3. • AQUEL CONJUNTO DE HECHOS O
CIRCUNSTANCIAS QUE DIFICULTAN LA
CONSECUCIÓN DE ALGÚN FIN.
• CUESTIÓN O PUNTO DISCUTIBLE QUE
REQUIERE DE UNA SOLUCIÓN.
• “TODO AQUELLO QUE IMPIDE AL ESTADO
ACTUAL CONVERTIRSE EN EL ESTADO
DESEADO”.
UN PROBLEMA ES:
3
4. PROBLEMA ES EL
DESACUERDO ENTRE
LOS PENSAMIENTOS Y
LOS HECHOS O EL
DESACUERDO DE LOS
PENSAMIENTOS ENTRE
SÍ.
4
5. IDENTIFICACIÓN
IDENTIFICAR EN FORMA OBJETIVA, LOS
PROBLEMAS GENERALMENTE, ES MÁS
COMPLEJA DE LO QUE PUEDE PARECER;
HAY UNA FUERTE CARGA DE
SUBJETIVIDAD EN CADA UNO DE LOS
ACTORES Y PARTICIPANTES EN EL
PROYECTO, LO QUE CONDUCE A
COMETER MUCHOS ERRORES.
6. SE REQUIERE:
1. IDENTIFICAR Y ANALIZAR:
a) QUÉ ELEMENTOS (VARIABLES) INTERVIENEN.
b) QUÉ PARÁMETROS LOS CARACTERIZAN.
c) INTERRELACION ENTRE LAS VARIABLES O
ELEMENTOS.
d) QUÉ HECHOS Y CIRCUNSTANCIAS RODEAN EL
PROBLEMA.
2. SE DEBE ESTUDIAR LAS INTERRELACIONES ENTRE
ELLOS PARA DETERMINAR LAS RELACIONES DE
CAUSALIDAD QUE PERMITAN EXPLICAR EL
PROBLEMA.
6
7. PARA EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
SE HAN DESARROLLADO DIVERSAS TÉCNICAS, TALES
COMO:
1. LA ESPINA DE PESCADO DESARROLLADA POR
ISHIKAWA.
2. EL MÉTODO DE PLANIFICACIÓN ZOPP.
3. ÁRBOL DE PROBLEMAS.
4. CUADRO DIAGNOSTICO. PEST
5. MATRIZ DE VESTER.
6. DIAGNOSTICO RÁPIDO.
7. OTROS.
7
8. • ÉSTA TÉCNICA NOS PERMITE ANALIZAR PROBLEMAS Y VER
LAS RELACIONES ENTRE CAUSAS Y EFECTOS QUE EXISTEN
PARA QUE EL PROBLEMA ANALIZADO OCURRA.
ESPINA DE PESCADO
8
9. SE USA PARA:
1. VISUALIZAR PROBLEMAS, DETERMINANDO LAS
CAUSAS PRINCIPALES Y SECUNDARIAS.
2. AMPLIAR LA VISIÓN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA.
3. ANALIZAR LOS PROCESOS DE SOLUCION Y MEJORAS.
4. MODIFICA PROCEDIMIENTOS, MÉTODOS,
COSTUMBRES, ACTITUDES O HÁBITOS, CON
SOLUCIONES, SENCILLAS Y BARATAS.
5. AYUDA EN LA COMPRENSIÓN DEL PROBLEMA.
6. SIRVE DE GUÍA.
7. PREVÉ LOS PROBLEMAS Y AYUDA A CONTROLARLOS.
9
10. EL MÉTODO DE PLANIFICACIÓN ZOPP
ZOPP "ZIEL ORIENTIERTE PROJEKT PLANUNG"
PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS ORIENTADA A OBJETIVOS
CON LA APLICACIÓN DE ZOPP SE PUEDE:
• LOGRAR UNA DEFINICIÓN REALISTA Y CLARA DE LOS
OBJETIVOS EN UNA PERSPECTIVA A MEDIANO Y LARGO
PLAZO.
• MEJORAR LA COMUNICACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LOS
PARTICIPANTES A TRAVÉS DE LA PLANIFICACIÓN CONJUNTA;
UTILIZANDO DOCUMENTOS PRECISOS Y DEFINICIONES
CLARAS.
• DEFINIR LAS ÁREAS DE TRABAJO COMO BASE DEL PLAN
OPERATIVO
• ESTABLECER LA BASE PARA EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN
DEL PROYECTO.
