LOGROS Y DESAFIOS DE LA PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA EN OCAÑA
1. II ENCUENTRO NACIONAL DE PLANEACION LOCAL Y
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
LOGROS Y DESAFIOS DE LA PRESUPUESTACION
PARTICIPATIVA EN OCAÑA
Ponencia: César Galeano; Coordinador Presupuesto Participativo
Juan Pablo Trigos; Profesional de Apoyo Presupuesto Participativo
Yules Almanya; Dinamizador presupuesto Participativo
RESEÑA HISTORICA DE OCAÑA
Luego de estar definidas las comunicaciones por la región central de la Provincia
de Pamplona, el Cabildo pamplonés encarga al Capitán Francisco Fernández de
Contreras explorar territorios al nor occidente del área de influencia provincial. En
1570 llega al valle denominado de los Hacaritamas, dejando sus hombres
asentados mientras las autoridades de Pamplona conceden autorización para
fundar la ciudad.
La ciudad se fundó el 14 de Diciembre de 1570 con el nombre de Ocaña como
homenaje del fundador a don Pedro Fernández de Bustos quien era Gobernador
de Santa Marta y originario de Ocaña, España. Posteriormente, y durante la
gobernación de don Luis Rojas Guzmán, se cambió el nombre de Ocaña por el de
Madrid, pero dicha denominación no subsistió, retornando nuevamente al nombre
original de Ocaña.
Ocaña se convierte en un “puerto terrestre” y ruta comercial obligada entre
Pamplona, el centro del virreinato y la Costa Caribe a través del río Magdalena. Su
vocación fue básicamente comercial y agrícola, introduciéndose luego la
ganadería en las tierras bajas de su jurisdicción. Sus primeros vecinos fueron en
2. su mayoría originarios de Pamplona, estableciéndose entre ésta y Ocaña una
dinámica relación comercial.
En 1827, el Congreso decidió convocar una constituyente, mediante Ley de 7 de
agosto del mismo año, que debía reunirse en la ciudad de Ocaña el 2 de marzo de
1828. El antecedente inmediato de la Convención de Ocaña, fue primera
Constitución política de la Gran Colombia, sancionada por el Libertador Presidente
en 1821.1
Ocaña fue escogida en ese entonces porque ofrecía mejores condiciones de
aislamiento, para que los diputados pudieran trabajar con libertad. Y el templo de
San Francisco, porque era ya usual que en la Gran Colombia, escogieran los
templos de las órdenes franciscana o agustiniana para llevar a cabo este tipo de
eventos.
El acto se llevó a cabo el 9 de abril de 1828, contando con la presencia de 64
delegados de los 108 que correspondían a la república. Para el día 16 de abril, se
aprobó el Decreto que acordaba la reforma constitucional. Como los
santanderistas lograron mayoría en la convención los bolivarianos optaron por
retirarse de las sesiones y marcharon hacia La cruz (Abrego), dejando sin quórum
la convención. El 11 de junio se realiza la última sesión y se suscribe también la
última acta.
De acuerdo con esto “el municipio de Ocaña cuenta con una gran riqueza cultural
reflejada en manifestaciones artísticas, fiestas populares y religiosas etc.”.2
1
Paez Garcia Luis Eduardo. Historia de la fundación de Ocaña. 2009
2
Plan de Desarrollo Municipal. “A Ocaña, Decile Sí” 2008-2011
3. 1. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE OCAÑA.
PRIMERA DECADA DEL SIGLO XXI
En un avance en el constitucionalismo y de un cambio sustancial del régimen
Político colombiano, la Constitución de 1991 brindó el tránsito de una democracia
representativa la cuál simplemente se limitaba a que los ciudadanos eligieran
periódicamente a sus representantes por una democracia participativa en la que
los ciudadanos hacen parte de la toma de decisiones en asuntos públicos. Esto
implicó una regulación constitucional de los mecanismos de participación
estimulando a los ciudadanos a participar durante los procesos democráticos.3
En este sentido, se entiende por participación “cualquier tipo de acción realizada
por un individuo o grupo con la finalidad de incidir en otra medida en los asuntos
públicos”; “…la participación ciudadana puede ser entendida como el proceso
social en el que distintas fuerzas sociales, intervienen directamente o por medio de
sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener,
reformar o transformar los sistemas vigentes de organización social y política”4.
