1. NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010
MÓDULO 4
PREPARACIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
2. HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de
factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del
Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
3. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Ciclo General de los Proyectos: Etapas
y p
PREINVERSIÓN
1) IDENTIFICACIÓN (perfil)
2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)
5
ETAPAS
3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
4) EJECUCIÓN Y MONITOREO
INVERSIÓN
Ó
5) EVALUACIÓN EXPOST
4. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Objetivo principal
Realizar la selección y desarrollo de la alternativa técnica‐económica,
institucional y ambiental más conveniente del Proyecto propuesto, con lo
cual se aseguraría la asignación de recursos de inversión más eficiente
eficiente.
A partir d una solución seleccionada para el tratamiento d l
i de l ió l i d l i de la
problemática planteada (problemas u oportunidades), se analizan
alternativas técnicas y sus efectos ambientales y económicos esperados
p
(beneficios y costos). Aquella que mejor satisfaga el conjunto de
criterios, será la alternativa seleccionada.
5. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Objetivo principal
Realizar la selección y desarrollo de la alternativa técnica‐económica,
institucional y ambiental más conveniente del Proyecto propuesto, con lo
cual se aseguraría la asignación de recursos de inversión más eficiente
eficiente.
El desarrollo de la alternativa técnica seleccionada requiere un conjunto
de tareas de diseño y programación que permitan conocer con
precisión:
las tareas y actividades que formarán parte de cada componente
del Proyecto,
su calendario de ejecución
ejecución,
los costos involucrados,
los responsables institucionales de cada operación y
las modalidades específicas de implementación.
6. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
El logro de estos resultados requiere de un proceso de aproximaciones
g q p p
sucesivas a partir del marco brindado por los estudios que se hayan
alcanzado durante la identificación, que permita ir ajustando los
distintos elementos que constituyen los componentes del proyecto Este
proyecto.
proceso debe ser participativo y estar coherentemente articulado.
Asimismo, el recupero de costos y los sistemas de seguimiento y
evaluación del desarrollo del proyecto deben estar diseñados en forma
completa durante esta etapa.
El conjunto de indicadores que servirán en el futuro para medir el
impacto del proyecto, deben quedar definidos en esta etapa.
7. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Sobre la base de la Guía para el Diseño de Proyectos Agrícolas del
Centro de Inversiones de la FAO, se exponen algunos aspectos
importantes para la etapa de factibilidad:
Información primaria: En esta etapa es necesario contar con datos
básicos de fuentes primarias de información –encuestas, estudios de
encuestas
campo, etc.‐ Sino están disponibles de antemano, deben desarrollarse
en buena medida al comenzar esta etapa. Es decir, que la recopilación y
análisis de información primaria, ya sea de base o complementaria a la
existente, deberá encararse prioritariamente para que esta etapa no
insuma demasiado tiempo
tiempo.
8. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Sobre la base de la Guía para el Diseño de Proyectos Agrícolas del
Centro de Inversiones de la FAO, se exponen algunos aspectos
importantes para la etapa de factibilidad:
Diseño técnico. Evaluación de los parámetros físicos fundamentales
relacionados con l componentes productivos en d situaciones: con
l i d los t d ti dos it i
y sin proyecto. Es muy importante conocer y describir el problema, es
decir la situación actual (sin proyecto) que queremos resolver, mejorar
( p y )q q j
o superar. Esta comparación entre el sin y con proyecto permitirá
estimar mejor los beneficios de la inversión que se desea encarar
(beneficios en su sentido más amplio: económicos sociales
económicos, sociales,
ambientales, etc.)
9. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Factibilidad técnica
F tibilid d té i
Escala y cobertura
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a
Evaluación económico – financiera
Viabilidad financiera
Análisis de riesgo
Viabilidad socio‐ambiental
10. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Los programas y/o proyectos deben
Factibilidad técnica
F tibilid d té i prever la participación de los
Escala y cobertura beneficiarios en las etapas de diseño y
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a ejecución; y en especial p
j ; p para los
Evaluación económico – financiera proyectos del BIRF que incluyan ANR, se
deberá contar con documentación que
Viabilidad financiera
demuestre el interés de los productores
Análisis de riesgo por realizar las inversiones privadas en
Viabilidad socio‐ambiental el momento oportuno.
11. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
La propuesta técnica debe garantizar el
Participación de los beneficiarios cumplimiento de los objetivos del
Factibilidad técnica
F tibilid d té i proyecto y el uso eficiente de los
Escala y cobertura recursos, cumpliendo con los criterios
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a definidos (ambientales, sociales,
financieros , institucionales, etc. ).
Evaluación económico – financiera
La alternativa elegida como la más
Viabilidad financiera conveniente se deberá desarrollar a
Análisis de riesgo nivel de Proyecto Ejecutivo y deberá
Viabilidad socio‐ambiental contar con toda la documentación
necesaria para poder proceder a su
ejecución, o a su licitación.
12. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Los estudios comprenden la determinación
Participación de los beneficiarios del radio a servir y los volúmenes de diseño.
La determinación del tamaño responde a un
p
Factibilidad técnica
F tibilid d té i
análisis interrelacionado de una gran
Escala y cobertura cantidad de variables de un proyecto:
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a demanda, disponibilidad de insumos,
Evaluación económico – financiera localización, capacidad financiera, escalas
Viabilidad financiera técnicas rentables, etc.
La importancia de definir el tamaño que
Análisis de riesgo
tendrá el proyecto se manifiesta en su
Viabilidad socio‐ambiental incidencia sobre el nivel de las inversiones y
costos que se calculen y por l t t afecta‐
t l l lo tanto f t
rá la rentabilidad del proyecto.
13. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
La Provincia, la EE, la EPAF y la UEP
Participación de los beneficiarios deben contar con una adecuada
Factibilidad técnica
F tibilid d té i capacidad institucional y técnica
Escala y cobertura para ejecutar el programa y/o
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a proyecto de acuerdo con los métodos
acordados con el PROSAP y los
Evaluación económico – financiera
Bancos. Los Entes propuestos como
Viabilidad financiera Ejecutores serán objeto de análisis
j j
Análisis de riesgo de su capacidad institucional y en el
Viabilidad socio‐ambiental caso de determinarse debilidades se
deberá incluir un componente de
fortalecimiento.
14. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Se aplicará la metodología beneficio
Factibilidad técnica
F tibilid d té i costo para aquellos proyectos de
Escala y cobertura inversión en los que se puedan obtener
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a indicadores de rentabilidad económico –
Evaluación económico – financiera financiera. En los casos en que no se
pueda calcular beneficios por las
Viabilidad financiera
características específicas del tipo de
Análisis de riesgo proyecto, se aplicará el análisis costo –
Viabilidad socio‐ambiental eficiencia o mínimo costo.
15. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios Cada provincia debe demostrar que
dispone de los recursos p
p presupuestarios
p
Factibilidad técnica
F tibilid d té i
suficientes para cumplir con los aportes
Escala y cobertura de contrapartida para el financiamiento
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a del proyecto propuesto.
Evaluación económico – financiera Se exige que los proyectos generen
Viabilidad financiera suficientes excedentes para que los
beneficiarios recuperen los costos de
Análisis de riesgo
operación, administración y
Viabilidad socio‐ambiental mantenimiento de las obras, y en la
medida que se pueda, l i
did d la inversión.
ió
16. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Factibilidad técnica
F tibilid d té i
Escala y cobertura El proyecto debe identificar los factores
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a de riesgo y contar con un análisis de
sensibilidad respecto de la manera en
Evaluación económico – financiera
que éstos puedan afectar los resultados
Viabilidad financiera del proyecto.
