El documento discute la importancia de invertir en educación parvularia desde una perspectiva de política pública. Señala que la educación parvularia genera múltiples beneficios sociales, económicos y de igualdad de oportunidades. Explica que Chile ha aumentado la cobertura y el gasto en este nivel educativo en los últimos años, pero que los desafíos futuros incluyen seguir mejorando la calidad y equidad del sistema de educación parvularia.

1. Educación Parvularia:
Una Inversión donde se conjugan
todas las rentabilidades
Alberto Arenas de Mesa
Director de Presupuestos
Santiago, 5 de noviembre de 2008

2. Temario
I. Inversión en Educación Parvularia como
prioridad de política pública
II. Cuánto hemos avanzado
III. Desafíos
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1 2

3. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
Educación
Salud
Educación Trabajo
Parvularia
Familia
Género
Pobreza
La inversión en Educación Parvularia tiene la particularidad de abarcar al mismo
tiempo diversas dimensiones de la protección social. 3
1 3

4. • Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
• Porqué es rentable invertir en educación parvularia:
1. Ventana de oportunidad para el aprendizaje.
2. Beneficios de corto y largo plazo (altos retornos sociales).
3. Contribuye a igualar oportunidades.
4. Permite superar indigencia-pobreza.
5. Compatibiliza roles entre el hogar y el mercado del trabajo, lo que
es consistente con enfoque de género.
• Los primeros años del ciclo de vida son
fundamentales, por lo que invertir en educación
parvularia es estratégico para el desarrollo del
país. 4
1 4

5. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
1. Ventana de oportunidades
• Los hallazgos de la neurociencia revelan que el
período de más rápido crecimiento del cerebro ocurre,
en los 3 primeros años de vida. Según distintas
publicaciones lo que suceda o no en ese período
determina el futuro de las personas (Barnett 1995;
Shonkoff and Phillips, 2000; Leseman 2002, Young
2002; Bedregal y Pardo, 2004).
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6. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
1. Ventana de oportunidades
El período en que el cerebro es más eficiente para el aprendizaje se
denomina “ventana de oportunidad”, ocurre antes de los tres años y se
cierra cerca de los 12 años.
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7. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
2. Beneficios y Tasas de Retornos
Tasa de Retorno a la Inversión en Capital Humano
Tasa de retorno
Programas Pre-escolares
Escuela
Capacitación Laboral
Pre-escolar Escolar Despúes de la
escuela Edad
Fuente: Heckman y Carneiro, julio 2003
Al comparar las tasas de retorno del capital humano en distintos momentos,
se observa que el retorno de 1US$ invertido a edades tempranas es más
alto que aquel invertido a mayores edades.
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8. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
2. Beneficios y Tasas de Retornos
Beneficios de la educación parvularia a lo largo de la vida
Con Programa Sin programa
Completaron Educación Media
Tiene cuenta de ahorros
Arresto por drogas
5 o más arrestos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Perry School Study, 2003
Evidencia de países desarrollados muestra beneficios de largo plazo
asociados a logros educativos, repitencia y socialización entre otros.
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9. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
2. Beneficios y Tasas de Retornos
Impacto Educación Parvularia en Prueba SIMCE
Sin Parvularia Con Parvularia
Lenguaje
Matemáticas
230 235 240 245 250 255 260 265
Puntaje SIMCE
Fuente: Contreras, Herrera, Leyton 2007
La evidencia para Chile muestra que haber cursado educación parvularia tiene
un impacto positivo y significativo sobre el puntaje que el alumno obtiene en la
prueba SIMCE que fluctúa entre 8 y 18 puntos en la prueba de matemáticas; y
entre 5 y 14 puntos para la prueba de lenguaje.
1 9
9

10. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
3. Igualdad de oportunidades
• Una educación parvularia de calidad permite contar con
mejores oportunidades para acceder, permanecer y
aprender en la escuela, ya que las niñas y niños
ingresan a la educación básica más preparados y
motivados (Currie 2001).
• También ayuda a disminuir desventajas iniciales de las
niñas y niños provenientes de familias de escasos
recursos, lo que contribuye a igualar sus oportunidades
de desarrollo con los de mayores recursos (Currie
1 1010
2001).

11. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
4. Indigencia - Pobreza
• La educación parvularia facilita, en
especial, la incorporación de las mujeres
al mercado laboral.
• Asegurar un ingreso para las mujeres
jefas de hogar o agregar un segundo
ingreso en la familia, contribuye a
superar la indigencia y la pobreza.
1 11
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12. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
4. Indigencia - Pobreza
– La evidencia muestra que una educación
parvularia de calidad permite aumentar la
productividad en el largo plazo y, de esta forma,
la posibilidad de generar mayores ingresos
(Heckman y Carneiro, 2003; Cunha, Heckman y
Locher 2005).
1 12
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13. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
5. Hogar y Mercado del Trabajo
• Las tasas de participación femenina en Chile
son bajas, especialmente para las familias de
menores ingresos. De acuerdo con los datos
de Casen 2003 mientras en el quintil más
pobre de la población 1 de cada 4 mujeres
trabaja; en el quintil más rico 1 de cada 2 lo
hace.
• A las mujeres más pobres les resulta más
difícil trabajar ya que no tienen con quien dejar13
1 13
a sus niños.