Para dar cuenta de los escenarios de participación ciudadana en el municipio de
Ocaña durante esta década, los planes de desarrollo municipales se convierten en
un importante referente para realizar un meticuloso análisis sobre este tema.
Dentro de esta perspectiva los planes y programas plasmados en el plan de
3
González, Barbara. Por la vigencia de la democracia participativa que consagra la constitución
política de 1991. Corporación viva la ciudadanía. Bogotá 2009.
4
Ibíd.
4. desarrollo del 2001-2003 “Ocaña un Proyecto de Vida”, se promueve la
participación de la ciudadanía en un cambio útil y aplicable a su vida diaria; las
estrategias utilizadas buscan capacitar al menos el 60% de los dignatarios y
líderes comunales, obteniéndose de esta acción muy pocos resultados positivos.
El plan de desarrollo 2004-2007 “Construyendo Futuro” estructuralmente solo
propone promover la participación ciudadana con el desarrollo de programas de
capacitación e impulsar las veedurías ciudadanas. Dentro de las estrategias
utilizadas se encuentra la dotación de la oficina de participación ciudadana y
coordinar con la Registraduría el proceso electoral de los representantes de las
juntas de acción comunal.5 6
La baja capacidad institucional para resolver los problemas de la sociedad sumado
a la deficiente situación financiera municipal, dificulta la toma de decisiones en la
ejecución de proyectos de desarrollo y por lo tanto al mejoramiento de la calidad
de vida de los ciudadanos. Además de estas restricciones, la profunda deuda
pública heredada de administraciones anteriores, la falencia en los procesos de
capacitación dirigidos a servidores públicos y a la comunidad, repercuten
claramente en la baja cultura de participación ciudadana, máxime por un
desconocimiento de los espacios y mecanismos de participación en los procesos
de construcción colectiva de comunidad, reflejado esto en el poco sentido de
pertenencia y convivencia. Todos estos inconvenientes traen como consecuencia
la pérdida de la confianza, de credibilidad y poca gobernabilidad.
El Plan de desarrollo “A Ocaña Decile Si” 2008-2011 plantea desde la naturaleza
antropológica en la que se expresan necesidades Ontológicas y Axiológicas, un
plan de desarrollo a escala humana, en el que cada habitante se convierte en un
ciudadano con derechos y deberes que se ejercen desde la participación,
haciendo posible la construcción de una democracia donde la responsabilidad sea
5
Plan de Desarrollo. Ocaña un proyecto de Vida. 2001-2003
6
Plan de Desarrollo. Construyendo Futuro. 2004-2007
5. un asunto colectivo. De esta manera, el Plan de Desarrollo Municipal brinda a los
Ocañeros y Ocañeras espacios de inclusión, convivencia, justicia, equidad y
respeto por los derechos humanos, convirtiéndose estos criterios en los elementos
fundamentales que fortalecen cada uno de los programas que conforman el plan
de desarrollo del municipio, afianzando la capacidad de gestión institucional que
ayude a resolver los problemas de la sociedad Ocañera. Los ciudadanos serán los
garantes de una democracia participativa que fortalezca el desempeño de los
gobernantes.7
El proceso de consolidación del programa de planeación local y presupuesto
participativo se produce en el marco del plan de desarrollo con un contexto
específico, donde se dará a los ciudadanos los instrumentos para que participen
en las decisiones públicas y vigilen estrictamente la gestión administrativa; como
lo contempla la Constitución Política colombiana en su Art 95 “Derechos y
deberes” Numeral 5. “Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país”.
