Realidades y tendencias de la educación. Plan sectorial educativo 2011-2014.

1. PLAN SECTORIAL EDUCATIVO 2011-2014
MISION
Lograr una EDUCACIÓN DE CALIDAD, que forme mejores seres humanos, ciudadanos con
valores éticos, competentes, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos,
cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educación que genere oportunidades
legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país.
Lograr una educación competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de inequidad y
en la que participa toda la sociedad.
VISION
En 2014 Colombia será uno de los tres países con mejor calidad de la educación de América
Latina, habrá reducido significativamente las brechas de inequidad y será modelo de eficiencia
y transparencia a nivel nacional e internacional.
OBJETIVOS MISIONALES
1. Brindar educación inicial de calidad en el marco de una atención integral, desde un
enfoque diferencial, de inclusión social y con perspectiva de derechos a niños y niñas.
2. Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del
desarrollo de competencias del Sistema de Evaluación y del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad.
3. Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del
desarrollo de competencias del Sistema de Evaluación y del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad.
4. Disminuir las brechas rural – urbana entre poblaciones diversas, vulnerables y por
regiones, en igualdad de condiciones de acceso y permanencia en una educación de
calidad en todos los niveles.
5. Educar con pertinencia e incorporar innovación para una sociedad más competitiva.
6. Fortalecer la gestión del sector educativo, para ser modelo de eficiencia y
transparencia.
7. Contrarrestar los impactos de la ola invernal en el servicio educativo y fortalecer las
capacidades institucionales del sector para asegurar la prestación del servicio en
situaciones de emergencia.
RELACIÓN PLAN DE DESARROLLO Y PLAN SECTORAIL
La política educativa con la formación del capital humano son los rieles de las locomotoras para
la prosperidad. Las siguientes son algunas de las estrategias que fundamentan el logro de los
objetivos formulados en el Plan de Desarrollo y que se articularían con los objetivos del Plan
Sectorial de Educación:
Formalización
La regulación del mercado de trabajo y la armonización de las normas y costos que lo
rigen, permitirá consolidar las reglas de juego de los actores que intervienen en éste,
reduciendo los costos de transacción en las relaciones que se establecen entre
trabajadores, empresarios y Gobierno. Adicional a la introducción de reformas
estructurales, en el corto y mediano plazo es necesario desarrollar mecanismos y
estímulos que promuevan la formalización laboral y empresarial y la creación de
empleo.
Competencias laborales
En el proceso de desarrollar competencias laborales, la formación para el trabajo y de
la educación superior, son fundamentales. En este frente, es clave aumentar la
cobertura de la educación superior –actualmente cercana al 35%–, promover una
mayor participación en la educación técnica y tecnológica, y fortalecer la pertinencia de

2. la educación y la enseñanza de competencias laborales específicas, tales como el
conocimiento sobre el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones
o los idiomas.
Fortalecimiento institucional
La estrategia de fortalecimiento de la relación Nación‐territorio busca: (1) crear,
impulsar y/o fortalecer instancias, mecanismos y espacios de coordinación y
articulación entre los diferentes niveles de gobierno y las expresiones de la sociedad
civil; y (2) formular políticas que contribuyan a una convergencia en la gestión pública
territorial, considerando, además, las alianzas público‐privadas y sociales comunitarias
como factor clave para el desarrollo.
Innovación y emprendimiento
El emprendimiento es otro de esos habilitadores fundamentales para avanzar hacia una
cultura de innovación. Es la manera de transformar la cultura de innovación en
desarrollo basado en innovación. En este sentido, promover el emprendimiento implica
establecer un ambiente regulatorio a favor de la libre competencia en todos los
mercados. Un ambiente que incentive la creación de empresas, pero que también
facilite el cierre de las mismas. Un ambiente en el cual las empresas productivas e
innovadoras permanecen en el mercado y las improductivas salen del mismo o se
desplacen hacia otras actividades. Un entorno que no castiga los fracasos sino que
promueva el aprendizaje de los mismos. Y no solo el aprendizaje por medio de la
generación de nuevas empresas, sino también de la generación de nuevos negocios.
TIC
El Gobierno nacional consolidará a las TIC como plataforma tecnológica para mejorar
la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos educativos, fortalecer la fuerza
laboral en el uso de las TIC y promover la generación y uso de contenidos educativos.
En este marco, se promoverá el acceso a las TIC con una estrategia de continuidad en
la conectividad de las sedes educativas oficiales, contenidos, reposición de equipos,
así como de soporte y mantenimiento de los mismos. También promoverá la innovación
pedagógica y el uso de nuevas TIC para la formación de competencias laborales
generales y buscará que las TIC se integren al proceso pedagógico de los docentes y
estudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas, y en
general, a la vida cotidiana de la comunidad. Además, en busca del fortalecimiento del
capital humano, y con el objeto que las TIC sean aprovechadas de manera efectiva por
el sector productivo, el Gobierno nacional promocionará políticas para fortalecer las
capacidades de TIC desde los currículos de la educación técnica y superior en
competencias del sector TIC.
Recursos para el desarrollo regional
El Sistema General de Participaciones ha crecido un 30% en términos reales entre
2002 y 2010, y ha tenido criterios redistributivos a favor de las regiones más pobres del
país. En relación con las regalías, entre 1994 y 2009, el 80% se concentró en 112
municipios ubicados en sólo ocho departamentos, con una población equivalente al
17% del total de habitantes en el país en 2009. Uno de los requisitos esenciales para el
buen gobierno es la fortaleza de la gestión de los Gobiernos municipales, por ello, el
DNP viene midiendo desde el año 2004 el desempeño integral de la gestión municipal,
a partir de cuatro componentes que recogen el porcentaje de ejecución de las metas de
los planes de desarrollo, la eficiencia en el uso de los recursos empleados por los
municipios en los sectores de educación, salud y agua potable, el grado de
cumplimiento de los requisitos legales del SGP y la capacidad administrativa y fiscal.
Estos componentes se agregan en un indicador sintético, en una escala de 0 a 100
puntos, donde valores cercanos a 100 indican mejores niveles de desempeño.

3. ENFASIS DE POLÌTICA
3.1. BRINDAR EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD EN EL MARCO DE UNA
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
3.1.1. Diagnóstico y justificación
Diversas disciplinas y áreas del conocimiento, reconocen la primera infancia como el período
crítico del desarrollo del ser humano, en el cual se sustentan los aprendizajes y experiencias
que perduran a lo largo de toda la vida. La calidad de las interacciones con los niños y niñas,
permitirá ampliar su exploración y conocimiento de mismo, de los demás y del entorno
cotidiano en que transcurre su vida.
La apuesta nacional, se fundamenta en el convencimiento de que las acciones dirigidas a la
primera infancia, además de mejorar el desarrollo físico y cognitivo de los niños y las niñas,
redundan en altas tasas de retorno en el largo plazo, favoreciendo la formación y calificación
del capital humano de un país y generando ahorros a la sociedad y a los contribuyentes,
gracias a la disminución de la tasa de repitencia y deserción en el sistema educativo,
reduciendo la demanda por servicios de salud y el costo de la justicia, al disminuir la tasas de
1
criminalidad . La generalización de estos procesos, se traduce en una sociedad más equitativa
y más productiva, que favorece el crecimiento económico y ofrece mejores oportunidades a
todos sus ciudadanos.
De acuerdo con las proyecciones de población del Censo 2005, el país cuenta con un total de
5.132.760 niños menores de 6 años; de éstos el 56% se encuentran en la categoría de
2
población en condiciones de vulnerabilidad . Como resultado de los esfuerzos del Gobierno
Nacional y de las Entidades Territoriales, actualmente se prestan servicios de atención integral
a 566.429 niños y niñas menores de 5 años, de los cuales 387.038, reciben atención a través
del Programa de Atención Integral para la Primera Infancia –PAIPI- que lidera el Ministerio de
Educación Nacional. De este mismo grupo, 143.060, son atendidos en modalidades de
atención integral por el ICBF y 36.331, reciben atención en programas financiados con recursos
propios de entidades territoriales. Esta cobertura integral representa el 25% del total de la
población vulnerable menor de 5 años. Por otro lado, el país también cuenta con modalidades
de atención no integral en las cuales se atienden 977.742 niños y niñas menores de 5 años,
representando el 43% de la población vulnerable.
En este contexto, el país busca garantizar la calidad de los procesos de cuidado, atención y
educación de los niños y niñas menores de seis años a través de acciones como la formulación
de documentos de política como los CONPES 109 de 2006 “Colombia por la primera infancia”
115 de 2008 y 123 de 2009, en ellos se hacen recomendaciones sobre las competencias y
alcances de las instancias nacional y territorial responsables de garantizar el derecho al
desarrollo integral de la primera infancia. En particular el Ministerio de Educación Nacional
lidera la construcción de la política educativa para la primera infancia desde el año 2009 con el
objetivo de garantizar el derecho que tienen todos los niños y niñas menores de cinco años a
una educación inicial de calidad en el marco de una atención integral.
3.1.2 Estrategias
Para la implementación de esta política, el Ministerio de Educación Nacional en alianza con el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y entidades públicas y privadas, ofrece atención
integral a la primera infancia a través de modalidades flexibles en entornos familiares,
1
WALDFOGEL, Jane. Early Childhood Interventions and Outcomes. Center for Analysis of Social Exclusion. London,
1999. LYNCH, Robert. Exceptional Returns: Economic, Fiscal, and Social Benefits of Investment in Early Childhood
Development. Economic Policy Institute; Washington, 2004. http://www.heckmanequation.org.
2
Este cálculo se realiza con base en la Encuesta SISBEN, con corte a noviembre de 2009. Se debe aclarar que a la
fecha, el Ministerio se encuentra a la espera de los datos de la encuesta, levantados con la metodología número 3

