Informe%20Rendición%20cuentas%20enero-junio-2007%20(2)

Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción

Informe de Rendición de Cuentas
Enero-Junio 2007

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INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS
ENERO-JUNIO 2007
Página

INTRODUCCION 3

DEDICATORIA JUAN PABLO DUARTE 5

Pilar de Acción 1
UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA A LA TRANSPARENCIA
EN LA GESTION PUBLICA 7

Pilar de Acción 2
UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION
PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS 11

Pilar de Acción 3
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRAL, EFECTIVA Y TRANSPARENTE 14

Pilar de Acción 4
INFORMACION Y PARTICIPACION PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA 17

Pilar de Acción 5
UNA POLITICA LIMPIA Y COMPETITIVA 20

Pilar de Acción 6
SISTEMA DE JUSTICIA EFECTIVO EN LA PERSECUCION DE DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 22

Pilar de Acción 7
RENDICION DE CUENTAS 25

ANEXO I
TABLAS DE RESULTADOS DE IMPLEMENTACION 29

ANEXO II
PLAN OPERATIVO 2007 47


Consejo Rector Unidad Técnica

Dr. José Joaquín Bidó Medina Lic. Ramón Ventura Camejo
Secretario de Estado Miembro Coordinador de la CNECC
Presidente CNECC

Dr. Octavio Lister
Dr. César Pina Toribio Miembro Representante
Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo Procuraduría General de la República
Miembro

Lic. Julio Aníbal Fernández
Miembro Representante
Dr. Radhamés Jiménez Peña Secretaría de Hacienda
Procurador General de la República
Miembro

Dr. Celso Marranzini
Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CONEP)
Lic. Ramón Tejada Holguín
Representante CTI-Foro Ciudadano
Miembro
Lic. Daniel Omar Caamaño
Contraloría General de la República

Monseñor Benito Ángeles
Representante Iglesia Católica Lic. Cristóbal Cardoza
Miembro Miembro Representante
Iglesias Evangélicas


El Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-2008,
tiene la rendición de cuentas como eje fundamental de la transparencia en la gestión
pública. La Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción (CNECC), apoyada
en su Unidad Técnica, desde su creación ha asumido su rol de Observatorio Nacional
por mandato del decreto No. 101-05 del Poder Ejecutivo. Esta responsabilidad se realiza
a través de la publicación de informes en los cuales se recogen todas las actividades de
las instituciones públicas responsables del fomento de la ética, la prevención y la sanción
de la corrupción, de conformidad con los compromisos asumidos en el correspondiente
Plan Operativo.

El 2007, es el tercer año de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética,
Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-2008. La puesta en ejecución del Plan
Operativo de este año se inició con la celebración de dos (2) talleres mediante los cuales
se logró sociabilizar y consensuar la propuesta elaborada por la Unidad Técnica de la
Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, con la colaboración de un consultor
aportado por la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID).
En la elaboración de éste plan se tomó en cuenta la temática utilizada en años anteriores,
consistente en recabar informaciones directamente de las instituciones señaladas como
responsables en el plan, la opinión de los comisionados y de la sociedad civil, para de
esta forma tener una valoración objetiva de cuáles eran las principales actividades y
proyectos que debían ser ejecutados en el 2007. Durante esta fase, la Unidad Técnica
de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción integró un equipo
interinstitucional para que realizara una revisión de los postulados estratégicos del plan
y verificara la necesidad de realizar un reordenamiento de los pilares estratégicos que
facilitara el enfoque y monitoreo de las actividades.

Para concretar lo anterior, la CNECC organizó dos (2) talleres en los que presentó una
propuesta de Plan Operativo 2007 a los sectores gubernamentales y estatales, de la
sociedad civil y del sector privado, en búsqueda de enriquecer la calidad y factibilidad del
documento final del indicado plan; en estos talleres se consensuó el reordenamiento de
los pilares, se identificaron propuestas para los indicadores de control del plan operativo
en relación con cada uno de los pilares, y se acordaron cuáles serían los principales
proyectos para todo el año 2007 en el tercer año del Plan Nacional Estratégico de Ética,
Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-2008.


Preparación técnica y metodología

El presente informe se nutre de los datos suministrados por las diferentes instituciones
identificadas en el Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción
2005-20082, como potenciales ejecutoras de las actividades contenidas en sus pilares;
así como por las informaciones levantadas por consultores e integrantes de la Estructura
de Apoyo de la Unidad Técnica de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción
(CNECC).

La metodología aplicada para la elaboración del presente informe de rendición de cuentas,
consistió en:

1. Levantamientos in situ, tomando como guía el Sistema de Seguimiento y Monitoreo
del Plan diseñado por la Unidad Técnica de la Comisión Nacional de Etica, tomado
para recolectar la información y en el cual se detalla el período evaluado, cada pilar
del plan con sus responsables institucionales, objetivos fijados, metas, actividades
pautadas, indicadores, logros y avances experimentados, así como también las
actividades no ejecutadas y su proyección de ejecución en el futuro.

2. Entrevistas con los incumbentes y enlaces de las instituciones responsables de pilares,
metas y actividades, de conformidad con el Plan Estratégico.

3. Evaluación de cumplimiento y proyección, según los indicadores pautados en los
planes Estratégico y Operativo.

4. Análisis y validación de las actividades ejecutadas en cumplimiento del plan operativo
con los equipos interinstitucionales creados por la CNECC.

2Estas instituciones son las siguientes: “Procuraduría General de la República (PGR), Departamento de Prevención
de la Corrupción Administrativa (DPCA), Escuela Nacional del Ministerio Público (ENMP), Consejo Nacional de
Reforma del Estado (CONARE), Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), Instituto Nacional de la
Administración Pública (INAP), Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ),
Secretaría de Estado de Hacienda (SEH), Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), Programa de
Administración Financiera (PAFI), Secretaría de Estado de Educación (SEE) y Secretaría de Estado de Educación
Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT)”.
4

DEDICATORIA

1

a Comisión Nacional de Etica y Combate a la
Corrupción se honra en dedicar este cuarto informe
de rendición de cuentas a Juan Pablo Duarte, insigne padre
de la patria, ejemplo de noble entrega, desprendimiento y
una clara idea del sacrificio que representa servir a los mejores
intereses de la nación por encima de los intereses individuales
o grupales. El representa el máximo ejemplo e ideal de la
moral y la ética como estilo de vida.

Juan Pablo Duarte y Diez nació en la ciudad de Santo
Domingo el 26 de enero de 1813. Sus padres fueron Juan
José Duarte, nacido en Vejer de la Frontera en la provincia
española de Cádiz, y Manuela Diez Jiménez, oriunda de El
Seibo, hija a su vez de padre español y madre dominicana.