10
11. APLICACIÓN DE ZOPP
• ZOPP OFRECE UN PROCEDIMIENTO FLEXIBLE.
• ZOPP PUEDE SER TAN EFICIENTE COMO EL GRUPO QUE
APLICA EL MÉTODO.
• ZOPP FACILITA LOGRAR CONSENSOS DE OPINION EN EL
PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN.
• ZOPP REQUIERE UNA APLICACIÓN REALISTA.
CARACTERISTICAS DE ZOPP:
• PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIÓN POR PASOS SUCESIVOS.
• VISUALIZACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PERMANENTE DE LOS
PASOS.
• ENFOQUE, TRABAJAR EN EQUIPO.
11
14. ÁRBOL DE PROBLEMAS
LLAMADO TAMBIÉN ANÁLISIS SITUACIONAL O SIMPLEMENTE
ANÁLISIS DE PROBLEMAS, AYUDA A ENCONTRAR
SOLUCIONES A TRAVÉS DEL MAPEO DEL PROBLEMA.
IDENTIFICA EN LA VERTIENTE INFERIOR, LAS CAUSAS O
DETERMINANTES Y EN LA VERTIENTE SUPERIOR LAS
CONSECUENCIAS O EFECTOS.
ESTE MÉTODO TIENE LAS SIGUIENTES VENTAJAS:
• ESTÁ RELACIONADO E IDENTIFICA PROBLEMAS REALES Y
PRESENTES MÁS QUE PROBLEMAS APARENTES, FUTUROS
O PASADOS.
• EL PROBLEMA SE PUEDE DESGLOSAR EN PROPORCIONES
MÁS MANEJABLES Y DEFINIBLES.
• PRIORIZA CLARAMENTE PROBLEMAS O TEMAS MÁS
IMPORTANTES, LO QUE PERMITE ENFOCAR LOS
OBJETIVOS. 14
15. PROPÓSITO
• TENER UNA HERRAMIENTA VISUAL MULTIPROPÓSITO PARA
IDENTIFICAR Y PRIORIZAR: PROBLEMAS, OBJETIVOS O
DECISIONES.
• EL PROBLEMA PRINCIPAL ES REPRESENTADO COMO EL
TRONCO DE UN ÁRBOL Y LOS FACTORES RELEVANTES,
INFLUENCIAS Y RESULTADOS SE REFLEJAN COMO RAÍCES Y
RAMAS.
• UN ÁRBOL DE DECISIONES PUEDE USARSE PARA ILUSTRAR
LOS COSTOS Y BENEFICIOS ASOCIADOS CON DECISIONES.;
• ILUSTRA LAS VARIABLES DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES,
QUE AFECTAN UN PROBLEMA, ES ÚTIL PARA ENTENDER LAS
CAUSAS SUBYACENTES DE PROBLEMAS COMPLEJOS.
• LOS ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS, POR LO
GENERAL, SE ELABORAN SIMULTANEAMENTE.
15
18. MATRIZ DE VESTER
• TÉCNICA QUE FUE DESARROLLADA POR EL ALEMÁN
FREDERIC VESTER Y APLICADA CON ÉXITO EN DIVERSOS
CAMPOS.
• HERRAMIENTA QUE FACILITA LA IDENTIFICACIÓN Y
DETERMINACIÓN DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN UNA
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.
• EN TÉRMINOS GENERALES UNA MATRIZ ES UN ARREGLO DE
FILAS (O HILERAS) Y COLUMNAS, QUE POR CONVENCIÓN
TOMA A LAS PRIMERAS, A NIVEL HORIZONTAL Y LAS
SEGUNDAS, LÓGICAMENTE A NIVEL VERTICAL.
• EN LA MATRIZ SE UBICAN LOS PROBLEMAS DETECTADOS
TANTO POR FILAS COMO POR COLUMNAS EN UN MISMO
ORDEN PREVIAMENTE IDENTIFICADO, QUEDANDO COMO SE
ILUSTRA EN LA SIGUIENTE FIGURA.
18
19. 19
METODOLOGIA
1. IDENTIFICAR TODOS LOS PROBLEMAS ACTUANTES : TORMENTA DE IDEAS U OTRO MÉTODO DE
TRABAJO GRUPAL
2. REDUCCIÓN DEL LISTADO: TÉCNICA DE CONSENSO O PRIORIAZCION POR PUNTAJE.
3. IDENTIFICACIÓN ALFABÉTICA O NUMÉRICA SUCESIVA PARA FACILITAR TRABAJO EN LA MATRIZ.
4. CONFORMAR LA MATRIZ UBICANDO LOS PROBLEMAS POR FILAS Y COLUMNAS SIGUIENDO EL MISMO
ORDEN.
