1. 1
Drafting e procedimento
legislativo
Corso in comunicazione e gestione delleCorso in comunicazione e gestione delle
Relazioni IstituzionaliRelazioni Istituzionali

2. 2
DRAFTINGDRAFTING

3. 3
DefinizioniDefinizioni
costituisce un insieme coordinato di conoscenzecostituisce un insieme coordinato di conoscenze
ai fini pratici, tratte da piai fini pratici, tratte da piùù disciplinediscipline
regole,raccomandazioni, suggerimenti e criteriregole,raccomandazioni, suggerimenti e criteri
generali per la redazione di ungenerali per la redazione di un testonormativotestonormativo

4. 4
Contribuisce aContribuisce a
ridurre i rischi di confusione e disordineridurre i rischi di confusione e disordine
rendere lrendere l’’atto leggibile e comprensibileatto leggibile e comprensibile
facilitare il trattamento dei testifacilitare il trattamento dei testi

5. 5
RisultatoRisultato
Redigere un testo che sia il piRedigere un testo che sia il piùù possibile:possibile:
chiarochiaro
semplicesemplice
legittimolegittimo
capacecapace
applicabileapplicabile

6. 6
QualitQualitàà della redazione e analisidella redazione e analisi
impatto normativeimpatto normative
raccomandazione OCSE 1995 sul miglioramento
della qualità della normazione pubblica
DECALOGO CHECK –LIST:
1.1. Il problemaIl problema èè definito bene?definito bene?
2.2. LL’’azione di governoazione di governo èè giustificata?giustificata?
3.3. LL’’intervento normativointervento normativo èè la migliore azione?la migliore azione?
4.4. Risponde ai requisiti di legittimitRisponde ai requisiti di legittimitàà??
5.5. EE’’ il livello piil livello piùù appropriato?appropriato?
6.6. I benefici giustificano i costi?I benefici giustificano i costi?
7.7. I benefici e i costi sociali sono trasparenti?I benefici e i costi sociali sono trasparenti?
8.8. LL’’interventointervento èè chiaro e accessibile?chiaro e accessibile?
9.9. Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?
10.10. Come garantire il rispetto delle norme?Come garantire il rispetto delle norme?

7. 7
Circolari Presidenza Camera/Senato delCircolari Presidenza Camera/Senato del
Gennaio 1997 sullGennaio 1997 sull’’ istruttoria legislativa inistruttoria legislativa in
commissionecommissione
Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)
ATN/ AIRATN/ AIR

8. 8
Regole fondamentaliRegole fondamentali
A)A) Ricognizione della problematicaRicognizione della problematica
lettura e approfondimento dei precedentilettura e approfondimento dei precedenti
legislativilegislativi
controllo Giurisprudenzacontrollo Giurisprudenza
testi della materia oggetto di interessetesti della materia oggetto di interesse
identificazione dei confini e percorso daidentificazione dei confini e percorso da
seguireseguire

9. 9
B)B) Rispetto della formaRispetto della forma
enunciazione chiara e semplice dei concettienunciazione chiara e semplice dei concetti
generaligenerali
collegamento fra le parti di un testocollegamento fra le parti di un testo
compattezza negli elementi formali (struttura ecompattezza negli elementi formali (struttura e
punteggiatura)punteggiatura)
corretto utilizzo della titolazionecorretto utilizzo della titolazione
chiarezza nellchiarezza nell’’ articolazione e nellarticolazione e nell’’ enumerazioneenumerazione
dei commidei commi

10. 10
C)C) Rispetto della logicaRispetto della logica
evitare contrasti tra i presupposti presenti sia nelevitare contrasti tra i presupposti presenti sia nel
testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)
valutazione dei fatti da regolare per evitare lavalutazione dei fatti da regolare per evitare la
tendenza a riscrivere le regole extendenza a riscrivere le regole ex--novonovo

11. 11
D)D) InoltreInoltre……
rispondenza al dettato costituzionalerispondenza al dettato costituzionale
rapporti con la legislazione comunitariarapporti con la legislazione comunitaria
rapporti con la legislazione regionalerapporti con la legislazione regionale
valutazione della reale copertura finanziaria (ovevalutazione della reale copertura finanziaria (ove
necessario)necessario)