4. institucionales y comunitarios, en los que se garantiza la educación inicial, el cuidado y la
nutrición, adaptados a las necesidades de la población.
Uno de los principales retos que tiene el país, es aumentar la cobertura de servicios de
atención integral a primera infancia y mejorar la calidad en la prestación del servicio, por ello
para cumplir con estos propósitos, a continuación se presentan las estrategias que ha diseñado
e implementará el Ministerio para favorecer el acceso y brindar una educación inicial de calidad
a los niños y niñas, a través del trabajo conjunto con las demás entidades del orden nacional y
local, durante el presente cuatrienio, con enfoque de inclusión social y perspectiva de
derechos.
3.1.2.1. Acceso y permanencia a una educación inicial de calidad en el marco de una
atención integral a niños y niñas menores de 5 años, pertenecientes a los grupos de
población vulnerable.
Entre 2007 y 2010, el Ministerio de Educación Nacional aunó esfuerzos con entidades del
orden nacional, regional y municipal, así como actores públicos y privados, para brindar
educación inicial en el marco de una atención integral, a 383.038 niños y niñas menores de 5
años. Este servicio se ha prestado a través de modalidades de atención flexibles y pertinentes
diseñadas para funcionar en diversos contextos con características demográficas, sociales y
culturales heterogéneas. De igual forma estos modelos de atención se han implementado en
los ámbitos familiar, comunitario e institucional, con una estricta focalización en la población
vulnerable. Para el año 2014, el Gobierno Nacional se ha puesto la meta de atender
integralmente a 1.2 millones de niños y niñas menores de cinco (5) años.
- Educación inicial de calidad en el marco de una atención integral
En el marco de la implementación de la Política de Educación Inicial para la Primera Infancia, el
Ministerio de Educación Nacional realizará todas las acciones necesarias para generar 200.000
nuevos cupos, con los cuales garantizará el acceso y la permanencia a una educación inicial
de calidad en el marco de una atención integral a los niños y niñas menores de 5 años, dando
respuesta a las necesidades y contextos regionales y priorizando la generación de espacios de
educación inicial donde se promuevan y garanticen los derechos de la primera infancia.
En la implementación de estas estrategias de atención, el Ministerio apuesta por cerrar las
brechas existentes entre el sector rural y el urbano. En este sentido, en el marco del proceso
de diagnóstico de las necesidades de atención en los municipios del país, se buscará generar
acceso desde el entorno familiar en las zonas rurales, a las comunidades indígenas y
afrodescendientes, las últimas bajo esquemas de educación inicial diferenciales, que respeten
las condiciones culturales propias de estas comunidades. En el entorno familiar se generarán
aproximadamente 340.000 cupos para niños y niñas, y se beneficiará a cerca de 34.000
madres gestantes y lactantes.
Así mismo, el Ministerio continuará dando prioridad a quienes pertenecen a grupos de
población vulnerable, financiando la atención con recursos del presupuesto de inversión del
Ministerio de Educación Nacional, y con recursos de Entidades Territoriales, entidades públicas
del nivel nacional e instituciones privadas. Es así como, al finalizar 2014, con los esfuerzos
conjuntos del Ministerio y del ICBF, el país tendrá una cobertura del 100% de la población más
pobre, perteneciente al programa UNIDOS.
- Ambientes educativos especializados y pertinentes para la atención integral de
niños y niñas menores de 5 años construidos.

5. Por otro lado, conscientes de la reducida capacidad instalada en materia de ambientes
educativos pertinentes para la atención integral a la primera infancia, se desarrollarán
3
proyectos para la construcción y adecuación de 130 infraestructuras , y se priorizará la
construcción en zonas rurales, de tal forma que se pueda brindar un servicio de calidad, en
ambientes seguros y pertinentes, que respondan a las necesidades de las familias campesinas,
las cosmovisiones de los pueblos indígenas y los planes de vida de las comunidades negras y
afrodescendientes. Al respecto, es fundamental profundizar y fortalecer la atención en el
departamento del Chocó, llegando a todos sus municipios.
3.1.2.2. Calidad y pertinencia de la educación inicial para la primera infancia en el marco
de una atención integral
El reto por lograr una educación inicial de calidad, que se caracterice por ser inclusiva,
equitativa y solidaria y que en esta medida contemple la diversidad étnica, cultural y social, las
condiciones geográficas y socioeconómicas del país y las necesidades educativas de los niños
y las niñas, nos conduce a plantear las siguientes estrategias:
-Construcción de lineamientos educativos y pedagógicos para una educación inicial
diferencial y de calidad para la Primera Infancia.
El Ministerio de Educación Nacional construirá los lineamientos y orientaciones educativas y
pedagógicas para el desarrollo de la Política educativa para la primera infancia. Esta
construcción contempla la documentación de la política educativa para la primera infancia en el
marco de una atención integral a partir de los avances obtenidos por el Ministerio de Educación
Nacional y por otras entidades públicas y privadas con trayectoria en el tema. Igualmente se
tomarán en consideración diversos enfoques y modelos pedagógicos existentes a nivel
nacional. Con el mismo propósito se contempla el análisis de las escalas y mecanismos de
valoración del desarrollo de los niños y niñas de la primera infancia existentes. Finalmente,
para garantizar la coherencia de los lineamientos pedagógicos se trabajará en el
fortalecimiento de la articulación entre los niveles de educación inicial y preescolar.
-Formación y cualificación de agentes educativos que trabajan con primera infancia.
Una oferta de educación inicial de calidad requiere de talento humano altamente cualificado,
formado para dar respuesta las necesidades y características propias de la población
beneficiaria, esta cualificación debe ser interdisciplinaria, diferencial y sistemática. Hoy en día e
servicio de educación inicial cuenta con grupo de agentes educativos con perfiles heterogéneos
en cuanto al nivel de formación y al conocimiento particular de la condiciones de la primera
4
infancia .
En términos de formación y cualificación del talento humano para la primera infancia, durante el
periodo 2011-2014 la meta se define en 46.000 agentes educativos.
Para este propósito se contemplan acciones organizadas en tres etapas: (i) el reconocimiento
de la oferta de programas de formación en educación inicial y de los perfiles de los agentes
educativos actualmente vinculados a este servicio. Con estos referentes se construirá una
propuesta diferencial de formación en educación inicial en el marco de una atención integral. (ii)
Un trabajo articulado con las instituciones de educación superior, normales superiores e
instituciones de formación para el trabajo para los planes y enfoques sean coherentes y
pertinentes con las particularidades de las regiones. Y (iii) el fortalecimiento de procesos de
cualificación de los agentes educativos, cuidadores y familias en la promoción del desarrollo
infantil y la garantía de derechos en primera infancia.
3
La línea de base 2010, es de 41 proyectos terminados y dotados para la operación.
4
Documento de Sistematización Fase I del proceso de capacitación de agentes educativos de la primera infancia en
las regiones Centro, Chocó-Valle del Cauca, Caribe y eje Cafetero-Antioquia, Ministerio de Educación Nacional, 2010

6. -Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación del
servicio de atención integral a la primera infancia, en el componente de educación
inicial.
Para impulsar la calidad en el servicio de educación inicial en el marco de una atención
integral, se hace necesario generar condiciones de equidad en la prestación del servicio que
den garantía al derecho al desarrollo integral de la primera infancia, lo cual se busca a través
de la definición de condiciones básicas de operación, enmarcadas en la apuesta por
implementar la propuesta de sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación del
servicio de atención integral existente y las recomendaciones hechas al mismo.
Durante el presente cuatrienio, se realizarán esfuerzos para movilizar un compromiso social a
favor de una atención de calidad, a través de procesos de divulgación y capacitación, registro y
caracterización de los prestadores del servicio a nivel nacional; para lo cual se definirá de
manera conjunta con las instituciones del orden nacional, las competencias de cada sector y la
reglamentación jurídica que soporte su aplicación y cumplimiento en términos de
acompañamiento y fortalecimiento, inspección, vigilancia y control.
3.1.2.3. Regionalización de la educación inicial en el marco de una atención integral
El Ministerio de Educación Nacional para el periodo 2011-2014 plantea entregar progresiva y
gradual a 20 entidades territoriales certificadas (ETC) la administración, implementación,
seguimiento y financiación de los Programas de Atención Integral a Primera Infancia bajo su
circunscripción. La operación de los PAIPI se financiará de manera compartida con recursos
provenientes del Gobierno Nacional y con recursos propios de las ETC.
El Ministerio de Educación Nacional seguirá siendo el ente rector de la Política de Educación
Inicial, definiendo los lineamientos y orientaciones educativas y pedagógicas, los estándares de
calidad y desarrollando la estrategia de fortalecimiento a las ETC en su responsabilidad de
garantizar el desarrollo de planes de atención integral a la primera infancia como lo contempla
la Ley 1295 de 2009. Apoyará las estrategias de articulación interinstitucional e intersectorial
entre los actores que intervienen en la atención integral desde el nivel nacional y hará un
seguimiento a la calidad del servicio de educación inicial de manera articulada con los distintos
niveles de supervisión y evaluación.
Las entidades territoriales certificadas que se verán beneficiadas con el manejo compartido de
la operación deberán contar con fortalezas y capacidades que garanticen el mejoramiento en
eficiencia, efectividad y calidad de los PAIPI. En la primera etapa del proceso el Ministerio las
seleccionará teniendo en cuenta su Plan de Atención Integral, el nivel de coordinación inter-
institucional existente en la región y la inclusión del PAIPI dentro de los planes de desarrollo
territoriales. Sus responsabilidades girarán en torno a la universalización del acceso de niños y
niñas de 0 a 5 al servicio de educación inicial en el marco de una atención integral.
El éxito del proceso de operación del PAIPI por parte de las ETC está ligado a la claridad en la
diferenciación de las responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen. Esta será
la segunda etapa del proceso en la que se tendrán en cuenta los aprendizajes y experiencias
adquiridos desde el inicio en el año 2008 de la implementación de la Política Educativa para la
Primera Infancia.
En los convenios suscritos alcaldes y gobernadores se comprometen a incluir en sus planes de
desarrollo la atención integral a la primera infancia en concordancia con el Plan sectorial de
educación y a asignar recursos propios para complementar los aportes del Ministerio de
Educación Nacional. Para la implementación del PAIPI las ETC constituirán una estructura
orgánica básica encargada de la coordinación de las acciones de su competencia.
Las ventajas del trabajo conjunto en la operación del PAIPI coinciden de manera general con
las que genera la descentralización educativa: mayor conocimiento de las problemáticas
regionales y locales, la sensibilización de los actores frente a la temática, el contacto directo
entre autoridades y beneficiarios del servicio, y la capacidad de hacer seguimiento a la

7. implementación de los programas. Todo lo anterior redunda en economía de tiempo en los
trámites, capacidad de respuesta ante los obstáculos encontrados en la gestión, mejora de la
calidad en la atención y eficiencia en la ejecución de los recursos.