Análisis de riesgo
Viabilidad socio‐ambiental
17. PAUTAS GENERALES
PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser
elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se
evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
La e eg b dad socio ambiental se
a elegibilidad soc o a b e a
Factibilidad técnica
F tibilid d té i
relaciona con el cumplimiento de la
Escala y cobertura normativa ambiental nacional y
Viabilidad institucional
ab dad s uc o a provincial vigentes y con que se haya
Evaluación económico – financiera cumplido con los requisitos de
Viabilidad financiera evaluación y mitigación socio ambiental
Análisis de riesgo de acuerdo con lo establecido en el RO y
MAS.
Viabilidad socio‐ambiental
18. HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de
factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del
Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
20. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
El Concepto de Participación en Proyectos de
Desarrollo
D ll
Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos
pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y
evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los
beneficiarios para lograr su participación
participación.
Definiciones
“La idea de participación implica que las personas tomen parte en los procesos de
toma de decisiones, en la implementación de programas, en la distribución de los
beneficios de los programas de desarrollos y en las tareas de evaluación de tales
programas. (Cohen and Uphoff, 1977). En este contexto, las personas se
convierten en actores en vez de beneficiarios.”
21. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
El Concepto de Participación en Proyectos de
Desarrollo
D ll
Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos
pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y
evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los
beneficiarios para lograr su participación
participación.
Definiciones
“Participación es un proceso a través del cual los beneficiarios ejercen influencia y
comparten el control, tanto sobre iniciativas de desarrollo, como sobre las
decisiones y recursos que los afectan (Banco Mundial, 1994).”
22. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
El Concepto de Participación en Proyectos de
Desarrollo
D ll
Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos
pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y
evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los
beneficiarios para lograr su participación
participación.
Definiciones
“…el proceso por el cual las personas y entidades que tienen un interés legítimo,
ejercen influencias y participan en el control de las iniciativas de desarrollo, en las
decisiones y recursos que los afectan” (BID, 1998)
23. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Niveles o Grados de Participación
PARTICIPACION PASIVA Donde los beneficiarios dan la bienvenida a los propósitos
del proyecto y lo apoyan, pero se mantienen generalmente
cautos (y hasta sospechosos) en relación con el manejo del
proyecto
INTERVENCION CRECIENTE Donde los beneficiarios comienzan a desarrollar mayor
confianza en el proyecto y mayores contactos con l
f l las
actividades y el equipo, ellos pueden incluso comenzar a
asumir ciertas responsabilidades
PARTICIPACION ACTIVA Donde los beneficiarios juegan el rol de socios activos en la
preparación, implementación y desarrollo del proyecto y
asumen responsabilidades crecientes.
PERTENENCIA Donde los beneficiarios son deseosos y capaces de sustentar
/ADQUISICION DE PODER e incrementar el desarrollo de iniciativas comenzadas por el
proyecto.
24. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
A gu e os
Argumentos a Favor de la Participación
a o a a icipació
Aumenta la eficiencia de las actividades del desarrollo en las que, al
incluir recursos y h b l d d l l
l habilidades locales, puede h
d hacer mejor uso d de
valiosos costos externos
Incremento de la efectividad de dichas actividades al asegurar que,
con la inclusión de la gente, están basadas en el conocimiento local y
entendimiento d problemas y serán, por ende, mas relevantes a l
t di i t de bl á d l t las
necesidades locales.
Ayuda a cimentar las capacidades locales y desarrollar las habilidades
de la gente local para manejar y negociar actividades de desarrollo.
25. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
A gu e os
Argumentos a Favor de la Participación
a o a a icipació
Puede aumentar el campo de aplicación cuando la gente local es apta
para asumir parte del peso de la responsabilidad y por ende ayudar a
y, ende,
extender el alcance
Puede guiar a un mejor objetivo de beneficiar a los más necesitados
por medio de la identificación de beneficiarios clave quienes serán los
mas afectados por las actividades.
Asegura la sostenibilidad de las actividades siendo que los
beneficiarios asumen la titularidad , el pago del mantenimiento y
tienen la voluntad de mantener su impulso.
