Definición de economía social e instrumentos para su promoción en la Provincia de Buenos Aires (Argentina)

1. ECONOMÍA SOCIAL
Herramientas para su
promoción
Pablo Gustavo Rodríguez
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires

2. Economía
Los griegos llamaban oikos a la casa incluyendo todo
su contenido y a su administrador nemó. Así se formó
okonomos que designa Administración de la Casa, de
donde surge el vocablo economía.
El economista francés Antonio de Montcheretien, en
1615, afirmaba que la ciencia de la administración de
la riqueza era común al Estado y a la familia, y
propuso llamarla Economía Política.
Por lo tanto, economía puede definirse como el
conjunto de leyes, normas, costumbres etc. mediante
las cuales se administran los bienes de la casa o del
Estado según el caso.

3. Economía popular: lo que hace la
gente para vivir
Toda estrategia de generación de ingresos (formal o
informal, protegida o precarizada, legal o ilegal)
Vende su fuerza laboral en el mercado de trabajo en
relación de dependencia
Produce y/o comercializa bienes y/o servicios por su
cuenta (trabajadores autónomos, changas,
cuentapropistas)
Recibe una jubilación o pensión.
Produce bienes (alimentos, prendas, viviendas, etc.)
para sí mismo y su familia (autoabastecimiento, trabajo
doméstico)
Asiste a comedores y recibe planes alimentarios.

4. Economía popular: lo que “hace la
gente” para vivir
Recibe donaciones públicas (subsidios) y/o privadas
Participa en planes de asistencia gubernamental. (Ej.:
Jefes y Jefas de Hogar, Familias, Argentina trabaja,
etc.).
Da y recibe ayuda de familiares y/o vecinos bajo ala
forma de bienes (medicamentos, ropa, comida,
electricidad, agua potable, etc.) o servicios (cuidado
de enfermos, de niños, construcción o reparación de
vivienda, etc.).
Realiza trabajos comunitarios de mantenimiento o
mejoramiento del hábitat (barrio)

5. Economía social y solidaria
Modalidad asociativa y solidaria
Redistribución progresiva y equitativa de excedentes
definida por consenso
Privilegia el trabajo y la calidad de vida por sobre la
rentabilidad del capital.
Estructura de toma de decisiones democrática
Promoción de la gestión autónoma
Inserción territorial local (incluso barrial)
Intensivas en mano de obra
Baja inversión de capital
Maximización del ingreso (monetario o no
monetario) o de ahorro de gasto

6. Economía social
Se construye a la vez como:
una forma de inclusión social,
complemento de la economía de mercado y la
economía pública.
 una alternativa de resistencia a los modelos de
desarrollo excluyentes.
 paradigma económico diferente.

7. Actores de la Economía Social
Unidades económicas de trabajadores sin relación de
dependencia (individual, familiar, asociativa).
Organizaciones (formalizadas o no) de trabajadores
sin relación de dependencia.
Microemprendimientos
Microempresas
Cuentapropistas
Pequeñas unidades económicas
Organizaciones de promoción de este sector

8. Unidad Económica, urbana
Carácter unipersonal y familiar.
Pequeña escala.
Baja dotación de capital.
Reducida dotación de activos fijos.
Alta rotación de capital.
Uso intensivo de la mano de obra.
Genera trabajo autónomo
Escasa organización y división del trabajo.
Limitado acceso al crédito.
Mayoritariamente se desenvuelven en el sector informal

9. Unidad económica, rural
Pequeñas parcelas, minifundios.
Mano de obra familiar.
Poca maquinaria y antigua.
Mono-explotación.
Alta dependencia de acopiadores e intermediarios.
Dificultad para los cambios y la innovación.
Limitado acceso al crédito. Sin garantías.
Mayoritariamente se desenvuelven en el sector
informal.

10. Tipología de actividades
Prestadoras de servicios • Pintura
• Plomería
Servicios para el hogar • Gas
• Electricidad
Servicios personales • Peluquería
• Reparación de calzado
• Mecánica
• Construcción
Servicios p/ unidades • Reparaciones
Productivas • Electrónicas
• Catering
• Traslados
Servicios turísticos • Hosterías
• Excursiones

11. Tipología de actividades
Producción de bienes •Alimentarías
•Textiles
Manufactura •metal-mecánicas
•Maderas
•artesanías varias
•calzado-cuero
•residuos
Producción primaria * Cultivos
* Hacienda
* Frutas y Verduras

12. Tipología de Microempresas
 minorista en punto fijo
Intercambio Comercial  mayorista – distribuidor
 venta ambulante
 en ferias u otros espacios asociativos
a otros emprendedores
(proveedores)

13. Instrumentos para la
promoción de la
economía social

14. Estrategias de fortalecimiento
De Inversión
 Subsidios (para el autoconsumo y para microemprendimientos
productivos).
 Créditos (para capital de trabajo e inversión en infraestructura
productiva, diversificación de la producción, canales de
comercialización)
De Capacitación
 En aspectos productivos, de gestión administrativas, en
planificación participativa y estratégica, en competencias básicas
laborales, etc.
De Asistencia Técnica
 En aspectos vinculados con los procesos productivos, la
estructura de costos y formación de precios, la comercialización,
la administración, aspectos contables e impositivos y legales, etc.

