Visión del Rol del Estado frente a catastrofes naturales

2. •Los desastres causan daños mayores y a veces irreversibles en los
países en desarrollo.
•El bajo nivel de desarrollo amplifica las consecuencias.
•Las posibilidades de desarrollo futuro se afectan más en países en
desarrollo.
•La desviación de recursos en la reconstrucción afecta los planes
de futuro.
•Los desastres han aumentado la pobreza y la desigualdad.
•Los más afectados son siempre los más pobres.

3. •El 95% de las muertes por desastres se han producido en países
en desarrollo.
•El riesgo de muerte es 4 veces mayor en los países en
desarrollo.
•150 millones de personas han sido afectadas por diversos
desastres en las últimas 3 décadas
•120.000 personas han fallecido.
•12 millones de damnificados directos
•70. 000 millones de dólares en pérdidas

4. •La persistencia de la pobreza ha obligado a los pobres a instalarse en
sectores de riesgo.
•La rápida urbanización producto de la presión demográfica en áreas
rurales.
•Proliferación de asentamientos precarios.
•La escasez de infraestructura.
•Inadecuada Planificación Urbana.
•Deficiencia en la calidad de la construcción.
•Limitaciones fiscales y financieras.
•Débil capacidad institucional.
•Planeamiento de corto plazo.
•Descoordinación entre nivel nacional y niveles locales.

5. Los desastres naturales o entrópicos
se relacionan con la vulnerabilidad de
las comunidades.
La vulnerabilidad es el principal
desastre.

6. •El Estado no es el único, pero sí el principal
responsable del “bien público”.
•Cada actor del sistema debe tener un rol
definido y preciso.
•No es un tema que deba estar en las agendas
de emergencias, sino en las agendas de
desarrollo.

7. Todo Estado requiere un sistema que responda a los
requerimientos del País y al avance y desarrollo que
han tenido las diversas actividades productivas y de
servicios.
Ese sistema debe consultar aspectos preventivos, de
mitigación, de preparación y alertamiento
temprano, respondiendo a los compromisos
internacionales de la “Década Internacional de
Reducción de Desastres Naturales” (Marco de acción
de Hyogo).

8. La consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico,
en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños en
la vida, bienes y/o el medio ambiente, que altera o interrumpe las
condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta
para el pronto retorno a la normalidad.
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado
por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en
una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las
condiciones normales de funcionamiento de la comunidad.
Pérdida de vida y salud de la población; destrucción, pérdida o inutilización
total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos o daños
severos en el ambiente.

9. 1. Fenómenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerza
incontrolable de la naturaleza, predecibles o no.
- Hidrometereológicos, como
inundaciones, huracanes, vendavales, tempestades, maremotos, marejad
as, sequías.
- Geológicos, como sismos (terremotos), erupciones
volcánicas, remoción en masa (derrumbes, deslizamientos, avalanchas).
2. Fenómenos antrópicos, ocasionados por la acción voluntaria o
involuntaria del hombre y son entre otros:
Incendios, Accidentes Sanitarios, Guerra, Subversión, Medio Ambiente.

10. El ciclo de los roles frente a un
Desastre
FASES OBJETIVOS
 FASE 1 : “ANTES”
 ETAPA DE PREVENCION  EVITAR, DISMINUIR Y
 ETAPA DE MITIGACION ANTICIPAR RIESGOS.
 ETAPA DE PREPARACION
 ETAPA DE ALERTA
 SALVAR VIDAS,
 FASE 2 : “DURANTE”
DISMINUIR PERDIDAS,
 ETAPA DEL IMPACTO
REDUCIR SUFRIMIENTO.
 ETAPA DE RESPUESTA
 FASE 3 : “DESPUES”
 ETAPA DE REHABILITACION
 RESTABLECER LA
 ETAPA DE RECONSTRUCCION
NORMALIDAD

11. •Proceso continuo de planificación, organización, dirección
y control destinado a reducir y/o eliminar los factores de
riesgo.
•Involucra a toda la sociedad, bajo la conducción necesaria
del Estado y sus agentes.
•Busca el desarrollo de la capacidad de los actores sociales
para modificar las condiciones de riesgo existente,
actuando sobre las causas que lo producen.

12. El rol del Estado
El rol del Estado consiste en la articulación,
organización y coordinación de todos los
actores sociales e institucionales involucrados
en el proceso con el fin de prevenir y reducir
los factores de riesgo en la sociedad y
garantizar la respuesta oportuna, la
recuperación y reconstrucción post desastre.

