Prefactibilidad urbanística - Lote A LUZ

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA ARQUILUZ C.A.

Julio, 2007
Estado Zulia, Venezuela

Arquiluz C.A.- Instituto de Investigaciones IFAD / Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, LUZ / Julio, 2007

Estudio de Prefactibilidad Urbanística LOTE A – Universidad del Zulia
Equipo multidisciplinario

EQUIPO INSTITUCIONAL

Leonardo Atencio - Rector
Rosa Nava - Vice-Rectora Académica
Jorge Palencia - Vice-Rector Administrativo
Judith Aular - Secretaria

Rafael Hoiro - Gerente Fundaluz

Ramón Arrieta - Decano FADLUZ
Oly Finol - Gerente Arquiluz C.A.
José Indriago - Director IFADLUZ

EQUIPO TÉCNICO

Ricardo Cuberos Mejía
Mercedes Ferrer
Rosario Giusti
Gaudy Bravo
Hugo Rincón
Víctor Díaz
Daniel Faneite
Belén García
Leriz Camacaro
José Indriago
Ramón Reyes
Edixson Villalobos
Carlos Camacho

Julio, 2007
Maracaibo, Venezuela

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Estudio de Prefactibilidad Urbanística LOTE A – UNIVERSIDAD DEL ZULIA
Índice general

ÍNDICE GENERAL
Estudio de Prefactibilidad Urbanística Lote A de la Universidad del Zulia.
Parroquia Chiquinquirá, Municipio Maracaibo. Estado Zulia

ÍNDICE GENERAL...........................................................................................................II

LISTA DE TABLAS ....................................................................................................... IV

LISTA DE LÁMINAS...................................................................................................... VI

LISTA DE FIGURAS....................................................................................................... V

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................7

ANÁLISIS SITUACIONAL ...............................................................................................8
Ámbito 1: Contexto Ampliado .......................................................................................8
Sistema de planes territoriales. ............................................................................................... 9
Lineamientos de planes funcionales ...................................................................................... 11
Ámbito 2: Contexto Inmediato.....................................................................................13
Caracterización demográfica y económica........................................................................... 13
El Plan de Ordenación del Sistema Urbanístico Maracaibo (POU, 1999) .......................... 15
El Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo. Ordenanzas (PDUM, 2005) ........................ 16
Normas de Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985)............................................................ 18
El turismo y la recreación como perspectiva funcional ........................................................ 21
Las empresas tecnológicas como opción funcional .............................................................. 24
Ámbito 3: Caracterización del Lote A..........................................................................25
Límites, dimensiones y características físicas del Lote A. .................................................... 28
Consideraciones históricas ................................................................................................... 28
Consideraciones del sitio ...................................................................................................... 34
PROPUESTA DE DESARROLLO .................................................................................39
El desarrollo urbano sostenible...................................................................................39
Principios aplicables de Ecourbanismo ................................................................................ 40
Propuestas urbanas a nivel mundial ..................................................................................... 47
Fundamentos de diseño .............................................................................................53
Premisas de diseño de Escenarios ........................................................................................ 54
Escenarios alternativos de organización espacial ................................................................ 55
Elementos estructuradores:................................................................................................... 56
Descripción de los Escenarios....................................................................................58
Escenario 1: Inmobiliario Intensivo...................................................................................... 58
Escenario 2: Parque Urbano ................................................................................................ 61
Escenario 3: Hábitat Multifuncional..................................................................................... 64
Análisis Cuantitativo de Escenarios............................................................................68
Cuantificación del Escenario 1 ............................................................................................. 68
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Índice general

Análisis comparativo de escenarios............................................................................97
Criterios de valoración de los escenarios ............................................................................. 97
Resultados de la evaluación .................................................................................................. 98
Reflexión conclusiva de la evaluación................................................................................. 101
PROPUESTA DE GESTIÓN ESTRATÉGICA .............................................................105
Conceptos claves del PGSS.....................................................................................105
Gestión Sinérgica y Sostenible ............................................................................................ 105
Principios de la Teoría Sinérgica........................................................................................ 106
Lineamientos de la Propuesta de Gestión Sinérgica Sostenible...............................107
Desarrollo y Gestión Urbana Sostenible ............................................................................ 108
Calidad urbana y “marketing” ........................................................................................... 109
Proceso de Gestión Sinérgica Sostenible.................................................................110
Hacer ciudad con los actores involucrados e interesados .................................................. 110
Requisitos para la ejecución de la Propuesta de Gestión Estratégica ............................... 111
Implicación de actores ........................................................................................................ 112
Enfoque y Método: hacia una rentabilidad sostenible en el tiempo ................................... 113
El PAIU como siguiente meta operativa ............................................................................. 115
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA.................................................................................117

