Presentación Diplomado en Ordenamiento Territorial Villavicencio - 2012

1. DIPLOMADO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VILLAVICENCIO 2012
LA PARTICIPACIÓN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Facilitador: Ricardo Villamarín Ramírez

2. LA PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA Y EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ESAP
Ricardo Villamarín Ramírez
Septiembre de 2012

3. Comunidad y territorio
• Toda comunidad se encuentra ubicada en un espacio físico
(geográfico) denominado: territorio.
• El territorio, tal y como lo vemos hoy, es el resultado de la acción
del hombre sobre el espacio geográfico y sus atributos:
– Topografía / Suelo / Hidrografía. Fuentes de agua.
– Flora y Fauna.
– Recursos naturales no renovables: petróleo – minería (oro –
carbón – cal – etc.)

4. El Territorio Es Una Realidad:
Ø HISTÓRICAMENTE FORMADA
Ø SOCIALMENTE CONSTRUIDA
Ø COLECTIVAMENTE VIVIDA
• FUERZA DE COHESIÓN SOCIAL.
Barrio, Vereda, Municipio, Región, País.
• FUENTE DE CONFLICTO SOCIAL
Separa a las personas: la posesión por
unos implica la exclusión de los demás.

5. La organización del espacio territorial
es el resultado de la interacción y
acción histórica de procesos:
Naturales Demográficos
Económicos Tecnológicos
Sociales Políticos
Culturales Cognoscitivos

6. La forma como las sociedades, en distintos
tiempos y lugares, articulan y dinamizan
estos procesos, definen el modelo de
desarrollo regional
Las regiones no son inmutables: cambian,
creciendo o decreciendo según las distintas
fuerzas que actúan.
EL TERRITORIO REGIONAL ES UN
CUERPO VIVO QUE TIENE
MEMORIA.

7. Cómo ha evolucionado el territorio?
• Quienes fueron los primeros pobladores?
• Cual era su modelo de ocupación del territorio?
• La conquista y la imposición de un nuevo modelo de
explotación y uso del territorio.

8. La Organizacion territorial en la
colonia:
- Función económica: promover el saqueo de
las riquezas del nuevo mundo y facilitar su
traslado al viejo continente.
- Función militar: garantizar el control de las
poblaciones sojuzgadas.
• Esta forma particular de ocupar el territorio
aniquiló la poblacion nativa: de + de
3´000.000 (S. XVI) a - de 800.000 a finales
del S. XVIII.
• El control del territorio era amplio.
La ocupación del espacio era pequeño.

9. Regiones que se organizaron en el
Nuevo Reino de Granada :
• 1) Los enclaves mercantiles de la costa
• 2) El occidente minero de Antioquia
• 3) El sur minero y agrícola del Cauca y
Nariño.
• 4) El centro agrícola y ganadero de Tolima y
Cundinamarca.
• 5) El oriente artesanal y ganadero de Boyacá,
Santander y los Llanos orientales.

10. Las regiones culturales:
La agreste topografía propició el desarrollo de
regiones autosuficientes con cultura,
idiosincrasia, territorio, centros de poder y
formas de producción y de intercambio
propias:
paisa, boyacense, santandereana, costeña,
valluna, pastusa, llanera, tolimense.

11. El poblamiento histórico
nacional:
• 1. Indígena  dispersión territorial
• 2. Español: ocupación territorial y
– centralización de poder.
• 3. Republicano: ocupamiento de las vertientes
andinas (S. XIX: colonización antioqueña
y la colonización de la cordillera oriental).
• 4. Contemporáneo: poblamiento del sur de la
llanura caribe, magdalena medio,
orinoquia y amazonia (S. XX).

12. Distribución regional de las ciudades
Región /año 1851 1870 1918 1938
C. Oriental 18 16 4 3
C. Central 3 6 15 12
Costa Caribe 2 2 5 7
Costa Pacífica 1 2 1 2
Valles interandinos 6 4 3 4
Sur --- --- 2 2

13. • La independencia o la reapropiación social del
territorio. El derecho a gobernarnos nosotros
mismos.
• El modelo de ocupación y uso del territorio
siguió siendo el mismo:
andino / excluyente / racista /
poder económico terrateniente.
• Orden basado en la ley del mas fuerte.
• Regla de oro: quien tiene el oro, pone la regla.

14. COLOMBIA PAIS de REGIONES.
Mosaico de paisajes naturales y territorios
culturales; y por eso decimos que somos
ricos en diversidad:
• Diversidad biológica  BIODIVERSO
• Diversidad étnica  MULTIETNICO
• Diversidad cultural  PLURICULTURAL

15. Qué pasó en el llano?
• Poblamiento nativo y ancestral indígena.
• Las haciendas de los jesuitas. Introducción del ganado
y el caballo. Surgimiento de la cultura llanera: mezcla
indígena - español y criollo.
• La Ley de Llanos: el derecho consetudinario a la
sabana y a las fuentes de agua (al territorio).
• La disolución de la Gran Colombia: al darle la espalda
a Venezuela se le dio la espalda al llano:
– Prohibición de la navegabilidad por el Rio Meta para darle
prioridad al Magdalena.
– Vías de comunicación precarias que aún se mantiene.
– Imaginario de lejanía e inmensidad donde todo es
abundante y todo está a disposición.

16. El territorio metense
• Una tierra sin gente para gente sin tierra que sirvió de
válvula de escape al conflicto agrario interno:
• La violencia de los 50.
• La colonización del piedemonte.
• La guerrilla liberal del llano.
• La colonización dirigida del medio Ariari.
• La colonización armada del Alto Ariari.
• La revolución verde (brachiarización / cultivos semestrales)
• La bonanza marimbera y coquera.
• La disputa por el control territorial.
• Grandes proyectos de inversión: el petróleo / la palma
africana / los megaproyectos de la altillanura.

17. La crisis del modelo de desarrollo
• Crisis sistémica:
– Económica: ricos + ricos / pobres + pobres
– Política: representatividad / legitimidad
– Social: Deterioro del tejido social / pérdida del
sentido de pertenencia / «todo vale» / «el fin justifica
los medios»
– Ambiental: Deterioro ambiental / desastres naturales
/ explotación de los RNNR / agotamiento de los
RN renovables /
• El desarrollo humano sostenible (Naciones
Unidas).

