1. Ética, Política y Gestión del
desarrollo de ciudades
Curso de formación a líderes políticos - Buenos Aires, 24 de abril, 2010
Arq. José María ZINGONI Senador (GEN)
Especialista en Planificación y Administración del Desarrollo Regional (UN Andes)
Magister en Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano (UN Mar del Plata
Profesor en la Universidades Nacionales del Sur, de Mar del Plata, de Cuyo y de
Quilmes
2. 1
Ética, Política, Gestión
¿Cuál es el ámbito en el cuál se elaboran las propuestas y las soluciones?
3. 1- 1
El campo de la gestión
¿Cuáles son los límites de la gestión?
Gestión tradicional o Gestión por Programas
6. Visión tradicional de la gestión pública
“Construyo políticas en función de mi presupuesto”
-Presupuesto por áreas
-Lógica burocrática
-Se evalúa por inversión
7. Esquema de gestión interna – Visión tradicional
AS Recibe el pedido directamente en su oficina
Evalúa (primero en oficina, luego in-sitú)
Solicita informe técnico
AT Recibe el pedido por nota o memorandum
Evalúa (in-sitú)
Eleva informe técnico
AS Recibe el informe y notifica al AE
AE Imputa el gasto a la partida correspondiente
Notifica al AS para entregar el subsidio
AS Entrega subsidio (en cheque o materiales)
9. Visión estratégica de la gestión pública
“Construyo políticas en función de los problemas”
-Presupuesto por programas
-Lógica sistémica
-Se mide por transformaciones
11. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
12. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
13. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
La lógica es erradicar condiciones de NBI (no solo la
demanda que llega a la oficina)
14. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
La lógica es erradicar condiciones de NBI (no solo la
demanda que llega a la oficina)
Posee “cuenta abierta” de materiales; con lo cual la
entrega es en 48 horas máximo.
15. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
La lógica es erradicar condiciones de NBI (no solo la
demanda que llega a la oficina)
Posee “cuenta abierta” de materiales; con lo cual la
entrega es en 48 horas máximo.
Busca inversiones hechas (“socios capitalistas”)
16. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
La lógica es erradicar condiciones de NBI (no solo la
demanda que llega a la oficina)
Posee “cuenta abierta” de materiales; con lo cual la
entrega es en 48 horas máximo.
Busca inversiones hechas (“socios capitalistas”)
Industrializa procesos de construcción (ventanas,
armaduras, bóvedas, etc.)
17. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
La lógica es erradicar condiciones de NBI (no solo la
demanda que llega a la oficina)
Posee “cuenta abierta” de materiales; con lo cual la
entrega es en 48 horas máximo.
Busca inversiones hechas (“socios capitalistas”)
Industrializa procesos de construcción (ventanas,
armaduras, bóvedas, etc.)
Realiza seguimiento técnico a los trabajos e inversiones
18. Esquema de gestión interna – Visión estratégica
AT/S Centraliza y sistematiza los pedidos
Actúa sectorizadamente con distintos equipos
La lógica es erradicar condiciones de NBI (no solo la
demanda que llega a la oficina)
Posee “cuenta abierta” de materiales; con lo cual la
entrega es en 48 horas máximo.
Busca inversiones hechas (“socios capitalistas”)
Industrializa procesos de construcción (ventanas,
armaduras, bóvedas, etc.)
Realiza seguimiento técnico a los trabajos e inversiones
Eleva informes al AE, con fotos de las transformaciones y
con evaluaciones periódicas (historia clínica de las
viviendas)
19. El Presupuesto
Partidas ordinarias del AT
Partidas ordinarias del AS
Partidas ordinarias del AE (promoción del desarrollo)
Partidas especiales (políticas)
Organizaciones del sector (por ejemplo, Cáritas)
Organizaciones vecinalistas
otras Organizaciones
Campañas específicas (empresas o vecinos)
Organismos Provinciales
Organismos Nacionales
Organismos Internacionales
Cooperación Internacional (Países, entidades y personas)
25. ¿Es posible construir una economía con rostro humano?
¿Es viable una economía con rostro humano? ¿es viable en
América Latina? ¿o es simplemente un ejercicio de buenos
deseos? Creemos que es viable. Por lo pronto a los
costarricenses no les fue mal dándole prioridad absoluta a
gastar en educación y salud. Hoy tienen una suerte de
Silicon Valley. Algunas de las principales empresas
mundiales de tecnología de punta eligieron Costa Rica para
establecerse porque tiene una población altamente
escolarizada, paz social y estabilidad política.