5. ASIGNAR UNA VALORACIÓN DE ORDEN CATEGÓRICO AL GRADO DE CAUSALIDAD QUE MERECE CADA
PROBLEMA CON CADA UNO DE LOS DEMÁS:
• NO ES CAUSA 0
• ES CAUSA INDIRECTA 1
• ES CAUSA MEDIANAMENTE DIRECTA 2
• ES CAUSA MUY DIRECTA 3
NOTA: NO ES CONVENIENTE TRABAJAR LA MATRIZ CON MÁS DE 12 PROBLEMAS.
• EL LLENADO DE LA MATRIZ CON LOS VALORES SEÑALADOS ES SENCILLO, OBEDECE AL SIGUIENTE
PLANTEAMIENTO: ¿QUÉ GRADO DE CAUSALIDAD TIENE EL PROBLEMA 1 SOBRE EL 2?, SOBRE EL
3?...ETC. HASTA COMPLETAR CADA FILA EN FORMA SUCESIVA Y LLENAR TODA LA MATRIZ.
• LAS CELDAS CORRESPONDIENTES A LA DIAGONAL DE LA MATRIZ SE QUEDAN VACÍAS PUESTO QUE NO
SE PUEDE RELACIONAR LA CAUSALIDAD DE UN PROBLEMA CONSIGO MISMO.
• LA VALORACIÓN DADA A LA RELACIÓN ENTRE UN PROBLEMA CON EL OTRO SE OBTIENE DEL
CONSENSO DE LOS CRITERIOS DEL GRUPO DE EXPERTOS QUE ESTÁ PARTICIPANDO.
• CALCULAR LOS TOTALES POR FILAS Y COLUMNAS.
• LA SUMA DE LOS TOTALES POR FILAS CONDUCE AL TOTAL DE LOS ACTIVOS QUE SE CORRESPONDEN
CON EL GRADO DE CAUSALIDAD DE CADA PROBLEMA.
• LA SUMA DE LOS TOTALES DE CADA COLUMNA CONDUCE AL TOTAL DE LOS PASIVOS QUE SE
INTERPRETA COMO EL GRADO DE CAUSALIDAD DE TODOS LOS PROBLEMAS SOBRE EL PROBLEMA
PARTICULAR ANALIZADO ES DECIR SU NIVEL COMO CONSECUENCIA O EFECTO.
20. 20
• CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE ACUERDO A LAS CARACTERÍSTICAS
DE CAUSA EFECTO DE CADA UNO DE ELLOS:
• CONSTRUIR UN EJE DE COORDENADAS DONDE EN EL EJE X SE SITUARAN
LOS VALORES DE LOS ACTIVOS, EN Y EL DE LOS PASIVOS.
• SE TOMA EL MAYOR VALOR DEL TOTAL DE ACTIVOS Y SE DIVIDE ENTRE
DOS, LO MISMO CON LOS PASIVOS.
• A PARTIR DE LOS VALORES RESULTANTES SE TRAZAN SOBRE LOS EJES
ANTERIORES LÍNEAS PARALELAS AL EJE X SI SE TRATA DE LOS PASIVOS Y
AL EJE Y SI SE TRATA DE LOS ACTIVOS. LO ANTERIOR FACILITA UN
TRAZADO DE DOS EJES REPRESENTADOS POR LAS PERPENDICULARES
TRAZADAS DESDE DE LOS EJES ORIGINALES, QUE PERMITE LA
REPRESENTACIÓN DE 4 CUADRANTES, UBICANDO SOBRE ELLOS A CADA
UNO DE LOS PROBLEMAS BAJO ANÁLISIS.
• LA UBICACIÓN ESPACIAL DE LOS PROBLEMAS EN LA FIGURA
CORRESPONDIENTE FACILITA LA SIGUIENTE CLASIFICACIÓN:
CUADRANTE I (SUPERIOR DERECHO) PROBLEMAS CRÍTICOS.
CUADRANTE II (SUPERIOR IZQUIERDO) PROBLEMAS PASIVOS.
CUADRANTE III (INFERIOR IZQUIERDO) PROBLEMAS INDIFERENTES.