8. 3.2 MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS NIVELES
3.2.1 Diagnóstico y Justificación
El país tuvo durante los últimos diez años grandes avances en términos de calidad, durante
estos años la política de calidad centro sus esfuerzos en la consolidación del Sistema
Nacional de Evaluación5 mediante el cual se valora el desempeño de cada uno de los actores
que intervienen en la acción educativa: estudiantes –evaluación de aula, Pruebas SABER para
5º, 9º y 11º, pruebas internacionales - PISA, TIMSS, SERCE, ICCS; docentes y directivos –
concurso de mérito, evaluación período de prueba, evaluación anual de desempeño y de
competencias para ascenso y reubicación en el escalafón - y los establecimientos educativos
que se autoevalúan anualmente.
Es necesario considerar que un avance del Sistema de Evaluación de la Calidad ha sido la
aplicación del nuevo estatuto docente mediante la realización de concursos de mérito para
proveer vacantes y para ascender en el Escalafón 6. Como resultado, en la actualidad hay
53.688 docentes y directivos en el nuevo estatuto, de estos 33.487 han participado en el
proceso de evaluación de competencias para ascenso o reubicación. A la planta docente se
suman 27.000 maestros que se están nombrando a partir de la última etapa del concurso del
2009.
Así mismo, se definieron los estándares y lineamientos de calidad que se asocian a que “los
estudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo de
su vida” y se realizo un esfuerzo por lograr que los docentes y directivos docentes se
apropiaran de esto referentes para la organización institucional. Igualmente, se promovieron e
implementaron programas y proyectos orientados al desarrollo de competencias básicas
(ciudadanas, comunicativas, científicas naturales y sociales y matemáticas) así como de los
programas transversales (educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, para el
ejercicio de los derechos humanos y ambiental). Se fortaleció un sistema de mejoramiento de
calidad para las instituciones educativas, acompañando escuelas en el desarrollo de sus
planes de mejoramiento institucional y la implementación de la ruta de mejoramiento
institucional consignada en la guía No. 347
Sin embargo, las pruebas SABER 2009, que evaluaron el desempeño de los estudiantes de los
grados 5º y 9º en lenguaje, matemáticas y ciencias naturales, muestran que un alto índice de
estudiantes se ubica en el nivel de desempeño insuficiente en todas las áreas. La Tabla 2
indica claras desigualdades en los desempeños de los estudiantes de 5º grado y reflejan las
diferencias de los procesos de enseñanza y aprendizaje entre las zonas rural y urbano
marginal, con los urbanos; así como entre los del sector oficial y no oficial. En matemáticas el
77% de los estudiantes de establecimientos oficiales y rurales presentan niveles de desempeño
insuficiente y mínimo, porcentaje similar en ciencias, y solo en lenguaje el mencionado
55
Este Sistema se entiende como el conjunto de componentes, procesos, estrategias y actores que en una dinámica coordinada
permiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educación. La apropiación del sistema de
evaluación en el sector educativo, posibilita que a nivel institucional se consolide una cultura basada en la valoración, orientada al
mejoramiento continuo de los procesos y por ende de los resultados. Este sistema contempla en cuanto al proceso de formación
integral de los estudiantes, una educación de calidad que apunte a que todos los niños, niñas y jóvenes del país independientemente
de su procedencia, situación social, económica o cultural, aprendan lo que deben aprender y lo sepan aplicar y aprovechar, esto es
que los estudiantes desarrollen las competencias que les permita enfrentarse exitosamente a las diferentes situaciones que se les
presentan a lo largo de la vida
6
El sistema de evaluación relacionado con los educadores cuyo proceso de formación inicial y continua se soporta en el desarrollo
de sus competencias básicas y profesionales que se logran durante su paso por la educación formal (en los niveles de preescolar,
básica y media o profesional como normalista superior o licenciado en educación, el Estado ha previsto la evaluación de dichas
competencias a través de la prueba Saber Pro. En este contexto, la formación docente está planteada en diferentes momentos de un
continuo de vida profesional, verificados por procesos de evaluación orientada al mejoramiento
7
Guia No. 34

9. porcentaje es levemente inferior. En las pruebas internacionales, los logros de los estudiantes
aún distan de los alcanzados por los de países con mayores niveles de desarrollo y en algunas
incluso con algunos países de Suramérica y del Caribe.
Tabla 2. Resumen Resultados Pruebas SABER 5º
por Tipo de Institución y Zona
Nivel de desempeño Insuficiente Satisfactorio Avanzado
y mínimo
Oficial 65% 27% 7%
Lenguaje Privado 34% 34% 29%
Urbano 56% 38% 13%
Rural 72% 22% 6%
Oficial 73% 15% 8%
Matemáticas Privado 42% 30% 28%
Urbano 65% 22% 13%
Rural 76% 16% 8%
Oficial 75% 19% 6%
Ciencias Privado 45% 32% 23%
Urbano 68% 22% 10%
Rural 76% 17% 7%
Igual situación tenemos en las evaluaciones de ingreso y ascenso de los docentes en dónde
los resultados de las pruebas muestran que los docentes de zona rural presentan desempeños
inferiores en las pruebas a los de zonas urbanas, que oscilan entre 5 y 10 puntos. Los
educadores que obtienen los resultados más bajos son los que corresponde a Matemáticas,
Tecnología y Educación Física.
Estos resultados nacionales e internacionales suponen un reto muy importante por lograr que
los esfuerzos técnicos, políticos y económicos que se realicen en calidad logren un verdadero
efecto en la transformación y mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes.
3.2.2 Estrategias
La apuesta entonces por el mejoramiento de la calidad esta estrechamente ligada con disminuir
las brechas para que los colombianos en general accedan al sistema educativo, permanezcan
en él y puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda el mundo
hoy, innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad, que valoren su identidad y desde
ella ejerzan sus derechos fundamentales. Son la calidad y pertinencia de la educación la base
fundamental del desarrollo y el bienestar social.
En ese sentido, lograr un mejoramiento en la calidad supone afectar los actores del sistema
educativo en educación preescolar, básica y media: los estudiantes, los padres de familia y la
comunidad; los docentes y los directivos docentes; las instituciones educativas en su conjunto;
y las secretarías de educación como responsables locales de las acciones de mejora.
3.2.2.1 Fortalecimiento y desarrollo competencias
El centro de la política de calidad es logar que los estudiantes desarrollen sus competencias
básicas y que cuentan con herramientas para la construcción de su proyecto de vida. En este
sentido el Ministerio propone estrategias en relación con el alcance de los estándares básicos

10. en lenguaje, ciencias, matemáticas y competencias ciudadanas, así como el fortalecimiento de
los proyectos educativos transversales. A través de:
3.2.2.1.1 Fortalecimiento de competencias
Lograr que los estudiantes desarrollen competencias básicas y que tengan herramientas para
construir de manera consciente un proyectos de vida, obliga al sector educativo a buscar
diferentes estrategias no solo desde las instituciones educativas. En el siglo XXI, los
estudiantes tienen mayor acceso a información que les permite de manera autónoma, conocer,
interrelacionarse y encontrar rutas diferentes para buscar respuestas no sólo a sus problemas
escolares sino aquellas preguntas que tiene que ver con su desarrollo personal.
Por esta razón, se propone generar materiales educativos virtuales que le brinden a los
estudiantes contenidos y objetos virtuales de buena calidad que contribuyan con su
autoformación para el mejoramiento de sus desempeños escolares y la construcción de un
proyecto de vida autónomo, responsable y creativo. Los materiales diseñados para primera
infancia responderán a la promoción del desarrollo infantil desde un enfoque diferencial, es
decir, teniendo en cuenta tanto los desempeños y conquistas del desarrollo, como las
particularidades del contexto en el que se desarrolla cada niño y niña. Además de estar
diseñados para niños y niña, estos recursos también estarán dirigidos a los agentes educativos
y familias, en la medida que son éstos quienes facilitan la interacción. Se espera que estos
materiales puedan ser utilizados de manera autónoma en tiempos escolares y extraescolares.
El diseño de materiales estará acompañado de estrategias de revisión y validación, así como
de divulgación, seguimiento y uso de los mismos. Consecuente con la política de cerrar
brechas, esta producción de material virtual contemplará acciones particulares para asegurarse
que en las zonas rurales con dificultades de conectividad cuenten con los recursos (a través de
distribución física en CD o impresos) y, asimismo, se incluyan materiales específicos para NEE
que pueda ser utilizado por padres de familia en los espacios extraescolares.
Las olimpiadas SABER
Los concursos son una iniciativa que alienta a los estudiantes a motivarse y desafiarse frente a
problemas específicos al tiempo que se convierte en una herramienta perfecta para contribuir al
desarrollo de competencias, desde la resolución de problemas en diferentes contextos. Se
desarrollaran unas Olimpiadas nacionales para estudiantes de grados 5, 9, 10º y 11. Este
evento anual será un concurso nacional que permitirá identificar el avance en los niveles de
desempeño de los niños y jóvenes, relacionados con los estándares básicos de competencias
(en lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales); con el fin de poner en
manos de los estudiantes una herramienta evaluativa para enriquecer los procesos educativos
desarrollados en el aula, fortaleciendo sus niveles de competencias. Este concurso requiere el
uso y apropiación de los medios y las tecnologías de la información y comunicación, pues se
tendrán ambientes virtuales de aprendizaje que hagan posible el desarrollo del mismo.
3.2.2.1.2 Plan nacional de lectura y escritura
En relación con la implementación del Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educación
Inicial, Preescolar, Básica y Media vale la pena resaltar que, de acuerdo con las últimas
pruebas nacionales SABER (2009), el 18% de estudiantes de quinto grado y el 15% de
estudiantes de noveno se ubica en un nivel de desempeño insuficiente en el campo del
lenguaje. Sólo el 11% de estudiantes de grado quinto y el 5% de grado quinto, se encuentran
en un nivel de desempeño avanzado. De igual manera, los estudios PISA realizados durante el
2006 reportan que Colombia obtuvo un promedio inferior al de los demás países participantes
donde se refleja que un 30,43% de los estudiantes del país no alcanza el nivel mínimo de

