Regla fiscal en colombia teoria y praxis cesar huertas
Analisis presupuesto meta 2005 2007 serna, patarroyo y morales
1. Análisis del presupuesto del departamento del Meta 2005-2007
OSCAR OSWALDO MORALES ROMERO
LIZ KATERINE PATARROYO VILLALOBOS
JHON EDILSON SERNA SANTIAGO
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
VILLAVICENCIO - META
2008
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2. FUNCIONES DE LA NACIÓN, LOS DEPARTAMENTOS Y LOS MUNICIPIOS
En base a los fines del Estado y según su estructura se establecen unos objetivos
enfocados a satisfacer las necesidades de la sociedad para lograr un bienestar
general y un desarrollo económico, de ahí que se diversifican sus funciones en tres
niveles; el nivel Nacional, departamental y municipal.
Cabe destacar que el deber ser del Estado es cumplir las funciones de
redistribución, estabilización y asignación, diferente de los departamentos y de los
municipios que en cuanto a estas funciones solo les corresponde llevar a cabo la
función de asignación, en lo que concierne al gasto público.
DISTRIBUCIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Función de redistribución
Desde el punto de vista clásico el objetivo de las finanzas públicas es atender los
gastos fundamentales del Estado con un mínimo de distorsión en las decisiones
económicas de los diversos agentes, lo cual, se conoce como el principio de la
neutralidad fiscal, la cual se denomina neutralidad por compensación, donde el
impuesto que se recauda debe ser distribuido de tal manera que el contribuyente
debe recibir una compensación igual al costo que le ha representado el pago.
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3. Tradicionalmente, la función de redistribución, se ha considerado una función del
gobierno central. Si las diferencias entre las políticas distributivas de los
Departamentos fueren significativas, estas constituirán un factor distorsionante de
la localización al provocar movimientos de la población, saliendo los ricos y
entrando los pobres en los Departamentos más igualitarios. Además no se pueden
alcanzar soluciones distributivas nacionales por medio de políticas distributivas
internas de Departamentos cuyas rentas medias difieran fuertemente. Finalmente,
es necesaria una responsabilidad central o superior para tratar los problemas de
pobreza y de bienestar y para igualar las desigualdades enormes que puedan existir
entre necesidades y capacidades fiscales en los Departamentos. En otras palabras
la función de redistribución no es de orden descentralizado, debido a las
diferencias que se podrían generar, acentuando aun más el problema, es por esto
que las políticas de disminución de la pobreza adoptadas por los Departamentos y
municipios obedecen a las mismas políticas centrales.
Teniendo en cuenta esta función el nivel central juega el papel más importante,
debido a que es quien formula las políticas dirigidas a la redistribución, de tal
forma, que los Departamentos y Municipios tienen que acogerse a estas medidas,
así por ejemplo encontramos los impuestos nacionales que son la base para la
recaudación de dineros destinados a la inversión social.
Aunque las tesis tradicionales hoy se mantienen, PAULY ha presentado un análisis,
en el cual se defiende que se conceden algunas funciones redistributivas a los
Gobiernos locales. Demuestra, bajo hipótesis y supuestos extraordinariamente
restrictivos, que la redistribución de la renta, bajo estos supuestos tiene la
naturaleza de un bien público local. Por tanto, hay argumentos a favor de la
descentralización. El modelo, aunque restrictivo, es un primer paso de separación
de la tesis tradicional.
Función de estabilización
La literatura económica nos dice que para el cumplimiento de esta función el
Estado tiene como herramienta el uso de las políticas fiscal y monetaria para
mantener altos niveles de empleo, estabilidad de precios y una tasa adecuada de
crecimiento económico.
La política macroeconómica aparece más nítidamente como una función que debe
dejarse al nivel central de gobierno. Es fácilmente comprensible que las acciones
emprendidas por cualquier gobierno local no tendrán un impacto macroeconómico
perceptible a nivel del país. Por ejemplo, el superávit presupuestario de un
municipio no ayuda demasiado a combatir la inflación. En breve, sería inefectivo.
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4. Por otro lado, un municipio operando en una economía con una alta tasa de
desempleo, que intentara ayudar a estimular la economía aprobando gastos a
cuenta de sus ingresos anticipados, no cambiaría el curso de la economía y sólo
colocaría una presión extra sobre las finanzas municipales. En breve, sería poco
sabio.
Tampoco tiene mucho sentido dar a los gobiernos locales autoridad monetaria
independiente. Si las unidades locales de gobierno pudiesen imprimir dinero,
existiría la tentación para ellas de financiarse de esta manera. Si dichas unidades se
sienten lo suficientemente pequeñas en relación a la economía, podrían financiar
sus gastos a través de la creación de dinero, exportando parte del costo de los
bienes proveídos públicamente. Parecería posible entregar a la comunidad un
conjunto de servicios públicos sin gravar a sus miembros. El aumento en la cantidad
de dinero aumentaría en alguna medida el nivel de precios y la consecuente caída
en el ingreso real sería para todo el país, no solamente para aquellos de la localidad
que emitió. Es claro deducir que si todas las comunidades se comportan de igual
manera, la posibilidad de exportar los costos se desvanece y el resultado final será
una inflación descontrolada.