Bernardo Kliksberg,
OEA –Curso virtual: ética del desarrollo, 2008
26. Estamos en un Titanic
Podemos decir entonces que el desarrollo, en el sentido únicamente
técnico y económico, provoca la agravación de las dos pobrezas – la
pobreza material para tantos excluidos, y también una pobreza del
alma y de la psiquis. Desarrollo humano significa entonces integración,
la combinación, el diálogo permanente entre los procesos tecno-
económicos y las afirmaciones del desarrollo humano, que contienen,
en sí mismas, las ideas éticas de solidaridad y de responsabilidad. Es
decir que hay que pensar de nuevo el desarrollo para humanizarlo.
¿Cómo integrar la ética? No se puede hacer una inyección de ética
como se hace una inyección de vitaminas en un cuerpo enfermo. El
problema de la ética es que debe encontrarse en el centro mismo de
este desarrollo.
Edgar Morin
OEA –Curso virtual: ética del desarrollo, 2008
27. ¿Qué impacto puede tener la ética?
¿De qué manera influencia la ética los agentes primarios del
desarrollo, entre los cuales figuran por igual ciudadanos y
empresas comerciales, gobiernos y también la oposición, los
medios de comunicación al igual que el mercado? ¿Qué
razones existen para que tan diversas personas e instituciones
atiendan las exigencias de la ética con seriedad? ¿ Qué
impacto puede tener la ética para marcar la diferencia?
Amartya Sen
BID- Seminario Internacional “Ética y Desarrollo”, 2003
28. Sed de ética
La discusión sobre la ética ha vuelto impulsada por la
ciudadanía para quedarse y expandirse después de la
preponderancia en las últimas décadas de un pensamiento
economicista reduccionista que consideraba al tema
económico un mero tema técnico. La realidad ha demostrado
las limitaciones de ese enfoque. La falta de un debate ético
permanente ha generado una anomia que ha facilitado la
corrupción.
Bernardo Kliksberg,
OEA –Curso virtual: ética del desarrollo, 2008
36. ¿Qué es el
desarrollo?
“Desarrollo es aquel que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades, y que se funda en tres pilares
básicos: la modernidad, la ética y la democracia.”
Roberto Guimaraes
37. “Los seres humanos constituyen el centro y la razón de ser del proceso
de desarrollo; en ese sentido, se requiere que el nuevo estilo de
desarrollo sea:
ambientalmente sustentable, en el acceso y uso de los recursos naturales.
socialmente sustentable, en la reducción de la pobreza y de las desigualdades
sociales.
culturalmente sustentable, en la conservación del sistema de valores,
prácticas y símbolos de identidad.
políticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el
acceso y la participación de todos en la toma de decisiones.”
Roberto Guimaraes
productivamente sustentable, en la generación de capital y en el acceso al
empleo.
38. 3
Distribución
del ingreso y/o de la riqueza
¿Por qué es importante la diferencia para el debate de las políticas urbanas?
39. Evidentemente, si se modifica la línea de pobreza, la incidencia de pobreza va a cambiar. Con
frecuencia, el Banco Mundial utiliza el valor de US$ 1 por día por persona para establecer la
línea de pobreza.
40. Es la
economía,
señor
Presidente … “Medio país está deslumbrado por el boom exportador, pero el mundo
es demasiado inestable y las exportaciones, en un año récord como
2003, sólo representaron el 13,8% del PBI, mientras el mercado
interno apenas respira y la mitad de la población sigue viviendo en la
pobreza o la indigencia a pesar de las afirmaciones del ministro
Lavagna, quien parece creer que una familia dejó de ser pobre
porque superó en diez pesos la línea de ingresos que define la
pobreza”.
Carlos Gabetta; en Le Monde Diplomatique, agosto del 2004
41.
42. Un mundo con
más
desigualdades
20% + rico
concentra el
82.7% ingresos
20% + pobre
recibe el
1.4% ingresos
43. ... “que
los pobres compartan las ganancias
de la sociedad cuando crece y que los
ricos compartan las penurias sociales en
momentos de crisis. Las políticas del Consenso de
Washington casi no prestaron atención a cuestiones de
distribución o equidad.”
... “Creían en la economía de la filtración que afirma que
finalmente los beneficios del crecimiento se filtran y llegan
incluso a los pobres. La economía de la filtración nunca fue
mucho más que una creencia, un artículo de fe.”
Stiglitz, Joseph
El malestar en la globalización, Madrid, 2002
47. ¿Se puede ser pobre aún superando los ingresos estipulados por los
organismos que “miden” la pobreza?
48. Otros indicadores de pobreza:
Brecha de Ingresos (BI); es una medida que sí refleja la profundidad de la pobreza.
numéricamente es la suma de la brecha de ingresos de los hogares pobres. Es decir, es la suma
de la diferencia entre la línea de pobreza y el ingreso de los hogares pobres.