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Índice general

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Sistema de planes territoriales que afectan a la Ciudad Universitaria de LUZ 10
Tabla 2. Población del Estado Zulia, Municipio Maracaibo y de la Parroquia Chiquinquirá
2001-2007 .........................................................................................................14
Tabla 3. Índices para la dotación y localización de servicios de equipamiento urbano en
áreas mayores a 1 ha. .......................................................................................17
Tabla 4. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la
población urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según MINDUR, 1985) 18
Tabla 5. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la
población urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según CONAVI, 1999).18
Tabla 6. Proyectos recreacionales y turísticos desarrollables en el lote A. ...................23
Tabla 7. Proyectos tecnológicos rentales desarrollables en el lote A.............................26
Tabla 8. Algunos proyectos urbanos de áreas similares al lote A. .................................47
Tabla 9. Escenario 1. Distribución de áreas bruta de desarrollo del Lote A. ..................68
Tabla 10. Escenario 1. Estimaciones de áreas para Viviendas y Comercio Comunal de
carácter recreacional. ........................................................................................73
Tabla 11. Escenario 1. Estimaciones de las áreas de los Servicios Comunitarios.........74
Tabla 12. Escenario 1. Estimaciones totales de de las áreas. .......................................75
Tabla 13. Escenario 1. Estimaciones de montos de costos y precios de venta. Valores
aproximados estimados en tiempo presente y para julio 2007. .........................76
Tabla 14. Costos y venta de construcción para el Lote A. Valores aproximados
estimados en tiempo presente y para julio 2007. Escenario 1...........................77
Tabla 15. Escenario 2. Distribución de áreas bruta de desarrollo del Lote A. ................79
Tabla 16. Escenario 2. Estimaciones de áreas para Viviendas, Comercio Comunal de
carácter recreacional y cultura...........................................................................81
Tabla 20. Escenario 2. Costos y venta de construcción para el Lote A. Valores
Tabla 21. Escenario 3. Distribución de áreas bruta de desarrollo del Lote A. ................87
Tabla 22. Escenario 3. Estimaciones de áreas para Viviendas, Comercio Comunal de
carácter recreacional y Sedes Tecnológicas. ....................................................90
Tabla 26. Escenario 3. Costos y venta de construcción para el Lote A. Valores
Tabla 27. Desarrollo Urbano Sostenible.......................................................................109
Tabla 28. Componentes y Dimensiones del Desarrollo Sostenible ..............................109
Tabla 29. Modalidades Gestoras y Sistemas de Actuación .........................................111
Tabla 30. Relación viabilidad - actores.........................................................................113
Tabla 31. Propuesta de Gestión Sinérgica Sostenible .................................................114

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Índice general

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Localización del lote A de LUZ. .......................................................................14
Figura 2. Reconstrucción fotográfica del aeropuerto Grano de Oro hacia 1962, basado
en aerofotografías de la época. A la derecha, detalles del actual Lote A. .........29
Figura 3. Campus de LUZ hacia 1972, basado en aerofotografías de la época. A la
derecha, detalles del Lote A. .............................................................................30
Figura 4. Campus de LUZ hacia 1989, basado en el mapa digital 1996. A la derecha,
detalles del Lote A .............................................................................................31
Figura 5. Imágenes de las propuestas para el Campus Universitario de LUZ: Plan Piloto
1962 (izquierda), Plan Piloto 1977 (centro) y Plan Maestro 1994 (derecha) .....32
Figura 6. Campus de LUZ hacia 1996, basado en mosaico de aerofotografías de la
época. A la derecha, detalles del Lote A. ..........................................................32
Figura 7. Campus de LUZ hacia 2001, basado en fotografías satelitales. A la derecha,
detalles del Lote A. Fuente: Yahoo Maps. .........................................................33
Figura 8. Plano actual de la Ciudad Universitaria de Maracaibo (izquierda) y del lote A
(arriba) ...............................................................................................................33
Figura 9. Ejemplos de ecourbanismo .............................................................................46
Figura 10. Imágenes del plano (izquierda) y de edificios emblemáticos (derecha) de la
propuesta de desarrollo del conjunto en Mueller, Austin – USA. .......................49
Figura 11. Plano y vista aérea de la propuesta de la SubCity en Shangai, China. ........50
Figura 12. Imágenes de la Ciudad de las Artes y las Ciencias en Valencia, España.....50
Figura 13. Exterior e interior del Biodome en Montreal, Canadá....................................51
Figura 14. Vistas del emplazamiento urbano y edificios de Poblenou, en Barcelona
(España). ...........................................................................................................52
Figura 15. Edificación educativa y parque de ciencia y tecnología construido en Medellín
...........................................................................................................................52
Figura 16. Elementos estructuradores de los escenarios...............................................57
Figura 17. Escenario 1: Diseño urbano ..........................................................................58
Figura 18: Escenario 1: Vista este, sur, oeste y norte (en el sentido de las agujas del
reloj)...................................................................................................................60
Figura 19. Escenario 2: Diseño urbano. .........................................................................61
Figura 20. Escenario 2: Vista este, sur, oeste y norte (en el sentido de las agujas del
reloj)...................................................................................................................62
Figura 21: Escenario 3: Diseño urbano ..........................................................................65
Figura 22: Escenario 3: Vista este, sur, oeste y norte (en el sentido de las agujas del
reloj)...................................................................................................................66
Figura 23. Escenario 1. Áreas en m2 por tipo de uso de suelo.......................................75
Figura 24. Escenario 1. Inversión en millardos de Bs. por tipo de uso de suelo ............78
Figura 25. Escenario 2. Áreas en m2 por tipo de uso de suelo.......................................83
Figura 26. Escenario 2. Inversión en millardos de Bs. por tipo de uso de suelo ............87
Figura 27. Escenario 2. Áreas en m2 por tipo de uso de suelo. .....................................92
Figura 28. Escenario 3. Inversión en millardos de Bs. por tipo de uso de suelo. ...........96
Figura 29. Comparación de escenarios..........................................................................99

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Índice general

Figura 30. Comparación de escenarios, a partir de las áreas en metros cuadrados
destinadas a cada tipo de uso .........................................................................100
Figura 31. Comparación de escenarios, a partir de las inversiones en millardos de
bolívares por cada tipo de uso.........................................................................101

