El documento presenta un análisis del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2008 al 2021. Se resumen los cuatro subsistemas analizados, incluyendo problemas relacionados al turismo como degradación del suelo y desastres naturales. Los objetivos buscan reducir pobreza y mejorar educación, empresas y turismo sostenible. Las estrategias incluyen financiamiento, gestión e integración territorial. Programas relacionados al turismo comprenden mejora de vías, aeropuertos y recursos turísticos.
Plan de marketing de TUYRA. PAZ, Oscar. 2012 05-12.pptx
Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2008 al 2021. Paz, Oscar. 2013-09-26
1. Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Ordenamiento Turístico
Oscar Paz
26/09/2013
Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2008 al 2021
Tabla de análisis de la estructura y contenido del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado
Cusco al del 2008 al 2021
¿CUÁLES SON?
¿CUÁL ES SU RELACIÓN CON EL TURISMO?
El diagnóstico es de los cuatro subsistemas
del sistema territorial de la región de
Cusco: capital humano, capital económicoproductivo, capital ambiental y capital
social.
Capital humano
El índice de pobreza total en la región es de
57.4%
DIAGNÓSTICO
La degradación del suelo puede tener sus
impactos en la disminución de los recursos
turísticos en la región de Cusco. La única
estrategia de conservación a nivel regional
es la de las áreas protegidas.
Asimismo,
los
peligros
naturales,
principalmente las inundaciones y huaicos
muchas veces afectan los flujos de visitantes
La tasa de fecundidad rural es de 5.3 hijos que visitan Machu Picchu.
por mujer y la urbana de 3.1. La mortalidad
infantil es de 35 por 1,000 nacidos. y la Por otro lado, la falta de conectividad entre
los principales centros poblados y su
esperanza de vida no supera los 64 años.
entorno dificulta el desarrollo turístico
de
los
atractivos
33.4% de la población urbana y 66.5% de la alrededor
complementarios. De igual manera, la
rural no cuentan con cobertura de agua
potable. El 48% de la población urbana y el cobertura ineficiente de agua y desagüe es
52% de la rural no cuenta con un sistema un e
de desagüe.
Los bajos niveles de ocupabilidad en
La tasa de analfabetismo de personas de 15 alojamiento afectan principalmente a
empresarios locales con pequeñas y
años a más ha disminuido a 13.9%.
medianas empresas antes que a las grandes
Solo el 5.8% de las personas mayores de 30 cadenas nacionales e internacionales.
años han completado el nivel superior no
universitario y el 9.7% el nivel superior
universitario.
Los problemas más grandes del sistema
educativo es la inequidad en el acceso y la
baja calidad de la educación.
Capital económico-productivo
La actividad minera es una de las
2. principales actividades económicas que
aporta al PIB regional.
Cusco es el principal destino turístico de
Perú. La ciudad de Cusco y Machu Picchu
son los atractivos principales y los
complementarios se encuentran en las
provincias de Cusco y Urubamba. La
demanda turística ha crecido al 19% de
2002 al 2007.
La capacidad ofertada es de 21,209 camas.
sin embargo éstas tienen una ocupabilidad
promedio mensual de 25%.
Uno de cada 7 habitantes de la región está
relacionado directa o indirectamente con el
turismo. En promedio no existen cambios
en los niveles de empleo.
La agricultura contribuye con una cuarta
parte al PIB regional. El mayor problema es
la fragmentación de la tierra: la superficie
promedio no alcanza las 3 hectáreas.
La red vial no permite articular los
principales centros con su entorno. Y las
cuencas
del
departamento
están
desarticuladas
Capital ambiental
El territorio está constituido por zonas de
selva alta, zonas de selva baja, zonas de
valle interandino, zonas mesoandinas y
zonas altoandinas.
Los principales recursos naturales son el
agua, el suelo y la cobertura vegetal. La
biodiversidad principal de la región es
fitogenética.
2.6% del territorio de la región está
destinado para áreas protegidas nacionales
y privadas.
3. 18% de la superficie de la región está en
proceso de degradación por actividades
productivas y extractivas.
Las temperaturas extremas anuales
(máxima
y
mínima)
han
ido
incrementándose sostenidamente como
parte del proceso de calentamiento global
Los principales peligros naturales y
socionaturales en la región son los sismos,
aluviones, heladas, sequías, huaicos e
inundaciones.