Brecha de Pobreza (BP); es una medida de pobreza que toma en cuenta las dos dimensiones de
la pobreza que hemos venido discutiendo:
• La incidencia de la pobreza: el porcentaje de gente por debajo de la línea de pobreza.
• La profundidad de la pobreza: que tan lejos están sus ingresos de la línea de pobreza.
El índice conocido como Foster-Greer-Thorbecke (FGT) es una medida de pobreza que refleja la
incidencia, profundidad y severidad de la pobreza. al igual que la BP, un aumento en el número
de personas pobres o de su brecha de ingresos provoca un aumento del FGT. Adicionalmente,
el FGT le da un peso mayor a la brecha de ingresos de los más pobres. Como tal, el FGT
aumenta cuando aumenta la desigualdad al interior de los pobres.
49. “El crecimiento de la desigualdad duplicó la pobreza. Argentina es un caso
modelo de eso. Un país con riquezas potenciales tan importantes donde un
sector tan significativo de la población se empobreció a un ritmo veloz. No es
que en Argentina haya pobreza y haya desigualdad, o en América Latina haya
Hay pobreza porque
pobreza y haya desigualdad.
hay desigualdad.
Ellos llaman a eso el concepto de „pobreza innecesaria‟. El crecimiento de la
desigualdad de por sí duplicó la pobreza en la región.”
(el autor se refiere a un grupo de economistas conducidos por Nancy Birsdall,
en 1997)
Kliksberg, Bernardo; Más ética, más desarrollo; Buenos Aires, 2004
50. La curva de Lorenz señala la distribución acumulada de ingresos y la distribución acumulada de
la población. Ilustra la medida en que la distribución de ingresos se distancia de la distribución
igualitaria, indicada por la línea de 45 grados.
El coeficiente de Gini es igual a la relación del área entre la curva de Lorenz
y la línea de 45 grados, y el área total debajo de la línea de 45 grados.
51. La desigualdad en la distribución de ingresos aparece como un factor que limita el crecimiento
cuando introducen la distribución de la
económico, pero
tierra en el modelo, los ingresos pierden
significado estadístico y en su lugar, la desigualdad en la distribución de
el factor
tierras aparece altamente correlacionado con el crecimiento. Es decir,
relevante para explicar el lento crecimiento de la región es el
patrón tan desigual de distribución de activos productivos de
la región.
Este resultado es consistente con la propuesta teórica de que, en última instancia, es la
distribución de activos productivos la que determina la distribución del ingreso.
Alarcón, Diana; “Crecimiento con Igualdad”, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el
Desarrollo Social, Washington DC, agosto de 2000.
52. “El hecho de que la informalidad crezca más rápido que la
pobreza, revela que la informalidad cada vez abarca más a
población de ingresos medios. Esto implica que población con mayores recursos
cada vez cuentan con menos posibilidades de adquirir suelo servido en el mercado formal.
También implica que la informalidad no es una solución para los pobres, sino que posiblemente
sea un problema que alimenta a la pobreza, la calidad del acceso al suelo se deteriora más
rápidamente que la pobreza definida oficialmente, es decir que pobladores con ingresos
superiores a la línea de pobreza viven sin servicios urbanos básicos. Finalmente, implica que
hay una conexión entre los altos precios del suelo servido del mercado formal y el auge de un
mercado informal de suelo sin servicios que no se puede ignorar.
En suma proponemos invertir la interpretación tradicional para quedar como sigue: la
pobreza no es lo que alimenta la informalidad sino que la
informalidad es la que alimenta a la pobreza, o al menos es una
de sus causas. Sabemos que la pobreza es multifactorial y no puede atribuirse sólo a la
inaccesibilidad al suelo servido, lo que argumentamos es que la informalidad del suelo no
servido acelera y alborota a la pobreza.”
Smolka, Martim y Schechinger, Carlos; “Apuntes sobre conceptos desarrollados por MS respecto del Mercado de
Suelos y el Impuesto a la Propiedad en América Latina”, documento de trabajo para el Seminario de Actualización y
Profundización del Programa para Latinoamérica del LILP, Quito, 2005.
54. Creciente proceso de fragmentación social.
Como consecuencia del modelo de desarrollo de estos últimos años, es notoria la
diferencia entre los barrios cerrados y urbanizaciones de muy alto nivel socio-
económico, y su contraste con asentamientos y barriadas de sectores de menores
recursos y en condiciones de hacinamiento, pobreza y riesgo ambiental y sanitario.
56. El actual orden jurídico
produce ciudades más
injustas, con espacios de
segregación y reproducción
de la ilegalidad urbana, a
causa del incentivo a la
retención especulativa del
suelo urbano, la degradación
ambiental, los daños al
patrimonio cultural, y la
producción de asentamientos
informales, esencialmente
precarios.
