Este documento discute el rol del Estado en la gestión urbana a través de la evolución de las políticas públicas de desarrollo urbano en Chile desde la década de 1970. Examina cómo las políticas han reflejado cambios en los modelos de desarrollo y en el entendimiento del rol del Estado, y analiza los impactos de políticas específicas en áreas como la planificación, la vivienda y la integración social. Finalmente, propone una agenda actual para fortalecer la planificación urbana integrada, la descentralización

1. Políticas de la Ciudad:
Proyectos urbanos como proyectos de ciudad
¿Cuánto Estado en la gestión urbana?
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl

2. ¿Cuánto Estado en la
gestión urbana?
• Evolución del Rol del Estado &
Modelos de desarrollo
• Contexto de las políticas públicas
• Impactos de las políticas

3. Contexto de la gestión urbana
Reconceptualización del Estado Espacio
(Brenner 2004)
1. Reterritorialización del Estado
•Significado, organización y funciones están siendo reexaminadas
•Globalización y dematerialización
2. Relimitación del Estado
•Roles cambiantes en nuevos ordenes geopolíticos
•No sólo nacionales (simbólicos, semióticos, políticos, etc.)
3. Rescalamiento del Estado
•Jerarquías multiescalares

4. Contexto de la gestión urbana
Desarrollo desigual como la base de la acumulación del capital 
diferenciación territorial  fragmentación espacial
(Brenner 2004)
Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. Buenos Aires Río de Janeiro, Brasil

5. Evolución del rol del Estado
Estrategias estatales y regulación del desarrollo inequitativo
(Brenner 2004 - 2008)
1960s. Keynesianismo Espacial —intensiva nationalización del espacio del estado
intentos de aliviar el desarrollo desigual a nivel nacional
1970s. Alza de las estrategias de crecimiento endógeno
Gradualmente afecta al proyecto de redistribución espacial
1980s. Emergencia y difusión de políticas urbanas de localización (estrategias de
glocalización) – reescalamiento del espacio del Estado
Intensifica el desarrollo desigual y la competencia territorial de todas las escalas
espaciales
1990s-presente. Crisis y reconstitución escalar de las políticas urbanas de
localización; crisist de la gestión y el rescalamiento del espacio del Estado.
Intento de aliviar las consecuencias disfuncionales del desarrollo desigual sin
restricciones

6. Evolución del rol del Estado
Estrategias estatales y regulación del desarrollo inequitativo
(Brenner 2004 - 2008)
Estrategias redistributivas
•Intentan aliviar el desarrollo desigual en escalas particulares
Estrategias de diferenciación territorial (crecimiento)
•Intentan fortalecer las capacidades productivas y activos
socioeconómicos de localizaciones estratégicas
Políticas urbanas locales
•Intenta concentra activos socioeconómicos mayores y avanzar
en inversión en infraestructura (más competitividad)
•Espacio nacional es crecientemente diferenciado y fragmentado
(especializado)

7. Evolución del rol del Estado
Mecanismos de política dominantes
(Brenner 2004 - 2008)
•La desregulación y la reducción del estado de bienestar
•Descentralización y desconcentración de las relaciones
intergubernamentales y las disposiciones fiscales
•Las políticas locales de desarrollo económico
•Programas de place-marketing
•Racionalización del gobierno local; ampliación de las asociaciones
público-privadas en proyectos de desarrollo urbano
•Inversiones en infraestructura personalizadas y estratégicas en las
principales ciudades y ciudades-regiones
"Metropolización" de los sistemas de ordenación del territorio

8. Contexto de las políticas
Políticas Urbanas Instrumentos
Elaborada por el Ejecutivo para administrar y Herramientas con las que cuenta el Ejecutivo
gestionar el desarrollo del territorio. para implementar sus políticas
•Leyes y Normativas
•Objetivos de Estado (Gobierno) •Instrumentos de Planificación Territorial
•Principios y Prioridades •Programas de Vivienda
•Manifiesto •Programas de Inversión (Infraestructura y
equipamientos)
Políticas “explícitas”, “implementadas”, •Incentivos de localización
“interpretadas”, “inexistentes” y “flexibles” •Gestión de Suelos
(oficiales y de facto) •Modelos de Gestión Urbana
•Guías de Diseño
Política Habitacional, Política de Infraestructura,
Política de Suelos, Política Ambiental, Política de
Proyectos Urbanos.