CUADRANTE IV (INFERIOR DERECHO) PROBLEMAS ACTIVOS.
24. La ubicación espacial de los problemas en la
figura correspondiente facilita la siguiente
clasificación:
• Cuadrante I (superior derecho) Problemas
Críticos.
• Cuadrante II (superior izquierdo) Problemas
Pasivos.
• Cuadrante III (inferior izquierdo) Problemas
Indiferentes.
• Cuadrante IV (inferior derecho) Problemas
Activos.
Interpretación de cada cuadrante. 24
27. 27
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
“IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA”
¿ QUE NECESIDAD SE BUSCA ATENDER
(SOLUCIONAR)?
¿ QUE CAMBIOS DE MEJORA DESEAMOS
LOGRAR Y POR QUE?
¿ CÓMO LOGRAR LOS CAMBIOS?
¿ HACIA DONDE DIRIGIRLOS?
¿ A QUIENES SE VA A BENEFICIAR Y DONDE
SE UBICAN DICHOS BENEFICIARIOS?
28. 28
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PROBLEMA PRINCIPAL
PERMITE EFECTUAR EL DIAGNÓSTICO
DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y CONOCER
CARACTERÍSTICAS DE POBLACIÓN
AFECTADA EN ASPECTOS: SOCIO
ECONÓMICOS, MEDIOS DE
TRANSPORTE Y RED VIAL, DE
EDUCACIÓN, DE SALUD Y
CULTURALES. ASÍ COMO
INDICADORES EN RELACIÓN A LAS
CARACTERÍSTICAS MENCIONADAS.
30. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
• ESTE PROCESO DECIDIRÁ EL ORDEN DE
PRIORIDAD SEGÚN EL CUAL LOS PROBLEMAS
IDENTIFICADOS SERÁN SOLUCIONADOS
• LOS PROBLEMAS SE PRIORIZAN PORQUE:
NO TODOS LOS PROBLEMAS TIENEN IGUAL
REPERCUSIÓN PARA LA GESTIÓN.
NO EXISTE SUFICIENTES RECURSOS PARA
SOLUCIONAR TODOS LOS PROBLEMAS.
NO TODOS LOS PROBLEMAS NECESITAN
INMEDIATAS SOLUCIONES.
30
31. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
1. MAGNITUD:
¿QUE CANTIDAD DE LA POBLACIÓN ES AFECTADA POR EL PROBLEMA?
2. TRASCENDENCIA:
¿CUAN IMPORTANTE ES EL PROBLEMA Y CUAL ES EL IMPACTO QUE CAUSA?
3. EFICACIA DE INTERVENCION:
¿QUE POSIBILIDADES DE SOLUCIÓN TIENE EL PROBLEMA?
4. RIESGO:
¿QUE PROBABILIDAD TIENE EL PROBLEMA DE OCASIONAR DAÑOS
IMPORTANTES?
5. COSTOS:
¿SE CUENTA CON LOS RECURSOS ECONOMICOS NECESARIOS?
31
35. 35
32No nos dan despensas.
41Muertes por piquete de alacrán
23
Infecciones por encharcamiento
de agua
50No hay clínica en la comunidad
14Desnutrición en niños y niñas
RangoFrecuenciaProblema
32No nos dan despensas.
41Muertes por piquete de alacrán
23
Infecciones por encharcamiento
de agua
50No hay clínica en la comunidad
14Desnutrición en niños y niñas
RangoFrecuenciaProblema
36. 36
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PROBLEMA PRINCIPAL
PERMITE DETERMINAR EL NOMBRE DEL
PROYECTO, UBICACIÓN Y LÍMITES, LA
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA,
INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES.
PERMITE CONOCER LA PARTICIPACIÓN DE
LOS BENEFICIARIOS, ORGANIZACIONES
QUE DE ALGUNA FORMA SE RELACIONAN
CON EL PROYECTO.
REFLEJA LAS EXPECTATIVAS E INTERESES
DE BENEFICIARIOS Y ORGANIZACIONES
IMPORTANTES PARA EL PROYECTO.
37. 37
PASOS A SEGUIR PARA ELABORAR EL ÁRBOL DE
OBJETIVOS
• DEFINIR EL OBJETIVO PRINCIPAL Y
COLOCARLO EN EL CENTRO DEL ÁRBOL.
• CONVERTIR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA EN
MEDIOS O HERRAMIENTAS PARA
SOLUCIONAR EL PROBLEMA.
