Modelo para seleccionar propiedad y operación en proyectos de infraestructura
1. “EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN APP,
ASPECTOS INSTITUCIONALES”
William Streeter
Santiago, Chile 23 de Octubre
IV CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES, INFRAESTRUCTURA PAIS
2. El Plan propone una cartera de proyectos regionales
de infraestructura entre los años 2014 hasta 2021.
Sugiere la necesidad de “ampliar la mirada” para:
1. Equilibrar la inversión en distintas zonas del país y
promover la descentralización.
2. Armonizar las grandes obras con las pequeñas
3. Generar inclusión para personas que tienen menos
oportunidades.
4. Reactivar la economía y generar empleo con inversión en
infraestructura.
Fuente: “Primer Seminario CPI: Financiamiento de Obras de Infraestructura Pública”, Alberto Undurraga, Ministro de Obras
Públicas, 21 de Agosto de 2014
INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO E
INCLUSIÓN, AGENDA DE CHILE
3. CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA DURANTE EL
PERÍODO DE APP
Fuentes: OECD; “Asociacion Publico-Privada (APP) en Chile,” COPSA, Octubre 2014
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
16.000,00
18.000,00
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1994
1995
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PIBPerCápita(U$)
PIBTotal(MMU$)
Año
PIB & PIB Per Cápita (precios corrientes)
PIB Total (MM U$) PIB Per Cápita (U$)
4. 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Características Demográficas de las Regiones
% de Poblacion de Chile % de PIB de Chile (PPP basis) % Poblacion Rural
Fuentes: National Statistics Office, www.ine.cl/canalies/chile_estadistico/demografia y vitales; Ministry of Social Development of Chile’s Casen
Survey 2011
LA ECONOMÍA DEMOGRÁFICA DE CHILE
6. La literatura del financiamiento en infraestructura frecuentemente describe la
doble dimensión de las concesiones de obras públicas:
1. Como contrato formal con derechos y obligaciones de las
contrapartes públicos y privadas.
2. Como operación económica con una estructura de tarifas durante el
contrato de concesión que permita la rentabilidad del proyecto.
Aunque esta descripción es válida no está del todo completa, pues también la
provisión de un servicio público es intrínseco en proyectos de infraestructura.
Fuente: “Cambio de Equilibrio Económico del Contrato por Acto de Autoridad,” p.230 y 231, Concesiones: Infraestructura para el
2018, COPSA; William Streeter.
LAS DIMENSIONES DE LA PROPIEDAD Y LA
OPERACIÓN EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
7. LAS DIMENSIONES DE LA PROPIEDAD Y LA
OPERACIÓN EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Por lo tanto, la percepción del público sobre el derecho a ese servicio y la
percepción del gobierno sobre la equidad social del mismo han de figurar en la
decisión de la propiedad y operación del proyecto.
Los consultores y agencias multilaterales promueven el modelo de APP como solución
para el diseño, construcción, financiamiento y operación de proyectos de
infraestructura. Éstos cuentan con estudios que demuestran la eficiencia y eficacia de
la participación público - privada.
Sin embargo, la elección de la participación privada y del modelo APP muchas
veces es un proceso complejo, pues no siempre representa la mejor solución para
todos los tipos de proyectos.
8. LAS DIMENSIONES DE LA PROPIEDAD Y LA
OPERACIÓN EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Para seleccionar el modelo adecuado se requiere considerar los siguientes aspectos:
1. La percepción del gobierno sobre la equidad social del servicio que
establece el proyecto.
2. La percepción de los usuarios sobre los derechos que les ofrece el
servicio que establece el proyecto.
3. Claridad de que los flujos de ingresos del proyecto permitan cubrir los
gastos de operación, mantenimiento, capital y servicio de deuda.
4. Determinar el impacto que tiene la magnitud de la inversión requerida
sobre los tres factores anteriores.
9. EL ASPECTO DE EQUIDAD SOCIAL COMO INDICADOR
PARA UN PROYECTO
Para cada servicio público, el gobierno tiene una percepción respecto del nivel de
inclusión o exclusión que requerirá el servicio:
1. Para servicios esenciales, la estrategia para fijar el precio del servicio es
minimizar el costo y maximizar la disposición al público. Ejemplos: tránsito
común, educación.
2. Para servicios discrecionales, la estrategia para fijar el precio del
servicio es restringir o racionar el uso del mismo, limitando la capacidad de
los usuarios para pagar. Ejemplo: autopistas, aeropuertos.
Eje Equidad Social
Proyecto importante para
la calidad de la vida,
independiente de la
capacidad de pago.
Proyecto importante para
la calidad de la vida,
para aquellos que tienen
capacidad de pago.
10. EL ASPECTO DE LA PERCEPCIÓN PÚBLICA COMO
INDICADOR PARA UN PROYECTO
En el análisis de la percepción pública, el público que vota y el público usuario son
intercambiables:
1. Para algunos públicos, el servicio es un derecho esencial para el
mantenimiento de la vida, y está poco inclinado a pagar por el servicio.
Ejemplo: agua como producto básico.
2. Otros públicos entienden que el servicio debe ser pagado. Si éste es
promovido en un mercado, el público entiende que el precio del servicio
puede cambiar durante el día y de acuerdo a la oferta - demanda.
Ejemplo: electricidad, telefonía.