18. El Desarrollo Humano
Sostenible
Dimensión
Ambiental
Desarrollo
Sostenible
Dimensión Dimensión
Social Económica

19. La participación como derecho
• La historia de la humanidad ha estado marcada por la
búsqueda del respeto a la dignidad del ser humano y
por la creación de condiciones materiales que le
permitan vivir y desarrollarse dignamente.
• En esa búsqueda, se ha enfrentado continuamente con
dos grandes retos:
1. Cómo proteger a los más débiles.
2. Cómo evitar las arbitrariedades y abusos en el ejercicio del
poder.
• Los derechos humanos constituyen a la vez un
mandato y un límite al ejercicio del poder del Estado.

20. El Estado
• El origen y razón de ser del Estado: organizar la
sociedad para aprovechar mejor los recursos
disponibles en beneficio de sus integrantes y
protegerla de los eventuales ataques externos que
afecten su existencia.
• La función del Estado es promover el bienestar
general. Es velar por lo público … por lo de todos.
• El Estado es el garante de los derechos humanos.

21. Evolución de los Ds Hs
• REVOLUCIÓN FRANCESA (1789)
Declaración de los Derechos del hombre y del
ciudadano.
• La independencia de América. (Nariño y la
publicación de los Derechos del hombre).
• Las luchas de los pueblos del mundo contra el
colonialismo y la opresión.
• La I y II Guerra Mundial.
• Carta de las Naciones en 1948 (10 de Diciembre):
- Acuerdo de la postguerra.
- Universalidad, integralidad y exigibilidad.

22. De las declaraciones retóricas a las
declaraciones vinculantes
• Declaración universal de los derechos humanos
(1948) consagró todos los derechos en una
perspectiva de integralidad: todos son igualmente
importantes, se interrelacionan y se complementan.
• Sin embargo, algunos estados consideraron que era
necesario crear instrumentos jurídicos para
explicitar las obligaciones del Estado. La
declaración en sí misma no era vinculante.
• La Guerra Fría:
• Bloque occidental – bloque soviético: suscitó
divergencias sobre la prioridad de ciertos Derechos

23. De las declaraciones retóricas a las
declaraciones vinculantes
• Estados occidentales: derechos civiles y políticos
basados en las libertades individuales.
• Estados soviéticos: derechos económicos, sociales
y culturales basados en la igualdad y la equidad.
• Dos pactos (1966):
- Derechos civiles y políticos.
- DESC
• 1968: Teherán: 1ª Conferencia Mundial de
Derechos Humanos: Declaró el principio de
integralidad de los derechos humanos y reforzó la
obligatoriedad estatal con todos los derechos.

24. LAS GENERACIONES DE LOS Ds. Hs.
(Karel Vasak, 1979)
Generación Principio Característica
PRIMERA: LIBERTAD Derechos de defensa o
Civiles y negativos. Exigen del Estado
políticos inhibición y no injerencia en
la vida privada.
SEGUNDA: IGUALDAD Exigen de la intervención del
DESC Estado a través de servicios
públicos y prestaciones.
TERCERA: SOLIDARIDAD Incidencia en la vida
Colectivos planetaria: paz, el medio
ambiente, el desarrollo.

25. El debate actual: el enfoque de Ds
• Demandas de mayores libertades y reconocimiento social de
grupos específicos: mujeres, indígenas, afros, jóvenes, infancia,
desplazados, gays.
• Cambio de enfoque hacia una perspectiva más integral y menos
centrada en los derechos civiles y políticos.
• No hay amenaza más seria a los derechos que la desigualdad.
• Revisión de los ámbitos jurídicos, sociales, políticos e
institucionales: Reformas constitucionales y la construcción de
Políticas públicas.
• La visión del desarrollo basado en derechos, no es otra que la
protección de los que están peor, los más pobres y los más
vulnerables.

26. El derecho al desarrollo
• “El derecho al desarrollo es un derecho humano
inalienable en virtud del cual todo ser humano y
todos los pueblos están facultados para participar
en un desarrollo económico, social, cultural y
político en el que puedan realizarse plenamente
todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a
disfrutar de él” (Artículo primero de la Declaración
sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de
diciembre de 1986).

27. Desarrollo y Ds hs
• El progreso duradero depende del respeto de los
derechos humanos y de la participación efectiva de los
ciudadanos en los asuntos públicos.
• Los derechos humanos aportan al debate relativo al
desarrollo un conjunto unificador de normas, una
referencia común para fijar objetivos y tasar el valor de la
acción. (...) Al proteger esos derechos podemos ayudar a
prevenir los muchos conflictos que tienen su base en la
pobreza, la discriminación y la exclusión (social, económica
y política), que siguen afectando a la humanidad. Debe
romperse el círculo vicioso de violaciones de derechos
humanos que provocan conflictos, que a su vez provocan
nuevas violaciones. (...). (Mary Robinson).

28. Enfoques del desarrollo
• Desarrollo como progreso y crecimiento económico
(modernización). Resultado del mercado.
Centrado en la economía. Economicistas.
• Desarrollo como bienestar de los individuos y grupos
humanos. Depende de la capacidad de las instituciones
para garantizar los derechos y expectativas sociales.
Centrada en el ser humano. Desarrollo humano.
• La concepción del desarrollo como derecho humano
nuevo paradigma de UN (PNUD). El desarrollo se
entiende como un derecho autónomo de las personas y las
naciones e implica la realización de los demás Ds Hs.

30. Principios básicos del D. H.
• Es el proceso de ampliación de las opciones de la
gente (es un medio).
• La gente son la verdadera riqueza de los pueblos,
de las naciones y de los territorios. (Son la razón
de ser).
• El centro de los derechos humanos es la
dignidad. Ni se compra ni se vende.
• Deben desarrollarse las condiciones para que la
gente viva dignamente. (DESC).
• El desarrollo humano es más que crecimiento
económico.