57. La actual legislación
privilegia los derechos
individuales de
propiedad inmobiliaria,
subordinando las
capacidades del Estado
para crear un orden
urbanístico que
también exprese los
intereses colectivos, y
las necesidades
ambientales
58. Aunque nuestro país
incorporó a la Constitución
la Convención
Interamericana de
Derechos Humanos (Pacto
de San José de Costa Rica)
que en el artículo 21
establece…
“LA FUNCION SOCIAL DE
LA PROPIEDAD”
aún no es considerado en
los fallos judiciales ni en
las políticas públicas.
61. El derecho a la ciudad
Las demandas de los sectores medios altos y altos provocan…
EL DESEQUILIBRIO
TERRITORIAL..!
Las nuevas urbanizaciones de
las elites en la Región
Metropolitana de Buenos Aires,
(de 13 millones de habitantes)
alcanzan ya un 16 % de la
superficie residencial para solo
el 2% de su población
NO SE LIMITAN LAS URBANIZACIONES CERRADAS –O AL MENOS SE APLICAN TASAS
COMPENSATORIAS- A FIN DE EQUILIBRAR EL PROCESO URBANIZACION
62. El derecho a la ciudad
Las demandas de los sectores medios altos y altos provocan…
EL DESEQUILIBRIO
TERRITORIAL..!
Las nuevas urbanizaciones de
las elites provocan una
fragmentación en el espacio
residencial urbano, que
profundiza la segregación
residencial e incrementa el costo
de habitar para los mas pobres
En las periferias de nuestras ciudades se conjugan
proximidad espacial con distancia social..!
63. El derecho a la ciudad
Las demandas de los sectores medios altos y altos provocan…
MAS AUTOPISTAS
URBANAS..!
Las nuevas urbanizaciones
demandan mas autopistas
solo para el “traslado”
individual diario, provocando
congestionamiento
innecesario y mas
contaminación por el uso
indiscriminado del automóvil
NO SE CARGAN EN EL COSTO DE LA URBANIZACIÓN
LOS SERVICIOS URBANOS QUE ELLO DEMANDA
64. El derecho a la ciudad
Las demandas de los sectores medios altos y altos provocan…
PRIORIDAD A LA
MOVILIDAD
INDIVIDUAL..!
LA POLITICA PUBLICA
NO CONSIDERA UNA MAS
JUSTA DISTRIBUCION DE
LOS COSTOS DE LA
URBANIZACION
65. LA LUCHA POR LA CIUDAD
SE FAVORECE EL TRANSPÓRTE INDIVIDUAL Y SE RELEGA LA
MODERNIZACIÓN Y EFICIENCIA DEL TRANSPORTE PUBLICO
Disturbios en la Estación Constitución por mal funcionamiento en los trenes metropolitanos
66. El derecho a la ciudad
Las demandas de los sectores medios altos y altos provocan…
PROCESOS DE
GENTRIFICACIÓN
EN LAS AREAS CENTRALES
LOS PROMOTORES
INMOBILIARIOS CONSTRUYEN
UN MERCADO DIFERENCIADO
PARA LAS DEMANDAS DE LAS
ELITES
A diario, los medios dan cuenta de la
proliferación de los desalojos forzosos en
las grandes ciudades.
En muchos casos como consecuencia de
los procesos de desplazamiento que el
mercado produce de antiguos pobladores
de áreas centrales.
Pintada en el barrio de Abasto, Almagro - 2006
68. El derecho a la ciudad
Las demandas de los sectores medios
CRISIS CON LOS
ALQUILERES
URBANOS
Se disparan los precios de
las propiedades y se
encuentran inalcanzables
para el ingreso de los
sectores medios.
NO HAY UNA REGULACION SOCIAL DEL MERCADO DE ALQUILERES
NO HAY UNA ACCION ESTATAL SOBRE LA VIVIENDA VACANTE
69. El derecho a la ciudad
Crédito Las demandas de los sectores medios
inaccesible..!
Para la gran mayoría de los
sectores medios es
prácticamente imposible
encuadrar en los requisitos
y afrontar el pago de un
crédito para la compra de
Vivienda
Ello se debe a las altas tasas del
sector financiero privado y la
no intervención publica en el
mercado financiero
NO HAY REGULACION SOCIAL DEL MERCADO FINANCIERO
NO HAY UN SISTEMA ESTATAL DE FINANCIAMIENTO ACCESIBLE
70. El derecho a la ciudad
Crédito Las demandas de los sectores medios
inaccesible..!