Puede a menudo ayudar a mejorar el status de las mujeres al darles
la oportunidad de tener un rol en la tarea de desarrollo
27. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Actividades y Mecanismos para la Participación
Ejemplos de las ACTIVIDADES en las que los beneficiarios han de
PARTICIPAR en l las di i
distintas etapas d l Ciclo d preparación d l
del i l de ió del
Proyecto:
Taller de diseño de la estructura básica del proyecto;
p y ;
Sesiones de definición del árbol de problemas y soluciones, insumo
para el marco lógico;
Responsabilidad en aspectos particulares d l i l
R bilid d t ti l de la implementación d l
t ió del
proyecto;
Discusión sobre aspectos de la operación y mantenimiento de la obra,
p p
etc.
Participación en la implementación del sistema de monitoreo del
proyecto;
Participación en la evaluación del proyecto, etc.
28. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Actividades y Mecanismos para la Participación
Algunos ejemplos de MECANISMOS que han de ser usados a fin de
promocionar la PARTICIPACION:
Estrategias de comunicación a través de medios locales: radios, diarios,
etc.
Sesiones formales en las que se buscará el punto de vista de la gente
(talleres);
29. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
La Participación en la Preparación de
Proyectos PROSAP
En el proceso de formulación de proyectos del PROSAP y dependiendo del
tipo de proyectos, es necesario organizar instancias de intercambio con los
beneficiarios para informar, conocer, consultar o consensuar distintos
temas.
Estas instancias deben quedar documentadas en el informe del proyecto,
ya sea a través de actas, declaraciones, etc.
30. ASPECTOS PARTICIPATIVOS
La Participación en la Preparación de
Proyectos PROSAP
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN:
Taller de árbol de problemas y soluciones
Presentación d l proyecto a l b
ió del los beneficiarios
fi i i
Talleres con usuarios u organizaciones de usuarios para discutir el pago
de los costos de operación y mantenimiento del servicio (riego,
p ( g ,
electrificación, etc.), las necesidades de capacitación, etc.
Audiencias públicas .
Encuesta.
E t
31. HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de
factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de
proyectos
Realización de encuestas
32. MARCO LÓGICO
¿Q
¿Qué es?
La metodología del Marco Lógico es una
Herramienta
Analítica: sirve para estudiar y esquematizar
los problemas y las soluciones que plantea el proyecto.
Participativa: contempla la participación y la consideración de
los intereses de todos los actores involucrados.
Flexible: en la medida en que puede ajustarse a los distintos
tipos y etapas d proyectos.
i de
A través de la metodología de marco lógico se ordena, organiza y
ordena
estructura un proyecto.
33. MARCO LÓGICO
¿
¿Cuándo se utiliza?
1) IDENTIFICACIÓN (perfil)
2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)
5
ETAPAS
3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
4) EJECUCIÓN Y MONITOREO
5) EVALUACIÓN EXPOST
34. MARCO LÓGICO
¿
¿Para qué se utiliza?
q
IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN
En esta etapa la metodología contribuye a definir:
Cuál es la finalidad que se persigue con la ejecución del
proyecto.
Qué impacto concreto se espera alcanzar
alcanzar.
Qué bienes o servicios deberán ser producidos.
Cuánto va a costar producirlos.
p
Cómo se verificará si se han cumplido los objetivos.
Qué factores externos pueden comprometer el éxito.
35. MARCO LÓGICO
¿
¿Para qué se utiliza?
q
EJECUCIÓN Y MONITOREO
En esta etapa la utilización de la metodología aporta:
Al monitoreo de la ejecución del proyecto.
Al seguimiento y control de la ejecución.
A la verificación del cumplimiento de los objetivos
propuestos.
A la revisión de las estrategias delineadas que no estén
g q
resultando como se había pensado.
36. MARCO LÓGICO
¿
¿Para qué se utiliza?
q
EVALUACIÓN EX POST
En este caso la metodología resulta útil para:
Analizar la estrategia aplicada con el proyecto para
solucionar el problema original.
Relevar y capitalizar las lecciones aprendidas de las etapas
anteriores del ciclo.