31. Derechos que lo componen
• Derecho de participación. Toda persona y todos los
pueblos tienen derecho a una participación activa, libre
y significativa en el desarrollo y, en tanto participante
activo, a contribuir al desarrollo económico, social,
cultural y político y disfrutar de él.
• El derecho a ser el sujeto central del desarrollo
que está encaminado al mejoramiento constante del
bienestar humano. Este constituye el derecho al
desarrollo humano centrado en la gente en que la
gente y su bienestar ocupan el primer plano, por encima
de todos los otros objetivos y prioridades del
desarrollo.
• El derecho a la distribución justa de los beneficios
del desarrollo.

32. • El derecho a la no discriminación en el desarrollo sin
distinción de ninguna clase.
• El derecho a la libre determinación, que incluye su
derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus
riquezas y recursos naturales.
• El derecho a la realización libre y plena del ser
humano con pleno respeto de sus derechos humanos y
libertades fundamentales.
• El derecho a estar protegido de las excepciones. Toda
persona humana y todos los pueblos tienen derecho a la
aplicación, la promoción y protección de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales. Todos los derechos humanos y libertades
fundamentales son indivisibles e interdependientes
(Preámbulo).

33. El ejercicio de la participa-acción
• “En situaciones donde el Estado y sus
representantes no pueden o no quieren cumplir
con sus obligaciones frente a los derechos
humanos, en todas sus generaciones, la
participación es un derecho prioritario y hasta
primigénico, ya que a través de su fortalecimiento
se permite que ella misma los defienda y
garantice.” Marcelo Carusso. Proyecyto Terra
Incognita. Defensoria del Pueblo

34. • De los 4.600 millones de habitantes de los países en
desarrollo:
- más de 850 millones son analfabetos,
- 1.000 millones carecen de acceso a agua potable,
- 2.400 millones no tienen acceso a servicios sanitarios
básicos
- Cerca de 325 millones de niñ@s no van a la escuela.
- 11 millones de niños menores de 5 años mueren cada
año (30.000 niños/día), por causas que podrían evitarse.
- Alrededor de 1.200 millones de personas viven con
menos de 1 dólar al día y 2.800 millones con menos de
2 dólares al día .

35. • Los países en desarrollo
- 70% de la población 30% de los ingresos
• La brecha entre el 20% más rico y el 20% más
pobre a nivel mundial era:
30 : 1 (1960) 59 : 1 (1989)
• En 1998 los activos de las 200 personas más
ricas del mundo = ingreso del 41% de la
población mundial.
• 3 principales multimillonarios = 600 millones
pobres.

36. ¿Qué hacer?
• ¿ COMO AVANZAR EN LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD
MAS JUSTA CON UN MODELO DE
DESARROLLO MAS EQUITATIVO E
INCLUYENTE QUE LE BRINDE A TODAS
Y TODOS LA POSIBILIDAD DEL
DISFRUTE PLENO DE SUS DERECHOS
HUMANOS?

37. Las reformas constitucionales
• Declaración del derecho al desarrollo (1986)
planteó a todos los países que hacen parte del
Sistema de Naciones Unidas la necesidad de
revisar las Constituciones Nacionales para
incorporar las recomendaciones y los avances
hechos en materia de derechos humanos.
• Del Estado benefactor que atiende la solución de
necesidades insatisfechas, al Estado Social de
Derecho que garantiza el respeto, protección y
ejercicio de los derechos humanos (integrales).

38. MARCO CONCEPTUAL
DEMOCRACIA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Ciudadanía:
•Derecho a elegir Derecho a participar
•Elecciones periódicas Ampliar la ciudadanía
•Intermediación (sujetos de derechos)
de Partidos políticos Estado  Sociedad civil
•Ley de las mayorías Deliberación y Concertación
REPRESENTATIVIDAD
REPRESENTATIVA CRISIS LEGITIMIDAD
CONFIANZA

39. La participación social
• Se refiere a los diversos mecanismos e instancias que posee
la sociedad para incidir en las estructuras estatales y las
políticas públicas.
• El estudio de la participación social es el de las
mediaciones entre el Estado y la sociedad.
• CÓMO SE HACÍA ESTA MEDIACIÓN ANTES DE
LA CONSTITUCIÓN DEL 91?
• CÓMO PARTICIPABAN LAS COMUNIDADES EN
LA GESTIÓN PÚBLICA?
• QUÉ MUEVE A LA GENTE A PARTICIPAR?
• CUÁL ES EL INTERÉS PARA PARTICIPAR?

40. La “revalorización” de la participación
• La organización social era «subversiva» porque
cuestionaba el poder constituido y reclamaba el poder
constituyente (la soberanía reside en el pueblo).
• La organización intervenida y tutelada.
• De la participación, como un peligro (levantamientos
populares) a la participación como estrategia de acción.
• En los años 90 se reconoce “la participación como una
nueva forma de cooperación para el desarrollo”.
• La participación: instrumento para superar la pobreza.
• La participación como discurso o como realidad.
• La participación como un medio y un fin.

41. Toda organización implica un interés
POLÍTICAS
GENERAL
CIVICAS O
ALTRUISTAS
SOCIALES
PARTICULAR
COMUNITARIAS

42. La práctica participativa
• Se entienden las prácticas participativas como aquellas
conductas que resultan de la acción intencionada de
individuos y grupos en el escenario público, en pos de
metas específicas, en función de intereses diversos y en el
contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de
poder.
• A través de ellas los individuos o grupos, en función de sus
respectivos intereses (de clase, de género, de generación,
étnicas, etc.), intervienen en el escenario público,
directamente o por medio de sus representantes, con el fin
de obtener bienes y servicios específicos (materiales y
simbólicos) y/o de incidir en las decisiones colectivas
relacionadas con la distribución de dichos bienes y
servicios. Pueden desarrollarse a través de canales
institucionales o de manera informal.

43. El objeto de la participación social
• La participación social debe crear una nueva
cultura, basada en el compromiso directo de
los ciudadanos y comunidades con la
administración del Estado y las políticas de
interés colectivo.
• En este sentido la participación social es una
estrategia política de re institucionalización y
relegitimación del sistema político.
• Planeación participativa: estrategia de paz.