11. competencias en lectura, y tan sólo un 0,61% alcanza el nivel superior. A partir de estos
resultados, más las tendencias arrojadas por la Segunda Encuesta de Consumo Cultural
8
aplicada por el DANE en 2008 , se puede apreciar que en Colombia la lectura y la escritura aún
son débiles y es preciso adelantar acciones desde la escuela que favorezcan, no sólo estas
habilidades, sino que desarrollen las competencias comunicativas, reconociendo su valor social
y su importancia el desempeño del ser humano como ciudadano capaz de asumir una posición
legitima frente a las diversas situaciones sociales, políticas, culturales y económicas de su
contexto.
En este sentido, se propone el Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educación Preescolar,
Básica y Media para fomentar el desarrollo de las competencias y el mejoramiento en los
niveles de lectura y escritura de estudiantes (comportamiento lector, comprensión lectora y
producción textual), a través del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental para
la formación de lectores y escritores. Particularmente en educación inicial, se busca promover
los lenguajes expresivos, donde la literatura se convierte en un medio fundamental para la
promoción del desarrollo integral de los niños y niñas en primera infancia, por ello se plantean
estrategias como el diseño de orientaciones pedagógicas, la formación de agentes educativos
y la generación de alianzas estratégicas que favorezcan el acceso a la literatura especializada
para niños y niñas menores de seis años y sus familias.
El proceso de formación del Plan incluirá estrategias pedagógicas y didácticas para la
comprensión y producción de diversos tipos de textos (científicos, literarios, matemáticos,
informativos, entre otros), así como la promoción de hábitos que promuevan el gusto por la
lectura en distintos espacios y tiempos, donde también se pueda contar con la participación
activa de la familia y la comunidad. En este sentido, se brindarán orientaciones para que la
escuela desarrolle estrategias para la adecuada participación de la familia en el proceso de
formación de lectores y escritores, el cual también vinculará a otros integrantes del núcleo
familiar no escolarizado (tales como hermanos menores de 6 años). Asimismo, se promoverá la
participación y formación de docentes de todas las áreas (no sólo de Lengua Castellana),
desde transición hasta grado 11 y de quienes tengan a cargo los niños y niñas en educación
inicial y con necesidades educativas especiales.
Estos procesos de formación de docentes, familia y estudiantes requieren de la elaboración,
producción y distribución de materiales (tanto físicos como virtuales). Se considera fundamental
que cada estudiante sea propietario de mínimo un libro. Para esto, se propone adelantar
estrategias de distribución y circulación masiva, en alianza con el sector privado.
El Plan tendrá, por un lado, estrategias de cobertura nacional orientada y animada desde el
Ministerio de Educación, en articulación con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de la
Tecnologías de la Información y la Comunicación y, por otro, estrategias a nivel regional desde
las Secretarías de Educación. Se priorizarán entidades territoriales y establecimientos
educativos según criterios de regionalización aplicados por el Ministerio de Educación
Nacional.
3.2.2.1.3 Fortalecimiento y Expansión de Competencias Ciudadanas y Programas
Transversales
La construcción de una nación próspera, democrática e incluyente demanda del sector
educativo la focalización en el desarrollo de competencias de los estudiantes dando un acento
8
La encuesta fue realizada en 12.031 hogares de las cabeceras municipales de 68 municipios del país y arrojó datos importantes como que sólo el 52,56% de los
menores entre los 5 y los 11 años visitó alguna biblioteca en los últimos 12 meses, mientras que el 47,38% no lo hizo; que del 100% de los menores de edad
entre los 5 y 11 años, el 57,07% leyó libros durante los últimos 12 meses, mientras que el 42,93% no leyó este tipo de publicación; que los motivos que tuvo el
47,60% de la población de 12 años y más de las cabeceras municipales que sabe leer y escribir para no leer libros en los últimos 12 meses fue el desinterés y
el no gusto por la lectura de este tipo de publicación (59,18%), seguida por la falta de tiempo (29,99%) y la preferencia por la lectura de revistas y periódicos
(6,62%); entre otros.

12. al desarrollo de competencias ciudadanas y los programas transversales con estrategias
virtuales y presenciales, de acompañamiento, formación y movilización social. Para ello se
implementaran las siguientes líneas:
 Formular y poner en desarrollo un CONPES en convivencia escolar y ciudadanía. Dada
la problemática de violencia y la prioridad que tiene para este gobierno el
fortalecimiento de la democracia, en un marco de inclusión y convivencia que posibilite
construir un país próspero y equitativo, es fundamental la construcción y fortalecimiento
de la convivencia escolar, el ejercicio activo de la ciudadanía y de los derechos
humanos, desde el compromiso y corresponsabilidad de todos los actores y sectores
de la sociedad. Por ello, será una prioridad la construcción e implementación de un
documento CONPES de convivencia escolar y ciudadanía que establezca rutas,
compromisos y responsabilidades de los diferentes actores y sectores, en los ámbitos
local, regional y nacional para aportar a la construcción de un país en el que prime el
respeto a la vida y la dignidad de todos y cada uno de sus pobladores.
 Fortalecer el desarrollo de competencias ciudadanas: i) Se pondrá a disposición de los
departamentos, municipios y establecimientos educativos, una herramienta de
evaluación de programas de competencias ciudadanas y un portafolio de programas
evaluados por el Ministerio, de tal manera que permita mejorar la toma de decisiones
sobre posibles estrategias de implementación en las establecimientos educativos.
Igualmente, programas virtuales y presenciales de formación docente y herramientas
didácticas para el desarrollo de competencias ciudadanas en estudiantes y docentes; la
promoción de redes colaborativas de trabajo en competencias ciudadanas; se
fortalecerá la capacidad de gestión de las secretarías de educación para el
acompañamiento a las instituciones educativas en el desarrollo de competencias
ciudadanas.
 Fortalecimiento y expansión de los Programas Transversales: El ejercicio de los
derechos humanos, ambientales, sexuales y reproductivos implica el desarrollo de
competencias básicas y ciudadanas que permitan a las personas construir proyectos
de vida, comunitarios y sociales que tiendan por el bien común. Con el apoyo del BID,
se fortalecerán los programas transversales en Educación para la Sexualidad y
Construcción de Ciudadanía, Educación para el ejercicio de los Derechos Humanos, y
Educación Ambiental. Esta expansión se realizará de la mano con las entidades
territoriales, de esta manera se acompañara a las instituciones educativas en la
implementación de proyectos pedagógicos transversales que integran la escuela con la
comunidad; así como el fortalecimiento y consolidación de instancias de coordinación y
concertación que orienten la implementación de los programas transversales en los
establecimientos educativos y con la comunidad; y la implementación de estrategias de
comunicación y movilización social a nivel nacional, regional y local que promuevan el
ejercicio de los derechos. Igualmente, se promoverá un acuerdo con la Vicepresidencia
de la República, la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH) y el MEN con el fin de fortalecer la educación para el
ejercicio de los Derechos Humanos en el ámbito escolar, y darle gran visibilidad.
3.2.2.1 Fortalecimiento del Sistema de evaluación
Las acciones y estrategias de mejoramiento de la calidad deben partir de la evaluación
permanente del servicio educativo, que permitan orientar estrategias de mejora e implementar
acciones focalizadas a cada uno de los actores del proceso. Por lo tanto, se propone la
evaluación integral con los siguientes componentes:

13. 3.2.2.2.1 Consolidación del sistema de evaluación de los estudiantes.
Se fortalecerá el Sistema Nacional de Evaluación, mediante la alineación de las tres grandes
evaluaciones nacionales de educación básica (SABER 5º y 9º), educación media (SABER 11º).
Los resultados de estas evaluaciones serán devueltos a las instituciones educativas como
insumo para la autoevaluación y la formulación y desarrollo de planes de mejoramiento y
estarán a disposición del público para usos de información. Podrán ser utilizados por las
autoridades nacionales y locales para el ajuste de los planes de apoyo y planes de
mejoramiento institucional, otorgamiento de incentivos, así como para el ejercicio de la
inspección y vigilancia.
En cumplimento de lo dispuesto por la Ley 1324 de 2009, estas evaluaciones serán periódicas
y comparables una vez que las estructuras respectivas sean adoptadas por el Instituto
Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES. Durante la vigencia de este plan se
aplicará una evaluación censal de SABER 5º y 9º en 2012, y se realizarán anualmente tres
seguimientos muéstrales. Se ajustará el examen de Estado de Educación Media (SABER 11º)
de manera que permita establecer indicadores de calidad de las instituciones educativas y
medir el grado en el cual los estudiantes están preparados para ingresar a la educación
superior. Se propone además lograr que las evaluaciones puedan tener muestras anuales que
brinden información constante de los niveles de desempeño de los estudiantes, así como incluir
en la evaluación censal el grado tercero.
Se fortalecerá el acompañamiento a los sistemas institucionales de evaluación de estudiantes
9
(SIEE), buscando dar cumplimiento a los dispuesto en el decreto 1290 de 2009 fortaleciendo
el proceso formativo del estudiante y la autonomía institucional. Para lo cual se ha dispuesto
además un módulo WEB para su registro.
3.2.2.2.2 Consolidación del sistema de evaluación de los docentes.
En cuanto a los docentes, actualmente el 32,7% de la planta de personal se compone de
educadores del estatuto de profesionalización 1278 de 2002, los cuales son evaluados
permanentemente para efectos de su desarrollo personal y profesional desde las pruebas del
concurso de méritos, de periodo de prueba, de desempeño laboral, de competencias para el
ascenso y reubicación en el escalafón. Los promedios más bajos en la prueba de
competencias, se presentan en los docentes de matemáticas, tecnología e informática y
educación física.
Entendido el proceso de selección de docentes como una evaluación que permite contar con
los mejores candidatos para garantizar un buen desempeño en el aula y los derechos de los
niños a una educación de calidad, el Ministerio de Educación y las Secretarias de Educación
implementarán estrategias de acompañamiento para que los responsables de la evaluación,
puedan cada vez más afianzar y consolidar la evaluación del periodo de prueba y el
desempeño con alto grado de rigurosidad, encaminado a la permanencia de los mejores
docentes, la consolidación de una cultura de la evaluación para el mejoramiento de la calidad
de la educación y la constitución de un medio objetivo para la asignación de estímulos e
incentivos.
El Ministerio de Educación, la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Instituto Colombiano para
la Evaluación de la Educación ICFES, las organizaciones y entidades que participan en la
realización de los procesos de concurso de mérito para el ingreso de docentes y directivos
idóneos y garantizar además la asignación de educadores, tanto en la zona urbana como rural;
trabajarán en el mejoramiento continuo de los instrumentos y el proceso, para la revisión,
9
Decreto 1290 de 2009, el cual otorga a los establecimientos educativos la potestad de definir su Sistema Institucional
de Evaluación de estudiantes.