37. MARCO LÓGICO
Instancias de la Metodología
g
La metodología propone una serie de instancias que buscan
comunicar e integrar los elementos esenciales de un proyecto
38. MARCO LÓGICO
Análisis de Involucrados
Se propone identificar los grupos y organizaciones que pudieran estar directa o
indirectamente relacionados con el problema y analizar sus dinámicas y
reacciones frente al avance del proyecto Permitirá darle mayor objetividad al
proyecto.
proceso de planificación y conciliar posiciones entre involucrados, al considerar
diversos puntos de vista. Para ello sugiere desarrollar las siguientes tareas:
Identificar a los involucrados (personas, intermediarios, grupos, empresas,
instituciones, que pueden tener interés, verse beneficiados o perjudicados
directa o indirectamente por el proyecto))
Caracterizar a los involucrados y categorizarlos por área de interés
(beneficiarios, opositores, entidades reguladoras, etc.)
Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas tratando de
determinar qué posición asumirán ante el proyecto
Estudiar el impacto que los involucrados podrían tener sobre la ejecución y
p q p j
operación del proyecto.
40. MARCO LÓGICO
Análisis de Problemas
Una buena identificación y caracterización del problema es determinante para
lograr un buen diseño de proyecto.
Cómo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS
La primer cuestión a resolver es identificar el problema central.
central.
Entre involucrados y técnicos se identifican los problemas que el proyecto
pretende abordar
abordar.
Se descomponen los problemas complejos en problemas simples, tamizando
repitencias y problemas ajenos a lo que se quiere resolver.
Se formula el enunciado d cada problema en pocas palabras y en f
S f l l i d de d bl l b forma
concreta
Se establecen relaciones secuenciales entre los problemas simples; de
acuerdo a un ordenamiento causa‐efecto (sentido vertical ascendente)
Se revisa el esquema completo y se verifica su lógica e integridad
42. MARCO LÓGICO
Árbol de Problemas
Menor nivel de desarrollo
económico y social de la región
Efectos
Ef t
Baja competitividad Bajos ingresos de
del producto los productores
Bajo rendimientos y Problema
calidad de los cultivos Central
Infraestructura de Déficit hídrico Mal manejo de
riego en mal los cultivos
estado
Causas
Consorcio Tomas
debilitado destruidas
43. MARCO LÓGICO
Árbol de Objetivos
j
Mayor nivel de desarrollo
económico y social de la región
Productos Aumento de ingresos
competitivos de los productores Fines
Altos rendimientos y
calidad de los cultivos
Infraestructura de riego Suficiente agua Manejo
en buenas condiciones para riego adecuado de
los cultivos
Medios
Consorcio Tomas en
fortalecido buenas
condiciones
44. MARCO LÓGICO
Columna de
Árbol de Objetivos
j Objetivos
Mayor nivel de desarrollo
económico y social de la región FIN
Productos Aumento de ingresos
competitivos de los productores
Altos rendimientos y PROPÓSITO
calidad de los cultivos
Infraestructura de riego Suficiente agua Manejo COMPONENTES
en buenas condiciones para riego adecuado de
los cultivos
Consorcio Tomas en
ACTIVIDADES
fortalecido buenas
condiciones
45. MARCO LÓGICO
Análisis de Alternativas
Este análisis permite descartar aquellas alternativas que claramente sean no viables,
identificando las que serán evaluadas luego con mas detalle (técnica, ambiental,
económica y socialmente) )
Para elaborar las ALTERNATIVAS es conveniente
Discriminar acciones complementarias y sustitutas o excluyentes
Agrupar acciones complementarias, que junto con las sustitutas darán origen a
una o varias alternativas de proyecto.
Estudiar qué alternativa presenta una estrategia óptima para el Proyecto,
utilizando criterios como:
• Recursos institucionales disponibles para llevar a cabo el proyecto
• Aceptación de la alternativa por la comunidad
• Probabilidad de alcanzar los Objetivos
• Factibilidad técnica y política
• Viabilidad económica
• Riesgos sociales y ambientales
• Sostenibilidad
46. MARCO LÓGICO
La Matriz de Marco Lógico
g
La MML es una tabla (matriz) de 4 filas por 4 columnas
en la cual se registra en forma resumida información
registra, resumida,
sobre un proyecto.