44. La Constitución Nacional
• Artículo 1º:
• Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general.

45. La Constitución Nacional
• Artículo 2º: Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.

46. La participación en la Constitución
• La Constitución menciona 72 veces la participación:
– En la planeación: Nacional y territorial
– En la contratación
– En lo administrativo: En las empresas descentralizadas
– En lo político: Revocatoria, cabildos, referendo,
plebiscito, consulta popular, iniciativa legislativa
– En lo sectorial: Educación, salud, cultura, vivienda, Ss
públicos, seguridad.
– En lo poblacional: Mujer, juventud, niñez, tercera edad,
indígenas, afrocolombianos.

47. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÒN
• Derecho al voto
• Voto programático: Imposición del mandato al elegido
(Ley 131/94)
• Revocatoria del mandato: Incumplimiento del
programa de gobierno.
• Cabildo abierto.
• Iniciativa legislativa.
• Acciones populares.
• Veedurías ciudadanas.
• Audiencias públicas.
• Rendición pública de cuentas.

48. MECANISMOS DE PROTECCIÓN DEL
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
• Derecho de petición
• Acción de tutela
• Acción de cumplimiento
• Acción de nulidad simple
• Acción de inconstitucionalidad
• Excepción de ilegalidad y de inconstitucionalidad

49. La institucionalización de la participación
• La Constitución de 1991 y sus desarrollos legislativos
crearon mecanismos de intervención directa de la población
en las decisiones públicas (iniciativa legislativa, consulta
popular, referendo, plebiscito, revocatoria del mandato,
cabildo abierto) y un buen número de instancias de
participación ciudadana en la gestión pública municipal.
• Hay una amplia infraestructura participativa que permite a
los ciudadanos intervenir en los asuntos de su municipio y
del país e incidir de diversa forma en las decisiones públicas.
• La democracia participativa en Colombia busca:
– transformar el régimen político promoviendo prácticas
participativas que involucraran a los ciudadanos en los asuntos
públicos,
– dar legitimidad a las decisiones políticas y administrativas; y
– permitir un desempeño eficiente y transparente de las
autoridades públicas.

50. La participación como derecho
1. Debe ser vista como una relación vinculante entre
ciudadan@s y autoridades  transparencia, rendición
de cuentas, equidad y no discriminación.
2. Discusión pública = discusión bien informada. 
procesos de información y formación.
3. Igualdad de las personas y el respeto de su
autonomía.
4. La deliberación debe tener incidencia en las políticas
públicas.
5. Las decisiones deben guiarse por el criterio de
favorecer absolutamente a aquellos que estén más
privados de sus derechos.

51. Marco normativo y políticas públicas
• Las disposiciones legales cobran vida cuando las
personas se apropian de su contenido y exigen
que se respeten los derechos y mecanismos ahí
establecidos, o que se incluyan nuevos derechos
en demanda de la satisfacción de determinadas
necesidades e intereses.
• Cómo avanzar en la construcción colectiva de la
visión del territorio y cuál es el interés colectivo
alrededor del cual se deben armonizar los
intereses particulares.

52. La globalización: vuelta a lo local
Apertura económica Territorios
hacia fuera competitivos
MAYOR Y MEJOR
DEMOCRACIA
LOCAL
Decisiones
rápidas
Mas
Participación
Confianza
Apertura política Mayor Reglas de
hacia adentro Gobernabilidad juego

53. La utilidad de la participación
• “La participación es una forma de asegurar la provisión
más equitativa de bienes y servicios. Cuando las
personas se comprometen con el proceso de toma de
decisiones, las políticas y los proyectos tienden a ser
más realistas, más programáticos y más fáciles de
sostener.”
PNUD: Informe de Desarrollo Humano.
1991
• La participación, para ser eficaz debe ser informada.

54. Ventajas de la participación
• LA PARTICIPACION DA RESULTADOS:
- A participar se aprende participando.
- Requiere respeto por la historia, cultura e
idiosincracia de los pueblos y comunidades.
- No hay participación de laboratorio.
- Es de largo plazo  Proyecto de vida.
• GENERA VALORES AGREGADOS:
- Promueva la eficiencia, la equidad, y la
sostenibilidad.
- Crea confianza.
- Construye capital social.

55. Obstáculos para la participación
- Cortoplacismo: El afán por mostrar resultados a corto
plazo.
- Economicismo: Presión por reducir la participación a
procesos que tengan resultados económicos tangibles.
- Formalismo: Exagerado peso a la cultura organizacional
formal. Prima la personería jurídica sobre el proceso
organizativo.
- Paternalismo: La subestimación de los pobres. “Ellos no
saben y hay que ayudarlos”.
- Clientelismo: Manipulación de la comunidad.
- Autoritarismo: Relaciones de poder sobre y no relaciones
de poder con.

56. 5 maneras de entender la participación
• a. La participación-formalidad: Es la participación entendida
únicamente como un requisito formal que es preciso llenar para
cumplir con las exigencias de la norma. Se crean las instancias,
pero éstas no reciben ningún estímulo ni apoyo de parte de las
autoridades gubernamentales. Incluso, en ocasiones éstas buscan
que los canales no funcionen y se vuelvan inocuos, de manera que
pierdan legitimidad y mueran por falta de apoyo gubernamental
y/o ciudadano.
• b. La participación “sin alas”: es aquella que las autoridades locales
promueven siempre y cuando las prácticas participativas no
pongan en cuestión las lógicas y las estructuras de poder vigentes
en el municipio. Se habla de ella, se la pondera, se la respalda,
incluso con fondos municipales, pero al mismo tiempo se la
“ataja” para que no se convierta en un instrumento de
construcción de contra-poderes en favor de sectores
tradicionalmente excluidos de los circuitos de toma de decisiones.

57. • c. La participación-integración-cooptación: Es aquella que las
autoridades locales promueven para evitar corrientes de
pensamiento y de movilización ciudadana que actúen en contra
de la lógica dominante del sistema político local. Uno de los
instrumentos más importantes utilizados para el logro de ese
propósito, aunque no el único, es la cooptación de viejos y
nuevos liderazgos por parte de las autoridades locales y sus
organizaciones políticas para que actúen en beneficio de los
intereses políticos hegemónicos en la vida local, antes que a favor
de las necesidades y aspiraciones de la población a la que -se
supone- representan.
• d. La participación-concertación: Este concepto coloca el acento
en la construcción colectiva de acuerdos en torno a objetivos
comunes y a los medios para alcanzarlos. Dos ideas son centrales
en esta noción: el pluralismo socio-político y la intervención
directa de la ciudadanía en el análisis de su entorno y en la toma
de decisiones.