12. 12
In sintesiIn sintesi
i principi e le regole fondamentali del draftingi principi e le regole fondamentali del drafting
legislativo consentono lo sviluppo di un testolegislativo consentono lo sviluppo di un testo
normativo che una volta definito, assuma lanormativo che una volta definito, assuma la
rispondenza a queste fondamentali esigenze :rispondenza a queste fondamentali esigenze :
coesione e chiarezzacoesione e chiarezza
unitunitàà e omogeneite omogeneitàà
completezza e semplicitcompletezza e semplicitàà
coerenza e sistematicitcoerenza e sistematicitàà

13. 13
ITER LEGISLATIVOITER LEGISLATIVO

14. 14
Elementi introduttiviElementi introduttivi
Il procedimento legislativo definisce lIl procedimento legislativo definisce l’’ iter formaleiter formale
che porta all'approvazione di una legge.che porta all'approvazione di una legge.
La Costituzione:La Costituzione:
Art. 70 funzione legislativa assegnata alle CamereArt. 70 funzione legislativa assegnata alle Camere
Art.71Art.71--9494--121 titolari dell121 titolari dell’’ iniziativa legislativainiziativa legislativa
Art.72 tipologia di procedimento legislativoArt.72 tipologia di procedimento legislativo
Regolamenti Parlamentari:Regolamenti Parlamentari:
Integrazione delle norme costituzionaliIntegrazione delle norme costituzionali

15. 15
Fasi del procedimentoFasi del procedimento
A) IA) Iniziativa
la fase dell’ iniziativa consiste nell’ esercizio della potestà
legislativa ad avere il potere di sottoporre progetti di legge al
Parlamento sono:
Governo
Membri del Parlamento
Corpo elettorale
Consigli Regionali
CNEL
Altri organi a cui sia conferito il potere da leggi costituzionali

16. 16
B) Esame preliminareB) Esame preliminare
PresentazionePresentazione
Giudizio di ricevibilitGiudizio di ricevibilitàà
AnnuncioAnnuncio
Stampa e distribuzione testoStampa e distribuzione testo
Assegnazione a commissione competenteAssegnazione a commissione competente

17. 17
C)Esame in CommissioneC)Esame in Commissione
Inserimento in odgInserimento in odg
Discussione sulle linee generaliDiscussione sulle linee generali
Analisi articoli e emendamentiAnalisi articoli e emendamenti
Comitato ristrettoComitato ristretto
PareriPareri
Conclusione (eventuale approvazione ed invioConclusione (eventuale approvazione ed invio
allall’’aula)aula)

18. 18
D) Esame in assemblea
Inserimento in odg
Discussione generale
Complesso degli emendamenti
Analisi articoli e relativi emendamenti
Dichiarazioni di voto finale
Conclusione (eventuale rinvio all’ altro ramo del
Parlamento o approvazione definitiva)

19. 19
D) Promulgazione
Ruolo del Presidente della Repubblica (art73-87
Cost.)
Veto sospensivo (Art 74 Cost.)
Sigillo di Stato (Ministro Giustizia)
Pubblicazione in G.U.
Entrata in vigore

20. 20
Ruolo del GovernoRuolo del Governo
DDL governativoDDL governativo
Decreti legge (da convertire in parlamento entroDecreti legge (da convertire in parlamento entro
60 giorni)60 giorni)
Decreti legislativi (Art 76 Cost.)Decreti legislativi (Art 76 Cost.)
Leggi speciali (BilancioLeggi speciali (Bilancio –– ComunitariaComunitaria –– RatificaRatifica
Trattati)Trattati)

21. 21
Elementi di pratica legislativaElementi di pratica legislativa

22. 22
Presentazione Proposte di LeggePresentazione Proposte di Legge
IniziativaIniziativa
Contenuto della propostaContenuto della proposta
Formulazione testo (relazione illustrativa eFormulazione testo (relazione illustrativa e
articolato)articolato)
Presentazione al Servizio Testi NormativiPresentazione al Servizio Testi Normativi
Annunzio e AssegnazioneAnnunzio e Assegnazione

23. 23
EmendamentiEmendamenti
Proposte modificative del testo presentate duranteProposte modificative del testo presentate durante
la fase dla fase d’’esame sia in Commissione che inesame sia in Commissione che in
AssembleaAssemblea
TitolaritTitolaritàà
ClassificazioneClassificazione
SubSub--emendamenti e Articoli aggiuntiviemendamenti e Articoli aggiuntivi
ModalitModalitàà e termini per la presentazionee termini per la presentazione
Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti)Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti)
AmmissibilitAmmissibilitàà
VotazioneVotazione
Limitazioni e segnalazione dei gruppiLimitazioni e segnalazione dei gruppi