Art. 16 “La participación debe ser verdaderamente voluntaria”.8 En ese sentido la
administración municipal expide dentro de una política pública el decreto municipal
115 de mayo de 2009 donde implementa, en un marco de concertación
interinstitucional y discusión con las organizaciones sociales y la ciudadanía, el
proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo como una herramienta
para promover la participación ciudadana en la orientación del gasto.
7
Plan de Desarrollo. A Ocaña Decile Sí. 2008-2011
8
Constitución política de Colombia. 1991
6. 2. LOGROS DE LA PLANEACION LOCAL Y EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN OCAÑA
La participación mejora la eficiencia y la eficacia de la gestión pública en la medida
en que es capaz de concientizar voluntades para la construcción de consensos,
reduciendo así las resistencias del entorno, y logrando por esta vía resultados que
cuentan con la aceptación de los interesados.9 Los resultados que se producen
dentro de la administración municipal son producto del diálogo entre sus
miembros, coordinando acciones con corresponsabilidad, mejorando el
rendimiento institucional al responder a las necesidades sociales, contribuyendo a
la mayor ocurrencia de la movilización social amplia y al fortalecimiento de la
confianza al interior de las comunidades, así como a tejer redes de cooperación.
Este primer ejercicio de presupuestación participativa ha producido para Ocaña
múltiples logros. .
• El proceso de Planeación Local y Presupuestación Participativa en Ocaña,
permitió la intervención de la ciudadanía en las decisiones sobre los gastos
de inversión, introduciendo acciones que mejoran las necesidades básicas
insatisfechas de la población más necesitada.
• El proceso permitió la articulación por un lado de la valiosísima voluntad
política del gobierno local por facilitar y fortalecer la participación de la
ciudadanía, con la gran responsabilidad de la comunidad en asumir la
disposición que conlleva la toma de decisiones impulsando el desarrollo a
las diferentes comunidades.
9
Velásquez F. Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia, Fundación Corona,
Bogotá. 2003.
7. • Existe una firme voluntad política de facilitar y fortalecer la participación de
la ciudadanía en el gobierno local y la comunidad Ocañera desde su base
demostró estar dispuesta a asumir las responsabilidades que conlleva
tomar parte de las decisiones que permite solucionar los problemas
impulsando el desarrollo local.
• La Administración Municipal demostró que contando con mecanismos
eficaces de participación y respetando las decisiones de los ciudadanos son
esenciales para romper las barreras burocráticas que durante muchos años
separaron a la sociedad civil con el gobierno local, formando una
ciudadanía activa, movilizada y deliberante convirtiéndose en los
protagonistas de su propio futuro.
• A través del presupuesto participativo se ha logrado priorizar en aquellas
acciones que luego de un ejercicio de concertación y de charlas sobre las
diferentes problemáticas tuvieran un mayor impacto en la comunidad,
beneficiando a población de estratos 1 y 2, logrando satisfacer una gran
demanda de necesidades insatisfechas, generando confianza y
construcción de tejido social.
• Además de que los ciudadanos alcanzan a participar y decidir en qué y
cómo se invierten los recursos, se logró a través de los diálogos y
concertaciones en las mesas deliberativas buscar una mejor visión del
desarrollo en cada una de las temáticas en las que ven proyectado el
municipio.
• La Administración Municipal en su plan de Desarrollo “A Ocaña Decile Sí” le
apuesta a la descentralización del poder público, transfiriendo este hacia las
comunidades para que estas decidieran y controlaran la gestión pública,
8. permitiendo así evitar vicios de corrupción, fortaleciendo la transparencia en
los asuntos públicos
• Este primer proceso permitió la formación de 140 líderes en escenarios
pedagógicos en los temas de presupuesto participativo, finanzas públicas,
desarrollo económico, estado y sociedad civil, planeación participativa y
control social, brindándoles herramientas de participación democrática en
el buen ejercicio de ciudadanía para el debate, la concertación y la
discusión en temas del desarrollo municipal.