• CONVERTIR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA EN
FINES O CONSECUENCIAS POSITIVAS DEL
LOGRO DEL OBJETIVO.
• ELABORAR EL ÁRBOL DE OBJETIVOS
(O ÁRBOL DE MEDIOS – FINES)
38. 38
DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
NOS PERMITE IDENTIFICAR TODOS LOS
PROBLEMAS VINCULADOS CON UN TEMA
ESPECIFICO O CON UNA SITUACIÓN
EXISTENTE, UTILIZANDO LA RELACIÓN
CAUSA/EFECTO
CONOCIMIENTO DE LAS DIVERSAS DIMENSIONES DE
UN PROBLEMA.
ES EL ANÁLISIS Y REFLEXIÓN LÓGICA A PARTIR DE
LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
¿CUÁL ES EL PROBLEMA?, ¿QUÉ ORIGINA EL
PROBLEMA?, ¿CUÁLES SON SUS CONSECUENCIAS?
FORMA DEL ÁRBOL
39. 39
Construcción del árbol de problemas
IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS
ENUMERAR TANTOS PROBLEMAS COMO
SEA NECESARIO CONSIDERAR
“ UN PROBLEMA NO ES LA AUSENCIA DE
UNA SOLUCION O FALTA DE ALGO, SINO ES
LA DIFERENCIA ENTRE LO QUE SE QUIERE Y
LO QUE SE TIENE”
40. 40
EJEMPLO:
• FALTA AGUA EN LOS SEMBRÍOS
• NO EXISTE AGUA PARA LA AGRICULTURA
• AMBOS CASOS ESTÁN MAL PLANTEADOS
EN CAMBIO SI DECIMOS:
• “INADECUADO SISTEMA DE IRRIGACIÓN “
EL PROBLEMA PRINCIPAL ESTARÍA
ADECUADAMENTE EXPUESTO
41. 41
LLUVIA DE IDEAS,
DETERMINACIÓN
DE LA NECESIDAD
ANÁLISIS DE
PROBLEMAS
ÁRBOL DE CAUSAS
Y EFECTOS
ANÁLISIS DE
OBJETIVOS
ÁRBOL DE MEDIOS
Y FINES
DISEÑO DEL
ÁRBOL DE
PROBLEMAS
POBLACIÓN
AFECTADA Y
GRUPO DE
BENEFICIARIOS
42. 42
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
1.2 “DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS”
(CAUSAS – EFECTOS)
NOS PERMITE ANALIZAR LA
SITUACIÓN EXISTENTE EN RELACIÓN
CON UNA PROBLEMÁTICA
DETERMINADA, ASÍ COMO
IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS
PRINCIPALES EN ESE CONTEXTO.
43. 43
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
(CAUSAS – EFECTOS)
SE DEBE IDENTIFICAR LOS
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA
SITUACIÓN QUE SE ESTÁ
ANALIZANDO.
EL PROBLEMA CENTRAL DEBE SER
FORMULADO EN FORMA
SINTETIZADA.
44. 44
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
(CAUSAS – EFECTOS)
SE DEBE IDENTIFICAR Y ANOTAR LAS
CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL.
SE DEBE IDENTIFICAR Y ANOTAR LOS
EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL.
ELABORAR UN ESQUEMA QUE MUESTRE
LAS RELACIONES DE CAUSA - EFECTO EN
FORMA DE UN ÁRBOL DE PROBLEMAS.
REVISIÓN DEL ESQUEMA.
45. 45
Ejemplo: Relación Causa Efecto
• EL BAJO NIVEL DE INGRESO DE LAS FAMILIAS
CAMPESINAS (CAUSA) ES UNA DE LAS
RAZONES QUE CONTRIBUYE AL INCREMENTO
DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN LOS
NIÑOS (PROBLEMA), QUIENES COMO
CONSECUENCIA DE ELLO TENDRÍAN UN
INADECUADO DESARROLLO FÍSICO MENTAL
(EFECTO).
46. 46
METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
(CAUSAS – EFECTOS)
PROBLEMA
CAUSA
EFECTO
49. TODO PROBLEMA TIENE SOLUCION Y EL PROBLEMA QUE NO TIENE
SOLUCION, NO ES PROBLEMA. EN RESUMEN, NO HAY PROBLEMAS, TU ERES
EL PROBLEMA.
GRACIAS POR SU ATENCION 49