Estudio CEFID/AR - 2007
71. Los procesos y demandas
de los sectores mas
pobres y el derecho a la
ciudad
72. Nivel Socioeconómico y acceso al suelo urbano en Argentina
MERCADO
ESTRATOS SOCIALES
FORMAL
AB Alto 1
Transición
C1 Alto 2 formal- informal
C2 Medio Alto
C3 Medio Típico
MERCADO
D1 Bajo Superior INFORMAL
D2 Baja inferior
E Marginal (Situaciones
críticas)
73. El derecho a la ciudad
Las demandas de pobres y empobrecidos
EL MERCADO
INFORMAL ES EL
ÚNICO MODO DE
ACCESO AL SUELO
URBANO PARA LOS
SECTORES DE
INGRESOS MAS
BAJOS
74. LA LUCHA POR LA CIUDAD
Desarrollo especulativo del MERCADO
INFORMAL en las villas mejor localizadas
75. La lucha por la ciudad.
La demanda de suelo
urbano donde asentarse
y la creciente represión
76. LA LUCHA POR LA CIUDAD
Conflicto con tierras tomadas en Rio Gallegos (Santa Cruz, 2008)
77. El derecho a la ciudad
Las demandas de pobres y empobrecidos
El asentamiento en ZONAS
DE RIESGO AMBIENTAL o
INADECUADAS PARA EL
DESARROLLO DE LA VIDA
es la única posibilidad de
ACCESO AL SUELO
URBANO PARA LOS
SECTORES INDIGENTES
78. LA LUCHA POR LA CIUDAD
Asentamiento en la cuenca de un arroyo en el Gran Buenos Aires)
79. LA LUCHA POR LA CIUDAD
Asentamiento en las vías del FFCC San Martin, en la Paternal
(Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
80. El derecho a la ciudad
Las demandas de pobres y empobrecidos
NUEVAS TOMAS DE TIERRAS E INCREMENTO
POBLACIONAL DE LAS VILLAS..!
Actualmente tiene dos causas:
boom inmobiliario y otros
factores estructurales influencian
la aguda escasez de suelo
urbanizado disponible;
los modos de construcción
política –con base territorial- y la
acción actual del Estado, lleva a
que muchos actores se
posicionen (tomando tierras)
como demandantes de las
nuevas viviendas públicas.
81. LA LUCHA POR LA CIUDAD
Desalojo: Corte del Puente La Noria - Pobladores de Villa Diamante - abril 2007
82. LA LUCHA POR LA CIUDAD
Nuevas
ocupaciones en
viejas villas…
Venta de tierras (sobre
las vías) en la Villa 31 a
nuevos pobladores…
Se comercializa la
expectativa de mejora, o…
crecen los conflictos entre
las organizaciones de
pobladores
posicionándose frente a la
inminente urbanización…
(Ocurrido en 2006 en la Villa 31 de
Retiro)
83. 5
Ética y Estética
¿Tiene la estética un necesario comportamiento ético?
84.
85.
86.
87.
88. 6
Gestión pública:
política, administración y
conocimiento
¿Qué capacidades debe tener un funcionario público?
89. Gerenciamiento del desarrollo sustentable (*)
(*) Elaboración propia a partir de la definición de Gerenciamiento Social propuesta por el INDES-BID 2004.
Desarrollo Urbano Ambiental
Políticas Públicas Gerenciamiento Público
90. LA NUEVA VIGENCIA ... POLITICA Y ADMINISTRACION
Sin duda, la transferencia directa de enfoques, modalidades y formas
de administración y gestión de las organizaciones del sector
encuentra en la
privado al sector público,
dicotomía política – administración
uno de sus principales escollos. (...)
Oscar Oszlak, para citar un ejemplo, desarrolla dos modelos de
acción – decisión que distinguen la racionalidad técnica (modelo
de intelección) de la racionalidad política (modelo de interacción),
para demostrar como la formulación e implementación de
políticas públicas son, alternativamente, ámbitos separados y
yuxtapuestos de reflexión y acción. Sostiene Oszlak que los
límites entre política y administración, están determinados por la
distinta naturaleza de las interdependencias existentes entre los
agentes y unidades estatales que intervienen en los procesos de
decisión y ejecución de las políticas.
Pedro Medellín Torres
91. No son pocos los estudios que, posteriormente, han demostrado como las
interferencias políticas hacen que los aparatos burocráticos lleguen a tener
tal fuerza que, en muchas ocasiones, sea el propio aparato el que
determina las decisiones de los altos niveles. Para Kliksberg, por ejemplo,
las interferencias tienen un peso tan grande
en el comportamiento de las
organizaciones, que las alternativas que
llegan a las cumbres del poder, en términos
del árbol de decisiones organizacionales,
suelen estar configuradas desde abajo y no
desde arriba. Esto explica su conclusión de que el fenómeno es
tan complicado que exige que los “políticos” manejen políticamente la
relación con el aparato público.