Capital social
En la región existen organizaciones sociales
de diferente naturaleza que se puede
encontrar en el Mapa Regional de Actores
de la Sociedad Civil de Cusco.
Hay dos tipos diferentes de instancias de
concertación y participación: de base
territorial
(como
el
Consejo
de
Coordinación Regional) y de concertación
temática (como el Consejo Regional de
Seguridad Alimentaria y el Consejo
Participativo Regional de Educación)
Las organización políticas de la región son
de dos tipos: las que dependen de partidos
nacionales y las que son de carácter local o
regional. Se caracterizan por su actividad
solo en periodos electorales, lo cual no
permite la institucionalización política.
PRINCIPIOS
Al mes de setiembre de 2008, la Defensoría
del pueblo había identificado en la región
10 conflictos latentes, de los cuales 6
estaban activos.
No los precisa explícitamente. Además, la
doble definición que tienen los
lineamientos (como "orientaciones" y como
"base") indica que cumplen el rol de
principios en el plan. Éstos son los
siguientes:
El turismo podría servir como un
instrumento para cumplir con el lineamiento
de equidad económica y geográfica
principalmente con el desarrollo del TRC.
El lineamiento de identidad implica la
4. Centralidad en la persona
Equidad
Identidad
Sostenibilidad ambiental
Institucionalidad democrática
Competitividad
"En el 2021, el Cusco es una sociedad con
una sólida identidad regional, sustentada
en sus culturas de origen andino y
amazónico. Gestiona su desarrollo de
manera
democrática,
participativa,
autónoma
y
descentralizada,
con
instituciones y organizaciones fortalecidas e
interrelacionadas. Asimismo, privilegia el
bienestar social como centro y fin del
desarrollo, en armonía y diálogo con su
entorno natural.
VISIÓN
MISIÓN
Hemos logrado reducir significativamente
los niveles de pobreza; la población accede
a servicios universales de calidad en salud y
educación intercultural, desde el inicio y a
lo largo de toda su vida, con equidad,
justicia e igualdad de oportunidades.
Estamos articulados e integrados al
entorno nacional e internacional de
manera competitiva, lo que ha permitido
dinamizar la economía regional y acceder a
los principales mercados, ampliando las
oportunidades de empleo digno para todos
y todas. Ello se sustenta en las capacidades
del potencial humano para generar valor
agregado a nuestros recursos de
biodiversidad, ambientales, turísticos,
agropecuarios, minero-energéticos" (p.
147).
No precisa.
preservación del patrimonio natural y
cultural. Esto puede guiar a la acción de
forma tal que se evite la pérdida de
recursos turísticos. y el lineamiento de la
sostenibilidad ambiental puede ayudar a
prevenir los desastres naturales que afectan
a la demanda turística fortaleciendo la
articulación institucional.
Se tiene al turismo como un elemento que
permite a la región
posicionarse
competitivamente escala nacional e
internacional.
5. Los objetivos principales del plan son
llamados "objetivos estratégicos". Cada
uno de estos contiene objetivos específicos
que precisan los estratégicos. Éstos son 11:
1. Garantizar que la población de la
región, prioritariamente los sectores
más vulnerables y en situación de
pobreza, tengan acceso a servicios de
salud, seguridad alimentaria, trabajo,
justicia y seguridad ciudadana, en un
ambiente saludable, disminuyendo
sustantivamente
las
inequidades,
empoderando a la población en el
ejercicio de sus derechos y deberes.
OBJETIVOS
Solamente el cuarto objetivo es el que está
directamente relacionado con el turismo. Lo
que se busca es el desarrollo sostenible del
turismo en la región
Los objetivos 7, 8, 9 y 10 podrían estar
relacionados con el turismo en cuanto
buscan articular el territorio, la protección
de los recursos naturales y la prevención de
desastres.
2. Desarrollar las capacidades, habilidades
potencialidades personales, sociales y
colectivas, mediante una educación
intercultural de calidad que sea integral,
inclusiva y equitativa que responda a las
necesidades, expectativas desarrollo
regional y demandas del contexto
nacional e internacional, basadas en el
reconocimiento,
recuperación,
valoración, conservación y desarrollo de
nuestra diversidad cultural y ambiental.
