Servicios Públicos Urbanos - Gestión (Unidad 3)

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 3: GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

Gestión de los Servicios
Públicos Urbanos
Prof. Ricardo Cuberos Mejía
DEPG / IFAD - LUZ

Mayo 2009

1



Contenido

I. Modelos de Prestación de Servicios
Empresas de Servicio Público Domiciliario (ESPD)
II. Gestión Técnica y Operativa
Mantenimiento e inversiones (Ejemplo: Acueducto)
III. Gestión Administrativa
Administración de recursos, suministros e inventarios
IV. Gestión Comercial y Financiera
Sistema tarifario, clientes, facturación y recaudo

Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 2



I. Modelos de Prestación de
Servicios
PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO
DOMICILIARIO
1. Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliario (ESPD -
Código de Comercio).
2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o
servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos
domiciliarios, como complemento de su actividad para sí
mismo o para una clientela.
3. Las organizaciones autorizadas para la prestación de los
servicios en las zonas rurales o municipios menores.
4. Las entidades descentralizadas del gobierno regional o
nacional




Modelos de Prestación de Servicios
1. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO
DOMICILIARIO (ESPD)
Son sociedades por acciones cuyo objeto
es la prestación de servicios públicos
domiciliarios. (Según su composición
accionaria, estas sociedades pueden ser
públicas, privadas o mixtas.)




2. GOBIERNO MUNICIPAL. Puede asumir
directamente:
Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas
prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a
prestarlos.
Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros
municipios, del gobierno nacional al que pertenece, de la
Nación o de otras entidades públicas o privadas
invitadas a organizar la empresa prestadora
Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a
prestar el servicio, estudios apropiados demuestren que
los costos y la calidad del servicio prestado por el
municipio son más convenientes para los usuarios.



3. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS. Para
asumirlos deben:
Definir el tipo de organización comunitaria (Ej. Junta
administradora, Asociación de Usuarios, Consejo
Comunal).
Elaborar sus estatutos y celebrar su asamblea general
constitutiva (Aprobación estatutos y Nombramientos
cargos directivos y control fiscal).
Registro jurídico (obtención certificado de Existencia y
Representación Legal).
Registro ante la autoridad gubernamental (sociedad civil
o cooperativa)




4. ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION DE
PARTICULARES EN LA GESTIÓN Y
OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS
Concesión integral o plena
Esquema constructor - operador
Concesión a empresa de economía mixta
BOT (build, operate & transfer)
build,
Esquema de arriendo
Esquema de gestión
Contrato de prestación de servicios




NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER

Empresa Industrial y Comercial Oficial
Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Sociedad por acciones Oficial, privada o mixta

Municipios
Entidad territorial Estatal
(Adm. Central)

Productores marginales Persona natural
independientes o para Pública o privada
uso particular
Persona Jurídica

Organizaciones
autorizadas conforme al Personas jurídicas sin ánimo de
Privadas / Prop. Social
Ejecutivo Nacional lucro – Consejos Comunales

Entidades autorizadas
durante los períodos de Establecimientos públicos Entidad estatal
transición




II. Gestión Técnica y Operativa
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO PREVENTIVO
Se entiende por mantenimiento preventivo la decisión
mediante la cual se busca que todos los elementos o
componentes se encuentren siempre en buen estado de
funcionamiento.
La función que cumple el mantenimiento preventivo es
mantener el suministro sin interrupciones mayores y atender
las emergencias que se presentan.
GRUPOS DE TRABAJO
PROGRAMAS DE TRABAJO - REVISION - CONTROL
MANTENIMIENTO CORRECTIVO
Es aquel que se debe hacer cuando se presentan fallas en el
sistema que no son previsibles (ej. Tubos rotos, cambio de
válvulas, etc.)