Juan Pablo fue bautizado en la Iglesia de Santa Bárbara
el 4 de febrero de 1813. Sus primeras enseñanzas las recibió de su madre y, más tarde, asistió
a una pequeña escuela de párvulos dirigida por una profesora de apellido Montilla. De allí pasó
a una escuela primaria para varones, donde desde muy temprano dio muestras de una gran
inteligencia. Fue admitido más tarde en la escuela de don Manuel Aybar, completando sus
conocimientos de lectura, escritura, gramática y aritmética elemental. Siendo casi un niño recibió
clases sobre teneduría de libros para pasar, ya adolescente, bajo la tutoría del doctor Juan Vicente
Troncoso, uno de los más sabios profesores de entonces. Con él estudió Filosofía y Derecho
Romano, mostrando, una vez más, su gran deseo de superación y de amor por los estudios.
Entre 1831 y 1836 trabaja en el negocio de su padre e interactúa intensamente en la vida social
de la pequeña burguesía urbana. Esa vivencia con la sociedad es la que le permite percibir que
existe un sentimiento patriótico que rechaza la presencia de los haitianos en el país. El mérito
de Duarte, como patriota y como político organizador

1 Biografía tomada de la dirección Web: www.jmarcano.com/mipais/biografia/duarte.html


estriba, fundamentalmente, en que supo interpretar el momento histórico que vivía la sociedad
dominicana de aquel entonces, renuente en sus capas más decisivas a aceptar la dominación
haitiana. Para ese momento el gobierno de Boyer había envejecido y de un gobierno liberal y
progresista, pasó a ser una dictadura con graves problemas económicos y resistencia interna en
su territorio original.

El 16 de julio de 1838, después de haber realizado una discreta labor de proselitismo, fundó
la sociedad secreta "La Trinitaria". Esta sociedad, que respondía a una estructura celular, tenía
por lema "Dios, Patria y Libertad" y sus primeros miembros fueron además de Duarte, Juan
Isidro Pérez, Pedro Alejandro Pina, Jacinto de la Concha, Félix María Ruiz, José María Serra,
Benito González, Felipe Alfau y Juan Nepomuceno Ravelo. Duarte tenía antes de la Independencia
un definido concepto de la nación dominicana y de sus integrantes. En su proyecto de constitución
dice con claridad que la bandera dominicana puede cobijar a todas las razas, no excluye ni da
predominio a ninguna. Su concepción de la República era la de un patriota, republicano,
anticolonialista, liberal y progresista.

Cuando se inició en 1843 la revolución contra Boyer que repercutió en la parte oriental de la
isla, Duarte encabeza el movimiento reformista en la ciudad de Santo Domingo. Juega un papel
decisivo que lo llevó al liderato de los republicanos que luchaban por la independencia. Las
circunstancias lo obligaron, más tarde, junto a otros compañeros a abandonar el país. Pero al
ausentarse del territorio nacional sus compañeros, encabezados por Francisco del Rosario
Sánchez y Matías Ramón Mella, llevaron a cabo las gestiones finales del movimiento. Redactaron
el manifiesto del 16 de enero de 1844 en el cual quedaron plasmados los principios republicanos
y liberales que Duarte predicó durante años y ratificaron, en el cuerpo de ese documento, la firme
voluntad de crear un estado soberano. Después del 27 de febrero se inició un proceso de luchas
internas que culminó con la expulsión del territorio nacional de los patriotas fundadores del Estado
Dominicano. Ese Estado nace a la vida pública, llevando en su seno oportunistas, conservadores
y anexionistas en las más altas posiciones usurpadas a los iniciadores del movimiento separatista,
que encarnaron siempre la vocación de sacrificio y el amor a la libertad de la mayoría del pueblo.

Treinta y dos años después del nacimiento del Estado Dominicano, Duarte fallece en Caracas,
Venezuela, el 15 de julio de 1876. Tenía 63 años de edad.


A continuación, las memorias de rendición de cuentas de todo el sistema:

Pilar de Acción 1

UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA A LA
TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA

Responsables: Procuraduría General de la República (PGR); Departamento de
Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA)

Modificación: Este pilar responde, conceptualmente, al contenido de los siguientes
pilares: Pilar 1.- Una ética práctica y aplicada y Pilar 2.-Una nueva cultura ética para
construir ciudadanía3, los cuales se han fusionado, para lograr una mayor cohesión
de las actividades preventivas, de capacitación y de fortalecimiento de la ética en las
instituciones públicas. Igualmente se procura con este nuevo esquema que un cierto
número de actividades preventivas y de formación se trasladen paulatinamente del DPCA
a otras instituciones de controles, entre ellas la CNECC.

3 Estos pilares están contenidos en el texto del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-
2008.

7


Indicadores y objetivos proyectados

a. Aumento del porcentaje de funcionarios del Poder Ejecutivo que presentan su
declaración jurada de bienes con base en el Sistema Automatizado y Uniforme de
presentación Jurada de Bienes, administrado por el DPCA4.
b. Percepción sobre la medida en que se reduce la corrupción administrativa de acuerdo
con la Encuesta DEMOS sobre la pequeña corrupción.

Metas-proyectos para el 2007

A. Consolidar a la CNECC como articulador de las actividades preventivas y de
promoción de la ética pública;
B. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un marco legal efectivo de
presentación de declaraciones juradas de bienes de los funcionarios públicos;
C. Preparar una normativa que contribuya a aglutinar, clarificar, divulgar y controlar
el concepto de conflicto de intereses para los funcionarios públicos;
D. Diseñar y aprobar una propuesta curricular que promueva los valores y principios
de una ética propositiva, vinculándolo con el sistema educativo formal, no formal
y superior;
E. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un proyecto de ley para la
modificación del Código de Ética;
F. Fortalecimiento y vinculación al Plan Estratégico, de los Comités de Ética Pública,
en las dependencias del Gobierno Central y los órganos descentralizados;
G. Plan de capacitación y sensibilización de funcionarios en ética y constitución de
un banco de datos de casos;
H. Homogeneizar el marco conceptual de la ética desde su perspectiva pro-positiva
y en base a ello iniciar un programa de lanzamiento para su aplicación y difusión;
l. Construir mapas de casos de corrupción y de riesgo que sirvan para el planteamiento
de políticas y estrategias de prevención;
J. Apoyar la formación y capacitación de Comisiones de Auditoría Social.
4 Los últimos datos reflejan que de un número de 2,345 funcionarios obligados actualmente, sólo han presentado sus declaraciones,
conforme al Decreto No 287-06, la cantidad de 1,280. Es preciso aclarar que el universo de funcionarios que se toma en cuenta
en este informe, es aquel que depende directamente de la Presidencia de la República.