58. • e. La participación-modo de vida: Aquí la
participación no es concebida como una actividad
adicional a la rutina diaria de la gente, como algo
que exige esfuerzos adicionales y costos (de tiempo,
de recursos, etc.) sino como un valor y una norma
social interiorizados desde la infancia, que llevan a
la gente a involucrarse en dinámicas colectivas no
tanto para la obtención de un beneficio específico,
aunque ese aliciente puede existir, sino
principalmente porque es bueno hacerlo y de esa
forma el colectivo social se beneficia y fortalece.

59. Condiciones para una efectiva
participación
• Voluntad política para incluir la participación en
la agenda del gobernante (información suficiente
y oportuna, espacios, tiempos, etc.).
• Capacidad de la comunidad para participar.
• Adecuado arreglo institucional que facilite el
relacionamiento entre el Estado local y las
comunidades.

60. Políticas para hacer avanzar la
participación
- Aprendizaje social. A participar se aprende participando.
Aprender a aprender de la experiencia (Lecciones aprendidas).
- Voluntad política que favorezca la participación.
- Apoyo a experiencias innovadoras y exitosas.
- Construir alianzas en torno a la participación.
Fomentar redes sociales.
- Construir opinión pública favorable.
- Los procesos de formación deben responder a las demandas de
la comunidad y no a los intereses de las instituciones.

61. Formación o Capacitación
- Con la capacitación, las instituciones buscan instrumentalizar a
la población hacia los fines estatales. Capacitador externo que
dice a la comunidad lo que hay que hacer. Relación mecánica y
vertical.
- La formación, busca fortalecer las capacidades de los asociados
para dirigir su organización y para incidir en la gestión pública.
Se aprende a partir de las lecciones de la propia práctica social.
Aprender haciendo. Escuela de la vida.
Requiere un facilitador que reconozca la sabiduría popular y
promueva un diálogo de saberes entre la teoría y la práctica.
- Los procesos de formación y capacitación, son un elemento
articulador entre la oferta estatal (interés de las instituciones) y
la demanda local (interés de las comunidades). Plan de
formación y capacitación.

62. El estado actual de la participación
• Exceso de oferta pública de participación
• Dispersión de la oferta de participación
• Énfasis en lo sectorial o poblacional y poco en lo
territorial.
• Cada institución tiene su propio espacio de participación.
• La participación es normalizada, dosificada y conductista.
• La reglamentación se convierte en un obstáculo. Son más
las trabas que las facilidades.
• Esta forma de participación perpetúa la dependencia de la
sociedad civil del Estado y genera fragmentación social.

63. LA COPA DE LA PARTICIPACIÓN
La oferta normativa y programática de las instituciones: Pobreza, educación,
salud, medio ambiente, políticas de juventud, mujer y tercera edad,
servicios públicos y ejercicios de planeación local.
Participación en la Información: Reuniones con comunidades
Participación en la consulta: gestión de políticas
Participación en la concertación de políticas:
Priorización social de necesidades
Participación en la decisión de políticas públicas
Planeación participativa
Control Estratégico a la política social
Crece la participación en el control de las ejecuciones de proyectos
Extensión de la participación en la ejecución parcial de las acciones
públicas

64. LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN

65. Enfoques de la participación
• En este sentido se puede hablar de dos enfoques de la
participación:
a) PARA LEGITIMAR EL ESTABLECIMIENTO o
MANTENER EL STATU QUO: (mantiene la
separación entre el Estado y la Sociedad y ve al Estado
como el único garante del desarrollo y de la democracia).
b) PARA TRANSFORMAR LAS RELACIONES
EXISTENTES. (La corresponsabilidad en el desarrollo y
en la democracia como el nuevo referente de la relación
entre el Estado y la Sociedad.)
Lo público es considerado un ámbito de concurrencia
entre el Estado y la sociedad.

66. Fracturas que limitan el alcance de la
participación
• Fractura entre las distintas instancias de
participación: cada una de ellas actúa según su
propia lógica, lo que termina por fragmentar los
actores y dispersar las acciones.
• Fractura entre iniciativa gubernamental y acción
ciudadana: la oferta participativa estatal y el manejo
que le dan las autoridades gubernamentales y los
agentes políticos no siempre coincide con las
demandas ciudadanas, lo que provoca
desencuentros e ineficiencias en la operación de las
instancias de participación.

67. • Fractura entre representación política y participación
ciudadana: los agentes políticos y los líderes sociales
no siempre coinciden en la definición de los objetivos
y del alcance de la participación, lo que produce
tensiones entre ellos y limita la eficacia de la
participación.
• Fractura entre intereses particulares e intereses
colectivos: la participación en las instancias creadas se
convierte en ocasiones en un “campo de batalla” para
el logro de objetivos que no necesariamente le apuntan
al bien común.
• Fractura entre líderes sociales y sus bases:

68. • La participación institucionalizada surgió en Colombia en los años 80
como una respuesta a la crisis de legitimidad del régimen político y
de los actores del sistema político.
• Se la entendió por parte de muchos sectores, especialmente aquellos
que habían sido secularmente excluidos de las decisiones políticas,
como un sustituto de la representación política.
• Los agentes participativos harían, entonces, lo que los agentes
políticos no habrían logrado: satisfacer las demandas ciudadanas e
incidir en las respuestas del gobierno a dichas demandas.
• Sin embargo, esa sustitución no ha significado un empoderamiento
de la ciudadanía y, finalmente las decisiones son tomadas por los
agentes políticos y son muy pocos los escenarios en los cuales la
participación logra incidir en esas decisiones.
• Tendencia a la desinstitucionalización de la participación: consejos
comunales.

69. Corolario
25 años de institucionalización de la participación ciudadana que
reafirman algunos problemas del marco normativo vigente:
• Alta dispersión => fragmentación de los actores
• Reglamentarismo vs. Espontaneidad y creatividad
• Alcance limitado de los espacios
• Fetichismo de la norma
• La Ley 134 de 1994 se restringe a los mecanismos de
participación directa y no contempla otros espacios de
participación ciudadana
Las normas parecen haber restringido más que facilitado el
ejercicio de una participación democrática.