LISTA DE LÁMINAS
Lámina 1. Plan de Ordenación Urbanística 1999 ...........................................................19
Lámina 2. Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo 2005.............................................20
Lámina 3. Ubicación del Lote A de la Universidad del Zulia...........................................27
Lámina 4. Relaciones contextuales del Lote A...............................................................38
Lámina 5. Escenario 1: Inmobiliario Intensivo ................................................................69
Lámina 6. Escenario 2. Parque Urbano .........................................................................70
Lámina 7. Escenario 3. Hábitat Multifuncional................................................................71

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Introducción

INTRODUCCIÓN
El presente informe presenta los resultados de un estudio de prefactibilidad urbanística
orientado a la promoción urbana de un lote de aproximadamente 50 hectáreas, ubicado
en el Sector Grano de Oro, Maracaibo-Estado Zulia, Venezuela. Dicho lote corresponde
al llamado Lote A de la sede Maracaibo de la Universidad del Zulia, y cuya
representación cumplida a través de la Fundación Jesús Enrique Lossada (Fundaluz),
ha manifestado el interés de desarrollarlo bajo una modalidad de ocupación urbana, de
manera tal que responda a la demanda actual y potencial de servicios y/o viviendas
evidentemente insatisfecha dentro de la zona, al tiempo que considere el potencial que
posee dicho lote a nivel de toda la ciudad.

El estudio se ha orientado dentro del rol que la Universidad del Zulia se debe como
puntal del desarrollo regional y nacional, considerando el valor estratégico del lote como
centro geográfico de Maracaibo y conciliando el fortalecimiento patrimonial de la
Universidad, el armónico ordenamiento urbano y el respeto al medio ambiente, todo ello
bajo el marco de legislación y de planificación vigente para el sitio bajo la filosofía del
desarrollo sostenible.

Este informe presenta en la primera parte, un Análisis Situacional donde se estudia en
forma general, el sector en tres ámbitos de actuación: ampliado, inmediato y
caracterización del lote de estudio. Para ello, se describen las condicionantes históricas,
técnicas y legales que afectan al lote, como parte de la propia historia del campus
universitario, y se consideran urgencias nacionales como la demanda de viviendas y de
servicios públicos, y las iniciativas de desarrollo basadas en el turismo y las PYME
tecnológicas, como oportunidades sobre las cuales se puedan dilucidar las
potencialidades urbanísticas del área.

En segundo término, la Propuesta de Desarrollo, en la que se definen esquemas
alternativos de diseño y ocupación del lote en base a principios del urbanismo
sostenible, definiendo tres modalidades de desarrollo inmobiliario a través de diagramas
a escala, índices y criterios de tipo cualitativos y cuantitativos. Esta propuesta se
constituye en la base fundamental para un subsiguiente y necesario proyecto de diseño
urbano del Lote A.

El documento culmina con recomendaciones para la formulación de una Propuesta de
Gestión Estratégica, la cual incluye una serie de acciones técnicas y socio – políticas
necesarias para la selección estratégica del escenario de desarrollo urbano, y así
facilitar la participación sinérgica de los distintos actores institucionales y financieros
necesarios para la viabilización por etapas y en fases de la urbanización del lote.

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Análisis Situacional

ANÁLISIS SITUACIONAL
Esta fase del estudio comprende el análisis a distintos ámbitos de actuación, con el
interés de definir las determinantes contextuales del lote A de la Universidad del Zulia,
ubicado al oeste del campus universitario, en la parroquia Chiquinquirá del municipio
Maracaibo de la ciudad de Maracaibo, Venezuela. En este sentido se consideran tres
ámbitos de estudio:

• el primero, denominado de Contexto Ampliado, donde se revisan y se interpretan en
forma sucinta las leyes, planes y proyectos de escala superior para identificar las
directrices y lineamientos de actuación para el contexto regional, subregional y local,
en el cual se emplaza el lote;

• el segundo, denominado de Contexto Inmediato, donde se realiza la revisión de los
planes de Ordenación Urbanística y de Desarrollo Urbano de la ciudad de Maracaibo;
así como normas de equipamiento urbano y otras normas y leyes que puedan aplicar
en este caso. Se obtiene una mayor aproximación al área de estudio.

• el tercero, y último, denominado de Caracterización del Lote, que comprende la
descripción del lote desde los puntos de vista: físico-natural, físico-espacial,
equipamientos e infraestructura de servicios, vialidad y transporte, elementos
determinantes para elaborar los diferentes escenarios alternativos de organización
espacial a ser considerados y evaluados en subsiguientes fases del proyecto.

A continuación, se desarrolla cada uno de los ámbitos de actuación recientemente
mencionados.

Ámbito 1: Contexto Ampliado

Todo proyecto de envergadura urbana, como el previsible a desarrollar sobre el lote A
de LUZ, debe responder a determinantes contextuales establecidas en los niveles
superiores de planificación y a la normativa legal vigente. En este sentido, podemos
contemplar para este estudio, dos cuerpos normativos:
• un sistema de planes territoriales
• unos lineamientos de planes funcionales

Los primeros definen la localización de actividades en virtud de criterios de
complementariedad y articulación espacial para lograr el desarrollo armónico del
territorio nacional. Los segundos abordan diferentes aspectos estratégicos de las
actividades socio-económicas de las instituciones del país, y permiten obtener criterios
para la definición funcional de proyectos urbanos. Todos ellos dependen del llamado
Plan de Desarrollo Económico y Social de la nación, el cual establece la misión y visión
de la gestión gubernamental durante un período administrativo presidencial de 6 años.
A continuación, analizaremos el sistema de planificación territorial.