8


Logros y avances del semestre

1. Fue diseñado, redactado y consensuado un plan de trabajo en materia preventiva
y educativa, para ser impulsado desde la CNECC con el concurso del INAP,
CONARE, DPCA y otras instituciones integrantes del equipo interinstitucional. Se
espera que la implementación de este plan sea plena en la primera semana de
julio/07, de acuerdo con su propio cronograma de cumplimiento.
2. Fue contratada una consultoría con la experta boliviana Ana Michell López
(Consultora en gestión pública y lucha contra la corrupción), quien realizó un
estudio para la revisión y diagnóstico de todo el proceso del Sistema Automatizado
de Declaración Jurada de Bienes que actualmente se implementa desde el DPCA.
El trabajo de la indicada experta se concentró en detectar fallas o debilidades del
sistema en su estructura misma o en el proceso de verificación posterior, y las
consecuentes recomendaciones de mejoras y fortalezas. Igualmente, su consultoría
se extendió para que junto a expertos de la CNECC y del DPCA elabore una
propuesta de Ley sobre Declaración Jurada de Bienes y Actividades, la cual se
encuentra en etapa de ser concluida para posteriormente ser sociabilizada,
consensuada y presentada al Congreso Nacional. Esta iniciativa contó con el apoyo
del Programa de Transparencia y Acción Ciudadana de la USAID.
3. Fue creada la Unidad Especializada que desde el DPCA se encargará de recibir,
revisar e investigar las declaraciones juradas presentadas por los servidores
públicos. Esta unidad podrá verificar mediante el cruce de información con otras
instituciones (DGII, Catastro Nacional, Superintendencia de Bancos, etc.,) la
veracidad de las declaraciones ofrecidas a través del Sistema Automatizado.
4. Fue elaborada por expertos de la CNECC una propuesta con recomendaciones
técnicas jurídicas para la modificación del Código de Ética, con el objetivo de que
lo mejore, modernice y destrabe la conformación de los Tribunales Disciplinarios
e igualmente clarifique el alcance de sus disposiciones con relación a otros proyectos
depositados ante el Congreso Nacional, como es el caso de la Ley de la Función
Pública. Esta propuesta está en proceso de ser sociabilizada a lo interno del equipo
interinstitucional de la CNECC, para posteriormente ser objeto de un proceso de
sociabilización y consenso con la sociedad civil, antes de ser presentada al Congreso.
5. Actualmente se encuentra en fase de implementación una estrategia de vinculación
e interacción del Plan Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción
2005-2008, a través del diseño de un programa de formación continua administrado

9


desde el INAP, cuyo objetivo fundamental se encamina a contribuir a la mejoría
de la administración interna, educación ética y al cumplimiento de las disposiciones
del Código de Ética. Estas actividades de capacitación están dirigidas, además,
a los encargados y sub-encargados departamentales, y otros funcionarios de primer
y segundo nivel.

6. El CONARE y el INAP formularon un documento que contiene los lineamientos
conceptuales de la ética desde una perspectiva pro-positiva y dirigida a los
servidores públicos. Este documento está siendo evaluado en el seno del equipo
técnico de la CNECC, previo a ser sociabilizado con el equipo interinstitucional de
la CNECC y previo a que los comisionados aprueben su incorporación dentro de
las actividades de capacitación.

7. Se estableció, dentro del programa de asistencia técnica de la Unidad Técnica de
la CNECC, una unidad de soporte y orientación a los particulares interesados en
la creación de las comisiones de auditoria social y preparación de materiales de
apoyo. Asimismo, toda la información y orientación pertinente para la constitución
de las comisiones de auditoria social están disponibles en la pagina Web de la
CNECC5.

Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo
a) La suscripción de un acuerdo marco entre la CNECC, la SEESCYT y la SEE para tratar
temas de ética y transparencia en el sistema educativo formal a partir del 2008.

b) La elaboración de informes trimestrales basados en los mapas de casos de corrupción
y de riesgo. Lo anterior implica un trabajo coordinado entre el DPCA y la CNECC, a
los fines de que un equipo conformado por ambas instituciones procesen la información
relativa a la cantidad de casos de corrupción que actualmente están siendo manejados
por el DPCA, así como su estatus para ser analizados por la CNECC y publicados en
su página Web.

En ambos casos, un equipo de trabajo de la Unidad Técnica de la CNECC está coordinando
la ejecución de las indicadas actividades a los fines de que puedan ser implementadas
en la segunda quincena del mes de julio/07.
5 La dirección de la website de la CNECC es la siguiente: www.cnecc.gob.do

10


Pilar de Acción 2

UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION
PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS

Responsables: Oficina Nacional de Administración y
Personal (ONAP).

Modificación: Este pilar responde, conceptualmente,
al contenido del Pilar 3. Un estado inteligente al servicio
de todos los dominicanos. La modificación de este pilar
responde al interés de la CNECC de hacer explícito que el
concepto de “Estado inteligente”, en su referencia al tema
de la profesionalización de la administración pública, se
orienta en el sentido de evitar recapacitar el personal o
“aprender de nuevo” cada cuatro años.


a) Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley de la Función Pública presentadas
y aprobadas por el Congreso Nacional;

b) Instituciones aplican criterios de equidad e igualdad de condiciones al momento de
acceder a un cargo público;

c) Grado de satisfacción de los ciudadanos en relación con el servicio público. Comparación
entre instituciones postulantes al Premio Nacional a la Calidad que aplican el método
CAF (Siglas en inglés Common Assessment Framework) de evaluación de la calidad
del servicio público y aquellas que no lo aplican. Encuestas estructuradas, sobre la
base de un formato que identifica criterios de calidad, como atención, servicio, tiempo
de entrega, etc. Las instituciones serán seleccionadas aleatoriamente.

11



A. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de la Ley Orgánica de la Administración
Pública;

B. Implementación del Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP).
Incluyendo un registro nacional de servidores públicos actualizado y vinculado con la
Contraloría General de la República;

C. Estructuración de las oficinas de recursos humanos del Poder Ejecutivo, como ejes
descentralizados que le den soporte a la aplicación de la Ley de Servicio Civil;

D. Aplicación de la normativa para la definición de criterios y procedimientos para la
creación de estructuras organizativas y de cargos del Poder Ejecutivo;

E. Definición de una política salarial para el Poder Ejecutivo;

F. Fortalecimiento de una estrategia nacional de capacitación en materia de gestión de
calidad en el servicio público;

G. Promover la aprobación del proyecto de ley de procedimientos administrativos y control
jurisdiccional de la administración pública;


1. Fue redactado, consensuado, sociabilizado y depositado ante el Congreso Nacional
un anteproyecto de Ley de la Función Pública. Este proyecto fue elaborado por la
ONAP con el concurso de la Unión Europea, a través del programa PARME6.

2. Fue implementado el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP) en
la Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo, y en la Contraloría General de
la República. Se espera la ampliación de la cobertura del SASP a otras instituciones.

3. La ONAP diseñó un sistema de verificación y cumplimiento de criterios que regulan
la creación de nuevos cargos y nombramientos en las instituciones del Estado,
especialmente las dependientes del Poder Ejecutivo. Esta iniciativa está pendiente
de implementación a través de un plan piloto con alguna institución seleccionada.

6
Programa de Apoyo para la Reforma y Modernización del Estado.

12


4. Un equipo técnico de la ONAP elaboró una propuesta para la definición de una escala
salarial que está siendo estudiada y sociabilizada para someterla a un proceso de
discusión y consenso, previa su presentación al Poder Ejecutivo.

5. El CARMJ promovió en el Congreso Nacional la aprobación del proyecto de Ley de
Procedimientos Administrativos y Control Jurisdiccional de la Administración Pública.
En efecto, el Congreso Nacional aprobó la Ley Intermedia para la aplicación de estos
procedimientos.

Actividades no ejecutadas
y su proyección a corto plazo

Todas las actividades propuestas para este semestre de implementación del Plan Nacional
Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en
proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007.

