1. ガバナンス論 ( 赤
尾 )②
メディアのガバナンス

2. 本日のメニュー
① パブリック・アクセスの法
理
② パブリック・アクセスの事
例
③ メディアと NPO
まとめ
小リポート

3. マスメディア ( 公 ) の変
質
近代の統治機構 ( ガバメント
) は工業社会の生産様式を反
映
 中央集権 ( 中央官僚機構による統
制)
 大量生産・大量消費 ( 規格品化 )
 時間厳守 ( テレビ・ラジオが時間
統制 )
工業社会→情報社会への移行
にともない，統治の仕組みが

4. メディアのガバナンスの
概念
官
③
②
①
民

5. ガバナンスの類型
① 官から民間へ委託
 民営化・指定管理者の受け皿
② 官と民の隙間 ( ニッチ )
 役割分担が不明な領域。官と民の
調整役 ( コーディネーター )
③ 民の役割補完
 採算性・効率性を前提とする民間
事業からこぼれ落ちた領域

6. ① パブリッ
ク・
アクセス

7. オルタ
ナティ
マスメディ
ブ・メ
ディア
ア
ア
ク
情
セ 報
ス
権
市民

8. パブリック・アクセス
(PA) とは？
一般市民が一定のルールによ
って自主的に企画・制作した
コンテンツを，新聞社・放送
局を通して提供できる権利
( アクセス権の一つ )
自由・公平にマスメディアに
参加できる権利 ( アクセス権
) の回復
メディア・リテラシーは PA
を含む

9. アクセス権の 6 類型
① 批判・抗議・要求
② 公正な価格での「意見広告
」枠
③ 反論権 ( 訂正要求が前提 )
④ 紙面・番組参加 ( 狭義の
PA)
⑤ 運営参加
⑥ 編集・編成参加
堀部政男 ( 1978) 『アクセス権とは何か』 ( 岩波書店 )

10. 新聞投稿欄は？
取捨選択・修正
など編集権は新
聞社側にある
投稿すれば必ず
採用されるという保証がない
擬似的なパブリック・アクセ
スと言えるが，システムとし
て不十分

11. 「言論の自由」の本旨
少数意見や平凡な出来事がメ
ディアから排除されると，言
論の自由市場で，思想と思想
のぶつかる確率が低くなる
何か言いたいことを持つ者は
誰でもメディアを使う権利が
あり，メディアはそのことを
保証する社会的責任がある
ウィルバー = シュラム ( 1957 年 )
『マス・コミュニケーションの社会的責任』

12. 石鹸箱民主主義
石鹸箱を即席の演説台にして
，駅や公園など人が集まる場
所で，市民が自由に街頭で意
見を主張し，それを聴き，議
論すること＝言論の自由の
〈街頭演説モデル〉
今はビール・ケースとハンド
マイク ?
警察による恣意的排除が横行

13. 知る権利
知る権利＝ ( メディアを通じ
て ) 知らされる権利 ( 受信 )
＋知らせる権利 ( 発信 ) の二
つの権利で構成
メディアは，市民の「知らさ
れる権利」の委任・代行には
熱心だが，発信には冷淡（知
っていながら知らんぷり ? ）。
受信に受け手の意向がどこま
で反映しているのか ?

14. 市民共有の財産
 放送：市民共有の財産である電波
( 周波数帯域 ) を一企業（法人）
が専有して事業を展開する。放送
はビジネスであると同時に公共財
でもある→市民の要望に応じてス
ペースを提供する義務
 新聞：民間企業の営利事業ではあ
るが，再販制が認められるなど公
共性も。購読料が事業を支える。
知る権利を付託

15. パブリック・アクセスの
歴史
 60 年代アメリカの公民権運動
 1971 年 : ボストンの公共放送
「 WGBH 」が『キャッチ 44 』とい
う市民制作番組
 ケーブルテレビに PAch. 設置を義
務化
 市民運動家が免許付与 ( 更新 ) 時
に，地方議会などを通じて PAch.
を設置
 全米で約 2500 の PA センター