Sistema de planes territoriales.

El sistema de planes territoriales que afecta al lote tiene su raíz en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001-2007 (PDESN, 2001). De él se deriva la
ejecución de los siguientes planes:

• Plan Nacional de Ordenación del Territorio (PNOT, 1998).
• Plan Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) 2001-2007.
• Plan de Desarrollo de la Región Occidental (PDRO) 2001-2007.
• Plan Estadal de Ordenación del Territorio del Estado Zulia (POTEZ, 1996).
• Plan de Ordenación Urbanística del Sistema Maracaibo - La Concepción - La
Cañada de Urdaneta y Santa Cruz, (POU, 1999).
• Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo (PDUM, 2003)

En la tabla 1, se puede apreciar un resumen esquemático de los objetivos de dichos
planes, dada su incidencia estratégica sobre la Ciudad Universitaria de LUZ y su lote A.

A pesar de que buena parte de este ordenamiento legal tiene una promulgación y
aprobación vigente, y que las inconsistencias entre los períodos de vigencia entre un
instrumento y el otro no constituiría un inconveniente mayor en la ejecución de los
planes (ya que obedecen a una misma filosofía de planificación), la propuesta de
reforma constitucional introducida por el Ejecutivo Nacional para un posible referendo
aprobatorio en diciembre 2007 derogará todo el sistema, incluso, por nueva
inconstitucionalidad. Dentro del llamado “Cuarto Motor Socialista – Nueva Geometría
del Poder”, la reforma al artículo 16 a la Constitución sustituye la organización territorial
actual, basada en municipios y estados, por una más compleja compuesta por
comunas, comunidades, distritos funcionales, territorios federales, y otras formas de
organización territorial. El modelo resulta incompatible con la estructura jerárquica en
niveles de la planificación territorial actual, por lo que, frente a una muy probable
aprobación de la reforma constitucional, quizás sea inútil en la actualidad asumir dicho
modelo como rector en la toma de decisiones en proyectos urbanísticos como el del lote
A.

No obstante, a pesar de este cisma en el sistema de planificación nacional (y por cuya
razón, el ejecutivo nacional no ha presentado planes de ordenación del territorio a nivel
nacional, subregional, regional ni estadal para el período 2007-2013), podría ser
pertinente acoger lineamientos contenidos en los planes de ordenación urbana, no sólo
por la necesidad operativa de una vigencia parcial extendida, sino incluso porque ellos
obedecen a procesos de urbanización y dotación de servicios públicos que responden
más a presiones sociales y necesidades básicas de la población que a decisiones
coyunturales oficiales del sector público nacional. Por tal razón, se analizará el POU
Maracaibo y el PDUM Maracaibo cuando se explique más adelante el análisis
situacional a nivel de contexto inmediato.



Tabla 1. Sistema de planes territoriales que afectan a la Ciudad Universitaria de LUZ

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, PDESN (2001-2007)
Superar la asimétrica ocupación del territorio nacional a través de: mejorar la calidad de vida,
ambiente y desarrollo, mediante una estrategia de descentralización-desconcentrada a fin de
lograr un mayor y mejor crecimiento del país, un desarrollo más equilibrado y sostenible, y a
la vez generar una mejora en la distribución territorial del ingreso, basado en el
aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones. Este modelo venezolano
obedece a una dinámica poblacional que favorece a las zonas situadas en los tres ejes de
desconcentración (el Occidental, el Oriental y el Orinoco Apure), lo que posibilitará el
incremento de la producción y del empleo y la distribución más equitativa del ingreso.
Plan Nacional de Ordenación del Territorio, PNOT (1998)
Orientar la localización de la población, de las actividades económicas y la infraestructura
física, armonizando criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y
defensa y conservación del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y
restricciones específicas de cada ámbito geográfico” (PNOT, 1998:575).
Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR (2001-2007)
Presentar una nueva visión para el desarrollo territorial “por vía de la descentralización
desconcentrada, un desarrollo humano sostenible - es decir, un mejoramiento de la
distribución territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades
de cada región y, se expresa espacialmente, en una ocupación racional, armónica y eficiente
del territorio para lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin
de avanzar hacia una sociedad democrática” (PNDR, 2001:9).
Plan de Desarrollo de la Región Occidental, PDRO (2001-2007)
Definir el plan rector de las políticas, estrategias y propuestas, para la Región Occidental, que
se traducen en acciones para el período 2001-2007 (PDRO, 2001:1).
Plan Estatal de Ordenación del Territorio del Estado Zulia, POTEZ (1996)
Orientar la gestión de la Ordenación del Territorio hacia un desarrollo equilibrado y
sostenible, corrigiendo las desigualdades existentes en su distribución espacial, orientando el
aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales para garantizar su
preservación y disponibilidad en beneficio de la población presente y futura (POTEZ, 1996:2).
Plan de Ordenación Urbanística, POU (1999)
Ordenar el Sistema Urbanístico Maracaibo – La Concepción – La Cañada de Urdaneta y
Santa Cruz, mediante la asignación de usos, previsión del equipamiento urbano y de los
servicios conexos, que permitirán una mejor calidad de vida en las ciudades que la
conforman, manteniendo cada una de ellas su propia identidad y autonomía (MINDUR, 1999:
5).
Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo, PDUM (2003)
Regular la construcción de nuevas edificaciones y urbanizaciones; la modificación,
ampliación, restauración y rehabilitación de las ya existentes y las áreas destinadas a usos
comunales, así como controlar la ocupación de áreas de protección y con restricciones de
uso;…. con el fin de lograr un desarrollo armónico urbanístico en el área urbana del municipio
Maracaibo (PDUM, 2003: 1).
Fuente: Elaboración propia. Basado en IFAD-ARQUILUZ, 2005