70. • Por tal motivo, es necesario blindar la
institucionalidad participativa del acecho del modelo
autoritario que se pretende implantar en Colombia.
Significa ello fortalecer los espacios de participación y
evitar que la desinstitucionalización de la participación
y la discrecionalidad de las autoridades en la toma de
decisiones se impongan como reglas para el futuro.
• Es verdad que los escenarios de participación no son
los mejores, que hay dispersión, fenómenos de
burocratización y de cooptación de los líderes sociales
por los agentes gubernamentales. Pero siguen siendo
una trinchera importante en la batalla por la
democracia real en Colombia. Hay que
perfeccionarlos, sin duda, antes que acabarlos.

71. Participación y gestión municipal
Interacción de actores políticos,
Gestión del desarrollo local: sociales, económicos y culturales.
Mejores condiciones para el ejercicio de :
Derechos
Derechos sociales
políticos Círculo virtuoso
de la participación
social Fortalecimiento
del sentido de
pertenencia a la
Derechos cívicos comunidad

72. Las políticas públicas
• Para que una ley o una norma genere
gobernabilidad, es decir, para que contribuya a
ordenar el comportamiento social y sea acatada en
libertad (que sea útil), debe ser debatida
públicamente y guiada por el bien común.
• Cuando la ley se construye en secreto (a espaldas
de los afectados) o camufla intereses privados con
visos de interés público (los “micos”), la aplicación
de esa ley fragmenta la sociedad, deslegitima las
instituciones y crea condiciones para la violencia.

73. Condiciones necesarias
Para que las entidades territoriales sean un escenario efectivo de
desarrollo (dimensión de gestión) y profundización democrática
(dimensión política), es necesario que se cumplan ciertas
condiciones básicas. A saber:
1. Condiciones institucionales apropiadas
Gobierno Municipal Sociedad civil
- Apertura a la participación - Motivación para participar
- Transparencia en la gestión - Organización
- Capacidad técnica - Empoderamiento
2. Posibilidad de ejercicio pleno - Vigencia de libertades ciudadanas
- Conocimiento de derechos y responsabilidades
de derechos ciudadanos
- Valores democráticos
3. Cambios en la cultura política - Respeto a la institucionalidad
- Respeto y tolerancia democráticos

74. Planes de desarrollo territorial
• Articuladores de políticas públicas en lo local.
• Marco normativo predeterminado. (Constitución
Nacional, Ley 152 de 1994 y Ley 388 de 1997))
• Responsabilidades institucionales.
• Define situaciones problemáticas a atender.
• Establece mecanismos y espacios de
participación. (Planeación participativa).

75. ¿Qué es una política pública?
• “Una política pública designa el proceso por el
cual se elaboran y se implementan programas de
acción pública, es decir dispositivos político-
administrativos coordinados, en principio,
alrededor de objetivos explícitos.” (Muller y
Surrel. 1998)
• “El conjunto de sucesivas respuestas del Estado
(o de un gobierno específico) frente a
situaciones consideradas socialmente como
problemáticas.” (Salazar. 1999)

76. Elementos centrales
1. Implicación del gobierno.
2. Percepción de problemas.
3. Definición de objetivos.
4. Proceso.
• Una política pública existe siempre y cuando
instituciones estatales asuman total o parcialmente la
tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables
o necesarios, por medio de un proceso destinado a
cambiar un estado de cosas percibido como
problemático.

77. El ciclo de las políticas públicas
1. La identificación del problema: implica un
análisis y una movilización que hacen las
organizaciones y los partidos, quienes
convocan a una acción pública con el objeto
de inscribir el problema en la agenda del
sistema político. (DIAGNÓSTICO)
2. La administración estudia el problema y
propone una o varias soluciones.
(FORMULACIÓN).

78. El ciclo de las políticas públicas
3. Los actores e instituciones autorizados para
tomar la decisión examinan las soluciones
existentes y deciden la respuesta.
(DELIBERACIÓN  DISCUSIÓN 
DECISIÓN)
4. La implementación práctica de la decisión.
(IMPLEMENTACIÓN  EJECUCIÓN 
SEGUIMIENTO  CONTROL).
5. La respuesta dada al problema y los impactos
causados son evaluados por los actores sociales y
políticos. (EVALUACIÓN 
SISTEMATIZACIÓN

79. Rendición de cuentas
• La rendición de cuentas es la obligación de un actor
de informar y explicar sus acciones a otro(s) que
tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de
una relación de poder, y la posibilidad de imponer
algún tipo de sanción por un comportamiento
inadecuado o de premiar un comportamiento
destacado. (CONPES 3654)
• En el corazón de la rendición de cuentas está el diálogo
crítico. No se trata de un juego de un solo tiro sino de
un juego iterativo, un ir y venir de preguntas y
respuestas, de argumentos y contra-argumentos.

80. Rendición de cuentas
• La rendición de cuentas no es un derecho de
petición. Es un derecho a la crítica y al diálogo.
• SI LA INFORMACIÓN FUERA
PERFECTA Y EL EJERCICIO DEL
PODER TRANSPARENTE, NO HABRÍA
NECESIDAD DE EXIGIR CUENTAS A
NADIE.

81. Gestión comunitaria
• El papel de las organizaciones sociales y
comunitarias, en general, es el de hacer gestiones
en procura de la defensa de sus intereses y velar
por el bienestar de sus asociados, teniendo en
cuenta que sus intereses particulares estén en
armonía con los intereses generales de la
colectividad (interés colectivo).

82. Lo privado y lo público
Lo particular y lo colectivo
• En todo proceso participativo siempre parece estar
presente el interés individual, más aún en el caso de
sectores con altos niveles de necesidades básicas no
resueltas (intereses válidos asociados a derechos
claramente establecidos en la Constitución.
• El interrogante es si las conductas participativas se
quedan encerradas en ese circuito o bien trascienden
hacia la esfera de los intereses colectivos, del bien
público.