Pedro Medellín Torres
92. Puesta en términos de los procesos organizacionales del sector
público, la toma de decisiones, su implementación y
evaluación, se desplazan entre tres tipos distintos de trazado
El trazado de de política pública.
políticas
públicas 1. Trazado político; mediante un proceso que comporta
la ruta crítica: idea política – elección política – producción de
políticas – medición de resultados, se busca definir unos
objetivos precisos con metas específicas.
2. Trazado técnico; mediante un proceso que comporta
la ruta crítica: gestación – formulación – implementación –
evaluación de políticas, el modelo técnico busca identificar y
procesar los ejes problemáticos que deben enfrentar la acción
institucional del Estado.
3. Trazado político espasmódico; mediante un
proceso que comporta la ruta secuencial y sucesiva de acción
– decisión, en donde una acción conduce a una decisión que,
a su vez, conduce a una nueva acción y ésta a una nueva
decisión, el modelo político espasmódico busca generar
impactos inmediatos, resultados concretos.
Pedro Medellín Torres
93. La búsqueda de eficiencia, como parámetro del comportamiento empresarial de
una organización pública, se proyecta en una doble perspectiva. Por una parte,
desde el punto de vista de la gestión interna, el aprovechamiento empresarial de
los recursos humanos, tecnológicos y financieros disponibles, exige dinámicas
de dirección y operación basadas en la flexibilidad de las estructuras, la
racionalización de las funciones y la optimización de los procedimientos. Por otra
La gerencia pública parte, en la perspectiva de las interrelaciones organizacionales, este enfoque
gerencial implica que la eficiencia no está dada por la “correcta” e “intensiva”
utilización de los recursos disponibles, sino por su grado de contribución al logro
de los objetivos y metas definidas por un gobierno. Esto es, que lejos de ser
considerada como el resultado de reducir los costos por unidad producida, la
eficiencia se asume como la optimización del impacto de la inversión pública.
Las autoridades de política no deben olvidar
que la eficiencia no se mide por la intensidad
de los factores involucrados en las acciones
del Estado, sino por la magnitud de los
cambios producidos sobre los parámetros de
desarrollo que se quieren modificar.
LA NUEVA VIGENCIA ...
Pedro Medellín Torres
94. 7
Planificación,
participación y
financiamiento
¿Son características autónomas de un modelo o generan sinergia?
96. tendencia previa de desarrollo
análisis dimensional
análisis interno análisis externo
fortalezas oportunidades
debilidades amenazas
Proceso de identificación de temas críticos
Planificación diagnóstico
Estratégica
estrategia
objetivos y metas
política
plan
programa
proyecto
acción
97. escuchar
Participación comprender
actuar
¿Qué es la participación?
¿Qué es ser participativo?
La participación en la
planificación/gestión implica
Crear los espacios necesarios para la participación
Convocar a todos los actores
Brindar toda la información necesaria
Diseñar la metodología que permita obtener
resultados deseados
105. ¿Cuánto paga cada quién?
• La construcción genera una importante inversión, con impacto fuerte en la economía local y
específicamente en la generación del empleo.
• La rentención del suelo a la espera de mayores precios, genera altas rentabilidades y retiene
las posibilidades de desarrollo de diversas zonas
106. • Ingresos previstos (2005) por publicidad y
propaganda en la vía pública ($ 20.000), por
ocupación del espacio público ($ 6.400) y, por
derechos de cementerio ($ 60.000).
108. Tipología de los lotes
Referenc a
i s
Referencias
Irregular
Serrucho
Serrucho1
Serrucho2
Serrucho3
Peine
Peine1
Peine2
Peine3
109. Valores de la tierra
N
Referencias
Menos de 30 $/m2
30 - 50 $/m2
50 - 80 $/m2
80 - 100 $/m2
100 - 130 $/m2
Más de 130 $/m2
110. EL ESTADO Y LA FORMACIÓN DE PRECIOS DEL SUELO
URBANO
Volumen demandado por
el Mercado
Límite de altura del El precio máximo es lo que
Código determina el Código
El precio máximo es lo que
determina el Mercado
Volumen demandado por
el Mercado
111. Algunas conclusiones preliminares:
1- la normativa urbana, acota la posibilidad del uso indiscriminado del Mercado
2- pero también, crea condiciones favorables para algunos y no para otros
3- la operación urbana vista desde la lógica del Mercado, ha tenido graves
consecuencias, por acción u omisión
4- estas acciones han tenido efectos sociales, como los procesos de gentrificación
5- no es posible “domar” el Mercado con las herramientas tradicionales, ni con las
actuales capacidades de gestión que observamos en los municipios
6- es necesario fortalecer las áreas de planeamiento, a partir de un conocimiento
integrado de la ciudad y no de una simplificación de la misma.