Debe quedar claro que los gobiernos locales no pueden controlar la oferta
monetaria o influenciar las tasas de interés, ya que no tienen la capacidad de
perseguir una política monetaria regional activa. También se encuentran
severamente limitados en la posibilidad de que ellos puedan tener su propia
política fiscal. Dada la total apertura de las economías locales, ello implica que los
efectos del estímulo fiscal se filtren hacia otras regiones, lo cual desvía los efectos
intentados sobre el ingreso y el empleo locales. Dado que el tamaño de este efecto
filtración fuera de la localidad tiene una alta probabilidad de ser creciente, el
gobierno local se verá obligado a incurrir en un déficit presupuestario importante
en orden a estimular la economía local. Claramente esto es imposible que ocurra
así.
Función de asignación
En economía esta función la cumple el Estado a través de los suministros de los
bienes y servicios colectivos, debido que los instrumentos normales del mercado
no resultan idóneos para suministrar eficientemente este tipo de bienes, donde lo
buscado es la generación de lo que se conoce en ciencias económicas como
externalidades, entendida como un mayor beneficio colectivo recibido por la
población, cuando el servicio es prestado por el Estado.
Hay un acuerdo total por parte de los teóricos de la hacienda pública dedicados a la
descentralización fiscal, sobre que la función asignativa debe ser descentralizada.
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5. Puesto que los beneficios de determinadas actividades del gobierno solo alcanzan a
áreas reducidas de una nación, la realización de las tareas por niveles inferiores
ofrece tres ventajas:
En primer lugar y de acuerdo con Due, en la medida en que las preferencias por
los bienes públicos varían entre las personas, la descentralización del gobierno
permite una mejor adaptación a las preferencias de la sociedad.
En segundo lugar, la descentralización permite una decisión colectiva más
eficiente. Como la cantidad de personas que intervienen es menor, hay un
mejor conocimiento de los beneficios y costes. mejora el control por parte de
la sociedad.
En tercer lugar, se facilita la experimentación e innovación, las distintas
unidades intentan resolver los problemas de diversa forma, y algunas de ellas
adoptaran las técnicas más satisfactorias. Se ejerce así una presión entre
unidades locales para igualar la eficiencia alcanzada por otras.
Esta función de asignación se centrara en los problemas de igualación y satisfacción
de necesidades preferentes.
En conclusión la naturaleza de las funciones obedece al impacto que pueda tener
cada una de ellas sobre la sociedad, por tal razón, la función de redistribución, es
una función centralizada, porque uno de los fines del Estado es alcanzar una
igualdad social y esto no se podría llevar a cabo desde el enfoque descentralizado
por la movilidad geográfica que se originaría, debido a una desigualdad mayor
entre los distintos Departamentos y Municipios. Por otra parte, la función de
estabilización debe ser centralizada, ya que las políticas macroeconómicas tienen
mayor efecto si se aplican a nivel general que a nivel descentralizado, de esta
manera una política fiscal departamental no tendría éxito en la nación por su
pequeño impacto, a su vez, la política monetaria solo puede ser dirigida por un
ente central como lo es el Banco de la República, debido a que si los
departamentos y municipios pudieran emitir dinero generarían desajustes en la
economía nacional. Por último, la función de asignación es la única función que
puede ser descentralizada, puesto a que de esta forma el Estado estaría más en
contacto con las necesidades reales de la población.
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Nación
Para evaluar la eficiencia del Estado se debe partir desde el estudio del
cumplimiento de sus tres funciones fundamentales: redistribución, estabilización y
asignación.
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6. En Colombia el cumplimiento de la función de redistribución se podría discernir
desde dos enfoques: del ingreso y del gasto; el primero que constituye una mirada
hacia las fuentes de ingresos para la financiación del gasto público, donde los
impuestos indirectos han venido aumentando en mayor proporción que los
impuestos directos ocasionando una disminución en los ingresos corrientes del
Estado, debido a que un impuesto indirecto como el IVA que grava a todas las
personas sin importar su nivel de ingresos, va en aumento, a sabiendas que la
mayoría de los colombianos son de escasos recursos, situación que genera pérdida
del ingreso de estas personas, mientras se generan excepciones y disminuciones en
el pago de impuestos directos que en últimas son los que generan mayores
ingresos a la nación, es el caso del impuesto de renta, de tal manera que se ha
presentado una disminución en la captación de impuestos que conllevan por ende
a una disminución de los ingresos llevando a que se financie el déficit por vía de
otros ingresos como lo son recursos de capital, entendiéndose esto como la venta
de activos, créditos, rendimientos financieros, etc. Incrementando la deuda pública
y restringiéndose el gasto. Por último, desde la perspectiva del gasto, donde a
nuestro criterio se cumple parcialmente o de manera deficiente ya que este está
siendo mal distribuido debido a que no está primando la inversión social y por ende
no se cumple totalmente la función redistributiva.
En cuanto a la función de estabilización, el cumplimiento de esta corresponde a la
autoridad fiscal y a la autoridad monetaria, siendo dependiente de dos enfoques
entre los cuales existen discrepancias que no dejan que se llegue a la consecución
de este fin, es decir, por una parte, el encargado de la política monetaria es el
Banco de la República quien hace parte del Estado, mas sin embargo posee
autonomía propia, de tal forma, que el Gobierno central no puede intervenir en sus
decisiones, de allí, que cuando la autoridad fiscal se esmera por lograr una
estabilidad económica no se lleva a cabo porque la política monetaria no es acorde,
la mayoría de las veces. En algunos casos se logra una estabilidad, con la
característica de ser temporal que refleja un crecimiento y no un desarrollo
económico, siendo este ultimo de carácter duradero y no superficial. Muchas veces
se logra un crecimiento en el PIB que no corresponde a un crecimiento en el
empleo y una disminución del nivel de precios, por tal razón, planteamos que no se
cumple la función “estabilidad” porque para que ella exista debe hacerse dentro de
un marco de desarrollo económico a largo plazo.