14. actualización y ajuste de los perfiles de los nuevos docentes y directivos, acorde a las
necesidades de las instituciones educativas y a las condiciones regionales y características
propias de los grupos poblacionales. Así cómo en la integración de las distintas evaluaciones
que en la actualidad se realizan a los docentes para dar cuenta de la evolución de las
competencias desde su vinculación al servicio educativo estatal.
3.2.2.2.3 Fortalecer los procesos de autoevaluación institucional
En virtud del acompañamiento a los establecimientos educativos para su mejora, se espera
fortalecer los procesos de autoevaluación institucional de tal manera que sirva como
herramienta fundamental para que realicen sus planes de mejoramiento.
3.2.2.2.4 Evaluación, Certificación y Acreditación de la calidad de educación superior
De forma adicional a las acciones de aseguramiento de la calidad e inspección y vigilancia del
sistema de educación superior, se requiere un acompañamiento permanente para las
instituciones del sector de tal manera que en un trabajo conjunto, se fortalezcan los procesos
de autoevaluación y mejoramiento de las funciones sustantivas de la educación superior, para
que la oferta educativa responda y proponga con calidad a las necesidades y oportunidades de
formación de capital humano del país.
Una preocupación permanente ha sido velar por las condiciones en que se desarrollan los
programas y por la incorporación de una cultura de mejoramiento continuo para el sector. Las
acciones en este aspecto han evolucionado; inicialmente mediante acompañamientos de
carácter metodológico se buscaba garantizar condiciones mínimas de calidad en programas e
instituciones. El paso a un acompañamiento integral, que trascienda en el tiempo y en la
cultura institucional es una estrategia a la que apuesta el Ministerio en el período 2010-2014;
su alcance es mayor, e incorporará mejores prácticas, acompañamiento de instituciones cuya
trayectoria y condiciones de calidad tanto institucional como de programas, brindarán a las IES
y al sector la cultura de autoevaluación y acreditación. Los programas de licenciatura, los
ciclos complementarios de Escuelas Normales Superiores y en general el fortalecimiento de la
formación docente y el desarrollo de sus competencias también hacen parte fundamental en el
Fomento al mejoramiento de la calidad en la educación superior.
Las metas que se ha trazado el Gobierno para el presente cuatrienio contemplan
acompañamiento al 100% de programas académicos de bajo logro que requieran la
formulación de un plan de mejoramiento; el acompañamiento en la implementación de
procesos de acreditación de alta calidad a un número específico de instituciones y programas
que constituye el 20% de la matricula nacional, así como 10.000 docentes participando en
programas que contribuyen al mejoramiento de su ejercicio profesional.
En un marco de apoyo técnico e incentivos, se propone un esquema de fomento que
comprende principalmente:
-Generación de estímulos a estudiantes, docentes e IES por su desempeño
Con el fin de dar reconocimiento a los mejores desempeños tanto de estudiantes, como de
docentes e Instituciones, el Viceministerio de Educación Superior, diseñará e implementará una
estrategia de estímulos que reconozcan la excelencia y el mérito de los actores del sistema.
Para esto se tomará como referencia el esquema actual de evaluación y asignación de
distinciones que ha venido implementándose en la Noche de los Mejores en Educación y
articulará estímulos y reconocimientos del sector privado, al igual que se introducirán nuevos
reconocimientos asociados a las líneas de política del Plan de Desarrollo en el marco del
Sistema de Calidad.
-Fomento a acciones que promuevan el mejoramiento continuo en la calidad de las IES

15. La política para disminución de las brechas existentes en resultados de calidad, pretende
fomentar acciones de mejoramiento continuo, que partan de una evaluación institucional
permanente prestando especial atención a instituciones, programas y estudiantes con menores
índices de desempeño.
La tarea fundamental definida para mejorar la calidad es el fomento a los procesos de
autoevaluación y acreditación; esta se logrará a través de 3 estrategias, a) acompañamiento
técnico a instituciones y establecimientos educativos de acuerdo con las necesidades de
mejoramiento particulares; b) desarrollo de planes que permitan incrementar la participación de
las instituciones en el sistema nacional de acreditación; c) fomento a la acreditación de alta
calidad de programas en los niveles técnico laboral, técnico profesional, tecnológico y
profesional universitario.
El Ministerio contará para tal fin con el acompañamiento de IES que cuentan con la trayectoria
y las condiciones de calidad necesarias para efectuar un diagnóstico sobre las instituciones y
programas de bajo logro, fijar un plan de trabajo que apunte al mejoramiento de condiciones y
hacerlo perdurable en el tiempo a través del fortalecimiento de su recurso humano y de la
apropiación por parte de los distintos integrantes de la comunidad educativa de los procesos de
mejoramiento continuo en calidad.
Las acciones de fomento a la calidad en la educación superior son fundamentales, en la
medida en que consolidarán no sólo las condiciones para la obtención satisfactoria del Registro
Calificado, sino que promoverán de forma natural el proceso de acreditación de alta calidad;
con criterios de innovación, investigación e internacionalización, el Ministerio consolidará la
acreditación voluntaria como un proceso de certificación de excelencia con cumplimiento de
estándares internacionales, que produzcan visibilización de la educación superior colombiana
en el exterior.
-Fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias de los docentes
Así mismo, y en aras de contribuir a la calidad del sector cuyos docentes son actores clave, se
propone consolidar aún más los planes de desarrollo docente al interior de las Instituciones de
Educación Superior; el fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias
docentes se desarrollará desde la formación continua en TIC´s; bilingüismo; competencias
pedagógicas, y educación formal, en el nivel postgradual, buscando incrementar los
porcentajes de docentes de tiempo completo equivalente con formación en maestrías y
doctorados. Con lo anterior se busca fomentar el desarrollo de competencias investigativas y
de esta forma incrementar la producción científica regional y nacional.
-Fortalecimiento de los programas de licenciaturas y ciclos complementarios de las
escuelas normales superiores
La formación de formadores es un aspecto fundamental que se fortalece con el trabajo
desarrollado por las licenciaturas y por los ciclos complementarios de las escuelas normales
superiores. Estos programas enfrentan el reto de las transformaciones sociales que afectan a
niños y jóvenes; en tal sentido, las acciones de fomento se concentrarán en acompañamiento
técnico focalizado especialmente en condiciones de calidad; se ha observado que las
principales deficiencias se presentan en aspectos curriculares y plan de estudios, investigación,
estructura académica y administrativa. Mediante el acompañamiento de facultades con
acreditación de programas y acreditación institucional se contribuirá a mejorar la calidad, tanto
en la formación de docentes, como en el desarrollo curricular de dichos programas en el país.
3.2.2.3 Fortalecimiento del Sistema de aseguramiento de la calidad
3.2.2.3.1 Definición y desarrollo del sistema de calidad de la educación de preescolar, básica
y media

16. En educación preescolar, básica y media en años anteriores se venia fortaleciendo un sistema
de mejoramiento continúo, considerando que se cuenta con un sistema de evaluación de los
diferentes actores, el país definió unos referentes de calidad expresados en lineamientos,
estándares y orientaciones que presentan la política contenida en la ley 115 de 1994 y la ley
714 de 2002; a partir de estos dos componentes se diseñan estrategias de mejora, que se
cristalizan en las instituciones educativas en los planes de mejoramiento y en las secretarias de
educación en sus planes sectoriales. Desde esta perspectiva se propone fortalecer su
estructura para transformar el sistema de mejoramiento continuo existente en un sistema de
aseguramiento que articule: la evaluación institucional y certificación, los planes de
mejoramiento, los estímulos e incentivos y los procesos de inspección y vigilancia. Además se
planteará un indicador sintético (que recoja diversas variables) que dé cuenta de la calidad y
permita entonces la asignación de incentivos o la decisión de un acompañamiento para lograr
la mejora.
Para lograr cristalizar este aseguramiento se desarrollará también las siguientes estrategias:
 Acompañar integral a las instituciones educativas que vienen presentado indicadores
bajos en calidad, permanencia y cobertura.
La heterogeneidad que presenta la realidad educativa de las instituciones del país es uno de
los argumentos para orientar acciones que propendan por reducir las brechas entre unas y
otras. Un aspecto que revela la disparidad en desarrollos de procesos educativos lo revela el
análisis de resultados en pruebas SABER. Es necesario explorar a profundidad las causas que
promueven o están asociadas con desempeños educativos menos favorables, dada la
responsabilidad del sector educativo de promover estrategias de solución o de reducción de las
distancias entre unos y otros estudiantes, en tanto responsable de la educación integral.
Desde esta perspectiva, el MEN acompañará a 1.611 establecimientos educativos de 45
secretarías de educación, que presentan históricamente debilidades en los resultados de las
evaluaciones externas, en repetición, en deserción y en matricula. El acompañamiento cuenta
con la siguientes estrategias: implementación de un currículo básico optativo, el
acompañamiento in situ a los directivos docentes en su labor como líderes educativos y la
formación de los docentes y los directivos en los aspectos pedagógicos y disciplinares que
implica el currículo. Este trabajo se realizará en articulación con las secretarías de educación.
Se espera además generar redes con instituciones educativas que han presentado mejores
desempeños de tal forme que se realicen discusiones entre pares y un trabajo compartido de
mejoramiento.
Generar comunidades y redes de aprendizaje con instituciones de mejores logros.
Una estrategia orientada a fomentar el mejoramiento de la calidad educativa de los
establecimientos educativos es la de generar y consolidar una propuesta de red y comunidades
de aprendizaje; que parte del principio de la viabilidad de aplicar la colaboración entre
instituciones educativas como pares que conjuntamente promuevan estrategias para mejorar la
enseñanza y el aprendizaje en las instituciones educativas. Dicho ejercicio implica un trabajo al
interior de la institución y entre instituciones educativas; de tal manera que exista un
intercambio de prácticas que han resultado efectivas y que permiten beneficiar a los
estudiantes participantes del trabajo de aula. De la misma manera se comparten compromisos
frente a alcanzar mejores resultados en los estudiantes.
La red se apoyará con el uso de TIC en tanto permitiría la participación de la comunidad
educativa a través de un sitio virtual, complementario al intercambio entre pares a través de
tutorías entre establecimientos o de modos de propuesta de apadrinamiento entre instituciones.
- Formulación de incentivos al mejoramiento