83. Gestión del territorio
Abordar la GESTION PARTICIPATIVA DEL
TERRITORIO implica:
• 1. Conocer el territorio.
• 2. Identificar los conflictos (sociales y ambientales).
• 3. Reconocer los actores y validar socialmente los
interlocutores.
• 4. Conocer las reglas de juego existentes.
• 5. Preparar los escenarios y concertar nuevas reglas.
• 6. Construir una cultura de lo público (lo de todos).

84. LAS JUNTAS DE
ACCIÓN COMUNAL Y
LA PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA
Septiembre 2012

85. Antecedentes
• Tradición indígena: Mingas – Convites
• Ley 19 de 1958 le da vida jurídica a la
Acción Comunal en Colombia.
• La única con enfoque territorial.
(veredas – barrios).
• La principal organización de base en la
zona rural.

86. Marco Normativo
1. CONSTITUCION NACIONAL :
Art. 38: Derecho de asociación
Art. 103: (mecanismos de participación)
El Estado contribuirá a la organización,
promoción y capacitación de las asociaciones
comunitarias, (...) sin detrimento de su
autonomía para que constituyan mecanismos
democráticos de representación en las
instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública.

87. Ley 743 de 2002:
• Art 2: El desarrollo de la comunidad es
el conjunto de procesos económicos,
políticos, culturales y sociales, que
integran los esfuerzos de la población,
sus organizaciones y las del Estado,
para mejorar la calidad de vida de las
comunidades.
El desarrollo es responsabilidad
conjunta de Estado y Sociedad.

88. Ley 743: Acción Comunal
Art. 6: Es una expresión social
organizada, autónoma y solidaria de la
sociedad civil, cuyo propósito es
promover un desarrollo integral,
sostenible y sustentable construido a
partir del ejercicio de la democracia
participativa en la gestión del desarrollo
de la comunidad.

89. Ley 743 - 02:
Fundamentos
a) Fomentar la construcción de comunidad para
el logro de la paz.
b) Promover la concertación, los diálogos y los
pactos como estrategias del desarrollo.
c) Validar la planeación como instrumento de
gestión del desarrollo de la comunidad.
d) Incrementar la capacidad de gestión,
autogestión y cogestión de la comunidad.
e) Promover la educación comunitaria para
revalorizar su participación en los asuntos
locales, municipales, regionales y nacionales.

90. Ley 743 – 02: Objetivos:
* Promover y fortalecer el sentido de
pertenencia a través del ejercicio de la
democracia participativa.
* Crear y desarrollar procesos de
formación.
* Planificar el desarrollo integral y
sostenible de la comunidad.
* Formular, ejecutar y administrar planes,
programas y proyectos

91. Ley 743 – 02: Objetivos:
* Informar sobre políticas, programas y
servicios del Estado.
* Promover y velar por el ejercicio de los
derechos humanos y del medio
ambiente.
* Promover y facilitar la participación de
todos los sectores sociales, en especial
de las mujeres y los jóvenes, en los
organismos directivos de la acción
comunal.

92. El rol de las JAC
• LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL
TIENEN UNA FUNCIÓN CENTRAL EN LA
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO TERRITORIAL.
• SON MECANISMO DE CONCERTACIÓN
PARA EL ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO.
• SON VEEDORES DEL CUMPLIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LOS
ASOCIADOS (individuales y colectivos).

93. Objetivos del O.T.:
1. Ejercer la autonomía municipal en el
ordenamiento de su territorio:
* Uso equitativo y racional del suelo
* Preservar el patrimonio ecológico y cultural
* Prevenir desastres.
2. Garantizar el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad en el uso del
suelo.
3. Lograr el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes

94. Principios
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. Prevalencia del interés general sobre el
particular.
3. Distribución equitativa de las cargas y
beneficios.
4. Concertación entre los intereses sociales,
económicos y urbanísticos, mediante la
participación de los pobladores y sus
organizaciones.

95. Sobre la participación en el O.T.
ARTICULO 4o. PARTICIPACION DEMOCRATICA. En ejercicio de las
diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las
administraciones municipales, deberán fomentar la concertación entre los
intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los
pobladores y sus organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas
públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de
la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio
municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en la ley.
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de
petición, audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la
intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de
ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o
revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y
sus reglamentos.

97. ARTICULO 22. DE LA PARTICIPACION COMUNAL EN EL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Para efectos de organizar la
participación comunal en la definición del contenido urbano del plan de
ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrán delimitar en el
área comprendida dentro del perímetro urbano, los barrios o agrupamientos
de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como
referentes de su localización en la ciudad y que definen su pertenencia
inmediata a un ámbito local o vecinal. Lo pertinente regirá para la
participación comunitaria en la definición del contenido rural, caso en el cual
la división territorial se referirá a veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulación y concertación de los planes de ordenamiento
territorial, las organizaciones cívicas debidamente reconocidas de dichos
agrupamientos de barrios o veredas, a través de mecanismos democráticos
que aseguren la representatividad de los elegidos, podrán designar
representantes para que transmitan y pongan a consideración sus propuestas
sobre los componentes urbano y rural del plan.

98. Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del plan, estas mismas
organizaciones cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento del
territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas
urbanísticas generales, la asignación específica de usos y aprovechamientos
del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el
efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraríen
las normas estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estas
propuestas podrán referirse a normas de paisajismo, regulaciones al tránsito
vehicular y demás previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad
de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público, de
acuerdo con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbanísticas
dentro de su área, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del
componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el
cumplimiento o impidan la violación de las normas establecidas, a través de
procedimientos acordes con las políticas locales de descentralización.