Por último, para culminar con las funciones de la nación, nos remitiremos a la
función de asignación, la cual consideramos que se cumple parcialmente debido a
que los recursos destinados para el suministro de bienes colectivos, pasan por
distintos intermediarios los cuales generan un filtro que no permiten que los
dineros lleguen en su totalidad a su destino, por esta razón no se observa una
buena calidad en el suministro de estos bienes, lo que genera la no satisafcción de
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7. las necesidades basicas de la sociedad que es el principio fundamental de la
concepcion del Estado.
Departamento del Meta y municipios
Bajo una perspectiva argumentativa, en el meta no existe suficiente inversion en
infraestructura, lo cual no genera el ambiente propicio para que haya inversion
privada que incentive la creacion de industria que sea competitiva a nivel nacional,
por tal razon y como se ha venido argumentando la inversion en infraestructura en
el Departamento del Meta presentó una gran disminucion, ya que paso de
constituir el 44,7 % del total de la inversion departamental, en el 2005, a un 27,7 %
para el 2006, sin embargo, para el 2007 aumento su particpación reflejando un
46,18 %, superando solo por dos puntos porcentuales la inversion hecha en este
rubro para el año 2005.
Ahora bien, para el año 2006 se presentó una variación excesiva en el presupuesto
de gastos de inversión en el rubro de administracion central, pasando en el 2005 de
4.39 % al 23,36% del total de la inversión, debido a la puesta en marcha de la ley
819 que incrementó este rubro en 111 mil millones de pesos aproximadamente,
de tal forma que afecto la inversióon en infraestructura puesto que ella es la que
mayor participación obtenia en el 2005 disminuyendo en un 17% para el 2006.
Para finalizar nuestro analisis, el recurso humano pese que ha aumentado desde el
2005 hasta el 2007, ha perdido participación en el total de la inversion para cada
año, ya que su aumento no ha sido tan significativo en comparacion con los otros
rubros de inversion, esta tendencia ha tenido relación con el recorte de las
transferencias para la educación del departamento.
En conclusion, estas dos entidades territoriales en complementariedad con la
Nación, deben cumplir la función de asignación, la cual no es llevada a cabo
eficientemente debido a varios factores como el clientelismo, la falta de
emprendimiento de proyectos, desconocimiento presupuestal y la falta de
participación ciudadana, que conllevan a que no se suministren los bienes
colectivos adecuadamente y de buena calidad. En los últimos años no se han visto
avances significativos en materia de inversión social en el Departamento del Meta,
ya que prima el bienestar indivual sobre el bienestar social, ejemplo claro es el
suministro de agua potable que debe prestar cada uno de los municipios, proyecto
que lleva muchos años en el papel y aún no se ha ejecutado.
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8. ESTRUCTURA DEL ESTADO
Para el cumplimiento de los fines sociales el Estado se estructura de la siguente
forma:
Esta estructura adquiere competencias adoptadas por la Constitucion de 1991,
para cada uno de los entes territoriales, en donde, como se observo anteriormente,
la Nación es la encargada de la regulación y la formulación general, mientras que el
Departamento es un intermediario entre la Nación y el Municipio, de esta manera
el Estado se articula y en el papel se genera una deficiencia en cuanto al manejo de
los recursos.
Desde el aspecto dogmatico las competencias de los tres niveles del Gobierno
están dadas a asignar recursos, la redistribución de estos, la contabilización, el
desarrollo y la superación de la pobreza. Bajo este marco el poder central
redistribuye de manera indirecta los recursos, tal es el caso de las transferencias y
las asignaciones a los departamentos y estos a los municipios, generando un
engranaje estructural que conlleva a “cumplir los objetvos de beneficio social”.
Ahora bien, desde el aspecto critico estas competencias estan truncadas, ya que en
el proceso de dispersion de los recursos con el objeto de llegar a toda la población,
se generan filtros (corrupción) que comprometen el desarrollo de los gobernados.
Vale aquí citar el llamado 10%; que consiste en dar por perdido este porcentaje de
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9. todos los presupuestos asignados para cualquier proyecto de orden público que se
maneja en el congreso, que en ultimas terminarían llenando los bolsillos de los
contratistas, alcaldes, gobernadores y un sin número de personas gestoras de tales
manejos presupuestales.
A nuestro parecer en colombia se ha querido tomar tres vías de hecho tales como:
Sistema descentralizado, este planteado por la constitución de 1991, el cual
consiste en la asignación de los recursos desde el poder central a sus
dependencias (departamentos y municipios), lo cual genera el problema ya
expuesto anteriormente “ la corrupción en el proceso de transferencias y
asignaciones presupuestales”.
La centralización, esta plantea un retroceso presuspuestal, devolvernos a los
plateamientos en materia de asignación de recursos de 1986. A primera vista es
una asignación directa, con pocos intermediarios (menos probabilidad de
corrupción), pero con un problema “ la perdida o insuficiencia de las
asignaciones de recursos, ya que no se conocen los problemas reales de la
sociedad.
Por último, la via de la privatización. Concepto que nació en Estados Unidos
desde la concepción del Consenso de Washington (modelo neoliberal) el cual
plantea que la intervención del Estado debe ser minima “ la privatización de las
empresas estatales que suministran servicios colectivos”. Según este, el sector
privado es mas eficiente pero olvida que con esto se pierde el sentido plural del
beneficio social, pasa a ser indivual “el pago por un servicio prestado”, así por
ejemplo encontramos el caso de la privatización de las empresas prestadoras del
servicio de energía o el intento fallido de privatización de la oficina de transito y
transporte del Departamento del Meta.
INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL META
En base a lo observado en los ingresos del departamento del Meta para los
periodos 2005, 2006 y 2007, se pudo analizar que los recursos propios del
departamento derivados de los ingresos tributarios tuvieron una tendencia
decreciente en cuanto a su participación respecto al total de los ingresos
corrientes del departamento en los periodos analizados, se puede observar que
para el 2005 los ingresos tributarios tuvieron una participación del 28%,
disminuyendo a un 23% para el segundo periodo, presentándose una leve
recuperación para el periodo 2007 con un 25% (Grafico 1), no obstante este
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10. incremento fue menor a lo observado en el año 2005; de allí que los ingresos
tributarios han venido perdiendo importancia dentro de los ingresos corrientes
como más adelante se abordara, tal disminución presentada en los ingresos
tributarios se debe al aumento de las rentas provenientes de los no tributarios,
puesto que las regalías por petróleo aumentaron un 26% del año 2005 al 2006, y
disminuyeron un 7% entre el 2006 y el 2007, pese a la disminución entre el
segundo y el tercer periodo estudiado, estas regalías presentan un crecimiento
total del 18% entre el año 2005 y el año 2007, esta variación es significativa, en la
medida que estas regalías representan un 95% de las transferencias de capital, las
cuales a su vez constituyen un 99% de los ingresos no tributarios, con lo anterior,
se evidencia que el departamento es altamente dependiente de los ingresos
centrales, a su vez, si se analiza la variación de los ingresos tanto tributarios como
no tributarios, entre el 2005 y el 2007, los primeros aumentaron tan solo un 3%
mientras los segundos lo hicieron en un 15,3%.
GRAFICO 1
Ahora bien, se pudo observar que el 77% de los impuestos indirectos corresponden
al impuesto al vicio, presentándose aquí una insostenibilidad presupuestal, ya que
estas empresas a las que se les cobra este impuesto dependen de la variabilidad
que presenta el mercado, y que en cierto momento no estarán en la capacidad de
contribuir al presupuesto, vale aclarar que el problema con este tipo de impuestos
es que se presentan problemas con el auditaje y el control en su recaudo, en gran
parte por el contrabando que se presenta tanto de licores como de cigarrillos, lo
que obviamente resta dinamismo a las rentas del departamento y fomenta aun
más la dependencia del gobierno central.
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11. TABLA 1
VARIACION (%) DE LOS RUBROS DEL PRESUPUESTO DE RENTAS
2005 - 2006 2006 - 2007 2005 – 2007
INGRESOS CORRIENTES 13,8 -1,7 11,8
TRIBUTARIOS -5,0 8,4 3,0
NO TRIBUTARIOS 21,1 -4,9 15,2
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 21,0 -5,0 15,0
Regalías por petróleo 26,8 -6,8 18,2
FONDOS ESPECIALES -17,5 29,6 6,9
FONDO DE EDUCACION -12,8 29,9 13,3
SGP Educación -19,6 -0,8 -20,2
FONDO DE SALUD -19,8 26,5 1,4
SGP Salud -11,8 -9,4 -20,1
RECURSOS DE CAPITAL 31,6 28,3 68,9
INGRESOS TOTALES 7,8 13,4 22,3
Ahora bien, partiendo de la participación de las diferentes fuentes de ingresos
sobre los ingresos totales (tabla 2), se puede observar una gran participación de los
recursos procedentes del petróleo, debido a que estos representan
aproximadamente un 40% del año 2005 y un 46% del año 2007 del total de
ingresos que percibe el departamento, lo cual, denota un grado de ineficiencia en
el manejo y orientación de las finanzas departamentales, ya que se financia casi la
mitad del presupuesto con un bien volátil y no renovable. De allí, que la
participación de los ingresos corrientes en los ingresos totales ha venido en
detrimento pasando de un 48% en el 2005 a un 51% en el 2006 y un 44% en el
2007, producto del poco esfuerzo fiscal, y la disminución de la participación de los
ingresos no tributarios, los cuales disminuyeron por las regalías por petróleo que
son el renglón más importante dentro de este rubro.
TABLA 2
PARTICIPACION RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (%)
2005 2006 2007
INGRESOS CORRIENTES 48 51 44
TRIBUTARIOS 13,5 11,9 11,4
NO TRIBUTARIOS 34,5 38,7 32,5
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12. TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL 34,3 38,5 32,3
Regalías por petróleo 29,7 34,9 28,7
FONDOS ESPECIALES 31,0 23,7 27,1
RECURSOS DE CAPITAL 21,1 25,7 29,1
Excedente de regalías
petrolíferas 8,3 13,1 17,3
TOTAL DE REGALIAS 38,0 48,0 46,0
TOTAL 100 100 100
Para sustentar lo dicho anteriormente y teniendo en cuenta las variaciones del SGP
para salud y educación, en la tabla 3, se puede observar el alto grado de
dependencia del departamento en cuanto a las finanzas centrales, pasando de
52,6% para el 2005 a 52,5% para el 2006 y ya para el año 2007 este presenta una
dependencia del 43,6%, la leve disminución presentada en los periodos de estudio
coincide con las políticas centrales (neoliberal) y auspiciadas por los organismos
internacionales como el FMI, BM, BID entre otros, cuyas recomendaciones van
guiadas a la disminución del gasto fiscal y a la autonomía presupuestal de los
municipios y departamentos, lo cual interpretamos a priori como un hecho en el
cual el departamento en sus políticas de gasto y manejo de sus finanzas está siendo
más racional y las transferencias con la vigencia de la nueva ley disminuyeron,
siendo esta una mera afirmación sin tomar en cuenta otros indicadores.