13


Pilar de Acción 3

ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRAL,
EFECTIVA Y TRANSPARENTE

Responsables: Secretaría de Estado de
Hacienda (SEH), Dirección General de
Contrataciones Públicas (DGCP) y Contraloría
General de la República (CGR).
Modificación: Este pilar responde,
conceptualmente, al contenido de los
siguientes pilares: Pilar 3. Compras y
contrataciones transparentes y el Pilar 4.
Gestión, control y administración
financiera eficaz. Estos pilares fueron fusionados en uno, sin perder ninguno de los conceptos
incluidos en los pilares anteriores, pero aglutinándolos, para permitir que la transformación
integral, con la aprobación de 7 nuevas leyes que regulan el sector, que da lugar al nacimiento
de la nueva Secretaría de Estado de Hacienda, guarde correspondencia con los objetivos
del Plan Nacional de Ética y Combate a la Corrupción. Los procesos de compras y contrataciones
deben abarcar desde la preparación del presupuesto de la obra o el contrato, la compra
incluyendo todos los mecanismos requeridos de licitación y los sistemas de control en la
ejecución del gasto, pero siempre conservando una visión integral del sistema administrativo
financiero. El nombre continúa haciendo referencia a la necesidad de la transparencia, se
incluye el concepto de integralidad y finalmente la efectividad, como conjunción de la eficacia
y la eficiencia.

14



a) Mejorar la percepción de los organismos internacionales sobre el nivel de cumplimiento
de la normativa y aplicación de sus procedimientos;

b) Mejorar la percepción de los empresarios nacionales, el CODIA7 y organizaciones
claves de la sociedad civil sobre el nivel de cumplimiento de la normativa y aplicación
de sus procedimientos en relación con la adquisición de bienes y servicios por parte
del Estado a nivel nacional.


A. Elaborar y difundir los reglamentos y normas complementarias de la Administración
Financiera Gubernamental;

B. Dotar a los Órganos Rectores de la capacidad orgánica y funcional para elaborar políticas
y desempeñar eficiente y eficazmente la conducción de los procesos de la Administración
Financiera Gubernamental y Control Interno;

C. Desarrollar las herramientas operativas, capacitar en su uso, implantarlas y consolidarlas.


1. Fueron redactados, consensuados y sociabilizados los siguientes reglamentos: El de
la Ley No. 423-06 sobre Presupuesto y Gastos Públicos; el de la Ley No. 5-07 que
institucionaliza el SIAFE; y el de la Ley No. 320-06 que modifica la Ley de Compras.

7
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores.

15


2. La Dirección General de Compras Públicas (DGCP), elaboró los reglamentos y normas
secundarias para ponerlos a disposición de los medios electrónicos de las diferentes
Unidades Operativas del Estado y centros de capacitación gubernamentales y no
gubernamentales. Actualmente estos reglamentos y compras se encuentran en el
portal de la SEH y dentro de un enlace del portal de la CNECC.

3. El Poder Ejecutivo designó, mediante decreto, las máximas autoridades de los Órganos
Rectores contemplados en el paquete de leyes que reformaron el sistema de
administración financiera del Estado dominicano.

4. Actualmente se realiza un trabajo de depuración de todo el personal que laborará para
la DGCP a fin de iniciar un proceso de selección por concurso para los cargos de
conducción intermedia y técnicos.

5. Se trabaja en la remodelación y equipamiento de las instalaciones que albergarán la
DGCP, a fin de que pueda responder las necesidades que habrán de ser demandadas
una vez se esté implementando plenamente todo el sistema de compras y contrataciones
públicas.

Actividades no ejecutadas
y su proyección a corto plazo


16


Pilar de Acción 4

INFORMACION Y PARTICIPACION PARA UNA
GOBERNABILIDAD ETICA

Responsables: Consejo Nacional
de Reforma del Estado (CONARE) y el
Equipo Interinstitucional.

Modificación: No hay cambios.
Corresponde al Pilar de Acción No. 6,
del Plan Nacional Estratégico de Ética,
Prevención y Sanción de la Corrupción
2005-2008.


a) Incrementar el porcentaje de instituciones del Estado obligadas por ley, que cuentan
con Oficina de Acceso a la Información (OAI).

b) Mejorar el porcentaje de las Oficinas de Acceso a la Información (OAI) que se ajustan
al modelo establecido por el equipo interinstitucional de la CNECC y que es coordinado
por el CONARE y según, los estándares definidos por la Unidad Especializada de Acceso
a la Información que funciona desde el CONARE.

17


c) Lograr que el cien por ciento (100%) de las oficinas públicas que tienen presencia en
la Web, cumplan con las normas de transparencia establecidas en la Ley 200-04 sobre
Acceso a la Información, en lo relativo a la información de oficio u obligatoria, así como
con la actualización periódica de su contenido.


A. Promover la creación de oficinas de acceso a la información pública en todas las dependencias
del Estado y ayudar en su implementación a las dependencias que lo requieran.
B. Constitución de la estructura permanente, responsable de la calidad y monitoreo del
servicio de las Oficinas de Acceso a la Información (OAI).
C. Dar seguimiento, a través de una Unidad Especializada (auditar, establecer mecanismos
de evaluación, difundir), a las oficinas creadas y velar porque hagan su trabajo con calidad.
D. Desarrollar una estrategia de uso de la tecnología de la información para apoyar la
transparencia con una cobertura nacional.


1. Durante el presente período se inició la tercera fase de capacitación a las diferentes
instituciones públicas para que pongan en funcionamiento sus oficinas de acceso a la
información, de conformidad con el modelo desarrollado por el equipo interinstitucional
coordinado por el CONARE. Aunque la CNECC y el CONARE sólo han dejado inauguradas
trece (13) OAI, actualmente existen veintitrés oficinas funcionando con el modelo citado
y otras quince (15) se encuentran en capacidad de inaugurar y ofrecer sus servicios.
Dentro de las oficinas de acceso que se encuentran funcionando están las del INAP y
la OPTIC.
2. El equipo interinstitucional coordinado por el CONARE ha impartido más de veinte (20)
talleres de entrenamientos para la correcta conformación de las OAI y para la capacitación
del personal a cargo de las oficinas.

18


3. Se encuentra publicada en el Portal de la Secretaría de Estado de Hacienda toda la
información pertinente sobre los procesos presupuestarios, estados de la contabilidad
gubernamental y estados de operaciones de Crédito Público.
4. Fue creada y puesta en funcionamiento la Unidad Especializada en Acceso a la
Información, la cual tendrá una labor provisional orientada al asesoramiento y formación
de las OAI, hasta tanto se integre el Órgano Rector que habrá de regular la implementación
de la Ley. Esta unidad funciona desde el CONARE.
5. Fue elaborada una propuesta de ley para la creación del Instituto Dominicano de Acceso
a la Información Pública (IDAIP). Esta propuesta se encuentra en una fase de sociabilización
y consenso con diferentes actores y ha sido elaborada por consultores aportados por
la Unión Europea y la CNECC.
6. Actualmente se desarrolla un plan de apoyo tecnológico a las OAI, a través del trabajo
de un consultor especializado en el área de Informática y de un equipo de técnicos
aportados por la OPTIC, quienes verifican el cumplimiento de las normas de calidad
técnica de las OAI que se encuentran operando en el país, según requerimientos
definidos en el modelo CONARE.

Actividades no ejecutadas y su proyección
a corto plazo

1. Publicación en el Portal de Compras Gubernamentales de los procesos e información
contemplados en la Ley No. 449-06 de Contratación Pública, que modifica la Ley 340-
06 sobre Contratación Pública de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones y su modificación,
y la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04. No se tiene
certidumbre del momento en que el portal oficial de compras del gobierno estará
funcionando. Por eso, esta actividad se encuentra disgregada sin mayores rigores
técnicos y estadísticos en el portal oficial de la Secretaria de Estado de Hacienda.