17. Se planteará una fórmula de incentivos al mejoramiento para las instituciones educativas. Estos
incentivos se definirán contemplando recursos técnicos y financieros de acuerdo a los buenos
resultados y al mejoramiento continúo de las instituciones educativas y sus docentes
- Mayor tiempo en la escuela
El desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas de los estudiantes requiere más y
mejor tiempo para el aprendizaje y la convivencia. Para ello se proponen garantizar el uso
pedagógico del tiempo escolar en el marco del normatividad10, mediante el seguimiento y las
orientaciones que se brindarán a través del SIGCE11; promover el desarrollo de proyectos de
Jornada Escolar Extendida con el propósito de fortalecer las competencias básicas,
preferiblemente en tecnología, educación física recreación y deporte, inglés y educación
artística; disminuir la vulnerabilidad de los estudiantes y promover la convivencia en el nivel de
básica primaria; finalmente el fortalecimiento y la ampliación de los programas de Jornada
Escolar Complementarias.
- Promover la vinculación activa de la familia y otros agentes en las instancias de
participación del sector educativo.
Fortalecer la corresponsabilidad del gobierno escolar (rector, consejo directivo, consejo
académico) así como otras instancias de participación: consejo de estudiantes; personero
estudiantil; consejo; asociaciones, escuelas de padres. Promover procesos de veeduría y
control social sobre el mejoramiento de la calidad educativa. Así como implementar alianzas
estratégicas con las ETC y otros aliados para movilizar iniciativas de fortalecimiento y apoyo a
las familias y otros actores educativos. Estas alianzas estarán orientadas al apoyo de procesos
de formación con familias, la sistematización de experiencias; ggestionar la producción de
conocimiento (estudios nacionales e internacionales sobre la familia y otros actores) y la
construcción y difusión de contenidos
3.2.2.4 Desarrollo Profesional de los Docentes y Directivos Docentes
3.2.2.4.1. Programa Nacional de formación de educadores
Uno de los elementos en donde se refleja la calidad de la educación es el Sistema Nacional de
Evaluación, en particular lo que se refiere a los resultados de las pruebas aplicadas a
estudiantes y educadores. Estos nos indican que nuestros niños, niñas y jóvenes, no están
desarrollando competencias para la vida, ni han logrado los aprendizajes esperados.
Igualmente, evidencian que los docentes y directivos docentes en ejercicio tienen debilidades
en cuanto a herramientas didácticas para fortalecer el desarrollo de competencias en sus
estudiantes, a la apropiación de la disciplina o campo de conocimiento que lidera y a la
organización escolar.
Desde los estudios que abordan los factores asociados al éxito en el desempeño de los
estudiantes, el maestro es un actor principal. Pensar en una política de mejoramiento obliga
entonces a mirar el desarrollo profesional de los maestros. Entonces, avanzar hacia la calidad
de la educación implica coordinar acciones en la formación de los educadores para desarrollar
o fortalecer sus competencias profesionales, actualizar y profundizar sus conocimientos, crecer
en lo personal y mejorar su desempeño y su clima institucional; que en consecuencia le
permitan cualificar sus prácticas pedagógicas al mismo tiempo que se desarrolla como persona
y como profesional, responde a las expectativas, necesidades y demandas de la sociedad y
10
Dichas disposiciones están contempladas en la Ley 115 de 1994, Decretos 1850 de 2002 y 1373 de 2007, y las
Directivas Ministeriales 003 de 2003, 10 y 17 de 2009.
11
Sistema de Información de Gestión de la Calidad Educativa. SIGCE.

18. contribuye desde su quehacer al proyecto educativo de nación. En esta dirección, el Ministerio
de Educación Nacional, con base en la información brindada por el sistema nacional de
evaluación, apoyará, orientará y dinamizará la formación de los educadores colombianos, para
que amplíen sus conocimientos, propongan herramientas didácticas, metodologías flexibles y
modelos pedagógicos innovadores que garanticen a sus estudiantes, independientemente de
su zona (rural o urbana), sector (oficial o privado) u otras condiciones particulares, la
participación en una educación, pertinente y de calidad. Esto a través de:
3.2.2.4.1.1 Implementar Plan masivo de formación virtual o presencial para mejorar sus
competencias básicas y profesionales.
El plan nacional de formación docente tendrá como objetivo fundamental el fortalecimiento de
las competencias profesionales de los educadores del país, la actualización de sus
conocimientos, la apropiación de las políticas del sector educativo y el rol docente, y la reflexión
sobre su compromiso institucional, valores y deberes de la profesión.
Se beneficiará prioritariamente, con el plan de formación en modalidad virtual o a distancia, a
los educadores que ejercen su profesión en las zonas rurales y de difícil acceso. El plan, bajo
la orientación y seguimiento del MEN, se ofrecerá desde la plataforma del SENA, que será
utilizada como recurso tecnológico, dada su capacidad y funcionalidad.
Para el diseño e implementación del plan se contará con el apoyo de las universidades y en
particular de los programas de licenciatura, que tendrán como fuentes de diagnóstico: las
necesidades de formación de los docentes identificadas en los planes territoriales de formación
de las 94 entidades territoriales certificadas del país; los resultados de las evaluaciones de los
docentes y directivos; los resultados de las pruebas SABER PRO que se aplican a estudiantes
de licenciatura y del programa de formación de las escuelas normales superiores; los
resultados de los estudiantes en las pruebas SABER 5º, 9º y 11º;
el reconocimiento de las diferencias contextuales del país (la ruralidad, la atención a
poblaciones étnicas, con necesidades educativas especiales y en condición de vulnerabilidad);
y finalmente, los resultados y estudios derivados de los programas de inducción, reinducción y
encuentro con rectores.
El plan permitirá un proceso de formación permanente, continua y articulada, contendrá un
módulo básico con un núcleo común pertinente para todos los educadores del país. El plan
también contemplará un programa de inducción para docentes nóveles y reinducción para los
docentes y directivos, y líneas o espacios de profundización en temas como: estándares de
competencia, competencias básicas, gestión escolar, evaluación de los aprendizajes,
emprendimiento, dominio y didáctica del inglés, currículo, etnoeducación, necesidades
educativas especiales, modelos educativos flexibles, entre otros.
Para garantizar la calidad y pertinencia del plan, antes de una etapa de expansión para llegar a
un 70% de los educadores del país, se tendrá una etapa de pilotaje que permita su
cualificación. Asimismo, para determinar el impacto de dicha formación en el aula y en el
establecimiento educativo, el plan tendrá una estrategia de evaluación y seguimiento que se
aplicará en articulación con las secretarías de educación, y se evaluará periódicamente en su
conjunto con el propósito de hacer los ajustes pertinentes.
El plan contara además con materiales educativos que apoyaran el desarrollo de la formación
en competencias básicas y profesionales de los docentes y el desarrollo del currículo básico
optativo con los estudiantes. Así como establecerá mecanismos de interacción y reflexión entre
los docentes a través de la web y en reuniones presenciales esporádicas.

19. 3.2.2.4.1.2 Emitir lineamientos de política de formación, definir perfiles de docentes para
atención a la población atendiendo a sus diferencias (primera infancia, diversidad y a la
población en condiciones de vulnerabilidad)
El Ministerio de Educación Nacional reconoce la necesidad de constituir un marco de
referencia, unas líneas de política, que propicien la reflexión conjunta de las distintas instancias
comprometidas en la formación de los educadores y la articulación entre los distintos actores
del sistema educativo, de tal manera que se logre el mejoramiento de la calidad educativa con
docentes preparados para atender a todos los estudiantes, según sus condiciones y
particularidades. Esta política permitirá identificar el horizonte común de la formación de los
educadores en Colombia, redimensionando la profesión docente y sus perfiles, teniendo en
cuenta que se desempeña en un país diverso, multicultural y multiétnico.
En este sentido, la construcción y materialización de esta política será el producto de un trabajo
coordinado, participativo y concertado entre los diferentes actores involucrados con la
formación de educadores en nuestro país.
3.2.2.4.1.3. Acompañar procesos de mejoramiento de escuelas normales superiores y
facultades de educación.
Las escuelas normales superiores y facultades de educación como instituciones formadoras de
docentes, están llamadas a ofrecer programas de formación que desarrollen las competencias
básicas y profesionales para el ejercicio de la docencia. En este sentido, aunque tanto las
escuelas normales superiores como las instituciones de educación superior tienen autonomía
en el diseño de sus currículos, se hace necesario acompañarlas a través de procesos de
reflexión para que sus programas respondan con calidad y pertinencia a los retos que se le
imponen al educador colombiano en la actualidad.
3.2.2.4.1.4. Implementar estrategias para que los docentes y directivos docentes hagan un uso
pedagógico de los resultados de las pruebas externas
Los resultados de las evaluaciones son uno de los insumos para la formulación de planes
territoriales e institucionales, enfocados al mejoramiento, pero también deben incorporarse en
la práctica diaria del docente, ya sea para consolidar sus prácticas pedagógicas o para
reorientar los procesos formativos adelantados. En este sentido, se implementarán estrategias
para la interpretación adecuada, correcto análisis y uso pedagógico de los resultados de las
evaluaciones externas de los estudiantes en los procesos de enseñanza y
aprendizaje. Igualmente, se realizarán estrategias masivas de divulgación de los resultados de
las evaluaciones mencionadas para vincular activamente a los padres de familia y demás
actores de la comunidad escolar al proceso formativo de sus estudiantes.