9. Contexto de las políticas
Leyes y Normativas
•Constitución de la República (1980)
•Ley de Bases del Medioambiente (1994)
•Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953)
•Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP
•Ley de Concesiones
•Ley de Financiamiento Urbano Compartido
•Ley de Municipalidades
•Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

10. Impacto de las políticas
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979
1. Compatibilizar instrumentos técnico-jurídicos con desarrollo económico y
social
2. Garantizar Derechos de las personas (privacidad, luz, aire, seguridad,
equipamiento, servicios, vivienda, condiciones ambientales)
3. Asegurar funcionamiento eficiente del mercado de la tierra urbana
4. Adecuada planificación de recursos para equipamiento e infraestructura
5. Normativas urbana y de construcción iguales para todos los habitantes
6. Recuperación de zonas deterioradas y subutilizadas por el sector privado
7. Preservación de recursos naturales y patrimonio cultural sin vulnerar derechos
sobre la propiedad
8. Contribución a la erradicación de la extrema pobreza
Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano

11. Impactos de las políticas
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979
1. El suelo urbano no es un recurso escaso
2. El uso de suelo se define por su mayor rentabilidad
3. La concentración espacial de la población genera ventajas
comparativas para el desarrollo de las actividades económicas y
sociales
4. El uso de suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles,
definidas por los requerimientos del mercado
5. Corresponde al Estado proteger el bien común

12. Impactos de las políticas
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979

13. Impacto de las políticas
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985
1. Ajustar la planificación de nuestras ciudades.
2. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las
ciudades.
3. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas
urbanas.
4. Adecuada, estable y eficiente planificación del Desarrollo
Urbano
5. Conciliar intereses de los particulares con el Bien Común
6. Coordinar las inversiones privadas con las del Estado

14. Impacto de las políticas
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985
1. Bien Común y el Rol del Estado
2. Derecho de Propiedad
3. Libre Iniciativa y Mercado
4. Habitabilidad de los Asentamientos Humanos
5. Carácter Urbanístico de los Asentamientos Urbanos
6. Resguardo del Medio Ambiente

15. Impacto de las políticas
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985

16. Impacto de las políticas
Propuesta Política Nacional de Desarrollo Territorial 1996
1. Ciudadanía:. La ciudad como espacio para la constitución de la
identidad colectiva.
2. Equidad social, solidaridad y superación de la pobreza:
3. Descentralización y participación:
4. Desarrollo territorial sustentable:
5. Bien Común y bienes particulares:

17. Impacto de las políticas
Propuesta Política Nacional de Desarrollo Territorial 1996
Ruta 5
Autopista
Libertadores
A. Vespucio
Ruta 68
Autopista
del Sol
Ruta 5 Nuevo
Acceso sur

18. Impacto de las políticas
Reforma Urbana 2001
1. El desarrollo urbano juega un rol clave el sistema democrático.
2. El desarrollo urbano es dinámico y diverso. Flexibilidad y
adaptabilidad
3. Las políticas urbanas tienen significativos efectos económicos y
sociales.
4. La integración entre ciudad y territorio constituye uno de los
cambios paradigmáticos del desarrollo urbano contemporáneo.
5. El Estado juega un rol central en el Desarrollo Urbano.
6. Al mercado y la iniciativa privada le cabe una alta responsabilidad
en el desarrollo urbano.
7. El Estado carece hoy de una adecuada estructura para enfrentar la
gestión del desarrollo urbano.