2. Informes públicos trimestrales sobre la existencia y calidad de las OAI en las instituciones
del Estado. La Unidad Especializada de Acceso a la Información es la encargada de
preparar los indicados informes, pero su constitución es reciente (menos de dos meses),
razón por la cual el CONARE aún se encuentra en la fase de recolección y sistematización
de información para dar a conocer los datos relativos a la operatividad de las OAI.

19


Pilar de Acción 5

UNA POLITICA LIMPIA Y COMPETITIVA

Responsables: Comisión Nacional de Ética
y Combate a la Corrupción (CNECC); Consejo
Nacional de Reforma del Estado (CONARE).

Modificación: No hay cambios. Corresponde
al Pilar de Acción No. 7, del Plan Nacional
Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la
Corrupción 2005-2008.

Indicadores y objetivos
proyectados

a) Existencia y cumplimiento de una regulación
en la materia para los partidos políticos.

b) Evitar el uso indebido de los fondos públicos y recursos oficiales al servicio de campañas
electorales.


A. Revisión y concertación de una normativa legal, ya sea una o varias leyes, claras y con
sanciones establecidas por su inobservancia sobre: 1. Organización de los partidos
políticos; 2. Regulación de las campañas políticas y uso de medios de comunicación;
3. Financiamiento público y privado de los partidos políticos.

20


B. Promoción de la aplicación de leyes como las de lavado y acceso a la información a
los partidos políticos, en la medida en que utilizan recursos públicos.
C. Promover un pacto ético entre los partidos políticos para la aplicación de principios
básicos de transparencia en las próximas campañas electorales.


1. Fue elaborada una propuesta de ley sobre Financiamiento de Partidos Políticos, para
la cual se tomaron en cuenta los aspectos contenidos en la iniciativa para la reforma
constitucional, relativos a estos temas. Esta propuesta en proceso de sociabilización y
consenso, se realizó a través de un consultor aportado por la CNECC al Departamento
de Reforma Política del CONARE.
2. La CNECC y el CONARE redactaron un borrador con los términos generales de un
pacto ético entre los partidos políticos para normar sus actuaciones antes y durante la
próxima campaña para los comicios presidenciales. Este borrador está en proceso de
ser discutido y consensuado con los partidos políticos y la Junta Central Electoral.
3. Elaboración de un documento conjunto de la CNECC y el CONARE para ser concertado
con la Junta Central Electoral para la aplicación a los partidos políticos de aspectos
esenciales de las normas existentes sobre el uso de los fondos públicos.



21


CORRUPTO
ESTADO
TRANSPARENTE

CORRUPTO
CORRUPTO
NO

NO

SISTEMA DE JUSTICIA EFECTIVO EN LA PERSECUCION
DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

Responsables: Procuraduría General de la República; Departamento de Prevención de
la Corrupción Administrativa.

Modificación: Este pilar responde, conceptualmente, al contenido del “Pilar 8. Relanzamiento
de la Reforma Judicial”, fue reformulado en atención de que el Plan Nacional Estratégico
de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, aunque tiene vocación de ser
aplicado a todos los poderes del Estado dominicano, actualmente solo es vinculante al Poder
Ejecutivo y no tiene sentido hablar de la reforma judicial en su conjunto. La nueva reformulación
hace énfasis en el fortalecimiento del Ministerio Público y su función en la persecución de
este tipo de delitos. Sin embargo, cuando se amplíe el alcance del Plan Estratégico a otros
Poderes del Estado, tendrá todo el sentido considerar actividades para el sector de justicia
en su conjunto.

22



a) Incremento de investigaciones efectivas de alto impacto que llegan a juicios y cumplen
con todos los pasos procesales y técnicos para sostener la acusación hasta sus
consecuencias últimas.

b) Incremento de investigaciones de casos de corrupción dentro de los plazos procesales.


A. Fortalecimiento de la estructura y capacidad de investigación técnica y de persecución
penal del DPCA (Ministerio Público).

B. Establecer y gestionar los recursos económicos necesarios y adecuados para una
gestión eficiente y eficaz del DPCA.

C. Inclusión en el Código Penal de los tipos penales previstos en las convenciones
internacionales anticorrupción suscritas por la República Dominicana.


1. Fue redactado un borrador de decreto, que busca fortalecer la capacidad operativa del
Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa, a través de la concentración
de sus labores de persecución y sostenimiento de la acusación; traspasando las labores
de prevención y promoción de la ética a otras entidades, especialmente a la CNECC.
Este borrador de decreto fue redactado por técnicos de la CNECC y del DPCA, y
actualmente se encuentra a la espera de que el Poder Ejecutivo tome las providencias
de lugar.

23


2. Fue elaborado un informe en el cual se plasmaron las necesidades y requerimientos
técnicos del DPCA para la integración de equipos interdisciplinarios de investigaciones
y de litigación, constituidos, capacitados y en operación. La Procuraduría General de
la República asumió la inclusión de todos estos requerimientos en su proyección
presupuestaria del próximo año.

3. Fue elaborado un documento-recomendación, mediante el cual un equipo técnico de
la CNECC identificó los tipos penales previstos en la Convención Interamericana Contra
la Corrupción (CICC) y la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
(CNUCC) y que no se encontraban tipificados en la legislación dominicana; esta
recomendación fue asumida por el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización
de la Justicia (CARMJ), que los incluyó en el proyecto de reforma del Código Penal
Dominicano que actualmente se encuentra en manos del Congreso Nacional para su
sanción.


Todas las actividades propuestas en este Pilar de Acción para este primer semestre de
implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción
2005-2008, se encuentran en proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en
el Plan Operativo 2007.

24


RENDICIÓN DE CUENTAS

Responsables: Comisión Nacional de Ética
y Combate a la Corrupción (CNECC); Equipo
Interinstitucional.
responde, conceptualmente, al contenido del
“Pilar 9. Rendición de cuentas del Estado
dominicano”, y su reformulación responde
a que en sus objetivos originales este pilar
trata más bien de rendición de cuentas de la
misma CNECC en relación con el Plan. De
hecho en los proyectos incluidos se amplían sus objetivos, recogiendo el tema de la estrategia
de comunicaciones y el plan de información que de allí se deriva, así como la necesidad de
rendir cuentas interna y externamente en lo relacionado con los convenios internacionales
contra la corrupción suscritos por el país.

A. Creación de una plataforma que le permita a la CNECC servir a la ciudadanía información
actualizada y oportuna de las actividades ejecutadas en el marco del Plan Operativo
2007, a través de la celebración de talleres trimestrales de monitoreo con las instituciones
involucradas, la participación individual y colectiva de los miembros de la CNECC en
medios de comunicación y la disposición de información relevante.

25


B. Procurar que la comunidad nacional e internacional reciba información actualizada y
oportuna sobre el avance de las actividades previstas en el Plan Nacional Estratégico
de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, como política gubernamental
en materia de transparencia y lucha anticorrupción, que mejore los niveles de percepción.

Diseño y ejecución de una estrategia de comunicaciones que acompañe el cumplimiento del
Plan.

Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un mecanismo de seguimiento y
monitoreo del cumplimiento de los convenios y acuerdos internacionales en materia de
corrupción.