20. 3.3 Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural
– urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones.
3.3.1 Diagnóstico y Justificación
Si bien para el año 2010 el país alcanzó una cobertura bruta total para educación preescolar,
básica y media del 105,6%, el análisis por niveles evidencia la necesidad de consolidar los
avances en transición y media, en los que se registran coberturas brutas del 90,1% y el 79,37%
12
respectivamente . La cobertura neta para educación preescolar, básica y media para el país
es de 90% y por niveles los más bajos están en transición y en media (61,5%%, 40,9%
respectivamente).
De otro lado, la expansión en términos de coberturas brutas y netas no fue homogénea en todo
el país. Las diferencias son marcadas si se analizan los resultados de cobertura por zona
(rural o urbana), por regiones o poblaciones, y constituyen inequidades en las oportunidades y
logros educativos de los colombianos.
Tasas de Cobertura bruta por nivel y zona
de residencia 2009
Cobertura bruta Cobertura Neta
Nivel URBANA RURAL URBANA RURAL
Transición 96,0% 79,9% 67,5% 49,8%
Primaria 116,9% 126,0% 93,0% 82,6%
Secundaria 112,3% 76,7% 80,7% 46,8%
Media 88,9% 42,7% 48,4% 19,0%
Básica 113,0% 101,8% 96,3% 80,6%
Total 108,8% 92,4% 95,1% 76,9%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Oficina Asesora de Planeación,
Finanzas y Sistemas de Información a partir de SINEB.
En el año 2009 cerca de 1.1 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar se
encontraban por fuera del sistema educativo, de los cuales el 70% pertenecían a la zona rural.
De igual forma, en 2009 el país presentó una tasa de analfabetismo para las personas mayores
de 15 años de 6.76%, con una brecha marcada en la zona rural de 10 puntos, es decir de que
13
el 14.5% de los habitantes de 15 años y más, de las zonas rurales, no sabían leer ni escribir .
En términos de infraestructura educativa, en los últimos años el país avanzó en el
mejoramiento y ampliación de espacios escolares, lo que permitió que entre 2002 y 2010 se
crearan 12.732 aulas para cerca de 649.410 cupos con una inversión alrededor de 1,2 billones
de pesos. A pesar de lo anterior se requiere fortalecer la estrategia de mejoramiento de
espacios escolares para reubicar los establecimientos educativos que se encuentran en zonas
14
de riesgo y mejorar las condiciones de la infraestructura que se encuentra en mal estado.
Adicionalmente, las desigualdades en los indicadores de cobertura evidencian problemas de
deserción, inasistencia, repitencia y extraedad sobre los cuales debe seguir actuando el
sistema educativo. La permanencia educativa presentó un importante avance entre 2002 y
15
2009 evidenciado en la disminución de la tasa de deserción intra-anual de 8,0% en 2002 a
5,15% en 2009. No obstante, aún hay grandes brechas en la permanencia escolar por zona,
regiones o características poblacionales. Así, la deserción es mayor en las zonas rurales, en
algunos departamentos y para algunos grupos, particularmente los más vulnerables. Como
ejemplo, mientras que en ciudades como Bogotá la deserción intra-anual fue para 2009 del
12 Tasa brutas de 2010: Primaria 119.79 % y Secundaria 105.15.
13 Los mismos indicadores en 2009 para las personas entre 15 y 24 años de edad, fueron: tasa de analfabetismo de
2.06%; 4, 56% para la zona rural y 1,24% para la zona urbana.
14 Sólo considerando información parcial de 34 entidades territoriales certificadas que registraron información en el
Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), se encuentran más de 28.183 aulas ubicadas
en zonas de alto riesgo y por otro lado 10.832 están en mal estado
15 El porcentaje de estudiantes que se desvincula en el transcurso del año escolar.

21. 2,19% para algunos departamentos dichos valores alcanzan cifras entre el 10% y el 15%:
Guainía (14,09%), Putumayo (11,97%), Vichada (11,38%), Amazonas (11,18%), Guaviare
16
(10,13%) o Casanare (10,09%). Al analizar la tasa de supervivencia en el sistema educativo,
si se toma la población de 18 años, se evidencia además un comportamiento diferencial por
zonas, de 100 personas que ingresaron al sistema educativo, en la zona urbana el 18% ya ha
desertado cuando alcanzan los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza
el 52%.
Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona
100% 100% 100% 100%98% 98%
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el
99% 96% 96%
93%
90% 93% 90%
87%
89% 84% 82%
80%
70% 71%
68%
60% 60%
57%
sistema
53%
50% 48%
URBANO
40%
RURAL
30%
20%
10%
0%
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
Grados educativos
Fuente: Cálculos propios a partir de DANE-ECV 2008
Por otro lado, si se comparan las cifras de no asistentes, que alguna vez estuvieron en la
educación, y los no asistentes que nunca ingresaron, de acuerdo con la información de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares - 2008 para 5 a 16 años, el 66% de los que están por fuera son
desertores. Según la Encuesta Nacional de Deserción (ENDE) realizada por el MEN, los
factores asociados a la deserción incluyen variables relacionadas con las instituciones
educativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, además de
variables económicas. Así mismo, los resultados de la ENDE evidencian la importancia de los
apoyos educativos (transporte, alimentación, gratuidad, entre otras) cuando se diferencia entre
establecimientos educativos de baja y alta deserción. Sin embargo, a 2010 el 29% de la
matrícula oficial de 0 a 11° no era beneficiaria de gratuidad y la cobertura de alimentación
escolar solo llega al cerca del 50,6% de la matrícula de 0 a 11.
16 La tasa de supervivencia es un cálculo a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de
desertores, según su último grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la población en rezago, es decir
quienes aún no se han graduado de once.

22. Número de entidades territoriales según factores de deserción críticos por zona
Fuente: Ministerio de Educación Nacional –. Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010.
El problema se considera crítico si el 50% o más de directivos, docentes o estudiantes con
desvinculaciones, de la respectiva entidad territorial, señalaron dicha causa como razón de
deserción escolar.
De otro lado, la acción de la política requiere un tratamiento diferencial por regiones y zonas.
No todos los problemas afectan de la misma forma a las distintas Entidades Territoriales por lo
que se requiere un énfasis distinto y estrategias diferenciadas en términos de acceso y
permanencia escolar. La siguiente tabla muestra los CINCO DEPARTAMENTOS más críticos
para algunos factores relacionados con la permanencia escolar:

23. FACTOR ASOCIADO LOS CINCO DEPARTAMENTOS MÁS CRÍTICOS EN EL
DIMENSIÓN 17
A LA DESERCIÓN PAÍS
ESCOLAR EN LO RURAL EN LO URBANO
Zona Insegura Sucre; Caquetá; Vichada; Amazonas; Casanare; Huila;
ZONA DE Arauca; Meta Magdalena; Bogotá
UBICACIÓN DE Zona Lejana Vaupés; Vichada; Putumayo; Boyacá; Casanare; Vaupés;
LOS EE Chocó; Guaviare; La Guajira Chocó; Amazonas;
Zona en riesgos de Chocó; Quindío; Amazonas; Boyacá; Casanare; Vaupés;
desastres Vaupés; Tolima Chocó; Amazonas
Oferta incompleta en Archipiélago de San Andrés; Magdalena; Caquetá;
alguna sede Magdalena; Guainía; Bolívar; Amazonas; Caldas; Vichada
Vichada
Falta de transporte Guainía; Norte de Santander; Amazonas; Guainía;
escolar Vaupés; Vichada; Arauca Chocó;Casanare; Cauca;
Prácticas Pedagógicas Magdalena;Vichada;Chocó; Amazonas; Guainía;
inadecuadas Quindío;Casanare Casanare; Boyacá; Guaviare
Costos educativos Vichada; Magdalena; Guainía; Chocó; Guaviare;
ESTABLECIMIENT Caquetá; Bolívar; Vaupés Casanare; Vichada
OS EDUCATIVOS
Conflicto y violencia Chocó; Vaupés; Guaviare; Casanare; Chocó;
escolar Antioquia; Atlántico Amazonas;Guainía;
Magdalena; Bogotá
Insuficiencia de Guainía; Vichada; Chocó; Amazonas; Boyacá; Chocó;
alimentación escolar Vaupés; Arauca Vichada; Guainía
Educación distinta a Caquetá; Guaviare; Casanare; Amazonas;
intereses Magdalena; Vaupés; Guainía Vichada; Boyacá; Vaupés
Instalaciones Archipiélago de San Amazonas; Casanare;
desagradables Andrés;Chocó; Bolívar; Chocó; Guaviare; Guainía
Caquetá; Vichada
Cambios de casa Cesar; Córdoba; Meta; Valle del Cauca; Bogotá, D.C.;
Norte de Santander; Guainía Caldas; Cesar; Santander
Poca importancia a la Putumayo; Tolima; Casanare,Vichada;Guainía;
educación Vaupés; Vichada; Guainía Arauca;Amazonas; Meta
HOGARES Trabajo infantil Tolima; Norte de Santander; Casanare; Guaviare;
Guainía; Vaupés; Arauca Guainía; Cauca; Arauca;
Problemas económicos Chocó; Guainía; Caquetá; Boyacá; Vichada; Guaviare;
Norte de Santander; Vaupés Vaupés; Amazonas
Desplazamiento La Guajira; Bolívar; Sucre; Arauca; Guaviare; Guainía;
forzado Vichada; Caquetá; Putumayo; Meta;
Poco gusto por el Vichada; Nariño; Bolívar; Amazonas; Chocó; Putumayo;
estudio Guainía; Cauca Risaralda; Tolima;
Dificultades Amazonas; Guainía; Vichada; Archipiélago de San Andrés;
NIÑOS académicas Vaupés; La Guajira Guainía; Vaupés; Chocó;
Casanare
Maternidad / Vichada;Bolívar, Guaviare; Vichada;
Parternidad Amazonas,Guaviare Chocó Amazonas; Guainía,Chocó
Fuente: Ministerio de Educación Nacional –. Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010.
17
Se tuvo en cuenta la jerarquización de acuerdo a la ordenación de frecuencias mayores de los
aspectos señalados por alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.