• Se logro una importante movilización de aproximadamente 1000 personas
que atendieron el llamado de la Administración, “A Ocaña Decíle Si” de
participar e involucrarse en la discusión de los temas públicos que
conllevan a un mejor desarrollo Municipal
• Se brindó la extraordinaria oportunidad a los asambleístas de proponer las
reglas de juego, obteniéndose de esta jornada una carta magna ciudadana,
dándole institucionalidad a través de un ejercicio en el que se respetó la
libre expresión de cada uno de los ciudadanos, estableciéndose como
mecanismo de decisión el ejercicio de deliberación ciudadano el cual
permitió construir elementos de concertación, transformando claramente el
comportamiento de los actores en la resolución de conflictos. De esa forma
se brindó el espacio en el que confluyen diferentes intereses y sentires,
aprendiendo a afrontar de otra forma las diferencias, construyendo
claramente espacios directos de confianza, cercanía y amistad entre los
asistentes, fomentando escenarios de Paz.
• Brindó la oportunidad de mejorar en grandes proporciones la gobernabilidad
local, dando grandes pasos en la transformación del tradicionalismo en la
gestión local, así, se estaría dejando un importante supuesto el cual hace
9. relación implícita con los mecanismos acostumbrados de gobernar a por un
ejercicio de participación directa, es decir, gobernar con. Estos cambios en
la gestión local brindan una extraordinaria oportunidad a la administración
en ser reconocida como una institución transparente y eficiente,
recuperando en la comunidad la confianza hacia las instituciones,
reconociendo al ejecutivo dentro del escenario local como una institución
con altos niveles de credibilidad.
• En la identificación del mapeo de riesgos que podían entorpecer el proceso
se vieron unos resultados que a pesar de la poca o nula participación de los
políticos opositores, en estos escenarios han resaltado el proceso y han
reconocido la voluntad política del Sr. Alcalde Municipal Yebrail Haddad
Linero.
• Haber logrado en la comunidad ocañera que el tema del presupuesto
participativo sea discutido no solamente en los escenarios brindados por la
administración en las asambleas deliberativas, sino que se ha convertido en
el tema obligado en cada una de las conversaciones locales.
3. DESAFIOS DE LA PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA EN OCAÑA
La presupuestación participativa en el municipio de Ocaña ha logrado muchos
beneficios que van a fortalecer la democracia participativa, mejorando
notablemente las costumbres políticas de la comunidad Ocañera, al involucrarse
directamente en las decisiones que mejoran la calidad de vida de la población. Sin
embargo se detectan una serie de restricciones que hay que superar con el fin de
contribuir a un mejor desarrollo generando reales transformaciones de tipo social,
produciendo antes que cualquier otra cosa, un cambio en nuestra mentalidad.
Estos desafíos son:
10. • A pesar de las cerca de 1000 personas que participaron de las
deliberaciones, se hace necesario generar una mayor movilización social
para la participación ciudadana; intentando consolidar nuevos liderazgos,
permitiendo un claro fortalecimiento de las organizaciones sociales desde
las capacitaciones a las comunidades formadas. desde lo público
generando altos niveles de responsabilidad en la toma de decisiones y de
este modo, participar en el desarrollo de la planificación local, rompiendo la
desarraigara pasividad de la participación de lo público.
• La participación de los actores locales en el proceso están centrados en su
mayoría por líderes de las juntas de acción comunal con un 48%,
ciudadanía de a pie con 22%, organizaciones sociales 24%, juventudes con
un 2% y muy pocos actores políticos con tan solo un 0,01%. Es por esto
que se deben iniciar caminos que logren vincular a muchos más actores
como los concejales del sector político y a otras organizaciones sociales,
específicamente organizaciones juveniles. También se hace necesario
vincular a entidades tan importantes como la Universidad Francisco de
Paula Santander de Ocaña (UFPSO), SENA, Cámara de Comercio,
Pastoral Social y demás instituciones del nivel local, debido a la nula
participación de estos en las jornadas deliberativas, convirtiéndose este en
un gran reto por parte del equipo dinamizador.