15. Estrategias de fortalecimiento
De Comercialización e intercambio:
Comercio Justo, Consumo responsable, Formas asociativas de
comercialización (ferias francas, expo-ferias, etc.), Sistemas
virtuales de comercialización, etc.
De Formalización:
Inscripción en distintos registros, otorgamiento de permisos,
habilitaciones, etc. Legislación más amigable para el ingreso
(habilitaciones provisorias, períodos de gracia, menores
exigencias, exención o rebaja de impuestos o tasas, etc.)

16. Niveles Microcrédito Formalización
1. Ley nac. de
microcrédito Registro Nac. de
(CONAMI) Efectores de la
Nación Economía Soc.
2. FONCAP s.a.
(Monotributo
3. Bancos de la social)
buena fe
1. Banca social
2. Fondos Locales p/
el desarrollo
Provin- socioproductivo
Ley ALAS
cia (ETD)
3. Fuerza solidaria
4. Consorcio de
Gestión compartida

17. Microfinanzas
Son el conjunto de servicios financieros y no financieros,
destinados a personas de bajos ingresos excluidas del
acceso al uso del crédito convencional.
Tienen por objeto promover y mejorar las condiciones
laborales de autoempleo, y el mejoramiento de las
condiciones de vida en general.
Surgen como herramienta orientada a la problemática
productiva y social con el objetivo de promover el
acceso a servicios financieros para personas de bajos
ingresos excluidas del acceso a la banca formal.

18. Microfinanzas
Los antecedentes de las microfinanzas se remiten al
Grameen Bank en Bangladesh en la década del setenta. Su
fundador, Muhammad Yunus, comenzó a prestar
cantidades muy pequeñas de dinero a mujeres pobres,
poniendo así en marcha lo que hoy es una institución
financiera con más de dos millones de clientes.
La metodología fue trasladada a América Latina a finales
de los años 70. Surgen en un contexto de la difusión de
políticas macroeconómicas de ajuste y sus efectos.

19. Microfinanzas
Los orígenes de las microfinanzas en la Argentina surgen en la
década del ochenta. Las primeras acciones tenían como
destinataria a la población rural brindando crédito, capacitación
y asistencia técnica. Con el sector urbano el primer antecedente
es el de la Fundación Juntos en el año 1989, una experiencia del
Banco Provincia de Buenos Aires, que otorgó microcréditos a
aproximadamente 400 microempresarios.
En Argentina a partir de los 90´ diferentes ONGs y otras
instituciones que venían trabajando con el sector de la
microempresa se vieron movilizados a desarrollar servicios
financieros, con el objetivo de promover mejores condiciones
para la producción y para la generación de empleo.
En la actualidad de estima que en el país existen cerca de 200
instituciones que intervienen con distintas metodologías.

20. Microcrédito
Es una asistencia financiera para pequeños productores y
microemprendedores, que respeta y se ajusta a las
características propias de aquellos a quienes esta
orientado.
Consiste en el otorgamiento de pequeños y medianos
préstamos, escalonados, continuos, con plazos cortos de
devolución y garantías especiales.
Posibilitan el acceso al financiamiento y a mejorar las
capacidades de gestión de las unidades económicas.
Básicamente para capital de trabajo (materia prima e
insumos) y/o activos fijos (herramientas, instalaciones
menores, etc.).

21. Microcrédito
Montos bajos
Renovación permanente y escalonamiento
ascendente de los montos
Corto plazo de devolución
Frecuencia de pago ajustado al flujo de ingresos
Esquemas flexibles de garantías.
Se privilegia la evaluación de la capacidad laboral,
productiva y de gestión, por sobre la existencia de
bienes patrimoniales.