Lineamientos de planes funcionales

El único instrumento de planificación que ha sido sustituido del anterior modelo, ha sido
el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. En el nuevo plan, se destacan
varios lineamientos a ser considerados; entre otros aspectos:
• una Nueva Ética Socialista (NES) con valores y principios humanistas del
socialismo;
• una estructura social incluyente basado en un Modelo social, productivo, humanista
y endógeno (Suprema Felicidad Social - SFS);
• una Democracia Protagónica Revolucionaria (DPR) fundamentada en la Soberanía
popular y orientada al bienestar de todos;
• un Modelo Productivo Socialista (MPS), el cual responde primordialmente a las
necesidades humanas y menos a la reproducción del capital;
• una Nueva Geopolítica Nacional (NGN) con una nueva organización socio-territorial
del Estado y nuevos patrones de asentamientos;
• un interés por convertir a Venezuela en un centro mundial de refinación y en una
potencia petroquímica (Potencia Energética Mundial - PEM)
• y; finalmente, una conducción multipolar y diversificación de las relaciones políticas,
económicas y culturales (Nueva Geopolítica Internacional - NGI).

Como podrá apreciarse, la instrumentación de este plan depende en gran medida de la
reforma constitucional ya indicada, por lo cual hasta ahora, sólo se cuentan con estos
lineamientos ideológicos y algunos papeles de trabajo disperso que abordan
alternativas de concreción de tales ideas. No obstante, y dentro del marco filosófico,
estos lineamientos definen la necesidad de contar con desarrollos urbanísticos con un
alto sentido de aporte social, que beneficie en forma directa o indirecta a toda la
ciudadanía, expresión de valores humanistas que se sustenten en la felicidad
compartida sin exclusión social. Para el caso del lote A, tales principios coinciden con la
propia misión de la Universidad del Zulia y de todas sus iniciativas, lo cual deberá
reflejarse en las alternativas urbanísticas y ambientales consideradas para el lote.

Existen varios planes funcionales que pueden afectar las propuestas presentadas por la
Universidad al sector externo respecto al uso de sus espacios, y en especial, al lote A.
Los primeros de ellos se refieren a la Ley de Educación y la Ley de Universidades,
complementados por los planes impulsados por los Ministerio de Educación y de
Educación Superior. Desde hace varios años, se ha venido discutiendo un nuevo marco
legal que afecta este sistema, y pareciera que los cambios en la constitución
precipitarían la aprobación de una nueva legislación. Dada esta incertidumbre, resulta
prudente considerar otros aspectos funcionales relacionados con la universidad, quizás
más orientados a sistemas nuevos en procesos de consolidación.

Así, resulta pertinente considerar el sistema creado con la Ley Orgánica de Ciencia,
Tecnología e Innovación y su reforma (MCT, 2005). Esta Ley tiene por objeto
“desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnología e
innovación y sus aplicaciones, establece la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, definir



los lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la actividad científica,
tecnológica, de innovación y sus aplicaciones, con la implantación de mecanismos
institucionales y operativos para la promoción, estímulo y fomento de la investigación
científica, la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación
tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del
conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional”. (Artículo 1). El artículo 4, numeral 6,
expresa la necesidad de “impulsar el fortalecimiento de una infraestructura adecuada y
el equipamiento para servicios de apoyo a las instituciones de investigación y desarrollo
y de innovación tecnológica”

El Reglamento Parcial de esta Ley (MCT, 2006), referido a los aportes e inversión,
establece que las empresas del sector público y privado están obligadas a apoyar la
ejecución de proyectos de investigación. Estos aportes son canalizados a través del
Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI), dependiente del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología. De esta forma, la
Universidad del Zulia, a través de la formulación de proyectos, estaría llamada a tener
un pertinente protagonismo dentro de este sistema, ya que le permitirá realizar
investigación de alta calidad gracias al acceso a recursos financieros adicionales a los
de su presupuesto ordinario.

Asimismo, su incorporación al sistema le permitirá la posibilidad de expandir los
espacios físicos y/o equipamiento destinados a actividades de I+D+i, ya sea dentro de
sus instalaciones académicas dentro del campus o de servicios propuestos en el lote A.
Esta incorporación debe darse a través de programas contemplados en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 (MCT, 2006). En dicho plan,
se establecen una serie de criterios pertinentes a las actividades potencialmente
desarrollables en el lote A, considerando principios como el sentido público y el
pensamiento de largo plazo; la participación amplia y diversificada; la promoción de la
regionalización de la política pública de ciencia y tecnología; el favorecimiento a la
coordinación interinstitucional; la promoción de la importancia de la responsabilidad
social para hacer una ciencia pertinente; la promoción del Plan Regional como
instrumento que propicia el encuentro de la diversidad de actores y; la orientación para
una mejor utilización de los recursos financieros.