3. Mejorar el desarrollo empresarial,
fortaleciendo los emprendimientos que
diversifiquen la producción y generen
valor agregado con calidad, para un
posicionamiento competitivo en el
mercado local, nacional e internacional.
4. Promover el desarrollo de la actividad
turística
de
la
región,
con
responsabilidad social, cultural y
ambiental.
5. Contribuir al desarrollo sostenible del
sector
minero
y
energético,
promoviendo la inversión privada con
responsabilidad ambiental y protección
6. social.
6. Potenciar la actividad agropecuaria,
forestal y acuícola de manera sostenible
en el enfoque de cadenas de valor,
corredores económicos, aplicando
tecnologías adecuadas que permitan
obtener productos competitivos de
calidad y cantidad para el consumo
interno, agroindustrial y de exportación.
7. Lograr la articulación e integración vial
y
en
telecomunicaciones
para
desarrollar los componentes sociales,
ambientales, económicos y culturales
de la región en el marco de una
propuesta macro – regional, nacional e
internacional.
8. Garantizar la gestión integrada y
sostenible de los recursos naturales, la
conservación de la biodiversidad
natural, cultural y la calidad ambiental
para un desarrollo humano sostenible.
9. Adecuar el desarrollo regional,
interregional y nacional al cambio
climático y a la reducción de riesgo de
desastres.
10. Promover y garantizar el derecho de
las poblaciones andinas y amazónicas
al acceso y uso sostenible de los
recursos naturales.
11. Garantizar una sociedad regional con
institucionalidad basada en valores
(solidaridad, reciprocidad, la no
discriminación, transparencia), que
relieva lo ambiental, lo patrimonial y la
diversidad,
desde
un
tejido
organizacional cohesionado orientado
al desarrollo humano sostenible, con
equidad, democracia participativa y
7. descentralización.
Son cinco los tipos de estrategias:
De financiamiento
De gestión institucional
De articulación
De participación ciudadana
De información
En las estrategias de gestión institucional la
que puede contribuir con el turismo es la del
"fortalecimiento
de
las
instancias
subregionales, potenciando su participación
en el espacio territorial para la gestión del
desarrollo con enfoque de cuenca y gestión
de riesgos, así como de gestión del
desarrollo" (p. 172).
ESTRATEGIAS
ACCIONES
En las estrategias de financiamiento la que
puede implicar al sector turístico privado es
la que busca el cumplimiento de la Ley de
Responsabilidad Social a fin de ejecutar
proyectos guiados por los objetivos de este
plan.
No precisa acciones. Sin embargo sí
programas y los proyectos que se están
realizando. Los principales programas de
interés para el turismo son los siguientes:
De las estrategias de articulación, la más
interesante para el turismo es la de
"potenciar y promover la gestión territorial
regional con un enfoque de cuencas y
corredores económicos que articulen todas
las unidades geoeconómicas" (p.173),
puesto que dicho enfoque además de
permitir la articulación institucional
permitiría tener una actuación ordenada
sobre el territorio.
Los
programas
mencionados
están
relacionados con el diagnóstico, los
objetivos y las estrategias. Por ejemplo el
objetivo 7, que busca la articulación e
8. Construcción, Mejoramiento y
Rehabilitación de los ejes de
Integración Económica y Territorial
intra e inter Regional: incluye vías
de interés turístico
Mejoramiento de Aeropuertos,
dentro de una red de Operación
Macroregional: incluye a
aeródromos a fin de promover los
viajes aéreos por turismo en la
región
Construcción de Embarcaderos
para la Integración de Espacios con
Alto contenido Productivo hacia
Mercados: se trata de
embarcaderos cuyo uso principal es
el turismo
Desarrollo de las Capacidades
Humanas: se trata de la formación
del personal de restaurantes y
alojamientos
Desarrollo del Turismo Rural
Comunitario: consiste en el
mejoramiento de productos
agroecológicos destinados al
turismo; en la construcción de
centros de innovación tecnológica y
aldeas artesanales; y en el
mejoramiento de la gestión turística
de las comunidades
Acondicionamiento de los Recursos
Turísticos Naturales y Culturales de
la Región Cusco: se trata de la
recuperación de recursos naturales
y arqueológicos y la construcción de
instalaciones turísticas
Ordenamiento Territorial: para la
localización y desarrollo de la planta
turística; y la determinación de los
usos y vocaciones de suelo
Planificación y gestión de destinos:
creación de unidades de gestión de
destinos
integración vial, está relacionada con una de
las estrategias de articulación antes
mencionada. Y hay varios programas para la
construcción y mejoramiento de carreteras,
aeropuertos y embarcaciones.