14. I. Inversión en educación parvularia como
prioridad de política pública.
5. Hogar y Mercado del Trabajo
Asistencia a sala cuna y jardín infantil según
quintil de ingreso autónomo (%)
Sala Cuna (0 a 1 año) Jardín Infantil (2 a 3 años)
50
38,2
40
29,4 29,3
30 26,5
24,1
20,2
20 13,1
5,9 7,8 6,0
10 3,0 4,8
0
I II III IV V Total
Quintil de ingreso autónomo
Fuente: Casen 2006
La asistencia a sala cuna de las niñas y niños de hogares del quintil
1 14
14
más rico es 4 veces mayor que la del quintil más pobre.

15. II. Cuánto hemos Avanzado
• Creación de la subvención de pre-kinder, lo que
implica garantía de acceso a este nivel. De esta
forma a partir de 2008 se deja atrás el esquema de
establecer cupos en la Ley de Presupuestos para el
nivel pre-kinder.
• Desde 2008, pre-kinder y kinder están afectos a la
Subvención Escolar Preferencial, lo que implica
mayores recursos a los niños más vulnerables de
estos niveles.
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1 15

16. II. Cuánto hemos Avanzado
Cobertura educación parvularia 1990 -2003
(0-5 años)
%
40 35,1
35 32,4
29,8 30,3
30 26,9
24,7
25 20,9
20
15
10
5
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
Fuente: CASEN.
La cobertura en educación parvularia ha aumentado sostenidamente
desde 1990. En 2003, uno de cada tres niños menores de 5 años se
encontraba cubierto por la educación1parvularia. 16
16

17. II. Cuánto hemos Avanzado
Gasto Educación Parvularia:
JUNJI E INTEGRA
MM $ 2009
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
2005 2006 2007 2008 e
e: ejecutado a Septiembre 2008
Fuente: Dirección de Presupuestos.
El gasto en educación parvularia ejecutado a través de Junji e Integra 17
ha crecido sostenidamente durante los últimos 4 años, llegando en
1 17
2008 a ser 2,5 veces lo gastado en 2005.

18. II. Cuánto hemos Avanzado
Oferta pública disponible en educación parvularia 2005 – 2009
(menores de 2 años)
90.000 85.000
80.000
70.000 61.144
60.000
50.000 44.612
40.000
26.234
30.000
20.000 14.402
10.000
-
2005 2006 2007 2008 2009p
p: Proyecto de Presupuestos.
Fuente: Dirección de Presupuestos.
Ha existido una expansión histórica de la cobertura preescolar: a fines de 2009 se ofrecerán
cupos para 85 mil niñas y niños, lo que significa quintuplicar la oferta pública para menores
de 2 años. Lo anterior representa un aumento de la cobertura de 3% a 17% entre 2005 y
1 18
2008.

19. III. Desafíos
• La Equidad desde la temprana edad ha sido un gran desafío para la
presente administración. Mantener y profundizar este camino de
inversión pública en Educación Parvularia será uno de los mayores
desafíos para la próxima administración en el campo de la
Educación y de la protección social.
• Seguir aumentando la cobertura con calidad
– Profesionalización (Formación docente y carreras técnicas)
– Currículum
– Materiales didácticos y recursos de aprendizaje
– Instrumentos de evaluación
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1 19

20. III. Desafíos
• Institucionalidad Pública para velar por la calidad.
– Separación de funciones e institucionalidad pública
(Modernización del Estado)
• Contar con sistemas de información, bases de datos y
apoyar la investigación en Educación Parvularia:
– Retornos de la educación parvularia
– Tipo de intervenciones más efectivas, especialmente para niñas
y niños más vulnerables
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21. III. Desafíos
• Así como en SALUD, resulta más eficiente
invertir en medicina preventiva que curativa.
• En EDUCACIÓN, es mejor invertir
tempranamente que intentar corregir
desigualdades a edades más avanzadas.
• Lo anterior, plantea un significativo desafío en
materia presupuestaria.
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22. III. Desafíos
• Esta administración ha generado avances
históricos en cobertura, sentando las
bases para una transformación
estructural.
• La próxima administración no puede
desaprovechar lo sembrado ni eludir esta
responsabilidad. 22
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23. La Educación Parvularia:
Con seguridad estará en el debate
de las reformas estructurales a la
protección social en Chile en los
próximos años.