47. MARCO LÓGICO
La Matriz de Marco Lógico
g
Características destacables:
La información que contiene es buena base para la planificación de la ejecución y
el seguimiento y control d proyectos.
l l de
Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos en
forma considerable; ;
Tiene la virtud de COMUNICAR un proyecto complejo de manera simple y
entendible en un cuadro de unas pocas páginas. Permite presentar en forma
resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversión
inversión.
Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de
ejecución del proyecto.
La MML no es autosuficiente. No soluciona por sí sola todos los problemas de la
gerenciamiento ni garantiza el éxito del proyecto. Tampoco es suficiente su uso
para garantizar una buena programación de la ejecución del proyecto o un
efectivo control de la ejecución. Por ello es necesario recurrir a otras
herramientas y a técnicas complementarias
48. MARCO LÓGICO
Lectura del Marco Lógico
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS/ RIESGOS
NARRATIVO VERIFICACIÓN CRITICOS
META
ecto
PROPÓSITO
Causa / Efe
C a
PRODUCTOS
(o Componentes)
INSUMOS
(o Actividades)
49. MARCO LÓGICO
Supuestos
p
Factores críticos que tienen origen en el carácter hipotético e
incierto del contexto en el que se llevará a cabo el proyecto. Su no
cumplimiento afectaría en distintos niveles la ejecución y la
viabilidad del proyecto (aumento costo, demoras en la ejecución,
que no se cumplan parte o todos los objetivos).
50. MARCO LÓGICO
Supuestos
p
1. ¿Es externo al proyecto?
Sí No (no incluir )
2. ¿Es importante?
Sí No (no incluir)
3. ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra?
No es Probable Muy probable (no incluir)
probable
(=
( Supuesto)
4. ¿Puede ser rediseñado el proyecto?
Sí No
(rediseñar el (supuesto fatal ‐ Pare!)
proyecto)
51. MARCO LÓGICO
Indicadores
Definen metas específicas que posibilitan estimar en qué
medida se cumplen los objetivos en al menos tres dimensiones:
calidad, cantidad y tiempo.
Es necesario especificar la cantidad mínima necesaria para
concluir que el proyecto se h l
l i l t ha logrado.
d
Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al
proyecto.
52. MARCO LÓGICO
Medios de Verificación
Corresponden a las fuentes de información que se
utilizarán para obtener los datos necesarios para
calcular los indicadores.
Si no existen fuentes de información el proyecto
información,
puede incluir en su diseño actividades orientadas a
recoger los datos requeridos.
53. MARCO LÓGICO
Algunas consideraciones finales:
g
EL ML es una herramienta y como tal su efectividad depende de cómo sea
utilizada.
utilizada En este sentido puede usarse al final de la formulación del proyecto
sentido,
como un mero requerimiento formal o durante la planificación, como una
ayuda para mejorar la calidad del proyecto.
El ML contribuye a identificar la situación sin proyecto y con proyecto
necesarias para especificar cuáles serán los beneficios derivados de la
ejecución del mismo y para plantear indicadores socioeconómicos.
j p p
Dado que estamos frente a escenarios dinámicos y cambiantes, la “capacidad
de adaptación” de esta herramienta en función de la evolución de las
circunstancias siempre debe estar presente
presente.
La herramienta como tal, es un medio y está condicionado a la información de
la que se disponga y a la calidad del análisis original en un momento específico
del ciclo de vida del proyecto.
54. HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de
factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del
Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
56. ENCUESTAS
Objetivos de la Encuesta
La encuesta es un método para recoger información sobre una población, a través
de cuestionarios.