Gestión Técnica y Operativa
A MODO DE EJEMPLO: OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO EN SISTEMAS DE ACUEDUCTO
A nivel de la FUENTE DE ABASTECIMIENTO…
USUALMENTE: Inspección de la cuenca y limpieza manual.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general;
chequeo vertimientos aguas negras; análisis de la calidad del agua;
ejecución obras de protección cuenca (prevención y mitigación);
cumplimiento normas de ordenamiento territorial.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomeros industriales;
capacitación y compromiso de la comunidad; registro de
información en estudios; medición de caudales (mínimos y
máximos); comportamientos (color, turbiedad, etc.); registros de
niveles (verano, invierno).
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo permanente;
mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




a nivel de la CAPTACIÓN…
USUALMENTE: Movimientos de válvulas y compuertas;
limpieza rejilla.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Manejo de
accesorios; revisión estado físico y de funcionamiento;
limpieza de rejilla, canal de acceso, caja de válvulas, caja de
derivación (retiro arena y otros elementos); pintura
accesorios.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero
industrial; registro de información en libros, bitácoras o
formularios; herramienta menor (palas, palustres, etc.) y
equipos cuando sean necesarios.
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (limpieza
rejilla mínimo una vez al año); mantenimiento correctivo
según frecuencia de ocurrencia.




en POZOS PROFUNDOS y EQUIPOS DE BOMBEO…
USUALMENTE: Puesta en marcha del sistema de bombeo y operación
continua del servicio.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general de equipo de
bombeo, tablero de control y niveles de agua (diario); chequeo ruidos y
vibración; limpieza equipos, verificación calidad aceites de los motores y de
las instalaciones eléctricas (mensual); alineación motores de las bombas
(anualmente); verificación funcionamiento y operación válvulas de cheque
(cada 6 meses).
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Técnico especialista o Fontanero
capacitado; registro de información en libros, bitácoras o formularios;
herramienta menor y equipos cuando sean necesarios; disponibilidad de
repuestos.
RECOMENDACIONES: Operación del pozo menor a 20 horas/día.
Mantenimiento preventivo pozo (prevención contra la incrustación de rejillas
y revestimiento, mínimo cada 8 o 12 meses por método mecánico o
tratamiento químico); desinfección del pozo antes de su puesta en marcha;
muestra de calidad del agua mediante análisis físico-químico y
bacteriológico (mínimo cada mes); prueba de bombeo (mínimo una vez
cada año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




en PRETRATAMIENTOS (DESARENADOR)…
USUALMENTE: Inspección visual y movimientos de válvulas.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Retiro de
sedimentos (a través de manejo de válvulas, accesorios o
manual); limpieza estructura (interna y externa); revisión
estado físico y de funcionamiento (caudal, rebose, fugas,
etc.); pintura y lubricación de accesorios (válvulas,
compuertas).
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero
industrial; registro de información en libros, bitácoras o
formularios; herramienta menor (palas, palustres, cepillos
metálicos); materiales como postes, mallas o alambres para
el cerramiento del área de la estructura.
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo
(semanalmente limpieza de la estructura); mantenimiento
correctivo según frecuencia de ocurrencia.



en ADUCCIÓN / CONDUCCIÓN…
USUALMENTE: Recorrido línea; limpieza caja de válvulas.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección y operación
válvulas de purga, ventosa y otras estructuras (cámaras de quiebre
de presión); revisión fugas; evaluación estabilidad del terreno;
protección tubería contra la intemperie (en pasos elevados,
quebradas, puentes, etc.); control de presiones (mediciones) y
chequeo de conexiones clandestinas.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial;
capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información
en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (picas, palas,
etc.); contratación obras (cuando sea necesario); disponibilidad de
accesorios (codos, válvulas, uniones, etc.) y tuberías; cumplimiento
normas técnicas de diseño y construcción (R.A.S.).
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Inspección diaria
de la red); operación válvulas cuando se detecte una disminución de
caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