TABLA 3
2005 2006 2007
GRADO DE DEPENDENCIA 52,6% 52,5% 43,6%
Vale aclarar que aunque el grado de dependencia se ha reducido, debido a que los
recursos provenientes del SGP han venido disminuyendo año tras año, este
indicador sigue siendo muy alto, teniendo en cuenta que este es un estado
neoliberal, por otra parte, si bien este grado ha disminuido, en contraste con la
eficiencia del manejo de las finanzas departamentales se observa que no hay una
congruencia entre los ingresos tributarios que a su vez incrementaron menos que
los ingresos no tributarios, así entonces, el resultado de este indicador en primera
instancia tuvo una leve disminución (2005 – 2006) provocado por una disminución
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13. en el SGP que no tuvo gran efecto por que los ingresos provenientes de las regalías
aumentaron en un 27 %, caso contrario para el periodo (2006 – 2007) donde estas
tuvieron un detrimento del 7%, lo cual afecto en forma directa el grado de
dependencia el cual disminuyo un 8,9% (Grafico 2), de esta forma es un índice
superficial, que no deja ver el equilibrio real de las finanzas departamentales, a
sabiendas de que para el saneamiento de estas los entes departamentales o
municipales deben ser más eficientes en cuanto al recaudo de sus ingresos
tributarios, quienes progresivamente vienen disminuyendo a la par del grado de
dependencia.
GRAFICO 2
Por otra parte, en cuanto a los fondos especiales, se puede observar que para el
periodo 2005 – 2006 estos presentan una disminución del 17.5% (tabla 1), debido a
la reducción de los SGP tanto para educación como para salud, ya que para el
periodo inmediatamente anterior no se utilizaron la totalidad de los recursos de
estos rubros, generando un excedente, catalogados como recursos de balance, los
cuales fueron utilizados para el siguiente periodo y que vendrían a restarle al giro
de recursos del SGP. Para el periodo 2006 – 2007 estos fondos aumentaron en un
29,6%, debido a que los fondos de educación y de salud se incrementaron en un
30% y un 26,5% respectivamente, cabe destacar que este aumento no es debido al
SGP, sino al aumento de los recursos del balance, como se menciono
anteriormente. Además de esto, los fondos especiales, han presentando una
menor participación respecto de los ingresos totales, puesto que han pasado de un
31% en el 2005, a un 23,7% en el 2006, teniendo una leve recuperación en el 2007
con un 27,1% (Tabla 2).
Ahora bien, se puede observar, como se había dicho anteriormente que el
departamento ha disminuido moderadamente la dependencia en cuanto a los
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14. recursos del SGP, a su vez, la mala utilización que se le han dado a los recursos ha
generado excedentes por superávit en la prestación de estos servicios.
En cuanto a los recursos de capital, se percibe que estos han tenido un crecimiento
constante, aumentando en un 31,6% entre 2005 y 2006 y un 28,3% entre 2006 y
2007, con un 68,9% entre los tres periodos (Tabla 1), adicional a lo anterior estos
recursos, mostraron un aumento constante en su participación respecto de los
ingresos totales, puesto que estos pasaron de un 21% en el 2005 a un 25,7% en el
2006 y un 29% en el 2007 (Tabla 2), vale aclarar que estos recursos de capital han
sido influenciados por aumentos en los excedentes en las regalías, ya que año tras
año han venido tomando más importancia dentro de este rubro, siendo un 39,7%
para el año 2005, un 50,8% para el año 2006 y un 59,4% para el año 2007 (Grafico
3), demostrando con esto, que periodo tras periodo las regalías se han convertido
en la fuente más importante y variable del presupuesto de ingresos.
GRAFICO 3
En síntesis, el departamento del Meta en cuanto a sus ingresos totales esta
dependiendo principalmente de las rentas provenientes de las regalías, puesto que
como se había mencionado anteriormente las regalías por compensaciones que
alcanzan un 30% y las regalías por excedentes que alcanzan un 10% suman un total
del 40% mostrando que casi la mitad del presupuesto de rentas está siendo
financiado por las regalías, a su vez, es tal la importancia que han alcanzado este
tipo de transferencias, que cualquier variación afecta significativamente los
ingresos corrientes, como se evidencio entre el año 2006 y 2007, donde las regalías
disminuyeron en un 7 %, lo cual incidió de forma directa en la disminución de un
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15. 1,8% de estos ingresos (Grafico 4), de tal forma, que el presupuesto tuvo que ser
financiado por los recursos de capital y los fondos especiales (Grafico 5), de allí que
se evidencia un mal manejo de las finanzas departamentales y una insostenibilidad
incierta de estas en el largo plazo, ya que a falta de un buen esfuerzo fiscal el
departamento, quedaría a merced de las variaciones de un mercado volátil como el
del petróleo, puesto que está sujeto a variaciones en el precio, en la tasa de
cambio, en la demanda y demás variables que puedan incidir en este. Sumado a
esto el ente territorial basa en gran porcentaje su presupuesto de ingresos en un
recurso no renovable y escaso.