A. Estructuración de un sistema que permita un efectivo monitoreo y seguimiento interno
de los compromisos derivados del plan.

B. Diseño y ejecución de una estrategia de comunicaciones que acompañe el cumplimiento
del Plan.

C. Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un mecanismo de seguimiento
y monitoreo del cumplimiento de los convenios y acuerdos internacionales en materia
de corrupción.


1. Fue diseñado e implementado un Sistema de Monitoreo Estratégico (SME), el cual es
operado desde la Unidad Técnica de la CNECC, como un mecanismo efectivo de dar
acompañamiento y orientación a todas las instituciones vinculadas al Plan a través de
compromisos específicos.

26


2. Se han desarrollado las facilidades de coordinación interinstitucional, a través de la
celebración de dos (2) talleres con los miembros del equipo interinstitucional de la
CNECC, en los cuales se ha pasado revista a las actividades implementadas, las
fortalezas y debilidades, y se han realizado los ajustes y recomendaciones para cada
institución responsable.

3. Se fortaleció la capacidad editorial de la CNECC, a través de la elaboración y edición
semestral de informes de rendición de cuentas, así como de boletines noticiosos mediante
los cuales se informa a la ciudadanía los avances obtenidos a través de la implementación
del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-
2008.

4. Lanzamiento del portal de Internet de la CNECC, mediante el cual se ofrecen informaciones
sobre el avance del Plan Estratégico y de sus planes operativos. Este portal es actualizado
constantemente para servir información veraz, oportuna y actual.

5. Fue consolidado el papel desempeñado por la República Dominicana, de cara al
cumplimiento de los compromisos asumidos en la Convención Interamericana Contra
la Corrupción (CICC) y Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
(CNUCC), a través del trabajo coordinado entre la Procuraduría General de la República,
el Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA) y la Comisión
Nacional de Ética y Combate a la Corrupción; que en la actualidad participan y representan,
de forma conjunta, a la República Dominicana ante los mecanismos de seguimiento de
ambos instrumentos, facilitándoles la información adecuada y canalizando el cumplimiento
de las recomendaciones.

6. Se ha consolidado el papel de la CNECC como ente coordinador y orientador para que
las actividades contempladas en el Plan se ejecuten plenamente, a través del apoyo
técnico a las diferentes instituciones responsables. Actualmente, la CNECC ha facilitado
al CONARE tres (3) consultores expertos en acceso a la información pública, para el
acompañamiento, instalación y asesoría de las OAI; financiamiento al INAP para realizar
un programa de formación integral en temas de transparencia para los servidores
públicos, entre otras iniciativas.

27


7. Fue diseñado un sistema de recepción y seguimiento de denuncias y querellas de actos
de corrupción, el cual permitirá a la CNECC mantener estadísticas sobre los casos de
corrupción.


A pesar de los esfuerzos de la Unidad Técnica de la CNECC, no ha sido posible la ejecución
de una campaña de comunicación de promoción de la transparencia en el presente período.
No obstante, se diseñó una propuesta de promoción de valores que se proyecta implementar
en el segundo semestre del 2007. En cuanto a las demás actividades propuestas en este
Pilar de Acción para este primer semestre de implementación del Plan Nacional Estratégico
de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en proceso de
ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007.

28


29


Tablas de Resultados de Implementación8

Pilar de Acción 1. UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA
A LA TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA

Indicadores y Metas del Pilar
Indicadores Actual Meta

Porcentaje de funcionarios del 796 funcionarios del Ministerio 70%
Poder Ejecutivo que presentan Público
su declaración jurada de bienes
848 Funcionarios otras
con base en el formulario DPCA
dependencias

Percepción sobre la medida en
que se reduce la corrupción
administrativa de acuerdo con
la Encuesta DEMOS sobre la
pequeña corrupción

Proyectos para 2007
Meta-Proyecto Responsables Resultado Fecha

1A. Consolidar a la CNECC como CNECC Plan de trabajo en materia 03/07
articuladora de las actividades preventiva y educativa,
PGR- DPCA-
preventivas y de promoción de la redactado, consensuado
SEESCYT-
ética pública
SEE- ONAP-
INAP- CONARE Plan de trabajo en ejecución 04/07
- Secretarias de de acuerdo con su propio
Hacienda y cronograma de cumplimiento
Educación
1B. Diseñar consensuar y promover Pr e pa r a c i ó n d e u n t e x t o 07/07
la aprobación de un marco legal CNECC normativo revisado,
incluyendo recomendaciones
efectivo de presentación de DPCA - CARMJ técnicas y presentación al
declaraciones juradas de bienes y Congreso
actividades de los funcionarios
públicos

8 Los resultados de las actividades ejecutadas durante el período enero-junio, en el proceso de implementación del Plan
Operativo 2007, del Plan Estratégico de Etica, Prevención y Sanción 2005-2008, están marcadas en negritas.

30



Promoción y monitoreo de Constitución de una 04/07
cumplimiento de las declaraciones unidad especializada en
juradas según formato DPCA el DPCA para recepción y
revisión de las
declaraciones juradas.

1C. Preparar una normativa que CARMJ Marco normativo sobre
07/07
contribuya a (aglutinar) clarificar, PGR- DPCA - conflicto de interés,
divulgar y controlar el concepto de CNECC- redactado, consensuado y
conflicto de intereses para los CONARE presentado al Congreso
funcionarios públicos

1D. Diseñar y aprobar una Acuerdo suscrito entre 06/07
CNECC CNECC, SEESCYT y SEE
propuesta curricular que promueva
los valores y principios de una ética SEE para tratar temas de ética y
pro-positiva, vinculándola con el SEESCYT transparencia en el sistema
sistema educativo formal, no formal INAP educativo formal a partir del
y superior 2008.
Profesores de formación
humana y religiosa
09/07
capacitados en la nueva
p r o p u e s t a c u r r i c u l a r.

1E. Diseñar, consensuar y CNECC Preparación de un texto 06/07
promover la aprobación de un CARMJ normativo revisado,
proyecto de ley para la i n c l u y e n d o
DPCA
modificación del Código de Ética recomendaciones
CONARE técnicas.
Modificación del Código de 09/07
Ética (para resolver la
conformación de los
Tribunales Disciplinarios y
el alcance de sus
disposiciones) redactado,
consensuado y presentado
al Congreso.

1F. Fortalecimiento y vinculación CNECC Comités de Ética se 06/07
al Plan Estratégico, de los Comités CONARE encuentran vinculados al
de Ética Pública, en las Plan, contribuyendo a la
INAP
dependencias del Gobierno Central mejoría de la
y los órganos descentralizados administración interna,
educación ética y al
cumplimiento de las
disposiciones del Código
de Ética.

31



1G. Plan de capacitación y INAP Actividades de Plan,
sensibilización de funcionarios en CNECC-CONARE capacitación ejecutadas materiales y
ética y constitución de un banco de acuerdo con lo previsto convocato-
de datos de casos en el Plan cubriendo a rias
concluido
encargados y sub-
a 04/07
e n c a r g a d o s
departamentales, y otros Actividades
funcionarios de primer y finalizadas
segundo nivel a 10/07

1H. Homogeneizar ei marco CNECC Formulación conceptual Propuesta
conceptual de la ética desde su INAP-CONARE de la ética desde una INAP
perspectiva pro-positiva y en base perspectiva pro-positiva, CONARE
a ello iniciar un programa de aprobado por la CNECC, terminada
lanzamiento para su aplicación y e incorporado dentro de a 04/07
difusión las actividades de Aprobación
CNECC
capacitación.
a 05/07
1I. Construir mapas de casos de CNECC-DPCA Informes trimestrales
corrupción y de riesgo que sirvan basados en los mapas de
para el planteamiento de políticas casos de corrupción y de
y estrategias de prevención riesgo, presentados a la
CNECC y publicados en la
página Web de la Comisión.