13. Generar conocimiento sobre el riesgo de Desastre
Prevenir el riesgo futuro
Reducir el riesgo existente
Preparar la Respuesta
Responder y Rehabilitar
Recuperar y Reconstruir

14. Generar Conocimiento
Riesgo no Identificar elementos
conocido expuestos a los
fenómenos
Desarrollar Analizar área de
Normativa y vulnerabilidad en
herramientas forma sectorial y
técnicas adecuadas territorial
Fomentar
participación en
Estimar, cuantificar y
identificación de
valorar riesgo y daños
riesgos
y perdidas
Caracterización de Riesgo
fenómenos y posibles Documentar, acopiar y Conocido
impactos difundir

15. Prevenir Riesgo Futuro
Planes y Conoc.
prog. de sobre Formular planes de desarrollo
desarrollo riesgos territorial que consideren la
información de riesgos.
Desarrollo de normativa y
herramientas que eviten Gestionar recursos para
nuevos riesgos en territorio. implementar los planes
formulados.
Fomentar participación en metas
de prevención y formulación de
planes Aplicar la planificación
territorial y sectorial
Planes y prog
de desarrollo
Completar diagnóstico sobre sin nuevos
mecanismos que generan el riesgo y Controlar y monitorear el riesgos
planes de prevención. logro de objetivos

16. Reducir Riesgo Existente
Riesgo
Informar e incentivar participación social
actual
Incorporar proyectos de reducción del riesgo
Normativa y herramientas en planes de desarrollo local (planes
adecuadas para reducir riesgo en integrales)
el territorio
Gestionar recursos para financiar
proyectos de desarrollo integral
En áreas con riesgo identificado,
diagnosticar elementos expuestos al riesgo
(inventario) y percepción social.
Ejecutar proyectos de
reducción de riesgos
Determinar con criterios Riesgo
participativos, técnicos y sociales las reducido
metas de reducción en atención al Monitoreo de objetivos
grado de exposición y vulnerabilidad. cumplidos

17. Preparar la Respuesta
Riesgo Capacidad
actual de
Configurar escenarios de desastre, especificar
respuesta posibles impactos y analizar complejidad de
respuesta
Definir normativa y lineamientos para el
Elaborar planes macro y planes de contingencia
diseño de sistemas de respuesta
según desastre posible y evaluarlos.
(protocolos)
Fomentar participación en determinar
escenarios y respuestas posibles
Fortalecer capacidad de
respuesta
Inventario de recursos
institucionales, listado de necesidades
(humanos y materiales) Capacidad
de
Monitoreo de objetivos respuesta
Definir metas del proceso de preparación cumplidos y pendientes mejorada
de respuestas

18. Responder y Rehabilitar
Desastre Aplicar protocolos de actuación según plan de
producido contingencia, maniobras de búsqueda y rescate, atención
heridos, damnificados, necesidades de la
comunidad, equipos de intervención, donaciones, etc.
Evaluación de daños e
Generar información inicial
información
permanente a la
Activar sistema de respuesta, centro de comunidad sobre estado
operaciones, puestos de mando, general
desplazamiento a la zona
Apoyos desde nivel central en caso de Albergues, asistencia psicosocial
ser requerido y rehabilitar temporalmente
servicios básicos
Respuesta
Establecer perímetro de seguridad y Evaluar proceso de efectuada
monitoreo de contingencias respuesta y
retroalimentar

19. Recuperar y Reconstruir
Desastre
Priorizar acciones de reconstrucción
Definir esquema institucional para la
reconstrucción Formular participativamente plan de reconstrucción que evite
reproducir riesgos
Definir alcances del proceso y canales de
comunicación permanentes con afectados Gestionar proyectos de
reconstrucción con criterios de
gestión de riegos
Diseñar mecanismos técnicos y legales para
el proceso, en base a evaluación de impacto Condiciones
Ejecutar proyectos de
socioeconómico de desarrollo
reconstrucción y divulgar
establecidas,
avances.
con factores
Ampliar evaluación de daños en base a de riesgo
información de detalle y complementaria reducidos
Monitoreo y evaluación
en función de objetivos
estratégicos

20. El caso de Chile

21. Introducción
 La experiencia de Chile frente al tema de los desastres
de origen natural o provocados por el hombre, tanto en
su impacto inmediato como en sus repercusiones, es
amplia y variada.
 El proceso nacional de desarrollo sostenible, ha puesto
un fuerte énfasis en la administración y manejo de
riesgos, como estrategia efectiva de prevención, con un
claro enfoque participativo, integrando instancias
sectoriales, científico-
técnicas, regionales, provinciales, comunales, del
voluntariado y de la comunidad organizada.