Otro ejemplo interesantes es el relacionado
al objetivo numero 8. Éste pretende la
gestión integrada y sostenible de los
recursos naturales. Este objetivo se podría
lograr con la intervención de las estrategias
de participación ciudadana y gestión
institucional y por medio de los planes de
acondicionamiento de recursos turísticos
naturales y culturales; gestión ambiental y
conservación del patrimonio; prevención y
control de incendios en bosques; y la
capacitación de las comunidades andinas y
amazónicas para la gestión de sus recursos
naturales.
De esta manera, se pueden encontrar otros
ejemplos que muestran que hay una
interrelación entre el diagnóstico, los
objetivos, las estrategias y las acciones(o
proyectos contenidos en los programas).
Otro aspecto interesante es que muchos
programas responden no solo a una
estrategia. Esto resulta interesante porque
podría significar que hay un intento por
resolver los desordenes en el territorio de
forma integrada, desde sus diferentes
aristas.
9. Gestión Ambiental y Conservación
del Patrimonio: construcción y
mejora de los sistema de
saneamiento y de manejo de
residuos en los centros poblados
ubicados en zonas turísticas con
patrimonio cultural y natural;
recuperación o puesta en valor del
patrimonio; forestación y
reforestación en zonas turísticas
Siembra y Cosecha de Agua para su
uso diversificado: lo que busca es
incrementar la oferta hídrica a partir
del manejo de cuencas
Descontaminación de los Ríos
(Recursos Hídricos) de la Región:
busca crear sistemas de tratamiento
de aguas servidas
Gestión Integral de Residuos
Sólidos y de aguas servidas:
consiste en acciones de
equipamiento y de educación
ambiental para gestionar la
producción y tratamiento de
residuos
Sistemas de drenaje de aguas
pluviales: a fin de evitar
inundaciones en áreas urbanas
Prevención y control de incendios
forestales y de formaciones
vegetales: capacitación,
sensibilización a la población rural y
urbana; y dotación de equipamiento
y modelos de organización para la
prevención de incendios
Desarrollo y uso de energías
alternativas renovables:
principalmente en poblaciones
rurales
Conocimiento, monitoreo e
información de riesgos de
desastres: a fin de prevenir y
reaccionar frente a desastres
10. METAS
causados por inundaciones, huaicos
y sismos
Fortalecimiento de capacidades en
las comunidades andinas y
amazónicas en gestión y vigilancia
de recursos naturales:
incorporación de mecanismos de
vigilancia de los usos de los recursos
naturales de las comunidades
Las metas están para el año 2015 y para
2021.Tiene como año base el 2008. Para
evitar transcripciones innecesarias,
solamente colocaré las metas para el año
2021 del objetivo 4, que busca la
promoción del desarrollo sostenible de la
actividad turística.
34 de tasa de variación de
visitantes a la región Cusco.
Aumento de la estadía promedio del
visitante extranjero a 6 días
Incremento del gasto promedio por
visitantes nacionales a S/.900' y
extranjeros a $3,000
300 mil empleos generados por
turismo directo e indirecto
40 recursos turísticos nuevos
incorporados en la oferta turística
regional
25% de visitantes a destinos
turísticos no tradicionales en
relación al total de arribos
Las metas del objetivo de promoción del
desarrollo sostenible del turismo en la
región son señales interesantes de que lo
que se busca no es lo que se mide. Por
ejemplo el PENTUR 2008-2018 también
tiene como objetivo el de desarrollo
sostenible, sin embargo el indicador para
medirlo es el del PIB. Ello nos muestra que
antes que desarrollo sostenible lo que se
busca es el desarrollo económico en el
sector turístico de la región de Cusco.