22. Usos del microcrédito
 PARA EL GIRO CORRIENTE DE LA UNIDAD ECONOMICA
 Capital de trabajo (Materia prima, insumos, efectivo de giro).
 PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD
Herramientas
 Aumento cantidad de unidades Maquinarias
 Diversificación de los productos Rodados
ACTIVOS
 Aumento del valor agregado Infraestructura
Tecnología
 PARA PROFUNDIZAR LA ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIÓN
 Promoción, publicidad, packaging, distribución
 PARA REGULARIZACION DE DEUDAS COMERCIALES,
IMPUESTOS y/o SERVICIOS BASICOS.

23. Razón fundamental
El Microcrédito constituye una
herramienta de “entrenamiento” para el
acceso, disposición y uso activo del
crédito, aplicado a la producción de bienes
y/o servicios, como insumo permanente de
la unidad económica y su “apropiación”,
como instrumento de consolidación y
desarrollo de estrategias económicas.

24. ¿Qué esperamos de los sistemas
de microcrédito?
Que fortalezcan la dinámica económica cotidiana
de los emprendimientos.
Que les permita consolidar los procesos básicos
de la gestión de los emprendimientos.
Que refuerce las oportunidades de acceso a
esquemas más amplios para su desarrollo.
Que les permita adquirir experiencia en el “uso”
de los esquemas crediticios.

25. Estructura de funcionamiento
La Administración del Fondo de Microcréditos deberá
disponer de:
Un Equipo Técnico Operativo: administrativos,
promotores, evaluadores, capacitadores, coordinador, etc.
Un Comité de Crédito: conformado por entre 3 a 5
personas, donde puedan estar representadas
organizaciones de la comunidad.
 Es el ámbito de reunión periódica donde se evalúan las
solicitudes y se decide sobre el otorgamiento de los créditos
a los emprendedores.
 Se diseñan y re-diseñan las políticas de financiamiento a
nivel local.

26. Metodologías más empleadas
Microcrédito Individual
Microcrédito a Grupos Solidarios
Fondos Rotatorios de Recursos
Asociaciones de Compras
Prefinanciación para un sector específico de la
producción
Bancos Comunales

27. MICROCRÉDITO , Lo que NO es
No se trata de adaptaciones de las operatorias
bancarias tradicionales.
“Créditos subsidiados”.
Por única vez.
De dudosa devolución.
De acceso “graciable”.
Operatorias inaccesibles (formularios, tiempos,
etc.).

28. MICROCRÉDITO , Lo que SI es
Se trata de una lógica completamente distinta –
Fija su mirada en la capacidad
productiva/laboral
Los sistemas de financiamiento para pequeños
productores y microemprendedores, se
constituyen en una herramienta de
entrenamiento para el acceso y uso del crédito
para producción de bienes y/o servicios, como
insumo permanente de su emprendimiento.

29. Instrumentos para la
formalización:
Ley ALAS
Registro de efectores
y Monotributo social

30. ¿Qué es la ley ALAS?
NOMBRE: Ley de apoyo y promoción de las
Unidades Económicas de Actividades Laborales de
Autoempleo y Subsistencia (ALAS)
Nro. 13.136
Sancionada el 26/11/2003
Promulgada 16/12/2003
Reglamentación en trámite
¿Por qué surge?

31. Destinatarios
Unidades Económicas de Actividades Laborales
de Autoempleo y Subsistencia
Asociaciones informales dedicadas a la
producción, comercialización, intermediación de
productos y/o servicios
Hasta diez (10) personas
Que no posea activos fijos o tengan un valor
inferior a 50 CBT (excluidos los inmuebles
destinados a vivienda)
Ingresos brutos anuales para cada uno de los
miembros menores a 30 CBT

32. Ámbito de aplicación y
exclusión
APLICACIÓN: Actividades de contenido
económico que poseen como principal objetivo la
reproducción de la vida, la subsistencia y el
autoempleo
EXCLUSIÓN: Quedan excluidos de las
prescripciones de esta ley aquellas actividades de
contenido económico que poseen como objetivo
fundamental el lucro y la acumulación de capital.

33. Objetivos
Proteger y promover la producción y comercialización
de estos sectores
Regularizar las actividades de las asociaciones
informales.
Capacitar a los emprendedores
Favorecer el desarrollo endógeno local
Generar un registro de las unidades económicas de la
economía social.
Brindar apoyo técnico y financiero
Coordinar y articular recursos técnicos estatales
nacionales, provinciales, municipales, de universidades e
institutos tecnológicos

34. Beneficios
Exención del impuesto a los Ingresos Brutos.
Se puede vender con factura y así ampliar el mercado
potencial
Se puede ser proveedor del Estado
Incentivos de asistencia técnica y financiera (Por ej.
controles bromatológicos, comercialización,
normativa local, etc.)
Financiamiento proveniente de bancas sociales y
fondos locales de microcrédito.
Tarifa Eléctrica de Interés Social (?)
Ventajas en algunas tasas y contribuciones
municipales