Otro aspecto importante planteado en el plan de ciencia, tecnología e innovación se
relaciona con las metas a alcanzar y la ejecución de las mismas, entre las cuales se
encuentran: el incremento de la inversión en el sector hasta alcanzar el 2% del PIB en 5
años; el incremento de programas de doctorado en áreas prioritarias, así como de
estudiantes en carreras científico-tecnológicas; la migración de los sistemas de la
administración pública nacional a los sistemas de software libre; la creación de una red
de Internet, datos, voz y video del Estado, así como de entes certificadores de redes
informáticas; la generación del 90% de la producción de semillas; el incremento del
financiamiento para el desarrollo de líneas de investigación en áreas estratégicas que
beneficien a investigadores, centros de investigación y redes; y la elevación de la
capacidad innovativa nacional (empresarial y popular).



Para ello, el plan propone la creación de parques tecnológicos con capacidad para
albergar empresas nacionales de producción de medicamentos y embriones in Vitro, así
como de producción de equipos de ingeniería electrónica básica; el fortalecimiento de
grupos de desarrollo en las áreas de energías alternas; el fortalecimiento de bibliotecas
y centros de documentación; y el resguardo y protección de la biodiversidad y propiedad
colectiva de conocimiento de los pueblos ancestrales. Para lograr estos objetivos en
particular, se requiere de la creación de sedes edificadas que a modo de granjas de
innovación e incubadoras de empresas tecnológicas puedan canalizar las fortalezas
existentes en las universidades hacia el sector productivo de la economía. Este
desideratum constituye una oportunidad funcional para el lote A de LUZ, como epicentro
potencial para el desarrollo de algunas de estas actividades a nivel del occidente del
país.

Otro nuevo sistema funcional que, más que lineamientos, presenta oportunidades, es el
que involucra al turismo y recreación como actividad económica y como mecanismo de
felicidad social. Las oportunidades que ello representa, las analizaremos a nivel más
detallado cuando revisemos las variables que constituyen el contexto inmediato del lote
A de LUZ.

Ámbito 2: Contexto Inmediato

En este nivel, podemos abordar tres grupos de consideraciones: la realidad
demográfica que contextualiza al lote, los lineamientos del ordenamiento urbano vigente
y alternativas prospectivas funcionales.

La caracterización demográfica se planteará en virtud de la población del Estado Zulia,
Municipio Maracaibo y parroquia Chiquinquirá 2001-2007, la base económica del
Municipio Maracaibo donde se menciona el empleo e ingresos de la parroquia
Chiquinquirá y otras vecinas, y la demanda de viviendas en el Municipio Maracaibo.

El ordenamiento urbano vigente está constituido por el Plan de Ordenación del Sistema
Urbanístico Maracaibo (POU, 1999), el Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo -
Ordenanzas (PDUM, 2003), y las Normas de Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985).

Respecto a perspectivas funcionales, se harán algunas referencias a oportunidades
dentro de los sistemas de turismo y recreación, y del sistema de I+D+i.

Caracterización demográfica y económica.

El lote A de la Universidad del Zulia ocupa casi 50 hectáreas de la Parroquia
Chiquinquirá, Municipio Maracaibo de la ciudad de Maracaibo (ver figura 1).

Considerando esta localización en cifras poblacionales (ver tabla 2), cabe observar que
para el 2001, el Municipio Maracaibo (con una superficie de 39.332 hectáreas y una
densidad de 42 hab/ha) concentraba un poco más del 40% de la población total del
Estado Zulia. Los procesos de densificación han ocasionado que para 2007, esta



concentración en el municipio ha llegado al 44% del total del estado, con tendencias a
seguir aumentando. En este sentido, para el 2012, se prevé un incremento poblacional
en el municipio del 20% (1.714.096 personas) y del 34,5% (1.920.972 personas) para el
2017, ambos porcentajes referidos al 2007.

Municipio
Maracaibo

Estado
Zulia

Campus
L UZ

Lote A

Parroquia
Chiquinquirá

Figura 1. Localización del lote A de LUZ. Fuente: Elaboración propia.

Tabla 2. Población del Estado Zulia, Municipio Maracaibo y de la Parroquia Chiquinquirá 2001-
2007
Años 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Zulia 3.224.204 3.289.979 3.355.368 3.421.156 3.486.850 3.553.354 3.620.189
Municipio
1.291.610 1.314655 1.337.398 1.360127 1.382671 1.405.375 1.428.043
Maracaibo
Parroquia
60.165 61.948 63.740 66.556 67.383 69.239 71.115
Chiquinquirá
Fuente: INE (2001). XII Censo Nacional de Población y Vivienda. Proyecciones de Población.
Años 2001-2007.

Específicamente, respecto a la Parroquia Chiquinquirá donde se localiza la Ciudad
Universitaria y su lote A, se estima que tendrá una población de 74.743 personas en el
2012 (5% más con respecto al año 2007) y de 79.299 personas en el 2017 (11,5% más
con respecto al año 2007). Esto implica una previsión de dotación de servicios que
subsane las deficiencias actuales y que cubra la demanda de al menos 8 mil nuevos


habitantes para los próximos 10 años: esta cifra determina un tope poblacional y un
umbral específico en la capacidad de los servicios públicos que, de ser rebasado,
requerirá ajustes en la planificación urbana y de incrementos en la inversión en
infraestructuras y equipamientos de servicio.
Por otro lado, en referencia a la base económica de la población, el Municipio
Maracaibo posee una fuerte vocación terciaria absorbiendo las tres cuartas partes del
empleo urbano del estado (75,48% aproximadamente), por lo que actúa como centro
público-administrativo y como centro de comercio y servicios. Este proceso relación
tiende a fortalecerse, ya que la proliferación de los servicios urbanos generan
economías de aglomeración, lo cual a su vez constituye un factor de localización para la
atracción de nuevos servicios. Mientras tanto, el empleo en los sectores secundarios
representan el 24,52% y en los sectores primarios, el 4,35% de la economía del
municipio.