24. 3.3.2 Estrategias
En términos de la Educación Preescolar, Básica y Media, el avance en el cierre de brechas en
acceso y permanencia busca materializarse en las siguientes metas:
Línea base Meta
Indicador
(2009 - 2010) 2014
Tasa de analfabetismo de 15 años y más 6,7%* 5,7%
Tasa de cobertura bruta en transición 90,0% 100,0%
Tasa de cobertura bruta en media 79,4% 91,0%
Tasa de cobertura neta (Transición a media) 90,0% 91,0%
Tasa de cobertura neta (Transición a media) en la 95,07%* 97,0%
zona urbana
Tasa de cobertura neta (Transición a media) en la 76,85%* 85,0%
zona rural
Diferencia en puntos porcentuales entre la cobertura 18,22%* 12,0%
neta urbana y la rural (transición a media)
Tasa de deserción intra-anual en preescolar básica y 5,15%* 3,8%
media
Número de estudiantes beneficiados con nuevos o ND 190.000
mejores espacios escolares.
*Año 2009 en proceso de ajuste.
Para lograr lo anterior, el Gobierno Nacional concentrará sus esfuerzos hacia una intervención
integral en las Entidades Territoriales con rezago en las distintas variables educativas para
lograr la convergencia en oportunidades de todas las regiones del país. Además de aumentar
las oportunidades de acceso en todos los niveles, el sector educativo focalizará los esfuerzos
en reducir la deserción y promover la graduación de los estudiantes. Para todo lo anterior, se
ampliará el alcance del Programa de Educación Rural que contribuirá de manera significativa al
cierre de brechas.
En dicho marco, el Viceministerio de Educación Preescolar Básica y Media desarrollará dos
grandes estrategias que se explican a continuación:
3.3.2.1 Generar oportunidades en acceso y permanencia para la educación
preescolar, básica y media
El objetivo de esta estrategia es incrementar el acceso a la población que está por fuera del
sistema educativo y mejorar las condiciones de permanencia escolar para disminuir las
brechas educativas entre zonas rural y urbana, entre regiones y entre poblaciones vulnerables
y diversas y las que no lo son. Por tal motivo, se desarrollarán las siguientes acciones:
-Acompañar el diseño e implementación de planes de cobertura (acceso y permanencia)
como parte de los planes educativos integrales planteados por los cinco énfasis de
política (calidad, pertinencia, gestión y primera infancia).
Se fortalecerá la planeación de las estrategias de acceso y permanencia de manera detallada
por cada una de las Entidades Territoriales Certificadas, teniendo en cuenta la las proyecciones
de población del DANE, la información que las Entidades Territoriales Certificadas reportan al
MEN, , los inventarios de infraestructura educativa, la información sobre acceso y permanencia
del Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación
Preescolar, Básica y Media (SIMPADE), el SINEB y la Encuesta Nacional de Deserción
Escolar), entre otros.

25. Con base en la anterior información se identificarán los principales problemas educativos que
afectan el acceso y permanencia de los estudiantes en el sector y se definirá en forma conjunta
con las Secretarías de Educación de departamentos y municipios certificados los mecanismos
y acciones pertinentes para alcanzar los objetivos que permitan mantener e incrementar la
cobertura.
-Diseñar e implementar nuevos esquemas de prestación del servicio educativo con un
enfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizados y atendiendo a la
población vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las necesidades.
En este marco, se buscará:
La implementación de un nuevo esquema de prestación del servicio con un enfoque
integral que buscará mejorar las condiciones de calidad y transparencia de la
contratación del servicio educativo, definiendo un Portafolio Nacional de Operadores y
la mejora de la oferta educativa.
La sostenibilidad de modelos educativos y estrategias pertinentes semi-presenciales
por zona, acordes con las condiciones regionales y poblacionales, asegurando el ciclo
educativo completo y complementando la oferta institucional tradicional. En este
sentido se fortalecerá la expansión de modelos de educación virtual, estrategias
semipresenciales y la integralidad de la oferta de modelos flexibles que se
complementan con otras estrategias que aborden factores asociados a la permanencia
(transporte y alimentación escolar, atención psicosocial, uniformes, kits escolares, entre
otros).
El Programa Nacional de Alfabetización con 600.000 nuevos jóvenes y adultos
alfabetizados y buscando la permanencia y continuidad entre ciclos. Para dicho fin se
fortalecerán estrategias de prestación de servicio virtual y se articularán las acciones
con generación de ingresos y la pertinencia de los programas.
Se buscará la expansión permanente de proyectos etnoeducativos para la atención
educativa pertinente, intercultural e integral para la atención educativa de las etnias y el
rediseño de un nuevo esquema de atención para población con necesidades
educativas especiales. De igual forma se fortalecerá el seguimiento para la atención
educativa de la población en edad escolar beneficiaria de JUNTOS y de la población
en Situación de desplazamiento.
Se buscará fortalecer la atención de los niños que ingresan a transición, para el
incremento de la cobertura, garantizando su atención integral a través de la articulación
con organismos como ICBF, Ministerio de Protección Social, entre otros.
-Fortalecimiento de la financiación de la educación: Para mejorar la eficiencia y la
equidad en la asignación, transferencia y uso de los recursos para educación preescolar,
básica y media se buscará fortalecer:
La revisión y modificación de los criterios de distribución de los recursos para la
atención educativa. Como parte de lo anterior se buscará fortalecer la construcción de
tipologías que reconozcan las características regionales y poblacionales de las
entidades territoriales, como la ruralidad, el tipo de población atendida y otras
condiciones que tienen incidencia en el costo de la prestación del servicio educativo.
De igual forma, se buscará reconocerá con mayor valor la tipología para los niveles de
transición y media, en dónde se requieren mayores esfuerzos para incrementar
coberturas.
El fortalecimiento del SGP como incentivo a los Establecimientos Educativos y a las
entidades territoriales a partir de la valoración de sus esfuerzos en términos de
cobertura (acceso, permanencia) y calidad. De otro lado, se buscará que la
asignación de recursos de calidad-gratuidad lleguen efectivamente a los
establecimientos educativos.
El fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector
educativo mediante el seguimiento y control a los reportes de información de cobertura,
los esquemas de interventoría para fortalecer el seguimiento al uso de recursos y las
rendiciones de cuentas a la comunidad.

26. -Desarrollo e implementación de estrategias de permanencia pertinentes a las
necesidades por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas y
vulnerables, como las etnias, los niños con necesidades educativas especiales y los
afectados por la violencia y por emergencia por desastre, entre otros.
Se trabajará en fomentar el desarrollo de acciones focalizadas y regionalizadas de
permanencia escolar que consideren en su diseño, desarrollo e implementación los criterios de:
tipo de entidad territorial, tipo de población, región y zona; construidas a partir de las causas
de la deserción identificadas en la Encuesta Nacional de Deserción Escolar y tipologías de ETC
según el desarrollo educativo de las mismas:
Frente al tema de los costos educativos (problemas económicos y costos
educativos), en 2011 se implementará la gratuidad universal en transición y
primaria, y se mantendrá una gratuidad focalizada para la población más
vulnerable de los niveles de secundaria y media. El propósito de este gobierno es
avanzar a la gratuidad universal, en la medida en que haya disponibilidad de
recursos.
En relación con las causas de deserción relacionadas con la pertinencia de la
oferta educativa (educación distinta a intereses, prácticas pedagógicas
inadecuadas) se diseñarán nuevos esquemas de prestación del servicio
educativo y la implementación de modelos educativos flexibles, con un enfoque
integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizadas y atendiendo a la
población vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las
necesidades.
En relación con la deserción asociada a la ausencia de apoyos complementarios:
transporte, alimentación escolar, material de aula, entre otros (insuficiencia de
alimentación escolar, falta de transporte escolar) se revisarán los esquemas de
atención de las estrategias de permanencia por tipo de entidad territorial y zona,
edades, poblaciones diversas y vulnerables, como las etnias, los niños con
necesidades educativas especiales y los afectados por la violencia y por
emergencia, entre otros. Se elaborarán los lineamientos de los programas de
transporte y alimentación escolar.
En relación con los factores de la deserción asociados a la calidad (dificultades
académicas, poco gusto por el estudio, prácticas pedagógicas inadecuadas) se
involucrarán componentes de permanencia escolar en el seguimiento e
intervención a establecimientos educativos que tienen bajo desempeño educativo
(problemas de reprobación, bajo logro en pruebas, alta deserción, etc.).
Frente al uso del tiempo libre, y la relación de la deserción con las problemáticas
de trabajo infantil pero también con los factores asociados a la calidad, se
fortalecerá la implementación de jornadas complementarias en articulación con
las cajas de compensación familiar e incluyendo el refuerzo a las áreas
obligatorias. Para lo anterior se modificarán los lineamientos de las jornadas
escolares complementarias y se generarán alianzas con Coldeportes y Ministerio
de la Cultura.
Se prevee fortalecer otras estrategias que se relacionan con la valoración de la
educación (poco gusto por el estudio y poca importancia a la educación) y que
apuntan a la corresponsabilidad social de la comunidad educativa de los
establecimientos educativos de bajo desempeño.
-Mejorar el análisis, seguimiento y evaluación del acceso y la permanencia escolar
El MEN mejorará el seguimiento a las estrategias de acceso y permanencia y a los resultados
de la deserción escolar, mediante: i) el Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de
la Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media (SIMPADE), ii) el seguimiento
niño a niño a la implementación de las estrategias de permanencia, a través de SINEB y iii) la
Encuesta Nacional de Deserción Escolar. En ese marco se realizará seguimiento y evaluación
permanente de la implementación de Planes de Cobertura en las ETC y el diseño e