35. Requisitos
Inscribirse en Ingresos Brutos y luego tramitar la
exención
Presentar las declaraciones juradas mensuales y la
declaración jurada anual.
Este trámite se puede hacer a través de Internet, en el
sitio web www.arba.gov.ar

36. Como beneficiarios ALAS…
¿estamos eximidos de pagar
impuestos?
De algunos sí, de otros no.
En la Nación el Organismo de control y recaudación es la AFIP
(Administración Federal de Ingresos Públicos).
En la Provincia de Buenos Aires el Organismo recaudador se
denomina ARBA (Agencia de Recaudación de Buenos Aires).
En los municipios existen Direcciones de recaudación, que se
denominan de diferente manera, según el municipio de que se
trate.
Cualquier ciudadano o empresa que inicia una actividad
económica debe inscribirse ante los tres organismos oficiales:
en la AFIP, en ARBA y en la Dirección que corresponda en el
ámbito municipal.

37. Como beneficiarios ALAS…
¿estamos eximidos de pagar
impuestos?
Ley Alas nos exime del pago del impuesto provincial a
los Ingresos Brutos, o algunos impuestos
municipales,
Hay otros impuestos que sí debemos pagar, como los
impuestos nacionales.
Para simplificar los trámites, estos impuestos ya están
comprendidos en un sistema que se denomina
Monotributo.

38. ¿Qué incluye el pago del
Monotributo?
Impuesto a las Ganancias
Impuesto al Valor Agregado
Jubilación
Obra Social
La obligación de pago es mensual. Para inscribirnos,
debemos elegir la categoría que nos corresponda,

39. ¿Cuál es el monto de la cuota
mensual?
El monto de la parte correspondiente a los impuestos,
varía de acuerdo a la categoría en que nos hayamos
inscripto.
El monto de la jubilación y la obra social es una suma
fija:
Aportes jubilatorios: $ 110
Aportes obra social: $ 70 por titular
+ $ 70 por cada integrante del grupo familiar primario
El pago es obligatorio. Debemos ESTAR AL DIA CON
EL PAGO para reclamar servicios en la Obra Social
elegida.

40. Preguntas
¿Qué obras sociales pueden elegirse?
¿Pueden incorporarse familiares a la obra
social?
¿Qué servicios debe brindar la obra social?

41. Registro Nacional de Efectores de
Desarrollo Local y economía social
Subsecretaría de Organización de Ingresos Sociales

42. Problemas que aborda el Registro
de Efectores
1. La desocupación
2. La informalidad
3. La falta de seguridad social
4. La barreras a la entrada del trabajo
registrado

43. 1. La Desocupación
Permite la registración a desocupados, subocupados,
beneficiarios de programas de ingresos sociales, que
realicen o estén en vías de realizar actividades
económicas en la producción de bienes o servicios, que
aporten al desarrollo local y la economía social, que se
encuentren en situación de vulnerabilidad social
acreditada.

44. 2. Informalidad
Permite realizar ventas registradas a través de la
facturación, con su correspondiente inscripción en
IVA.
Facilita el acceso a los mercados.
Evita poner en riesgo su producción, la cual podría
ser incautada, decomisada, etc.
Evita riesgo a nivel de los consumidores, en el sentido
de que el ingreso al sistema formal supone el
conocimiento de disposiciones vigentes. ( habilitación,
requisitos para producir,etc.)
Impacta sobre los bajos ingresos de la población
objetivo alcanzada por el instrumento.

45. 3. Seguridad Social
Permite el ingreso al sistema previsional, por lo cual
al estar realizando una actividad, registra aportes
para su jubilación.
Accede a la cobertura médica, para el titular y su
grupo familiar primario, a través del sistema de obras
sociales.

46. 4. Barreras a la entrada y
monotributo social
Los costos que afronta el monotributista general,
ascienden a $ 92,44
Pago del impuesto integrado: ganancias e IVA= $33
Pago de aportes jubilatorios= $35
Pago de obra social=$24,44
Siendo monotributista social o Efector se reduce a
$12,22

47. ¿Qué es el monotributo social?
Es un instrumento de política social que procura la
inclusión sociolaboral de desocupados, subocupados
y beneficiarios de Programas Sociales.
Es administrado y ejecutado por el Ministerio de
Desarrollo Social a través del Registro Nacional de
Efectores
Para ser monotributista social hay que inscribirse en
el Registro Nacional de Efectores de la Economía
social