en PLANTA DE TRATAMIENTO…
USUALMENTE: Limpieza sedimentadores, floculadores, filtros, aplicación de
insumos químicos.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Control de vibraciones y ruidos;
revisión conexión entre equipos; lubricación y limpieza de partes; control
sobrecalentamiento partes eléctricas; revisión motores; control de fugas;
aplicación pintura a estructuras y equipos; revisión instrumentos y
controladores; pruebas de aislamiento; mantenimiento de aireadores,
mezcladores, floculadores, sedimentadores, filtros, tanque de aguas claras y
dosificadores.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Operadores de planta calificados;
libros de control de calidad; programas de salud ocupacional (control de
riesgos en la salud de operarios); planes operacionales de emergencia;
programas de seguridad industrial; disponibilidad de elementos (equipos,
accesorios, repuestos, etc.); señalización; contratación de servicios con
terceros; cumplimiento Normas Técnicas de Calidad del Agua
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Diario, mensual o anual
según elemento o estructura); operación válvulas cuando se detecte una
disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de
ocurrencia.




en ALMACENAMIENTO…
USUALMENTE: Cierre y apertura de válvulas (entrada y salida); control de
llenado y desocupado; retiro de sedimentos.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Lavado y desinfección (cada
operación de lavado debe ir seguida de una desinfección). Deben
desinfectarse las paredes y pisos con una solución de Hipoclorito de Sodio,
con una concentración de 50 ppm (partes por millón) de Cloro, en contacto
durante 24 horas. Mantenimiento de válvulas y accesorios (pintura y
lubricación); revisión de flotadores (si existen), tuberías de rebose y lavado;
chequeo de niveles en el tanque; detección y control de filtraciones;
impermeabilización con productos autorizados por el Gobierno Nacional;
protección estructura (cerramiento).
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; herramienta
menor; insumos químicos para desinfección; registro de información sobre
mantenimiento.
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Lavado de tanque mínimo
una vez al año, o según estado del mismo); Mantenimiento correctivo
periódico.




en REDES DE DISTRIBUCIÓN…
USUALMENTE: Operación por sectores; cierre y apertura de válvulas; registro
de presión y mantenimiento general.
ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Localización y clasificación de
daños; detección y control de fugas; control contaminación redes; reparación
daños; renovación tuberías (por edad o estado de funcionamiento); revisión
hidrantes; verificación funcionamiento de la red (terreno cedido, uniones
desalojadas, instalaciones clandestinas, válvulas trabadas, falta de manijas,
cajas inundadas o con sedimento, escapes en uniones, tornillería suelta,
etc.); drenaje y limpieza cajas; engrase mecanismos de operación.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Personal técnico calificado;
registro de información (clasificación de daños); catastro de red (planos
actualizados); manuales (operación y mantenimiento de equipos,
accesorios); planos o esquemas de esquinas; normas técnicas de
construcción; equipos y herramienta menor (llaves de tubo, acoples, alicates,
martillos, seguetas, mechero, flexometro, tarraja); disponibilidad de tuberías
y accesorios; equipos de detección y control de fugas; información a los
usuarios sobre las zonas afectadas (boletines, medios de comunicación).
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Mensualmente purga de la
red en horas de bajo consumo, es decir en la noche); Mantenimiento
correctivo periódico.



III. Gestión Administrativa
Manual de
Funciones
Manejo
del recurso
humano Planta de
Personal
1. Gestión
de recursos
humanos y
materiales. Compras
y suministros
Manejo de los
recursos
materiales
Almacén
e inventarios

2. Función Institucional




Gestión Administrativa
A. MANEJO DEL RECURSO HUMANO (agua potable)
A1. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION
Manejar el personal: definición de manuales de funciones y procedimientos, selección,
contratación, inducción, capacitación, remuneración, evaluación, promoción,
sanciones, etc.
Coordinar los procesos de manejo de materiales, en cuanto a elaboración de planes de
compras, adquisiciones, manejo de inventarios, almacenamiento, utilización y
seguridad de los materiales.
Responder por los equipos y demás componentes del sistema.
Manejar y mantener actualizado el registro de usuarios y su clasificación.
Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura de tarifas.
Facturar y cobrar a todos los usuarios el valor del servicio prestado.
Determinar los usuarios morosos.
Atender las peticiones, quejas y reclamos de los usuarios.
Elaborar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos y egresos.
Efectuar la contabilización de los ingresos y los egresos.
Velar por la prestación correcta del servicio en términos de calidad y continuidad.
Determinar los programas de operación y mantenimiento del sistema.
Las demás funciones que le sean asignadas racionalmente por el superior inmediato.