1J. Apoyar la formación y CNECC - DPCA Creación de una unidad 04/07
capacitación de Comisiones de de soporte y orientación
Auditoria Social a los particulares
interesados en la creación
de las Comisiones y
preparación de materiales
de apoyo

32


Pilar de Acción 2. UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA
ADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS
LOS DOMINICANOS

Ley Orgánica de la Administración Ley Orgánica de la Ley Orgánica de la
Pública y Ley de la Función Pública Administración Pública redactada Administración Pública
presentadas y aprobadas por el y Ley de la Función
Congreso Nacional Ley de la Función Pública en Pública aprobadas por
preparación el Congreso y
promulgadas por el
Poder Ejecutivo

Instituciones aplican criterios de No determinado Todos los funcionarios
equidad e igualdad de condiciones de las Oficinas de
al momento de acceder a un cargo Acceso a la
público Información han
ingresado al sistema
d e c a r r e r a
administrativa
cumpliendo con los
requisitos de
antigüedad y concurso

Grado de satisfacción de los No aplica Se espera que reflejen
ciudadanos en relación con el una preferencia
servicio público. Comparación entre apreciable por las
instituciones postulantes al Premio instituciones que
Nacional a la Calidad que aplican el aplican el método CAP,
método CAP de evaluación de la reflejando en las
calidad del servicio público y aquellas encuestas niveles
que no lo aplican. Encuestas satisfactorios o muy
estructuradas, sobre la base de un satisfactorios en la
formato que identifica criterios de calidad del servicio
calidad como atención, servicio,
tiempo de entrega, etc. Las
instituciones serán seleccionadas
de manera aleatoria

33


Proyectos para 2007
Responsables
Meta-Proyecto Resultado Fecha
Involucrados
2A. Diseñar, consensuar y promover Ley de la Función Pública 06/07
la aprobación de la Ley Orgánica de con un borrador
la Administración Pública consensuado y
ONAP
redactado.
CONARE
12/07
Ley Orgánica de la
Administración Pública y
Ley de la Función Pública
aprobadas por el Congreso
Nacional.

2B. Implementación del sistema de Implantación terminada 04/07
administración de servidores públicos en las instituciones
(SASP), incluyendo un registro pertenecientes al Grupo
ONAP
nacional de servidores públicos 1: Secretaría de
actualizado y vinculado con la Economía, Planificación
Contraloría y Desarrollo, y en la
Contraloría.

Implantación terminada en 07/07
las instituciones
pertenecientes al Grupo 2.

Todas las instituciones del 12/07
Poder Ejecutivo cuentan
con el SASP implantado,
incluyendo el módulo de
nómina

2C. Estructuración de las oficinas de Adecuación de las Oficinas 12/07
recursos humanos del Poder Ejecutivo. de Recursos Humanos, en
Como ejes descentralizados que le 25 instituciones del Poder
ONAP
den soporte a la aplicación de la Ley Ejecutivo, de acuerdo con
de Servicio Civil. el modelo de ONAP,
incluyendo los cargos
mínimos y estructuras
básicas que le den
sostenibilidad al SASP

2D. Aplicación de la normativa para Al menos 50 instituciones 12/07
la definición de criterios y del Estado han aprobado
procedimientos para la creación de su estructura de cargos,
ONAP
estructuras organizativas y de cargos mediante resolución
del Poder Ejecutivo

34



Establecer un sistema de 06/07
verificación para asegurar
el cumplimiento de los
criterios para creación de
cargos y nombramientos
en las instituciones del
Estado.

Aplicación de un piloto de 12/07
su operación del sistema de
verificación en 12
instituciones.

2E. Definición de una política salarial ONAP Propuesta terminada y 07/07
para el Poder Ejecutivo presentada a la
Consultoría Jurídica para
funcionarios medios y
bajos

2F. Fortalecimiento de una ONAP Aumentar a 100 el número 12/07
estrategia nacional de capacitación INAP de instituciones que aplican
en materia de gestión de calidad en CNECC el método CAP de
el servicio público evaluación de la calidad del
servicio público. Cerca de
60 lo aplican en 12/06

Número de Instituciones 12/07
que postulan al Premio
Nacional a la Calidad y
reconocimiento de las
prácticas promisorias en el
sector público aumenta a 50
para 2007. En el 2006 se
postularon 39

2G. Promover la aprobación del CARMJ 6/07
proyecto de ley de procedimientos ONAP
administrativos y control CNECC
jurisdiccional de la administración
pública

35


Pilar de Acción 3. ADMINISTRACION FINANCIERA
INTEGRAL, EFECTIVA Y TRANSPARENTE


Percepción de los organismos No aplica BID, BM, UE, USAID,
internacionales sobre el nivel de FMI
cumplimiento de la normativa y Sobre la base de un
aplicación de sus procedimientos formato de encuesta
estructurada

Percepción de los empresarios Sobre la base de un
No aplica
nacionales, el CODIA y formato de encuesta
organizaciones clave de la sociedad estructurada
civil sobre el nivel de cumplimiento
de la normativa y aplicación de sus
procedimientos en relación con la
adquisición de bienes y servicios
por parte del Estado en el nivel
nacional

Proyectos para 2007
Responsables
Proyecto Resultado Intermedio Fecha
Involucrados

3A. Elaborar y difundir los Secretaría de Reglamentos promulgados: 03/ 07
reglamentos y normas Estado de Ley N.423-06 Presupuesto - 07/07
complementarias de la Hacienda Ley N.5-07 SIAFE - 09/07
Administración Financiera Ley N.320-06
Gubernamental Contraloría
General de la R e g l a m e n t o s y n o r m a s Al mes de
República secundarias en medios su sanción
electrónicos en poder de las
Unidades Operativa, centros
de capacitación
gubernamentales y no
gubernamentales, CNECC.