GRAFICO 4
GRAFICO 5
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16. Es concerniente establecer que la ley 617 incide en que los mandatarios locales y
departamentales, se encuentran en la obligación de determinar anualmente la
categoría que regirá para el año siguiente, independientemente de que al
establecerla pueda continuar en la que trae. En otras palabras, todos los años se
debe expedir el correspondiente acto administrativo de categorización, por lo tanto
para este análisis es pertinente identificar las siguientes categorías, de acuerdo a
los años que se han dispuesto para el estudio.
TABLA 4
AÑOS CATEGORIA ICLD EN SMLV GF/ICLD (%)
2005 PRIMERA 217.543 46,2%
2006 PRIMERA 200.182 51,4%
2007 PRIMERA 194.007 58,6%
En vista de los resultados obtenidos a partir de convertir los ICLD en salarios
mínimos mensuales legales vigentes, se concluye que el departamento para las dos
primeras vigencias en estudio se encuentra ubicado en la primera categoría, debido
a que la ley 617 establece que para esta, los salarios deben de ser superiores a
170.000 pero inferiores a 600.000 y la capacidad administrativa no debe
sobrepasar el 55%, de allí, que el departamento puede cubrir los gastos de
funcionamiento máximo hasta un 55% de los ICLD, lo que corrobora lo expuesto
anteriormente. Ahora bien, en el último lustro analizado se observa que el
departamento disminuyo de categoría porque a pesar de que cumple con la
cantidad de salarios establecidos para estar en la primera, su capacidad
administrativa sobrepasa el 55%, encontrándose con un 58,6% en segunda
categoría.
Existen dos motivos que pueden afectar la capacidad administrativa de una entidad
territorial, el primero es que sus ICLD disminuyan y los gastos de funcionamiento
permanezcan constantes y el segundo que los gastos de funcionamiento aumenten
y los ICLD permanezcan constantes. Para este caso, el indicador de capacidad
administrativa para el 2007 en el Departamento del Meta, se incremento debido a
que los gastos de funcionamiento presentaron un incremento del 17,5%, mientras
que los ICLD se mantuvieron casi constantes, mostrando un aumento de tan solo
un 3% (Grafico 6). De un modo u otro esta disminución de categoría tiene un
componente burocrático y clientelista, ya que al bajar de categoría el porcentaje de
ingresos de libre de destinación que se invierten en los gastos de funcionamiento
se incrementan, permitiendo con esto incrementar los gastos de funcionamiento
ya que al haber más ingresos disponibles se puede contratar más personal que en
ultimas resulta como el cumplimiento de promesas “nepotismo” a su electorado. Si
16
17. bien entonces, el que el departamento baje de categoría ocasiona, en primera
instancia, que los sueldos de la nomina central disminuyan, esto como una
supuesta sanción, mas sin embargo el trasfondo de las cosas revela un poco
afectación en los ingresos de quien por su mala administración es culpable, en la
medida que su salario en última instancia es lo que menos importa, debido a que
sus pérdidas se recuperan por vía gastos de representación y otras astucias
administrativas que para este trabajo no se mencionaran, en síntesis, quienes son
los verdaderos afectados son aquellos funcionarios de bajo rango y la población en
general ya que al incrementarse los gastos de funcionamiento la desviación de los
ingresos de libre destinación que se utilizan para cubrir estos, dejan de invertirse
en lo que pudiese ser para beneficio social “inversión social”.
GRAFICO 6
GASTOS DEL DEPARTAMENTO DEL META
Primero que todo y para entender la temática que resulta del análisis de los gastos
del Departamento del Meta, se determinaran las variaciones respecto del total de
los gastos y los rubros que estos lo componen:
Como se puede observar en la tabla 5, el total de gastos del departamento
presentan una variación en su primer periodo 2005-2006 de 18%, pasando a 19,9%
en el segundo lapso de tiempo 2006-2007, teniendo un crecimiento constante y
una variación total de 41,6% en los tres periodos de estudio. Ahora bien, el
crecimiento que presentaron los gastos se debió a la gran participación que
tuvieron los gastos de inversión, debido a que estos representan en promedio un
17
18. 84,2% en los tres periodos, además de esto, cabe resaltar que los gastos de
funcionamiento aumentaron significativamente, pasando de -1,8% en el periodo
2005 – 2006 a 12,5% en el periodo 2006 – 2007, sustentando el aumento de la
capacidad administrativa y por ende su disminución de categoría.
TABLA 5
2005 – 2006 2006 – 2007 2005 – 2007
TOTAL GASTOS 595.352.124.401,87 703.276.521.751,80 842.904.754.141
Variación 18,1 19,9 41,6
FUNCIONAMIENTO 76.583.739.421 75.168.319.976,37 84.557.957.454,19
Variación -1,8 12,5 10,4
SERVICIO DE LA
39.408.331.737,83 27.591.554.097,00 27.136.530.625,35
DEUDA
Variación -30,0 -1,6 -31,1
INVERSION 479.360.053.243 600.516.647.678,43 731.210.266.061,06
Variación 25,3 21,8 21,8
Por otra parte, cabe resaltar que los gastos de funcionamiento, han venido
perdiendo participación dentro de los gastos totales, pasando de 12,9% en el 2005
a 10,7% en el 2006 terminando para el 2007 en 10% (Tabla 6), si bien los gastos de
funcionamiento disminuyeron los gastos personales presentaron una tendencia
creciente pasando de 19% en el 2005 a 21,8% en el 2007, este crecimiento fue
jalonado por el mayor aumento de los servicios personales indirectos, los cuales
para el año 2007 aumentaron un 67,2% respecto del año anterior (Tabla 7), pese a
que la mayor participación dentro de los gastos de personal es el del rubro de los
servicios personales asociados a la nomina que comprenden las nominas de los
funcionarios públicos del departamento, el aumento significativo de los servicios
personales indirectos se debe al cambio de nomina de sus empleados a contratos;
estrategia utilizada para disminuir el pago de prestaciones a estos funcionarios.