A2. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
Aplicar las sustancias químicas requeridas para la potabilización del agua.
Efectuar las pruebas y análisis de laboratorio para controlar la calidad del agua.
Ejecutar el mantenimiento de los sedimentadores, filtros y demás componentes de la
planta.
Llevar los registros diarios de: producción de agua, dosificación de sustancias
químicas, pruebas de laboratorio, etc.
Responder por los equipos, materiales y demás elementos existentes en la planta de
tratamiento.
Realizar la operación, el mantenimiento y la instalación de las redes y estructuras de
acueducto y alcantarillado.
Instalar las nuevas acometidas y realizar las reparaciones de los daños que se
presenten.
Realizar la limpieza y el mantenimiento de las estructuras de captación, desarenador,
almacenamiento y redes de distribución.
Operar los equipos de bombeo.
Leer los medidores y repartir los recibos de cobro.
Responder por las herramientas y materiales que le sean entregados para desarrollar
su labor
Las demás funciones que le sean racionalmente asignadas por el superior inmediato




B. RECURSOS Requerimiento de compras
MATERIALES

Relación de proveedores
y listas de precios
B1. COMPRAS
Y Cotizaciones
SUMINISTROS
Ordenes de compra

Certificado presupuestal

Recibo de los pedidos

Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009



Entrada de materiales

B2. ALMACEN TARJETAS O
KARDEX DE Salida de materiales
E INVENTARIOS
INVENTARIOS

Saldos de almacén e
inventarios




2. FUNCIÓN INSTITUCIONAL
Compromisos de las ESPD de AGUA
POTABLE en materia ambiental
1. Protección de abastecimientos - CONCESIONES y
TASAS DE USO
2. Pago por contaminación - TASAS RETRIBUTIVAS
3. Tasas Compensatorias
4. Ahorro y uso eficiente del agua
5. Inversión en cuencas hidrográficas
6. Proyectos de aprovechamiento hidroeléctrico




1a. CONCESIONES DE AGUAS.
Clasificación de las aguas: de dominio público y
privado.
Aguas de dominio público: Ríos, lagos, lagunas,
ciénagas, pantanos, agua en la atmósfera, aguas
lluvias, entre otras.
Las aguas de dominio público son bienes
inalienables e imprescriptibles del Estado.
Se requiere de concesión, expedida por la
autoridad ambiental correspondiente, para el
aprovechamiento de las aguas.
Municipios y acueductos municipales




1b. TASA DE USO
Destinada al pago de la protección y renovación
del recurso hídrico
Todas las personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas, que utilicen el recurso hídrico, estarían
obligadas a pagar tasas de uso.
Los recursos estarán administrados por la
autoridad ambiental correspondiente en cada
región.
Las ESPD deberán involucrar este costo dentro del
Costo de Mantenimiento y Operación, y por
consiguiente ocasionará un efecto incremental en
la tarifa a cobrar.



2. TASA RETRIBUTIVA: “el que contamina paga”
Busca igualar el costo marginal del daño ambiental con el
costo de la descontaminación.
Costo marginal del daño ambiental: costo que representa el
utilizar un cuerpo de agua como basurero
Busca incentivar la implementación de tecnologías limpias y
acciones de erradicación de contaminantes en los cuerpos
de agua.
Las ESPD de Alcantarillado actúan por ejecución financiera
de las Tasas Retributivas cobradas al sector residencial.
La implementación de la tasa retributiva es compleja y con
reacciones en contra, por los costos que puede representar
para las ESPD y su reflejo en las tarifas de alcantarillado
(entre un 2% y un 25% de incremento)




3. TASA COMPENSATORIA
Tasa que podría fijarse para compensar los gastos
de mantenimiento y renovabilidad de los recursos
naturales renovables
Las tasas compensatorias son diferentes a las
tasas retributivas, y su aplicación es discrecional
de las autoridades ambientales.
Su aplicación no está reglamentada.