Reglamentos y normas A los 10
secundarias publicados en el días hábiles
Portal de los Órganos Rectores de su
(OR) si lo tuvieran o en el de la promulga-
SEH ción

36


Responsables
Involucrados

3B. Dotar a los órganos rectores de Presidencia Máximas autoridades de los 02/07
la capacidad orgánica y funcional de la OR nombrados o ratificados
para elaborar políticas y desempeñar República
eficiente y eficazmente la conducción Cargos de conducción Al mes de su
de los procesos de la Administración intermedia, técnicos y incorporación
Financiera Gubernamental y Control Secretaría administrativos a concursos
Interno de Estado de o cubiertos en los OR A los 3 meses
Hacienda de su incorpo-
Personal capacitado ración

Contraloría Dentro de los
General de la 3 meses
República siguientes al
inicio de
Instalaciones físicas y funciones
equipamiento adecuado para
su funcionamiento Entre mayo y
diciembre del
2007

3C. Desarrollar las herramientas Sec. de Manual de procedimientos y
operativas, capacitar en su uso, Estado de documentos estándares
i m p l a n ta r l a s y c o n s o l i d a r l a s Hacienda i m p l e m e n t a d o s ,
correspondientes a:
1.1.Sistema de Presupuesto
Contraloría 1.2.Sistema de Tesorería
General de la Nacional 09/07
República 1.3.Sistema de Crédito Público
1.4.Sistema de Contabilidad
1.5.Sistema de Compras y
Contrataciones 12/07
1.6.Sistema de Control

Nueva versión del SIGEF
ajustada, y personal
capacitado

Nueva versión del SIGEF
implantada en Instituciones del
Gobierno Central

37


Pilar de Acción 4. INFORMACION Y PARTICIPACION
PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA



Porcentaje de instituciones del 18.5 % de las instituciones del Estado. 100% de las
Estado obligadas por ley, que Secs. de Estado (20) - 10 listas instituciones del
cuentan con OAI Estado en el nivel
Direcciones (26) - 3 central obligadas por
Consejos Nacionales. (35) - 2 Ley, y los partidos
Corporaciones (9) - políticos en relación
con los fondos
Poder Judicial (1) - 1 públicos
Poder Legislativo (1) - 1

Porcentaje de las OAI que se ajustan 100% de las
13 oficinas instituciones del
al modelo CONARE y los
estándares definidos, según Estado en el nivel
evaluación de la Unidad central obligadas por
Especializada Ley

53% de las instituciones del Estado 100% de las
Porcentaje de las oficinas públicas Secs. de Estado (20) -17 instituciones del
que tienen presencia en la Web, Estado
Direcciones (26) -15
cumpliendo con las normas de
transparencia establecidas en la ley Consejos Nacionales (35) -12
200-04 y actualización periódica de Corporaciones (9) - 4
su contenido

Proyectos para 2007
Responsables
Involucrados

4A.Promover la creación de oficinas INAP y OPTIC con OAI abiertas 04/07
de acceso a la información pública en y operando.
todas las dependencias del Estado y Talleres de conformación y Perma-
ayudar en la implementación a las CONARE capacitación a entidades que nente
dependencias que lo requieran. Comité solicitan el apoyo.
Publicación en el Portal de la 09/07
Interinstitucional
Secretaría de Estado de
Hacienda información sobre
el proceso presupuestario,
estados de la Contabilidad
Gubernamental y estados de
operaciones de Crédito
Público.

38


Responsables
Involucrados

Publicación en el Portal de
compras gubernamentales de
los procesos e información
contemplados en la Ley de
Contratación pública y la ley
General de Libre Acceso a la
Información Pública Nos.200-
04
4B. Constitución de la estructura CONARE, C r e a c i ó n d e l a U n i d a d 03/07
permanente, responsable de la calidad Comité Especializada (provisional y
y monitoreo del servicio de las OAI Interinstitucional orientada al montaje del
Órgano Rector).
P r o p u e s ta i n s t i t u c i o n a l 06/07
(estructura y operación) y
presupuesto para el Órgano
Rector de las OAI
Cumplimiento de requisitos 09/07
institucionales para inicio de
operaciones del Órgano Rector
a partir de 2008
I n c l u s i ó n e n C a r r e r a 12/07
Administrativa del personal con
más de un año en la posición
Rango salarial establecido por 07/07
ONAP para los cargos de la OAI

4C. Dar seguimiento a través de una CONARE, Informes públicos trimestrales A partir de
Unidad Especializada (auditar, Comité sobre la existencia y calidad de 06/07
establecer mecanismos de evaluación, Interinstitucional las OAI en las instituciones del
difundir) a las oficinas creadas y velar
Estado
porque hagan su trabajo con calidad

Plan de apoyo tecnológico a I n f o r m e s
4D. Desarrollar una estrategia de uso OPTIC, las OAI actualiza-
de la tecnología de la información Comité dos de
Ampliación de cobertura
para apoyar la transparencia con una Interinstitucional evaluación
cobertura nacional Revisión de cumplimiento de de calidad
normas de calidad técnica de técnica de
las OAI que se encuentran las OAI en
operando en el país, según 0 7 / 0 7 y
requerimientos definidos en el 12/07
modelo Conare/Optic
Ajustes para adecuación de
calidad técnica de las OAI

39


Pilar de Acción 5. UNA POLITICA LIMPIA Y COMPETITIVA

Existencia y cumplimiento de una
regulación en la materia para los
partidos políticos

Uso indebido de los fondos públicos
y recursos oficiales al servicio de
campañas electorales

Proyectos para 2007
Responsables
Involucrados

5A. Revisión y concertación de una Normativa adecuada de 06/07
normativa legal, ya sea una o varias conformidad con los
leyes, claras y con sanciones CONARE y resultados de la reforma
establecidas a su inobservancia sobre: CNECC constitucional.
A. Organización de los partidos políticos N o r m a t i v a a j u s t a d a y 06/07
B. Regulación de las campañas consensuada con la CNECC y
políticas y uso de medios de comu- los actores involucrados, en
nicación relación financiación de los
C. Financiamiento público y privado de
partidos políticos
los partidos político

5B. Promoción de la aplicación de Preparación d e 06/07
leyes como las de lavado y acceso a CONARE y recomendaciones conjuntas
la información a los partidos políticos CNECC CNECC y CONARE y
(en la medida que utilizan recursos concertación con la JCE para
públicos) la aplicación a los partidos
políticos de aspectos
esenciales de las normas
existentes sobre el uso de los
fondos públicos
09/07
Decisión y preparación para
aplicación de estas normativas
a pa r t i r d e l a c a m pa ñ a
presidencial 2008

5C. Promover un pacto ético entre los CONARE y Firma y preparación para 09/07
partidos políticos para la aplicación CNECC aplicación del Pacto Ético entre
de principios básicos de transparencia los partidos políticos a partir de
en las próximas campañas electorales. la campaña presidencial 2008

40


Pilar de Acción 6. SISTEMA DE JUSTICIA EFECTIVO EN LA
PERSECUCION DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION
PUBLICA

Incremento de investigaciones Duplicar número actual
efectivas de alto impacto que llegan
a juicios orales

Incremento de investigaciones 80% del total
realizadas dentro de los plazos
procesales

Proyectos para 2007
Responsables
Involucrados

6A. Fortalecimiento de la estructura DPCA, Equipos interdisciplinarios de 06/07
y capacidad de investigación técnica Procurador investigaciones constituidos,
y de persecución penal de la DPCA G e n e r a l , capacitados y en operación.
(Ministerio Público) Agencias de
cooperación Mapa de casos de corrupción y 07/07
de riesgo, actualizados y en
operación.

6B. Establecer y gestionar los recursos Procuraduría Descripción justificada de 03/07
económicos necesarios y adecuados G e n e r a l , requerimientos presentada a
para una gestión eficiente y eficaz del Secretaría de la Procuraduría.
DPCA. Hacienda,
DPCA

6C. Inclusión en el CP de los tipos CARMJ, La CNECC identifica los tipos 03/07
penales previstos en las convenciones CNECC y prepara la recomendación
internacionales anticorrupción DPCA para inclusión.
suscritas por RD El CARMJ revisa e incluye en 06/07
el anteproyecto.

41

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