Objetivos:
a) realizar un diagnóstico de la situación en el lugar del proyecto;
b) caracterizar a los p oduc o es;
ca ac e a os productores;
c) conocer las condiciones en las que realizan sus actividades.
d) identificar los puntos problemáticos que aborda el proyecto.
e) indagar la opinión de los beneficiarios respecto del proyecto
proyecto.
f) captar la percepción de los productores en relación al proyecto;
g) Identificar las necesidades de capacitación, asistencia técnica, transferencia de
tecnología y fortalecimiento de las organización de los beneficiarios
beneficiarios.
h) conocer el grado de compromiso de los beneficiarios y sus posibilidades para
realizar las inversiones intraprediales que complementen la inversión pública
en obras.
b
57. ENCUESTAS
Resultados y Alcances de la Encuesta
Las respuestas obtenidas permiten confirmar cuál es la percepción o el grado
de conocimiento que los individuos tienen sobre aquello que se consulta, por
lo que no puede considerarse un reflejo absoluto de la realidad.
Se debe recurrir a fuentes adicionales de información (completas como los
censos o ampliadas, como b
li d bases d i f
de información específicas que pueden
ió ífi d
realizar instituciones especializadas en algún tema) para validar las mismas.
La encuesta da gran cantidad de indicios sobre la percepción / opinión de los
productores sobre determinados temas, pero puede no brindar información
certera sobre temas específicos que exigen mayor conocimiento o mayor
manejo de información
información.
Los resultados de la encuesta forman parte del informe de proyecto y sirven
co o su o pa a a jus cac ó de p oyec o, e d se o, a e a uac ó
como insumo para la justificación del proyecto, el diseño, la evaluación
económica y diversos aspectos del análisis de factibilidad.
58. ENCUESTAS
Có o Organiza a E cues a
Cómo se O ga i a la Encuesta
Se define a partir del aporte de todos los profesionales involucrados en la
preparación del proyecto (Equipo de formulación: economistas,
agrónomos, sociólogos, ambientalistas, etc.) que dan las ideas básicas a
p
partir de las cuales se elabora un formulario definitivo.
El operativo se realiza en conjunto con los equipos de las provincias que
aportan información sobre la problemática a abordar brindan apoyo
abordar,
logístico, conocimiento de los actores y nexo con ellos, extendiéndolo a la
mayor cantidad de beneficiarios posibles.
En general se establece algún criterio básico para la definición de la
muestra que luego se analiza con el equipo de formulación y los
funcionarios provinciales para d f
f l definir el grado d viabilidad.
l d de b l d d
59. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
1.
1 La planificación: donde se definen los objetivos de la misma y
la estrategia general de obtención y análisis de los datos. Es
importante clarificar los principales conceptos y las hipótesis.
60. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
2. La elaboración de una estrategia de trabajo: suele ser
g j
simultánea a la planificación y consiste en la búsqueda de
diversas fuentes de información que aporten elementos a la
caracterización de la población.
61. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
3. El muestreo: consiste en la selección de los casos que puedan
q p
representar a la población. En el diseño de la muestra se
adaptan los procedimientos a las condiciones y recursos
disponibles.
62. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
4. El diseño del cuestionario: consiste en convertir los objetivos
del
d l estudio en preguntas realizables y comprensibles por
di li bl ibl
cualquier persona. Es un proceso que lleva tiempo y la
participación de todos los profesionales involucrados El
involucrados.
mayor esfuerzo se concentra en acotar el número de
preguntas, el tipo, la secuencia y las modalidades de
motivación de la persona encuestada para que mantenga el
interés.
63. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
5.
5 El trabajo de campo: incluye la selección y la capacitación de
encuestadores, la concreción del operativo de encuesta y la
supervisión del trabajo.
p j
64. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
6.
6 La edición codificación carga: son procesos que convierten
edición, codificación,
las respuestas registradas en el cuestionario en categorías
que pueden ser tabuladas.
65. ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
g p
7.
7 El procesamiento y análisis de la encuesta: consiste en una
primera presentación de los resultados obtenidos para, a
partir de una primera revisión, establecer cruzamientos más
complejos de la información. Este será el insumo a partir del
cual se redacta el informe de la caracterización de los
beneficiarios del proyecto.
67. ¡MUCHAS GRACIAS!
APREP – Área de Preparación de Proyectos
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(011) 4345‐1210