4. AHORRO Y USO EFICIENTE DEL
AGUA
Busca promover mecanismos para
racionalizar la demanda del recurso hídrico
industrial, comercial y residencial.
TECNOLOGÍAS APROPIADAS
CULTURA CIUDADANA




5. INVERSIÓN EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua,
tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo
humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o
agropecuaria, debería destinar no menos de un 1% del total de la
inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la
cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El
propietario del proyecto debería invertir este 1% en las obras y
acciones de recuperación, preservación y conservación de la
cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
En proyectos de generación hidroeléctrica, la empresa generadora
deberá destinar el 1% de los ingresos del proyecto a programas de
protección de cuencas abastecedoras y mitigación de impactos
ambientales
Los recursos los administraría la autoridad ambiental competente.
6. PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO
HIDROELÉCTRICO



Gestión Comercial y Financiera
REGIMEN TARIFARIO
Es un instrumento que busca mejorar calidad y cobertura
Promueve el ahorro en el consumo
Implementa tarifas que cubran costos reales
Protege al usuario

REGULACIÓN TARIFARIA:
Establecer metodologías y fórmulas para la fijación de
tarifas.
Asignar criterios para otorgar subsidios a los usuarios
pobres.
Garantizar el equilibrio económico financiero de la entidad
prestadora en el largo plazo.




PRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIO
Eficiencia económica
Neutralidad
Solidaridad y redistribución
Suficiencia financiera
Simplicidad y transparencia

METODOLOGIAS BASADAS EN COSTOS ECONOMICOS
Información general año base
Parámetros generales de regulación
Estimativo de demanda (consumos)
Cálculo de costos económicos
Estimación estructura tarifaria
Establecer los subsidios y sobreprecios
Plan de ajuste tarifario.




ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Objeto:
Los gobiernos nacional, regional y locales
requieren de diagnósticos eficaces que les
permitan clasificar de manera positiva a la
población desde análisis económicos y
sociales, con el objeto de determinar la
posición geográfica de los grupos humanos
vulnerables, deprimidos y con menores
oportunidades de desarrollo”.




LA ESTRATIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO
PARA LA EQUIDAD SOCIAL
Para materializar los criterios de solidaridad y redistribución
del ingreso, contemplados en el régimen tarifario.
Para facturar el cobro de servicios públicos domiciliarios que
recibe cada residencia con estrato único.
Para aplicar (de manera opcional), la estratificación en el
cobro del impuesto de frente.
Para dirigir eficientemente la inversión social y a la
población que verdaderamente lo necesita (subsidios a las
familias, pago diferencial en la atención pública, etc.)
Para aplicar subsidios a los sectores más favorecidos de la
población y recaudar las contribuciones de los estratos
superiores.




SUBSIDIO: Es la diferencia entre lo que se paga por un bien o
servicio y el costo de referencia de éste, cuando tal costo es mayor
al pago que se recibe. Se soporta económicamente con:
a) Recursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a
los usuarios residenciales de los estratos de mayor poder
adquisitivo; usuarios industriales y comerciales de los servicios de
acueducto y alcantarillado; y los usuarios pequeños y grandes
productores en el servicio de aseo.
b) Recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución
de ingresos del orden municipal, estadal y nacional.
c) Recursos provenientes de la participación de los municipios en
diversos regímenes de subvenciones devenidas del Ejecutivo
Nacional.
d) Recursos provenientes de las regalías por concepto de explotación
de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado.
e) Rendimientos de los recursos, derechos, bienes, servicios, derechos
o recursos de capital aportados por entidades oficiales o
territoriales.