A nivel de parroquias, Santa Lucía, Juana de Ávila y Chiquinquirá (donde se localiza el
Lote “A”) son las que concentran la mayor parte del empleo urbano y las que presentan
la menor tasa de desocupación. Asimismo, estas tres parroquias son las que poseen los
niveles de ingreso familiar más altos, donde las parroquias Juana de Ávila y Olegario
Villalobos poseen los más altos ingresos y la parroquia Chiquinquirá un ingreso medio-
alto.

Por ramas de actividad, la parroquia Chiquinquirá, junto a Bolívar y Olegario Villalobos
concentran principalmente el sector comercio y de servicios. El empleo de mayor
calificación se ubica en las parroquias de mayor ingreso, como es el caso de las
Parroquias Olegario Villalobos (34%), Juana de Ávila (34%) y Chiquinquirá (25%).

Cabe destacar que la parroquia Chiquinquirá ha venido paulatinamente modificando su
predominante perfil residencial al comercial con un 75% del empleo generado por el
sector terciario de la economía (comercio y servicios). Asimismo, posee una alta
vocación para la localización de actividades del sector terciario, tales como, educación
y/o formación de recursos humanos, desarrollo tecnológico, turismo, entre otros.

En relación al déficit de viviendas, el Municipio Maracaibo requerirá para el año 2012 de
171.982 nuevas viviendas para cubrir el déficit estructural que presenta la ciudad mas la
demanda proveniente del crecimiento poblacional. Según el PDUM (2003), esto se
logrará por la estructuración y densificación de la ocupación urbana con el consenso del
sector público y el privado.

El Plan de Ordenación del Sistema Urbanístico Maracaibo (POU, 1999)

Sobre este plan es importante destacar que su objetivo es la ordenación del Sistema
Urbanístico Maracaibo – La Concepción – La Cañada – Santa Cruz, a través de la
asignación de usos, previsión del equipamiento urbano y de los servicios conexos, que
permitirán una mejor interrelación y calidad de vida en las ciudades que la conforman,
manteniendo cada una de ellas su propia identidad y autonomía (POU, 1999:5).



En lo que respecta a los lineamientos de ordenación urbanística para el ámbito urbano
de Maracaibo (1999:8), el POU señala la importancia de consolidar las áreas urbanas
con la densificación de sus áreas vacantes, mediante la dotación vial y de servicios de
infraestructura y equipamientos requeridos por la población; “completar el sistema vial
de la ciudad, mediante la construcción de la vialidad requerida” y; “organizar el área
urbana de Maracaibo en Ámbitos Intermedios, que se constituyan en unidades de
ordenación y gestión urbanística para el nivel local de planificación”.

Siendo Maracaibo el principal centro de servicios del occidente del país, el POU
Maracaibo contempla:
• la localización de la población y actividades urbanas según un patrón concentrado
en los centros poblados, manteniendo el carácter rural de los asentamientos
campesinos y caseríos existentes en ellas;
• el aprovechamiento del potencial paisajístico y recreativo que representa el Lago de
Maracaibo, asignando a sus riberas usos acordes con ese potencial y proponiendo
acciones que coadyuven a su saneamiento y recuperación;
• el saneamiento y recuperación de las cañadas que discurren por las áreas urbanas,
con el fin de integrarlas a la estructura urbana, aprovechando sus márgenes como
áreas recreacionales a nivel local;
• la consolidación de las áreas industriales existentes y prever su expansión; Y
• la incorporación a la estructura urbana de los centros poblados del sistema
urbanístico, de aquellos sectores que ameriten acciones inmediatas de
consolidación a través de programas de mejoramiento y equipamiento de barrios, a
fin de mejorar las condiciones urbano-ambientales.

Para lograr estos objetivos, el plan considera a la ciudad universitaria dentro del área
residencial policéntrica de la ciudad, específicamente en el ámbito intermedio 1 del
ámbito general de Maracaibo. Su poligonal acoge la localización de equipamiento
general educativo y recreacional-deportivo, destinando específicamente el espacio del
lote A para equipamiento general socio-cultural y religioso. La lámina 1 detalla esta
localización.

El Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo. Ordenanzas (PDUM, 2005)

El Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo (PDUM) sustituyó recientemente el plan
urbano aprobado en 1969. Su ordenanza de zonificación restringe su ámbito de
aplicación al área urbana ubicada dentro del Municipio Maracaibo, y establece respecto
a la Ciudad Universitaria “Antonio Borjas Romero” y su lote A diversas zonificaciones.

• PE-LUZ (Art. 92, Polígono Educacional LUZ): zonificación predominante, con casi
ninguna disposición específica respecto al diseño urbano, permitiendo usos
académicos y comerciales asociados a la educación, y restringiendo sólo el uso
residencial.
• PRD (Art. 213, Polígono Recreacional Deportivo): asignado a los estadios “Luis
Aparicio”, “José Encarnación Romero”, “Belisario Aponte” y área anexas como
equipamiento urbano existente, es calificado como zona verde “destinada a la



prestación del servicio recreacional al aire libre, para el esparcimiento de la
población del municipio”. No posee disposiciones específicas de diseño urbano.
• PR4-CC (Art. 26-30, Polígono Residencial 4 / Art.161-165 Comercio Comunal):
zonificación correspondiente al lote A y a un área comprendida entre las Av. Ziruma,
Universidad, prolongación Cecilio Acosta (Av. Escribá de Balaguer) y Paseo
Urdaneta, donde actualmente se construye el Conjunto Residencial Colorama.