22. Protección civil
 Es la protección a las personas, a sus bienes y al ambiente
ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen
natural o generado por el hombre.
 En Chile existe un sistema integrado por Organismos,
Servicios e Instituciones, públicos y privados, incluyendo a
las entidades de carácter voluntario y a la comunidad
organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.
 La misión de la Protección Civil abarca la Prevención, la
Mitigación, la Preparación adecuada, la Ejercitación, la
información y la Respuesta.

23. Líneas Estratégicas
 Prevención
 Mitigación
 Preparación Ciclo del manejo de
Respuesta Riesgos
 Rehabilitación
 Reconstrucción

24. Gestión de Crisis
 La gestión en Protección Civil responde a la realidad de un área
jurisdiccional determinada, interrelacionando
amenazas, vulnerabilidades y recursos, como base de orientación
de la acción en prevención, mitigación, preparación, respuesta y
rehabilitación, como un proceso de revisión y perfeccionamiento
permanente.
 Análisis Histórico, Investigación Empírica, Discusión para
priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y
recursos, Elaboración de Mapas y Cartografías, Planificación
Integral en Protección Civil.

25. El Comité de Protección Civil
 Se trabaja coordinadamente con los organismos o instituciones del
Sistema de Protección Civil de un área jurisdiccional determinada.
 Lo integran instituciones y organismos públicos y privados, que por
mandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión de
protección civil.
 Servicios, organismos, FFAA, e instituciones privados que sean
necesarios para la prevención y la solución de los problemas derivados de
emergencias, desastres y catástrofes.
 El Comité de Protección Civil representa los recursos humanos, técnicos
y materiales del Sistema de Protección Civil para la Prevención,
Mitigación, Preparación y cumplimiento de planes y programas.

26. Comité de Operaciones de
Emergencia
 Recursos humanos, técnicos y materiales que son necesarios de coordinar
para la respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un evento
destructivo en área jurisdiccional determinada.
 Se constituyen representantes operativos de los organismos e
instituciones del nivel jurisdiccional correspondiente.
 Trabajan coordinadamente en equipos multidisciplinarios e
interinstitucionales asumiendo roles y funciones específicas.

27. COMITÉ NACIONAL OPERACIONES
DE EMERGENCIAS
C.O.E
CARABINEROS REGIONES
y PDI
BOMBEROS
SUBTEL
SHOA
C.O.E
MOP MINISTERIO
DE DEFENSA
(EMDF)
MINSAL SERVICIO EDUCACIÓN
SISMOLOGICO

28. Planificación ACCEDER
 ACCEDER es una Metodología simple, destinada a elaborar una
planificación para situaciones de emergencia, considerando los
principios de AYUDA MUTUA y USO ESCALONADO DE
RECURSOS, que sustentan al Sistema de Protección Civil.
 La metodología cubre por etapas, las acciones y medidas
fundamentales a tener en cuenta en la acción de respuesta, como
son: Alarma, Comunicaciones, Coordinación, Evaluación Primaria o
Preliminar, Decisiones, Evaluación Secundaria y la Readecuación
del Plan.

29. Alarma
 Ocurrido un evento destructivo, éste es asumido por un organismo o
institución responsable.
 Los sistemas de atención y aviso de la ocurrencia de emergencias deben
ser conocidos por la comunidad para que ésta las comunique
oportunamente al organismo responsable.
 El organismo de respuesta primaria o atención directa de la
emergencia, valida la información y despacha los recursos.
(procedimientos estandarizados para validar alarmas).
 Conocida o generada una alarma, los responsables tienen que
autoconvocarse, es decir, concurrir sin necesidad que se les llame, a
participar en la superación de la situación de emergencia.

30. Comunicaciones
 El plan contiene protocolos para la comunicación entre los
organismos y servicios involucrados.
 La cadena de comunicación se inicia con el organismo que
recibe la alarma.
 Se involucran escalonadamente otros organismos superiores y
también los medios de comunicación social, en resguardo al
derecho a estar informados de las personas.
 Todas las comunicaciones deben ser OPORTUNAS,
CONCISAS y CONFIABLES.