19. Impacto de las políticas
Reforma Urbana 2001
1. Democracia de la Ciudad
2. Diversidad del Sistema Urbano y Territorial
3. La Ciudad Sustentable Ambientalmente
4. Integralidad de la Gestión Urbana
5. Una Gestión Urbana Flexible
6. Efectividad en la Administración y Gestión Urbana

20. Políticas actuales
¿Hacia una política de integración urbana?
•La cohesión social es una condición básica del desarrollo
sustentable y la paz social.
•La segregación espacial es un defecto del mercado del suelo y
requiere la intervención del Estado.
•Las políticas de mero financiamiento habitacional no
resuelven el problemas de la exclusión.
•La Segregación es el aislamiento de segmentos sociales, no
sólo la falta de acceso a calidad urbana
Fuente: MINVU. (2009) Presentación en Seminario Integracción IEU

21. Políticas actuales
Agenda de Ciudades / Reformas
•Fortalecer la planificación urbana como mecanismos de
acuerdos, integración social y mejoramiento urbano.
•Incrementar la participación y descentralización en la regulación
urbana.
•Fortalecer las capacidades locales para la recuperación de
barrios, integración de la vivienda social y las obras de
mejoramiento urbana
•Facilitar los procesos de planificación para responder a las
demandas urbanas y de desarrollo.
•Generar nuevos mecanismos de mejoramiento urbano
concertado (público-privado)
Fuente: MINVU. (2009)

22. Políticas actuales
Agenda de Ciudades / Reformas
Descentralización y Participación
•Participación ciudadana estructurada y vinculante.
•Descentralización de decisiones de planificación, mediante
asociaciones de municipios, gobierno regional y mecanismos de
acuerdos multisectoriales.
•Fortalecimiento capacidades Municipales de gestión urbana,
mediante la creación de Corporaciones de Desarrollo Urbano,
facultades de gestión financiara autónoma y fortalecimiento
equipos municipales.
Fuente: MINVU. (2009)

23. Políticas actuales
Agenda de Ciudades / Reformas
Planificación urbana Integrada
•Mecanismos de regeneración urbana.
•Mecanismos de inclusión social.
•Planificación urbana condicionada.
•Mecanismo de redistribución de derechos.
•Planes maestros de infraestructura vinculados a aportes
privados.
Fuente: MINVU. (2009)

24. Políticas actuales
Agenda de Ciudades / Reformas
Diseño Urbano y Calidad de Vida
•Agilización de procesos de actualización de los planes
reguladores.
•Planes de diseño urbano con normas de
coordinación de la imagen y desarrollo.
•Planes con obras de mejoramiento urbano con
financiamiento concertado.
Fuente: MINVU. (2009)

25. Políticas actuales
Construyendo una política de reconstrucción
Plan de Reconstrucción 7/7 Reconstruyendo ciudad y calidad de vida
1. Reconstrucción conjuntos Etapa rehabilitación:
SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo) 1. Actualización áreas de riesgo en zonas
2. Solución A Damnificados Sin costeras e interiores.
Casa Ni Terreno (FSV / sitio 2. Reposición vialidad urbana SERVIU.
nuevo)
3. Reconstrucción de ciudades y Etapa reconstrucción:
pueblos costeros (FSV /CSR/ 1. Restauración de zonas de conservación
URB.) histórica y monumentos nacionales.
4. Recuperación de vivienda 2. Desarrollo de más de 60 planes integrados
colapsada (FSV /CSR) de regeneración urbana y guías de diseño
5. Reconstrucción en zonas típicas arquitectónico para localidades
chilenas (FSV /CSR/ ESP.) intermedias.
6. Apoyo a la clase media 3. Planes de reconstrucción integral de
damnificada (D.S. 40) grandes centros urbanos.
7. Subsidio de reparación (PPPF)
Fuente: MINVU / M. Neely & J. M. Cortínez / Foro Ciudad 2014