TABLA 6
DESCOMPOSICION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS (%)
2005 2006 2007
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 12,9 10,7 10,0
GASTOS DE PERSONAL 19,0 20,6 21,8
GASTOS GENERALES 10,2 9,4 10,4
TRANSFERENCIAS 70,9 70,1 67,4
SERVICIO DE LA DEUDA 6,6 3,9 3,2
GASTOS DE INVERSION 80,5 85,4 86,8
TOTAL GASTOS 100 100 100
18
19. GRAFICO 7
TABLA7
2005 – 2006 –
RUBROS 2006 2007
GASTOS DE PERSONAL 6,4 19,3
SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA
NOMINA 9,1 11,1
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS -8,2 67,2
En cuanto a las transferencias, que son el rubro que mayor participación tiene
dentro de los gastos de funcionamiento, con un 70%, han presentado una
constante disminución pasando de un 70,8% del 2005 a un 67,4% en el 2007, esta
disminución se debe en gran medida al detrimento del rubro de previsión y
seguridad social, el cual paso en el 2005 de 49,4% a 43,7% en el 2007, sustentando
como ya se había mencionado, la disminución en el pago de prestaciones de los
funcionarios.
Ahora bien, un aspecto positivo a señalar es que el servicio de la deuda
departamental ha presentado una disminución notable en los periodos de estudio,
puesto que para el 2005 esta representaba un 6,2% del total de los gastos
departamentales, mientras que para el 2007 esta disminuyó a un 3,2% (Tabla 6),
19
20. como lo corrobora la disminución de la amortización y de los intereses de la deuda;
así entonces esto resulta, como ya se menciono, positivo puesto que el
departamento dejo de incrementar notablemente el crédito interno, debido a la
sustitución de recursos provenientes del crédito por ingresos provenientes de las
regalías por petróleo, sin embargo ¿ hasta qué punto es positiva esta situación?,
sin lugar a duda, esta sustitución refleja un panorama negativo y poco estable para
las finanzas departamentales, valga la redundancia, como se ha mencionado
anteriormente “ la dependencia cada vez mayor de los recursos petrolíferos”.
TABLA 8
INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO
Conceptos 2005 2006 2007
Tributarios 81.483.326.945 79.847.031.779 82.132.732.010
No tributarios 20.542.488.221 19.854.359.223 26.752.045.542
Regalías y compensaciones 178.836.493.215 224.664.657.554 208.919.346.613
Recursos de balance 89.702.551.193 137.236.256.357 169.284.072.367
Rendimientos financieros 9.169.534.040 6.357.871.957 16.552.195.773
TOTAL INGRESOS CORRIENTES 379.734.393.614 467.960.176.871 503.640.392.306
Gastos de funcionamiento incluida
transferencias 76.583.739.421 75.168.319.976 84.557.957.454
110.730.442.990 123.237.304.553
Inversiones (salarios y otros) 97.096.817.992
TOTAL GASTOS 173.680.557.413 185.898.762.967 207.795.262.007
AHORRO OPERACIONAL 206.053.836.202 282.061.413.905 295.845.130.300
6.125.358.314
Causados 8.475.725.802 5.926.134.418
SOLVENCIA ECONOMICA 4,1% 2,1% 2,1%
SALDO DE LA DEUDA 43.240.000.000 45.849.000.000 50.449.000.000
SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 11,4% 9,8% 10,0%
El indicador de solvencia económica para el departamento refleja que el ente está
en la capacidad de atender sus intereses de corto plazo, puesto que este indicador
20
21. se encuentra por debajo del 40% para los periodos de estudio, ya que para el 2005
los intereses de la deuda representaron un 4% del ahorro operacional
disminuyendo a un 2,1% en el 2006 y 2007 respectivamente (Tabla 8), por otra
parte, el indicador de sostenibilidad de la deuda muestra que el departamento ha
mejorado un poco su capacidad de endeudamiento, debido a que los ingresos
corrientes entre el 2005 y el 2006 se incrementaron en mayor medida que el saldo
de la deuda, lo cual ocasiono que la sostenibilidad disminuyera de 11,4% a 9,8%,
respectivamente, ya para el periodo 2006 - 2007 el indicador se incremento de un
9,8% a un 10%, debido a que la disminución de las regalías por compensación
provocaron que el crecimiento de los ingresos corrientes fuera menor que el
crecimiento del saldo de la deuda. De allí, que como se ha repetido con
anterioridad, las regalías inciden de manera determinante en las finanzas
departamentales convirtiendo los indicadores de desempeño fiscal elásticos a las
variaciones de esta fuente de ingresos.
Ahora bien, según la ley 358 de 1997, el departamento se encuentra situado en
semáforo verde, ya que para poder endeudarse libremente sin solicitar
autorización debe ostentar una solvencia económica menor del 40% y una
sostenibilidad de la deuda menor del 80% (Grafico 8), evidenciándose que para las
tres vigencias se encuentra dentro de estos parámetros establecidos (Tabla 8). Mas
sin embargo, pese a estar en semáforo verde el departamento no es del todo viable
en cuanto a sus finanzas, ya que tanta dependencia de recursos provenientes de
los hidrocarburos genera incertidumbre e insostenibilidad ante las variaciones de
este recurso.