31. Coordinación
 Armonía entre los elementos y acciones que se conjugan
en una determinada situación.
 El trabajo en acuerdo, resulta indispensable para
controlar una situación de emergencia.
 Roles y funciones específicas están establecidos
previamente.
 Mando conjunto: Técnico, de Coordinación y de
Autoridad.

32. Evaluación Preliminar
 Valoración inicial de las consecuencias.
 ¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y quiénes resultaron
afectados?
 Efectos nocivos ocasionados en:
 personas (heridos, damnificados, desaparecidos, etc.)
 infraestructura (caída de puentes, edificios, cortes de
caminos, etc.)
 servicios básicos (energía eléctrica, comunicaciones, agua)
 medioambiente (contaminación de agua, polvo en suspensión,
etc.)

33. Decisiones
 Decisiones de atención y normalización de la
situación en el menor plazo posible.
 Prioridad en la satisfacción de necesidades de las
personas.

34. Evaluación secundaria
 Contar con antecedentes más acabados sobre las
repercusiones del evento destructivo.
 Seguimiento de la comunidad afectada, si la hay, y una
profundización sobre los daños a la infraestructura, los
servicios y el ambiente.
 Nuevas decisiones.
 Evalúa la efectividad de las decisiones adoptadas a
partir de la primera evaluación.

35. Readecuación
 Importancia de aprovechar la experiencia.
 No existe, por muchas similitudes puntuales que se
observen, ninguna emergencia igual a otra.
 Perfeccionar la planificación, como igualmente
para evitar errores.

36. •Protocolo establecido en DS Nº 156, de 2002.
•Tres fases de operación (simultáneas y sucesivas)
para las primeras horas.
•Involucra a todas las Autoridades de Gobierno e
Instituciones integrantes del C.O.E. (COMITÉ
NACIONAL OPERACIONES DE EMERGENCIA)

37. Primera Fase
Desde Minuto Cero
 A la escucha y en contacto con OMEMI
 Traslado a ONEMI por auto convocatoria (evento
mayor).
 Se reciben primeras Informaciones Preliminares
 Se Constituye C.O.E. Nacional con Ministerios e
Instituciones según Plan.
 Se toman Decisiones Preliminares
 Se emite primera comunicación pública de gobierno
sobre antecedentes globales de la Emergencia.

38. Informaciones Preliminares : Decisiones Preliminares:
 Regiones con mayor impacto  Declaración Oficial de Alerta
 Zonas de Silencio Roja.
 Puntos Críticos  Información Pública del
 Seguridad Pública Gobierno.
 Constitución del C.O.E.
 Servicios Básicos
 Recursos Humanos y Técnicos
 Comunicación Vial de la FF.AA se ponen a
 Riesgos inmediatos disposición del C.O.E.
potenciales  Adopción de las primeras
 Victimas medidas de Seguridad Pública.
 Determinación de traslado de
equipos comunicacionales a
zonas de silencio.

39. Segunda Fase
30 a 90 min
 Evaluación complementaria
• Áreas y Puntos Críticos
• Sub-Eventos Críticos
• Victimas Fatales
• Daños Globales sobre evaluación regional
• Damnificados (sobre evaluación preliminar de daños a viviendas)
• Albergues (estado en que se encuentran los sitios preseleccionados)
• Comunicaciones, estado y posibilidad de restablecimiento.
• Servicios Básicos y red vial.
 Decisiones Complementarias
• Habilitación de Albergues
• Restablecimiento de comunicaciones (vías alternativas)
• Traslado de recursos Humanos y Materiales en apoyo a Zonas Afectadas
• Declaración de Zonas Afectadas por Catástrofe (decreto supremo)
• Apoyo C:O.E. Móvil a Zonas de silencio.
• Traslado autoridades a zonas afectadas.
• Información pública de Gobierno.

40. Tercera Fase
5 a 48 hrs. Siguientes
Reformulación y Adecuación de Operaciones
 Evaluación de detalles a nivel comunal sobre la
situación de víctimas, damnificados y daños a
infraestructura pública y privada.
 Áreas Criticas (decisiones y posibilidades de
rehabilitación)
 Distribución de Ayuda sobre la base de stock de
reserva y adquisiciones a nivel regional.

41. 48 hrs en Adelante
 Continuidad en la Atención a los Damnificados.
 Reposición de Stock de Emergencia.
 Evaluación detallada de daños.
 Rehabilitación de Comunicaciones.
 Atención de Albergues.
 Vigilancia Sanitaria.
 Zonas Aisladas.