FONDOS DE SOLIDARIDAD
Y REDISTRIBUCION DE INGRESOS

FONDO F.S.R.I. MUNICIPIO
(cuentas por servicio)
EMPRESA
3. Presenta cuenta de
4. Reembolsa cobro subsidios
subsidios

EMPRESA USUARIOS
1. Aplica subsidio 2. Cancelan factura
Estratos 1, 2 y 3 con subsidio




PLAN DE AJUSTE
Comparar las tarifas actuales con las tarifas meta (metodología legislada).
Determinar el plan de ajuste a seguir por parte de la entidad prestadora.
La “perdida (o ganancia) económica” de la entidad en cada año, es la
diferencia entre los ingresos esperados con la tarifa meta y la tarifa real de
cada año.
Cargo Fijo (Bs/susc-mes) ó
Costo por consumo (Bs/M 3) Indexación anual

Tarifa
Meta
Tarifa
Real

Tarifa
Ayer
Año
2002 2004 2006 2008




CLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS:
1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA -
CMA (Bs/Usuario - mes)
Total de gastos entre número total de SUSCRIPTORES FACTURADOS;
define la tarifa por c argo fijo para todos los suscriptores
2. COSTO MEDIO OPERACIONAL (Bs/m3)
Total de gastos de operación y mantenimiento entre el volumen
del servicio efectivo suministrado (producido-pérdidas). Incluye:
Costos de personal operativo
Costos de insumos
Otros costos de operación y mantenimiento.
3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN
Valor de reposición de activos más el valor de las inversiones entre
volumen de la demanda




CÁLCULO TARIFAS ACUEDUCTO
SIN MEDICION
a) Estimando los costos totales de administración,
operación y mantenimiento (incluido el valor
estimado de las necesidades anuales de inversión)
y distribuyéndolos uniformemente entre el número
total de usuarios.
b) Aproximando el valor del Costo Medio de
Inversión (CMI) con base en supuestos de
consumos y conociendo la tasa de crecimiento de
la demanda.




CON MEDICION
a) Calculando en Costo Medio de Inversión - CMI de acuerdo
con la metodología de los artículos 5 al 8 de dicha
resolución.
b) Calculando el valor de CMI según lo establecido en el
artículo 9 de la misma resolución.
c) Incluyendo en los costos de operación un valor que cubra las
necesidades anuales de inversión en infraestructura, y no
calcular el CMI.

Factura Cloacas = hasta el 40% del Valor
Servicio Acueducto




CÁLCULO TARIFAS ASEO
Valor de la factura para los usuarios
residenciales:
Costo Medio de Operación,
Mantenimiento y ESTRATO (j) Pj
Administración del 1 0.80
Componente Domiciliario 2 0.93
3 1.00
x Factores de producción 4 1.20
+ Tarifa del Componente de 5 1.79
Barrido y Limpieza para los 6 2.00
usuarios residenciales,




Valor de la factura para los usuarios
no residenciales (pequeños y grandes
productores:
Costo Medio de Operación, Mantenimiento y
Administración del Componente Domiciliario
x Factor de sobreprecio
x Volumen m3 (=3.82 pers)

+ Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza
para los usuarios no residenciales (según
frecuencia de barrido)




MODALIDADES PARA DETERMINACIÓN DE TARIFAS
Si el municipio administra el servicio: El Alcalde por decreto,
debe adoptar las tarifas.
Si el administrador es una Empresa (Sociedad por Acciones)
corresponde a la Junta Directiva, adoptar las tarifas por
Acuerdo.
Si el administrador es cualquier esquema asociativo
(Asociación de Usuarios, Junta Administradora), lo ideal es
que la Asamblea General adopte y apruebe las tarifas, por
medio de una Resolución
Si el administrador es una empresa pública, el Consejo de
Administración aprueba y adopta las tarifas.
ALGUNAS TARIFAS QUEDAN SUJETAS AL CONTROL
GUBERNAMENTAL CENTRAL (ministerios, institutos)




Censo de Usuarios- Catastro de
Suscriptores
Contrato de Condiciones Uniformes

MEDICION (Micro-Macro)