112. POLITICA FISCAL Y DESARROLLO LOCAL
Política Fiscal
“Parapoder ejercer las tareas que haya definido como propias y
poder cumplir sus compromisos, el gobierno necesita recursos.
En general, los gobiernos adquieren dichos recursos públicos de alguna de las siguientes
maneras:
- Gravando con contribuciones a los contribuyentes;
- Generando recursos propios, mediante actividades productivas, con rentas y/o con ventas de
activos e ingresos de concesiones de bienes y servicios de naturaleza pública;
- Endeudándose, en los mercados financieros internos e internacionales.” (1)
Rey de Marulanda, Nora; Polítca Fiscal y Política Social, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social, Washington DC, enero 2001.
113. POLITICA FISCAL Y DESARROLLO LOCAL
Política Fiscal
Un sistema tributario moderno debe sustentarse en los siguientes principios:
a. Neutralidad y eficiencia económica: evitar distorsiones y reducir costos.
b. Equidad real de la carga tributaria: todos los agentes económicos en capacidad
de hacerlo pagan la misma proporción.
c. Simplicidad: claridad que minimiza las interpretaciones y garantiza un mejor
cumplimiento.
d. Mecanismos de control propios: reducen la evasión.
“Es claro que los gobiernos buscan aumentar sus recursos fiscales para ampliar su radio
de acción. Conviene preguntarse, en el contexto actual de América Latina y el Caribe,
¿qué tanto es el margen para aumentar los recursos
fiscales en cada una de las formas anotadas?”.
114. POLITICA FISCAL Y DESARROLLO LOCAL
Equidad del sistema tributario
“Existen dos tipos de equidad tributaria. La primera, es la equidad horizontal que consiste en
que todos los contribuyentes que tienen el mismo nivel de ingresos sean gravados de la misma
manera. La segunda, y la más conocida, es la equidad vertical que refleja el efecto de los
impuestos según los diferentes niveles de ingresos. Así, un impuesto es progresivo cuando a
mayor nivel de ingreso se paga un porcentaje más alto del ingreso. Se dice que un impuesto es
regresivo cuando a menor de ingreso recibido se paga una proporción mayor de impuestos
un sistema tributario es
sobre ingreso. Por último, un impuesto o
proporcional cuando para cualquier nivel de ingresos cada
individuo o sector económico paga el mismo porcentaje de
impuestos dividido por su respectivo ingreso.”
Rey de Marulanda, Nora; Polítca Fiscal y Política Social, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social, Washington DC, enero 2001.
115. POLITICA FISCAL Y DESARROLLO LOCAL
Tributación
“La magnitud de la carga tributaria total, la amplitud (o estrechez) de las bases tributarias, la
destinación y/o uso que se dé a impuestos específicos, la equidad del sistema tributario, y la
eficiencia de los sistemas de administración tributaria, son algunas de las consideraciones a
tener en cuenta por cada uno de los Estados de la región para definir sus sistema tributario.
Cualquiera que sea la situación del país, es claro que hay límites
(técnicos y políticos) a la capacidad que tiene un gobierno para
aumentar sus ingresos por este medio. No es realista suponer que, en el
corto plazo, los ingresos fiscales van a poder aumentarse de manera muy considerable con este
instrumento, aun cuando la carga tributaria sea relativamente baja.”
Rey de Marulanda, Nora; Polítca Fiscal y Política Social, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social, Washington DC, enero 2001.
116. POLITICA FISCAL Y DESARROLLO LOCAL
Incidencia tributaria
“La incidencia de los impuestos consiste en la determinación sobre quién y en qué proporción
recaen los impuestos, elementos fundamentales para la determinación de la equidad de los
tributos. La
incidencia refleja efectivamente quien sufre el efecto
de a imposición y no quien lo paga según los prescribe la ley. Por
ejemplo, en el caso de que se promulgue un impuesto sobre un bien de primera necesidad –
que por lo tanto es difícil de sustituir- que provee un monopolista, éste pagará el impuesto
estatutariamente al Estado pero en la práctica subirá el precio y trasladará el monto real del
impuesto (en el caso que produzca a escala de rendimiento proporcional) a los consumidores.
Adicionalmente, la incidencia de los impuestos puede tener efectos en otros mercados por
ejemplo, si se grava la gasolina, se favorece el transporte por ferrocarril eléctrico por efecto en
el mercado de los sustitutos o si se grava los combustibles se afecta la demanda de vehículos
que son bienes complementarios.”
Rey de Marulanda, Nora; Polítca Fiscal y Política Social, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social, Washington DC, enero 2001.
117. LOS TRIBUTOS EN EL ORDEN LOCAL
Hay tres premisas fundamentales que deben quedar claras para entender el enfoque que
abordaremos. Ellas son:
los tributos a la propiedad debe ser considerado como una
1-
herramienta de desarrollo urbano y no exclusivamente como una forma de
recaudación. Desde ya, esto dista de los enfoques tradicionales y ortodoxos.