16. ヨーロッパの事情
フランス。「 OSF: 国境のない
電波」公認の自由テレビ (1 日
3 時間の放送 )
イギリス。 BBC 「コミュニテ
ィ番組部」 (75 年開始の『オ
ープンドア』 )
ドイツ。州単位でオープン・
チャンネル制度。公共放送受
信料の 2 ％を資金として提供

17. 韓国の『開かれたチャン
ネル』
 韓国放送公社 (KBS) が 2001 年か
ら開始 ( 基本的に毎週・ 30 分・全
国向け )
 KBS は番組内容には容喙せず責任
も負わず，制作費も負担しない
( 約 100 万円を放送発展基金から
助成可 )
 運営主体は KBS 視聴者委員会の
「視聴者番組運営協議会」
 損害補償保険への加入義務あり

18. パブリック・アクセスの
「負」
 質の低い ( 稚拙な ) ，下品な，
極端にアート志向で独善的な番
組が多い ?
 利己主義・地域エゴ・偏執的な
思想に基づいた番組
 宗教・政治などのプロパガンダ
に利用
→放送法第三条の 2 の「番組編集準則
」に抵 触する危険性
 逆に，毒にも薬にもならない風
物詩的なリポート番組

19. ③ 日本における
パブリック・ア
クセスの事例

20. 中海テレビ放送（ケーブ
ル）
Ch.14 PAch. ( パブリック
・アクセス・チャンネル ) 。
1992 年開始
「 P ・ A ・ C はまるごと市民
のみなさんのチャンネルです
! 地元の文化団体や青年団
体など 37 団体の P ・ A ・ C
番組運営協議会を中心として
、公民館や学校の放送部、個
人の投稿作品を放送していま
す」

21. 中海テレビ P ・ A ・ C

24. チャンネル Daichi
碧海・西尾幡豆市民放送局
( 刈谷 )
NPO 法人。ケーブルテレビ
「キャッチネットワーク」を
利用
 わが町ビデオで拝見 ( 投稿型 )
 じゃんじゃん PR( 参加型 )
 マガジン Daichi( 情報番組 )
 なつかしフィルム ( アーカイブ )

26. ケーブルネット鈴鹿
 『チョット言わせて !― テレビ掲
示板―』 (15 分番組， 1 組当たり
1分)
 「イベント告知や彼氏・彼女の募
集、子犬・子猫もらってくださ～
いなど、あなたの言いたいことを
テレビで言ってみませんか ? この
番組は、あなたの胸の内に秘めた
（ !? ）想いを、み～んなに伝え
られる、市民参加型番組です」

28. 『新発見伝くまもと』
 熊本朝日放送 (KAB) 。 2000 年 4
月～
 企画・取材・編集・出演のすべて
を住民ディレクターを中心に製作
する 15 分番組 ( 金曜 17:34 ～ )
のコーナー
 プロのディレクターとともに「何
を伝えたいか」「そのためにはど
うすればよいか」を話あいながら
VTR をまとめ，発信したい情報を
スタジオで直接伝える

29. ht t p : / / www. kab - f ur us at o . c om bac k _ n _ b . ht m
/ l

30. くまもと未来
『新発見伝くまもと』を支え
る NPO
地域情報の発信者である「住
民ディレクター」の養成を核
に総合的なまちづくりを応援
する
ビデオ制作講座 ( 地域情報を
文章や映像、音声、活字で制
作、発信する技術をもった人

32. 今後に向けて
 パブリック・アクセスは“自由
市場”では実現する可能性が低
い ( 当事者の“情熱”に依存す
る)
 言論・表現の自由や公平は政策
・制度的な枠組みによってしか
現実化しない？
 市民 (NPO) が議会・政府に働
きかけを強め，新たな枠組みを
作るべき

33. 中間総括
 NHK ・民放にも本来は PAch. の
義務化を求めていいはず ( 県域
/ 全国 )
 新聞も〈読者の声〉欄や〈意見
広告〉だけでなく，紙面の編集
権を市民に委ねる PA 面
（ orCJ ）を創設するべき
 インターネットで〈知らせうる
機会〉が生まれたとはいえ，マ
スメディアへのアクセスは次元
を異にする問題