Relación entre TARIFAS
la empresa y
Facturación, cobranza y recaudo
los usuarios
Atención al usuario

Uso racional del agua
Control de pérdidas de agua




Abrir Elaborar Usuario Sí Usuario: firm a
expediente presupuesto acepta? contrato

No
Orden de trabajo:
Solicitud acom etida
de
servicio
A Final Ejecución de
Valorar la obra
Hay consum os y m ultas
Acom e-
tida? Si

Detección Valorar consumos y
clandes- m ultas Proceso
tinos No de facturación

No Usuario Si Usuario: firm a
INCORPORACION DE Acepta? contrato
USUARIOS NUEVOS Final

Corte Ejecución
A
del servicio de la obra




CICLO DE FACTURACION

1. MEDICION 2. FACTURACION 3. COBRANZA Y
RECAUDO
Liquidación de
Lectura de m edidores consum o Clasificación de facturas
por ruta

Identificación de los m orosos
Estudio de consum os- Entrega de facturas
Crítica

Registro de novedades:
m ultas, m atrículas,etc. Cobro Recaudo
de los servicios
(11-20 de c/m es)
Verificación de lectura-
Investigar causas
Producción de la factura por Control del recaudo-
usuario Tesorería

Clasificación de los Producción de listados de Registro y Contabilización
consum os control

La duración de este proceso varía entre servicios, empresas y áreas de prestación




COBRANZA Y • Comercialización de Servicios: Promoción de Servicios,
RECUPERACION Educación Sanitaria
de DEUDAS
• Catastro: Actualización, censos, estratificación

• Medición

• Depuración procesos de facturación, liquidación,
ACCIONES distribución, entrega: Uso de Tecnología
PREVENTIVAS
PROACTIVAS • Plan de Gestión y Resultados

• Aplicación normatividad: MEDIDAS COHERCITIVAS
Suspensión del Servicio
Cobro Coactivo

ACCIONES Cobro judicial
REACTIVAS • Estrategias, entre otras: HAY MAS DESGASTE
ADMINISTRATIVO
Convenios de Pago
EN LAS ACCIONES
Amnistías REACTIVAS
Outsourcing




ESTRATEGIAS ANTE LA CULTURA DE NO
PAGO
Convenios de pago (crédito)
Visita personal (persuasión)
Facturas de colores con mensajes
Amnistías con tiempo límite
Suspensión y corte
Educación
Publicidad (radio, TV)
Intercambio de servicios (cruce de cuentas)
Presión política, influencia y contactos
Tercerización (contratar abogado, empresa)
Llamadas telefónicas
Telegramas, cartas




INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (1)
Factores Críticos de
Área de Éxito Éxito Indicadores de Gestión %
Meta Ej ecución

Clasificación y actualización
del Catastro. No. de eventos

Depuración por Intercambio
Depuración por usuarios

Catastro
Reclamos por registros
Número de suscriptores

Irregularidades
Facturación
Costo de las irregularidades

Número de Medidores
Número de suscriptores

Medidores en Servicio
Medidores Instalados
Medición
Coberturas por usos y estratos

Medidores Reparados
Medidores por Reparar





Factores Críticos
Área de Éxito de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución %

Lecturas erróneas
Total Lecturas

Lecturas x Persona

Medición
No. de boletines
Detención de fraudes

Facturación Costo x Lectura

Facturas emitidas
Cuentas activ as
Liquidación
Fact. erróneas (reclamos)
Facturas emitidas




Factores Críticos de
Área de Éxito Éxito Indicadores de Gestión %
Meta Ej ecución

Agua no contabilizada

Valor M3 Facturado x usos

Liquidación
Valor M3 Facturado x
estratos

Facturación Valor Descontado
Valor Facturado

Eficiencia en el recaudo
V Recaudo / V Facturado

Rotación de Cartera x Usos
CC/Valor Facturado x 365
Cobranza
Recuperación x Suspensión

Recuperación x C. Coactivo
Tiempo de Recuperación


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