32. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Impulsando la mejora de la gestión financiera pública
Programa: Atención de la Madre y el Niño
El programa tiene por objetivo general mejorar la cobertura y la calidad de los
servicios y lograr la disminución de la morbimortalidad materno infantil y el desarrollo
integral de niños y adolescentes y otros grupos poblacionales. El mismo está integrado
por los subprogramas: Plan Nacional a favor de la Madre y el Niño y Desarrollo de
Seguros Públicos de Salud.
Subprograma: Plan Nacional a favor de la Madre y el Niño
El subprograma tiene como prioridad contribuir a mejorar las condiciones de vida y
salud de la población materna, infantil y adolescente, y disminuir las actuales tasas de
morbilidad y mortalidad de estos grupos poblacionales. La población objetivo
priorizada está constituida por aquella que demanda atención en el sector público y
carece de cobertura social.
Los objetivos perseguidos por este subprograma se asientan en diversas acciones
básicas y esenciales vinculadas a nutrición, perinatología, salud infantil y
adolescencia. Para su cumplimiento se registró un gasto total de $526,3 millones.

33. PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS
Impulsando la mejora de la gestión financiera pública
Crédito
Final
Gasto
Devengado
% Ej. Tipo de Producción:
Servicios o Bienes
Unidad de
Medida
Meta
Final
Meta
Ejec.
% Ej.
Asistencia con Medicamentos
Publicaciones
Capacitación
Asistencia Nutricional con
Leche Fortificada
Provisión de Equipamiento a
Centros de Salud
Asistencia para la Detección
de Enfermedades Congénitas
Financiamiento de Cirugías de
Cardiopatías Congénitas
Tratamiento
Entregado
Ejemplar Distribuido
Persona Capacitada
Kilogramo de Leche
Entregado
Centro Equipado
Análisis Realizado
Paciente Operado
1.950.000
300.000
4.000
16.000.000
36
1.500.000
200
1.587.367
247.399
15.123
17.596.666
0
1.425.000
156
81,4
82,5
378,1
110,0
0,0
95,0
78,0
97,4526.261.672540.115.911

34. LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Su contribución al logro de las políticas públicas
34
La contribución de la gestión financiera pública al
logro de las políticas públicas es posible en la
medida que la intervención de política, promueva y
logre, mediante la innovación constante en los
procesos, la información disponible y las reglas, la
modificación de las conductas de los actores y
participantes en el proceso de la gestión financiera
pública.

35. ¿Son válidos los roles que históricamente se le han
asignado al presupuesto público y a la administración
financiera en el cumplimiento de las políticas públicas?
Lic. Raúl Rigo
Subsecretario de Presupuesto
Secretaría de Hacienda
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
República Argentina