34. とくに NHK は…
国民が支払う受信料で運営さ
れる「公共放送」である
受信料には「発信料」も含ま
れているとみる考えもあり，
PA に積極的に取り組むべき
NPO などメディアの担い手に
も，受信料収入を還付すべき

35. ② メディア
と NPO

36. メディアと NPO
① メディア ( インフラ ) を担
う
 ブロードバンド設備を敷設・運用
する
② メディアを運営する
 コミュニティ FM などを運営する
③ メディアで発信する
 パブリック・アクセスの受け皿と
なる
④ メディア利用を支援する

37. ① インフラを担う
有線放送電話施設 (NTT 電話に
先行 / 補完 /ADSL/IP マルチキ
ャスト )
 農漁業協同組合
/ 市町村による運営
から任意団体・有線放送電話事業組
合へ
光ファイバ加入者線
網， WLL( 広帯域無線 ) でも，
NTT の計画を先取り
インターネット・プロバイダ→

38. 有線放送電話とは
 有線放送施設 ( 銅線 ) に，電話
交換機能を付加した「通信・放
送一体施設」
 1950 ～ 60 年代に電電公社電話
普及が遅れた郡部の自助メディ
ア。同一施設内の通話は無料。
公社電話との接続通話も
 多くは 90 年代に使命を終えたが
，長野県などでは残存。栄村で
は ADSL 化を実現し，「 IP 放送
」でテレビを再送信

39. 屋代有線放送電話組合
(S 3設立 )
3
ht t p: / / www. yas hi r o - y . or . j p /

40. 今後の可能性
ブロードバンド化が遅れる
( 商業的に成立しにくい ) 地
域はある !
自治体などの支援を受
け， WLL ， WiMAX など無線系
インフラを用いて，地域の情
報インフラを担う NPO は必ず
必要となる
情報格差を地域住民が埋める

41. ② メディアを運営する
 コミュニティ FM は全国で 231 局。
地域資本が経営し，地域密着放送を
目指す。自治体による災害時の広報
手段としても注目され， 2/3 は市町
村が株主
 赤字経営局がまだ過半を超えるので
( 広告に値する番組が開発できてい
ない ) ，住民参加は「ボランティア
による仕事の分担・手伝い」＝運営
経費の節減に偏する

42. 京都コミュニティ放送
NPO が運営主体。 ( 広告 ) 営
業担当の株式会社も併設
「京都まちなか」のコミュニ
ティ再活性化が目的
低料金で放送時間枠を市民に
販売し，パブリック・アクセ
スの媒体としても機能する

43. FM わぃわぃ
 神戸市長田区。 1996 年 1 月開局
 日本，韓国 / 朝鮮，ベトナム，
中国，タガログ，スペイン，ポ
ルトガル，英語など 10 カ国語の
多言語・多文化放送局
 ヨボセヨ (Y: もしもし )+ ユーメ
ン (Y: 友愛 ) 。多様性の重視と
少数者の尊重
 小学生から 70 代まで 150 人を超
えるボランティアがサポート

44. 対比：インターネットラ
ジオ
浜松のブラジル人コミュニテ
ィでは，インターネット・ラ
ジオの利用が盛ん (FM Haro!
でも番組があるが *)
「目的聴取」でメディアは成
立しても，「偶然聴取」によ
るコミュニティ以外の人との
交流の場としては限界22 ～ 24 時 )
* 『 Tr ans a Hot 20 』 ( 土曜
実は「トランスアメリカインターナショナル放送」 ( 名古屋 ) の制作

45. ③ メディアで発信する
武蔵野三鷹ケーブルテレビで
2001 年から。『月刊わがまち
ジャーナル』
NPO 「むさしのみたか市民テレ
ビ局」が局側と「パートナー
シップ協定」を締結し，編集
権を委譲される
市民団体の責任で，市民から
企画を募り，番組を制作して
いく。オフィスはメディア・

46. ht t p: / / www1. par kc i t y . ne . j p / m c t v /
m

47. ④ メディア利用を支援す
る
映画という文化
 フィルム・コミッション事業――
映画制作支援事業 ( ロケーション
・サービス ) を通じて，観光振興
，映像文化振興を図る
 コミュニティ・シネマ事業――民
間の映画館事業が撤退し「観たい
映画が劇場で観られない」状況
( メディア・アクセス権の衰退 )
を，市民の共同事業として改善し
ていく