• El proceso ha revelado el poco interés mostrado por los jóvenes del
municipio, registrándose para este grupo tan solo un 2% de la totalidad de
asistentes. Para la administración municipal es de vital importancia obtener
participación de los diferentes sectores, por tal motivo se han venido
ofreciendo incentivos a la participación, en este caso se ha iniciado una
política pública para el fortalecimiento del concejo municipal de juventud y
se ha desarrollado el primer encuentro regional de juventudes con la
participación de alrededor de 450 jóvenes, con este evento se busca
11. dinamizar a la juventud para que se apropie de espacios que desconoce
que existen para la participación activa en las decisiones del desarrollo
local.
• El desarrollo metodológico de las jornadas deliberativas no debe convertirse
en un ejercicio rutinario sobre la construcción de una matriz, ni mucho
menos en recolectar de acuerdo a los diferentes interés de los asistentes
una lista de necesidades, el gran desafío es el de promover un escenario
en el que se brinde la oportunidad de reflexionar, de “soñar” y de este modo
permitir una discusión productiva, que pueda maximizar el aporte racional
de los ciudadanos a la solución de los problemas colectivos generando la
construcción colectiva de la planeación para el desarrollo.
• Cambiar los paradigmas existentes sobre los modos de pensar de los
ciudadanos Ocañeros es una tarea urgente, que nos debe llevar a asumir
como una verdad irrefutable que nuestra mayor riqueza somos nosotros
mismos y que juntos podemos trabajar en la formulación y aplicación de
una estrategia de crecimiento y desarrollo a través de la democracia
participativa. Acompañado a este gran desafío, actualmente la
administración local propone mejorar en gran medida los comportamientos
ciudadanos, instaurando un manual de convivencia ciudadana el cual
pretende establecer unas normas mínimas que regulan el comportamiento
ciudadano, convirtiéndose esta en una estrategia que permite inducir
transformaciones culturales en el largo plazo.
• Empoderar a todos los funcionarios de la administración municipal y al
equipo de presupuesto participativo en los temas de presupuesto
12. participativo con el objetivo de fortalecerlos pedagógicamente y convertirlos
en re editores y defensores del discurso ante la comunidad.
• Institucionalizar la aplicabilidad de Presupuestos Participativos en Ocaña,
con una normatividad a través de proyecto de acuerdo municipal que
permita a los gobiernos locales implementar un sistema de gestión
participativa en el que se establezca aportes financieros, metodología para
asignar recursos, priorizar proyectos, realizar el seguimiento y evaluación
de las acciones por medio del control social, desarrollar capacidades y
resolución conflictos.
• Una debilidad del municipio ha sido su exagerada dependencia de la
Nación dado los escasos recursos propios que recibe el municipio por una
baja cultura de pago de sus impuestos, pues la razón que argumentaban
era elemental y tenía fuerte sustento en la realidad: ¿Para qué pagar
impuestos si siempre se los roban? Es por ello que con la planeación
participativa el gasto de los dineros públicos permite un intercambio entre el
gobierno local y las necesidades de la gente y esto conlleva a generar
confianza y responsabilidad en el pago de sus impuestos porque saben
cómo se están invirtiendo los recursos.
• Debe crearse un sitio en la web de la alcaldía de Ocaña en la que se
incluya la información del Presupuesto Participativo, también puede
suponer un importante recurso para la devolución de información, el
seguimiento de propuestas y la transparencia que este proceso debe
presentar. En ella, se pueden crear enlaces con las distintas propuestas
aprobadas con el fin de que cualquier persona pueda ver cuál es su estado
de ejecución, incluso, dentro de la necesaria labor pedagógica que debe
acompañar al proceso. En esta página se pueden publicar los avances
13. cada propuesta, los proyectos que se ejecutaran y los contratos con las
empresas adjudicatarias
• Es conveniente realizar el máximo esfuerzo posible en la difusión de la
ejecución de las propuestas decididas en el Presupuesto Participativo que
permitan hacer visibles los resultados del proceso a aquella población que
no estuvo involucrada en el Presupuesto Participativo, reforzando la
permanencia de los que ya están involucrados, e incitar como “efecto
demostración” a vecinos y vecinas a participar en próximas ediciones.