48. Marco Normativo. Principales disposiciones
 LEY 25865, REGIMEN SIMPLIFICADO. IMPUESTO INTEGRADO Y
COTIZACIONES PREVISIONALES FIJAS CON DESTINO AL
SISTEMA UNICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA PEQUEÑOS
CONTRIBUYENTES (RS) - MONOTRIBUTO. Título VI dedicado a
asociados a cooperativas de trabajo, art.48 al 52.
 Dto 806/04 Reglamentario de la Ley 25865. Art 12, 34 y 40
Inscriptos en el Registro Nacional de Efectores.
 Dto PEN Nº 189/04 creación del REGISTRO NACIONAL DE
EFECTORES DE DESARROLLO LOCAL Y ECONOMIA SOCIAL.
(17/02/2004)
 Dto 204 Incorporación al Régimen de contratación directa del Estado
a los inscriptos REDLES
 RESOLUCIONES CONJUNTA MDS-AFIP: 2190/04
 RESOLUCIONES CONJUNTAS MDS-SALUD: 853/06 y
249/06 . Fondeo del monto subsidiado a las Obras Sociales a cargo
del MDS.
 RESOLUCIONES DEL MDS . 762/05 y su modificatoria 1152/06.
Procedimiento del REDLES, prioridad en la registración, instrumentos,
plazos.
 Resoluciones de la SSS 446/05 y conjunta Msalud-MDS
249 y 853 de 2006.
 Resolución Gral AFIP 1991/06 .

49. ¿Quiénes pueden ser efectores?
Personas físicas, integrantes de proyectos productivos
(que conformen grupos de trabajo de hasta tres
personas) y asociados a cooperativas de trabajo, cuyos
ingresos brutos por titular de derecho no superen los
$24.000 anuales.
Que sean vulnerables desde el punto de vista
socioeconómico
No podrán inscribirse aquellas personas que trabajan en
relación de dependencia.

50. ¿Qué actividades son elegibles?
De producción, servicios y/o comercialización, que
contribuyan al desarrollo local y la economía social.
Genuinas, que respondan a un interés propio del
solicitante y no al de terceros (fraude laboral).
Que generen ingresos por beneficiario que no superen
los $12.000 al año.

51. Beneficios
Los emprendedores pueden emitir factura social
Las cooperativas, factura “ B” o “A”.
Pueden ser proveedores del estado nacional, por compra
directa, (Dto 204/04)
Hasta 24 meses se computan como activos para los efectos
jubilatorios.
Acceso a una obra social, equivalente al monotributo general,
de libre elección por parte del beneficiario
Exención de la contribución jubilatoria y pago de solo el 50%
del aporte a la obra social, abonando mensualmente $35.
Todo el grupo familiar (esposa/o e hijos) puede acceder a la
cobertura médica, mediante el pago de un adicional
equivalente a $ 35 por cada adherente

52. Beneficios
Asignación Universal por hijo: Tendrán derecho a
cobrar un aporte social mensual de $180 por hijo de
hasta 18 años y/o hijo discapacitado a cargo (se
acredita con fotocopia de partida de nacimiento y
DNI de los hijos). El cobro se efectúa mediante una
tarjeta electrónica.
La suma fijada se otorgará hasta un máximo de seis
hijos, no pudiendo declarar dos titulares los mismos
hijos.

53. Sector de la pequeña producción
agropecuaria
Obtiene prestaciones adicionales por:
Encontrarse con diferentes situaciones de pobreza o aislamiento
geográfico
Estacionalidad en la percepción de ingresos, vinculados a las
cosechas o venta de animales.
Escasa oferta de obras sociales en localidades y pueblos del
interior.
Falta de entidades bancarias para efectivizar los pagos del
monotributo social.
A partir de un convenio del Ministerio de Desarrollo Social con
el Ministerio de la Producción, éste aportará el otro 50 % de la
contribución a las obras sociales, con lo cual este sector tendrá
completamente subsidiada la obligación de pago.

54. Alcances
Es un beneficio que rige para todas las provincias de
la nación Argentina.
Es un sistema promovido que tiene una duración de
24 meses, a partir de la comunicación de la condición
de efector social, que se recibe a través de la
credencial, que habilita para el pago en el banco.

55. ¿Cómo se ingresa?
Inscripción por formulario en sede del Registro de
Efectores o descentralizada en centros de referencia
provinciales.
Cruce de base de datos de persona contra AFIP, SINTYS
y ANSES. Evaluación socioeconómica de persona.
Expedientización, dictamen, resolución, confección y
entrega de CUR, pago del monotributo, alta en el
sistema.
El pago mensual asegura la permanencia en el sistema.
Financiamiento del complemento subsidiado de la obra
social del efector y su núcleo familiar.