48. フィルム・コミッション
(FC) 伊豆
映画・テレビ・ CM などのロケ
支援事業・エキストラ調達な
ど
FC は自治体単位で設置するケ
ースが多いが，伊豆広域圏を
対象に NPO で開始し，コンソ
ーシアムを結成 ( 市町担当者
に体験学習機会も )
コミッション料は徴収できな

49. 支援実績は累計 350 件以
上
静岡フィルムコミッション ne t ( ht t p : / / www. s hi z uoka - f c . ne t / )

50. 静岡県内の FC の他の運営
母体
 NPO 法人フィルム微助人
 小山町 FC( 産業観光課 )
 フィルムサポート島田 ( 島田市
商工会議所青年部 )
 FC 静岡市シーサイト ( 牧之原市産業
経済部商工観光課 )
 浜名湖えんため 浜名湖ロケ応援団
( 舘山寺温泉観光協会 )

51. コミュニティシネマ
「文化芸術振興基本法」施行
(01 年 12 月 ) を受け，地域の
映画・映像文化を担う組織
( 非営利団体 )
公設公営の例も ( 山口市 *)
金沢市 ( コミュニティシネマ
推進委員会 ) ，北見市
(NPO ，シアターボイス ) な
ど，全国で 180 団体が CC 支
援センターに登録
* 山口情報芸術センター

52. 経済性と市民文化
シネマ・コンプレックスは経
営合理性を重視 ( 超拡大公開
)
都市部のシアターは単館系の
芸術的・文化的な映画を公開
地方都市では，劇場で鑑賞す
ることができない映画が増え
ていく
そのギャップを NPO で埋める

53. たかさきコミュニティシ
ネマ
58 席の「シネマテークたかさ
き」。 NPO が経営する初の映画
館。 06 年に第二スクリーン
(35 席 ) も
地方銀行支店跡地の地権者の協
力を得て，建物を改装して利用
「多様な映画を観たい」という
少数派にどれだけ行政が支援す
るか

54. ht t p: / / t akas aki c i ne m . hp . i nf os e e k . c o . j p /
a

55. ht t p: / / www5. gunmane t . ne . j p / t c c /

56. 本日の小リポート (1/3)
メディア関連で活躍している
NPO を探して，その活動の概
要をリポートしよう ! （独
自取材大歓迎 ! ）
Web を持つ NPO にはリンクを。
授業で紹介しなかった NPO を
推奨
3 題からどれか一つを選ぶ。
締切は 7 月 21 日

57. 小リポート (2/3)
浜松市 ( 静岡県 ) でパブリッ
ク・アクセス・チャンネルを
実現するためには，どんな行
動をすべきで，実現した暁に
はどんな番組を放送すべきだ
ろう ?

58. 小リポート (3/3)
日本でパブリック・アクセス
の考え方が浸透し，根付いて
こなかったのはなぜだろう ?
市民側の問題 ? メディア側
の問題 ? 研究者の問題 ? 市
民運動家の問題 ? 言論の風
土の問題 ?
(1)(2)(3) いずれかの設問を
選び，ごく短文 (200 字程度
) で OK

59. 注意点
「ないものを想像せよ」とは
無理な話だが，パブリック・
アクセス＝地域生活情報では
ない !
YouTube ， UStream など，動
画をネットで流すサービスが
開発されたからといって，放
送局への PA の意義が薄れた
わけではない !

60. 参考文献
 津田正夫・平塚千尋 ( 2002) 『パ
ブリック・アクセスを学ぶ人のた
めに』世界思想社
 民衆のメディア連絡会 ( 1996)
『市民メディア入門 ― あなたが発
信者 ! ― 』創風社出版
 児島和人・宮崎寿子 ( 1998) 『表
現する市民たち ― 地域からの映像
発信 ― 』日本放送出版協会 ( NHKブ
ックス )
 津田正夫 ( 2001) 『メディア・ア
クセスと NPO』リベルタ出版