“Debemos aprender a escuchar a la ciudadanía. Escuchar enriquece la visión”
Alberto Undurraga, Ministro de Obras Públicas.
Eje Percepción Pública
El servicio es un derecho y
no se debe pagar.
El servicio debe pagarse
para ser utilizado.
11. EL ASPECTO DEL FLUJO DE INGRESOS COMO
INDICADOR PARA UN PROYECTO
El flujo de ingreso o de subsidio de un proyecto debe recuperar los gastos de
operación, mantenimiento, capital y servicio de deuda del mismo:
1. Cuando el proyecto depende de subsidios, el gobierno necesita habilidad
administrativa para producir presupuestos reales para el proyecto y un
mecanismo institucional de transferencias para cubrir los gastos del mismo.
2. Cuando el proyecto depende de las tarifas, el concesionario necesita
habilidad para hacer la proyección de ingresos y gastos futuros, y para
modificar esa proyección con ciclos económicos, regulatorios o financieros.
Eje Flujo de Ingresos
Proyecto
requiere subsidio
completo.
Proyecto
requiere subsidio
parcial.
Proyecto cubre
sus gastos con
tarifa a
usuarios.
Proyecto genera
rentabilidad con
tarifa a usuarios.
12. EL ASPECTO DE LA INVERSIÓN CAPITAL COMO
INDICADOR PARA UN PROYECTO
1. Cuando el monto de inversión capital de un proyecto es mínimo, se puede
satisfacer con el flujo existente del proyecto, ya sea a través de subsidios
del gobierno o tarifas a usuarios.
2. Cuando el monto de inversión capital de un proyecto es grande, y los flujos
existentes no son suficientes, el proyecto requiere emisión de deuda.
• Esta emisión resulta en la modificación de las tarifas o de los subsidios para
mantener la suficiencia de los ingresos del proyecto con respecto a sus gastos.
La modificación de las tarifas para acomodar la nueva deuda puede modificar la
percepción del público y la perspectiva del gobierno respecto de la equidad social
del proyecto.
Eje Inversión Capital
El proyecto necesita un
gran nivel de inversión.
El proyecto necesita un
mínimo nivel de inversión.
13. ASPECTOS PARA UN MODELO DE LA PROPIEDAD Y
OPERACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
14. UN MODELO DE LA PROPIEDAD Y OPERACIÓN DE UN
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
15. CUANDO PROPIEDAD, OPERACIÓN Y
FINANCIAMIENTO PÚBLICO ES MEJOR
1. Equidad Social: El gobierno considera
que el servicio es esencial para la
calidad de vida, independiente de la
capacidad de pago de los usuarios.
2. Percepción Pública: El público percibe
que el servicio es un derecho y que no
hay que pagar por él.
3. Flujo de Ingresos: tarifas a los
usuarios son mínimas o no existen, el
servicio requiere subsidio completo del
gobierno.
4. Inversión Capital: El proyecto requiere
una gran inversión capital.
Si el sector privado participa, tendrá problemas en recuperar su inversión.
Opciones incluyen autoridad pública o concesión para la operación.
16. LA MIGRACIÓN DE CONDICIONES PARA LA APP
1. Equidad Social: El imperativo político
es hacer crecer la industria local para la
provisión de infraestructura pública.
2. Percepción Pública: La clase media
demanda servicios de mejor calidad y
entiende la necesidad para pagar por
esos servicios.
3. Flujo de Ingresos: El gobierno cree
que el sector privado puede hacer el
proyecto económicamente suficiente. El
sector privado ha demostrado eficiencias
comparables en operaciones similares.
4. Inversión Capital: La escala de
inversión capital excede el deseo o
capacidad institucional del gobierno para
implementarlo.
Los proyectos operan de manera pública pero con participación privada, con
lo que el gobierno podría reasignar sus prioridades a otros servicios.
17. 1. Equidad Social: Existe capacidad
institucional para que el gobierno pueda
regular el servicio y así mantener la
equidad social.
2. Percepción Pública: En discusiones con
el publico, el gobierno ha decidido que
no puede jugar un rol eficiente en la
provisión de este servicio.
3. Flujo de Ingresos: El sector privado
ofrece alternativas efectivas para un
servicio que también podría ofrecer el
gobierno.
4. Inversión Capital: Existe potencial
para que iniciativas privadas en este
sector pueden competir a nivel regional o
global.
CUANDO PROPIEDAD, OPERACIÓN Y
FINANCIAMIENTO PRIVADO ES MEJOR
18. El Plan propone una cartera de proyectos regionales
de infraestructura entre los años 2014 hasta 2021.
Sugiere la necesidad de “ampliar la mirada” para:
1. Equilibrar la inversión en distintas zonas del país y
promover la descentralización.
2. Armonizar las grandes obras con las pequeñas
3. Generar inclusión para personas que tienen menos
oportunidades.
4. Reactivar la economía y generar empleo con inversión en
infraestructura.
Fuente: “Primer Seminario CPI: Financiamiento de Obras de Infraestructura Pública”, Alberto Undurraga, Ministro de Obras
Públicas, 21 de Agosto de 2014
CONSIDERACIONES FINALES
INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO E INCLUSIÓN,
AGENDA DE CHILE
19. “EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN APP,
ASPECTOS INSTITUCIONALES”
William Streeter
Santiago, Chile 23 de Octubre
IV CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES, INFRAESTRUCTURA PAIS