99. Plan de Ordenamiento Territorial
Instrumento para la planificación de las
entidades territoriales.
Vigencia de 12 años

100. Componentes POT
COMPONENTE GENERAL
Largo plazo
COMPONENTE Mediano plazo
COMPONENTE
RURAL
URBANO
PROGRAMA DE
Corto plazo
EJECUCIÓN
CARTOGRAFÍA

101. CONTENIDOS
Contenidos Prioritarios
Conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales
Conservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio cultural.
Señalamiento y localización de las infraestructuras de la red vial nacional y
regional, los puertos y aeropuertos y los sistemas de suministros de agua,
energía y servicios de saneamiento básico

102. SISTEMAS ESTRUCTURANTES
LARGO PLAZO
•CLASIFICACION DEL SUELO MUNICIPAL
•AMBIENTAL
•AMENAZAS Y RIESGOS
•ESPACIAL DE INTERÈS PÙBLICO
•MOVILIDAD Y TRANSPORTE
•EQUIPAMIENTOS
•VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
•SERVICIOS PÚBLICOS

103. ¿Cómo se hace? – FASES -
1 2
Diagnóstico Formulación
Evaluación y Implementación
Seguimiento
3
4

104. ETAPAS DEL PROCESO DEL POT Y ACTORES
Artículo 24 Ley 388
1. FORMULACION ALCALDE
SECRETARIA DE
COMUNICACION - DIFUSION
CONSULTA CIUDADANA
PLANEACIÓN
CONSEJO DE GOBIERNO
CORPORACIÓN
2. CONCERTACION AUTÓNOMA
REGIONAL
CONSULTA PREVIA CONSEJO
CON GRUPOS TERRITORIAL
ÉTNICOS DE PLANEACIÓN
3. APROBACION CONCEJO MUNICIPAL

105. Concertación y consulta ciudadana
Artículo 24: Antes de la presentación del proyecto de POT a
consideración del concejo municipal, se surtirán los trámites
de concertación inter-institucional y consulta ciudadana, así:
1. El proyecto de Plan se someterá a consideración de la
Corporación Autónoma Regional, para su aprobación en lo
conserniente a los asuntos exclusivamente ambientales,
dentro de su competencia para lo cual dispondrá de 30 días
2. Una vez revisado el proyecto por la autoridad ambiental, se
somete a consideración del Consejo Territorial de Planeación,
instancia que deberá rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los 30 días hábiles siguientes.

106. ¿ QUE SON LOS CONSEJOS
TERRITORIALES DE PLANEACION ?
Art. 340 de la Constitución Nacional:
Todas las entidades territoriales deben tener un
Consejo de Planeación.
INSTANCIAS CONSULTIVAS DE LA SOCIEDAD
CIVIL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (PLANES
DE DESARROLLO Y P.O.T.)

107. Quienes lo conforman
– Sectores que representan los diversos intereses que se
expresan en el territorio: Sectores económicos, sociales,
comunitarios, ecológicos, solidarios, culturales, etc.)
– Grupos Poblacionales: mujeres, jóvenes, adultos
mayores, afrocolombianos, indígenas, discapacitados,
víctimas.
- Son escogidos por el Alcalde, de ternas que presentan
los sectores y grupos poblacionales.
- Período de 8 años, pero podrán ser renovados hasta en
un 50% cuando hay cambio de administración.

108. FUNCIONES
 Servir de foro ciudadano para la discusión del plan de
desarrollo y OT, durante su preparación y ejecución.
 Conceptuar sobre el proyecto de plan de desarrollo y de OT.
 Hacer seguimiento a los planes y producir informes
periódicos sobre la correspondencia de los presupuestos con
el Plan de Desarrollo y con el Programa de Gobierno.
 Formular recomendaciones a la administración y demás
organizaciones sobre la planeación del desarrollo territorial.
 Contribuir a la construcción del Sistema Nacional de
Planeación (desde lo municipal hacia lo nacional).
 Dotarse de su propio reglamento y darse su propia forma de
organización (elevarlo a norma en el acuerdo municipal).
 Revalidar permanentemente su legitimidad ante la sociedad
civil (rendición de cuentas).

109. Concertación y consulta ciudadana
3. Durante el período de revisión del plan por la CAR y el CTP, la
administración municipal o distrital solicitará opiniones a los
gremios económicos y agremiaciones profesionales y realizará
convocatorias públicas para la discusión del plan, incluyendo
audiencias con las juntas administradoras locales, expondrá los
documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los
interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones
formuladas por las distintas entidades gremiales, ecológicas,
cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y
concordancia con los objetivos del plan.
Igualmente pondrán en marcha los mecanismos de participación
comunal previstos en el artículo 22 de esta Ley.

110. Aprobación
Artículo 25º.- Aprobación de los planes de ordenamiento. El
proyecto de plan de ordenamiento territorial, como
documento consolidado después de surtir la etapa de la
participación democrática y de la concertación
interinstitucional de que trata el artículo precedente, será
presentado por el alcalde a consideración del concejo
municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientes
al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación.
Artículo 26º.- Adopción de los planes. Transcurridos sesenta (60)
días desde la presentación del proyecto de plan de
ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o
distrital adopte decisión alguna, el alcalde podrá adoptarlo
mediante decreto

111. Consejo consultivo
Artículo 29º.- El Consejo Consultivo de Ordenamiento será una
instancia asesora de la administración en materia de ordenamiento
territorial, que deberá conformar los alcaldes de municipios con
población superior a los 30.000 habitantes. Estará integrado por
funcionarios de la administración y por representantes de las
organizaciones gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y
comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. Así mismo los
curadores urbanos, donde exista esta institución.
Serán funciones de este Consejo el seguimiento del POT y
proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
• Parágrafo.- Los miembros de este consejo podrán ser
escogidos entre los integrantes del CTPM.

112. TIEMPOS DEL PROCESO POT
Tiempo de formulación variable, depende de los recursos técnicos y
Formulación
Valoración financieros del municipio, así como la complejidad del territorio de su
Alcances jurisdicción.
Prediagnóstico
Diagnóstico
Formulación 30 90 150 180
60 120
Aprobación CAR
Concertación
Concepto Consejo Territorial 30 Días Hábiles
de Planeación
Consulta Democrática
Ajustes
Aprobación
Aprobación por el Concejo
Municipal para adopción por
Acuerdo (60 – 90 días)
Días Calendario
30 Días* 30 Días* 30 Días* 30 Días* 30 Días*

113. CRONOGRAMA DE TRABAJO
2012 2013
Noviembre
Septiembre
Septiembre
Diciembre
Actividades
Octubre
Febrero
Agosto
Agosto
Marzo
Enero
Mayo
Junio
Abril
Julio
o
Elaboración
Proyecto POT
Concertación
autoridad
ambiental
Consulta CTP
Consolidación
proyecto POT
Aprobación
Concejo
Municipal