Así, el Lote A se corresponde con un Polígono de Áreas Residenciales con alta
intensidad de uso y cambio tipológico de vivienda unifamiliar por multifamiliar o Zona
PR-4, combinado con uso de Comercio Comunal. Los usos permitidos en ese polígono
son el residencial unifamiliar (aislada, pareada y continua) y multifamiliar y el comercio
vecinal (CV), comunal (CC), recreacional (CR), así como local (CL), como parte de la
vivienda.

Como variables urbanas fundamentales se establece lo siguiente: un frente mínimo de
parcela de 25 mts; un porcentaje de ubicación de 45% para vivienda unifamiliar,
bifamiliar y multifamiliar desarrolladas hasta 4 niveles y 30% para viviendas
multifamiliares de mas de 4 niveles; una densidad de población de 680 hab/has y; una
altura máxima de fachada de 15 niveles (incluyendo planta baja) hasta 2.000 m2 de
parcela y en parcelas mayores de 2.000 m2 hasta 20 niveles incluyendo plata baja.

Para el Comercio Comunal se establece un área mínima de parcela de 1.500 mts; un
equipamiento médico-asistencial y hospitalario con un área mínima 4.500 m2; un frente
mínimo de parcela de 25 mts; un porcentaje máximo de ubicación del 40% del área
bruta; una altura máxima de fachada de 20 mts (6 niveles); retiros de 4 mts de frente, 4
mts de los lados y 4 mts de fondo, y; un área Verde del 10% del área bruta de la
parcela.

La Ordenanza del PDUM (2005), establece que para el desarrollo de proyectos en
áreas mayores a los 10.000 m2 (1 ha.), las superficies destinadas para la dotación y
localización de los servicios de equipamientos urbanos se calcularán utilizando los
índices (m2/hab) de la tabla 3 que se presenta a continuación.

Tabla 3. Índices para la dotación y localización de servicios de equipamiento urbano en áreas
mayores a 1 ha.
Tipo de Equipamiento/categoría Índice mínimo (m2/hab.)
Área verde y parque 2
Deporte 1
Preescolar 1
Educación Básica 2
Diversificada 0,30
Socio-Cultural 0,45
Fuente: PDUM, 2005



Normas de Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985)

En forma complementaria a la tabla de equipamientos referidas en el PDUM Maracaibo,
existe un cuerpo normativo que se mantiene vigente tras dos décadas de su
promulgación: las Normas para Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985). Tales normas
establecen los requerimientos de servicio considerando tres niveles o ámbitos de
conglomerado poblacional: uno primario, uno intermedio y uno general. De acuerdo a la
población a servir, se define un ámbito de servicio y se aplican requerimientos de m2
por habitante atendido.

Las normas analizan equipamientos asistenciales, educacionales, socio-culturales,
comerciales-industriales, de administración pública, y recreacionales, que deben prestar
servicio a la población existente y proyectada. Éstos últimos, los recreacionales,
requieren a nivel metropolitano de grandes espacios vacantes dentro del tejido de la
ciudad; la tabla 4 presenta los requerimientos de estos servicios a nivel del área urbana
del Municipio Maracaibo para el 2017, con una población estimada de 1,6 millones de
habitantes

Tabla 4. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la población
urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según MINDUR, 1985)
Índice Área requerida
Uso específico
m2/hab (has)
Parque Urbano 0,5 80
Jardín Botánico 0,2 32
Jardín Zoológico 0,1 16
Fuente: Elaboración propia, a partir de MINDUR (1985)

Un proyecto de reforma de tales normas, desarrollado por CONAVI (1999), analiza la
consistencia de estas normas con otras disposiciones a nivel nacional, y establece unos
indicadores más generosos y acoplados a la visión urbanística actual

Tabla 5. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la población
urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según CONAVI, 1999)
Índice Área requerida
Uso específico
m2/hab (has)
Parque Urbano 0,75 120
Complejo Deportivo
0,27 43,2
Metropolitano
Parques Especializados 0,5 80
Grandes Espacios
1 160
Abiertos
Fuente: Elaboración propia, a partir de CONAVI (1999)

La simple apreciación del tejido urbano de Maracaibo, permite reconocer que la Ciudad
Universitaria de LUZ constituye un espacio singular, por sus dimensiones, baja
densidad y localización. Esa peculiaridad también es extensiva al lote A, cuya cobertura
de casi 50 hectáreas le asignan una preeminencia estratégica en cualquier previsión de
su desarrollo futuro. En este sentido, usos como los indicados en las tablas 4 y 5, y que

°

LOTE A

Elaborado por:
LAMINA No.
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD URBANÍSTICA UNIVERSIDAD DEL ZULIA - FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
Plan de Ordenación
1
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES IFAD - UNIDAD DE GEOMATICA
Para:

FUNDALUZ
LOTE A DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA ARQUILUZ,C.A.
FUNDACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA JESUS ENRIQUE LOSSADA
Escala 1:50000 Fecha: 25/07/2007
Urbanística 1999

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