2- es esencial analizar los tributos locales como parte de un
sistema fiscal y no únicamente desde el mismo tributo. De no ser
así, los resultados podrán mostrar desequilibrios y así arribar a decisiones desacertadas,
cuando en realidad debe analizarse el sistema en su conjunto.
3-es sumamente necesario reconocer las capacidades locales,
tanto las propias del gerenciamiento municipal específicamente
en la administración del tributo, como las socio-políticas en torno a la
transparencia y aceptación del mismo.
118. Alternativas para el financiamiento de proyectos urbanos
Captura de plusvalías urbanas
“La captura de plusvalías se refiere al proceso por el cual una
porción o todo el incremento del valor de la tierra, atribuidas al
‘esfuerzo de la comunidad’, son recapturadas por el sector
público a través de su reconversión en ingresos públicos, a través
de impuestos, tasas, contribuciones obligatorias y otros recursos
fiscales, o más directamente a través de mejorías de la tierra in
situ para beneficio de la comunidad.
En este sentido, aunque ciertas acciones tomadas directamente por los dueños privados de tierra
pueden elevar el valor de la tierra, esta situación es más bien excepcional. La situación más
frecuente es que esto último proviene de acciones realizadas por otros actores y no por los
dueños privados de la tierra, en particular por las acciones del sector público, por ejemplo en los
casos en que otorga permisos para el desarrollo de usos específicos de la tierra o densidades, o a
través de inversiones en infraestructuras. El incremento del valor de la tierra también puede
Smolka,a Martim y Amborski, David;de mercado, como porpara el desarrollo urbano: una la población
darse través de mecanismos “Captura de plusvalías ejemplo un incremento en comparación
interamericana”, texto del curso de Finanicamiento de Ciudades con Políticas de Suelo Urbano, LILP, 2005.
urbana. “
119. EL SUELO COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO
“El reto que la región enfrenta es el de seleccionar el conjunto de políticas adecuadas que
eviten resultados contraproducentes. Muchas de las políticas recomendadas por organismos
internacionales son del tipo que propenden a producir resultados indeseados en el largo plazo.
Las políticas de reducción de estándares en la transformación del suelo urbano son en esencia
degradantes de las condiciones de vida. Las políticas de fortalecimiento de la demanda pueden
ser buenas siempre y cuando previamente se controle la especulación del suelo para evitar que
la fomenten. Las políticas de la transformación del suelo urbano parecen ser las que deben
adoptarse y son las que los países pioneros de América Latina están adoptando y son las que
operan en los países industrializados y ex -socialistas. (…)
Si se desea repetir un siglo XX que produjo ciudades duales con
mares de suelo urbano miserable, salpicado de islas de suelo
urbano en excelentes condiciones, no tiene caso innovar
procesos de acceso al suelo. Si se desea revertir la tendencia,
se requiere innovar las reglas del juego de la gestión del suelo
urbano.”
Morales Schechinger, Carlos; “Políticas de suelo urbano, accesibilidad de los pobres y recuperación de plusvalías”,
el presente texto forma parte de la investigación denominada ?La renta del suelo, las finanzas urbanas y el
municipio mexicano’, UNAM.
120. Nuevas herramientas para el desarrollo urbano
1- Estados Unidos; captura de plusvalía por valorización inmobiliaria
2- España; captura de plusvalía, principalmente por cesiones de tierra
3- Estados Unidos y España: mercados virtuales para la transferencia de derechos
de construcción
4- Méjico; transferencia de derechos de construcción al Casco Histórico
5- Colombia; operaciones urbanas con captura de plusvalía, política tributaria
moderna y, recientemente, transferencia de derechos de construcción al
barrio histórico de “La Candelaria”, en Bogotá
6- Brasil; experiencia de captura de plusvalía combinando morfología urbana y
derechos (FOS y FOT mínimos)
7- Argentina; la ciudad de Rosario ha comenzado a realizar operaciones urbanas
con el cobro de plusvalías
121. Características de un sistema tributario local
• Debe estar orientado al financiamiento del desarrollo urbano
• Debe ser una expresión de la ciudad que queremos (entre otras cuestiones, el
presupuesto debe reflejar lo que nos parece importante)
• Debe ser equitativo, estructurándose progresivamente para que incida justamente
en la capacidad de pago de los vecinos.
• Debe asegurar el pago de los que pueden y eximir aquellos que se encuentran en
una situación difícil, reduciendo al máximo la alta evasión.
• Debe reconocer los efectos positivos de la construcción, organizando la escala de
los tributos a partir de los barrios consolidados y no de la tierra ociosa.