GRAFICO 8
21
22. Adicional a lo anterior, la inversión ha venido presentando una tendencia creciente
en cuanto a su participación respecto al total de los gastos, pasando de un 80% del
2005 a un 86,7% en el 2007, a priori se observa que la ejecución presupuestal es
adecuada puesto que está primando la inversión social sobre otros gastos.
Paradójicamente, aquellos gastos que por su naturaleza deben ser incluidos en los
gastos de funcionamiento, como lo son la nomina de los educandos, fueron
clasificados como inversión, a sabiendas de que estas por su carácter permanente
no deben hacer parte de la inversión, ya que para ser catalogados en este rubro
(inversión) no deben superar el año, la anterior “astucia” presupuestal se hizo con
el fin de mejorar los indicadores de desempeño fiscal, para mostrar una buena
gestión, afectando la sociedad metense, ya que si estos gastos se clasifican
adecuadamente la inversión real que resultaría para el año 2005 sería de 382.263
millones de pesos, disminuyendo un 20% de lo calculado por las autoridades
fiscales del departamento en este mismo periodo, lo que se tradujo en una
disminución en la participación de la inversión de los gastos totales, ya que del
total de estos ya no se destinaria el 80% como se planteo en el presupuesto original
sino un 64% (Grafico 9), de allí, que lo que se establecía como positivo, resulta
negativo en la medida que con la restructuración del gasto, el 30% de este seria
para cubrir los gastos de funcionamiento, siendo esta una visión real de lo que el
trasfondo no demuestra, lo cual evidencia la mala administración y ejecución de
los recursos del ente territorial.
GRAFICO 9
22
24. Partiendo del análisis de los ingresos corrientes que son de 280.862 millones de
pesos para el año 2005 y 355.334 millones de pesos para el 2006, sin calcular las
operaciones efectivas, se observa a primera vista que estas cifras reflejan buen
manejo de las finanzas, por su progresivo incremento, mas sin embargo, al
discriminar de los ingresos corrientes las transferencias y por ende las regalías que
son las que representan el 95 %, para los dos periodos, de este rubro se observa un
alto grado de dependencia de las transferencias provenientes del nivel central,
por consiguiente al descontar estas transferencias de los ingresos corrientes estos
pasan en términos reales de $280.862 millones a $83.077 millones en el año 2005
y de 355.334 millones a 89.565 millones en el año 2006, dando como resultado
final lo mostrado en la tabla, así entonces, realizando el cálculo del grado de
dependencia, para los años en estudio, se refleja que para las finanzas
departamentales recae un 52,5 % y 52,6%, en los dos años, respecto al grado de
dependencia de los recursos centrales, evidenciando y ratificando así un mal
manejo de estas finanzas y una insostenibilidad incierta de estas en el largo plazo,
ya que a falta de un buen esfuerzo fiscal el departamento, quedaría a merced de
variaciones del mercado. Sumado a esto el ente territorial basa en gran porcentaje
su presupuesto de ingresos en un recurso no renovable y escaso.
Para complementar lo dicho anteriormente, el esfuerzo fiscal que corresponde al
28 % en el 2005 y el 23% en el 2006, nos indica que existe una pereza fiscal, es
decir, que el departamento es deficiente en cuanto al recaudo de sus impuestos,
adicionalmente el enfoque que se le han dado a estos es erróneo, por ejemplo, el
caso de las actualizaciones catastrales, donde hace mucho tiempo que no se
realizan y que existe una gran evasión y suplantación del pago de estos, además de
esto, los organismos o entes encargados de manejar la política laboral del
departamento, que hace dudar sobre su eficiencia, puesto, que mas del 60 % de las
empresas o de los establecimientos comerciales se clasifican como informales,
quienes evaden los impuestos que contribuyen al departamento.
Ahora bien, también se pudo observar que el 77% para el año 2005 y el 76% para el
año 2006, de los impuestos indirectos corresponden al impuesto al vicio,
presentándose aquí otra insostenibilidad presupuestal ya que estas empresas a las
que se les cobra este impuesto dependen de la variabilidad que presenta el
mercado, y que en cierto momento no estarán en la capacidad de contribuir al
presupuesto, vale aclarar que el problema con este tipo de impuestos es que se
presentan problemas con el auditaje y el control en su recaudo, en gran parte por
el contrabando que se presenta tanto de licores como de cigarrillos, lo que
obviamente resta dinamismo a las rentas del departamento y fomenta aun más la
dependencia del gobierno central.
24
25. GRAFICO 10
En cuanto al déficit corriente observado en el estado de operaciones efectivas, en
gran medida se encuentra afectado porque los pagos corrientes doblan a los
ingresos corrientes, valor que es afectado por los gastos de funcionamiento que
son los que representan el 95% para el 2005 y el 96% para el 2006, de estos pagos,
relacionados en un 59% y 68% en los dos periodos respectivamente, producto de
los gastos personales jalonado por los gastos en la nomina de los educadores, que
dentro del presupuesto se puede encontrar como servicios asociados a la nomina
dentro del fondo de educación.
Por otro lado y agudizándose la situación departamental de dependencia del
gobierno central se encontró que los ingresos de capital, que son 482.271 millones
de pesos para el 2005 y 602.053 millones de pesos en el 2006, están representados
en un 39% y 43% en estos periodos respectivamente provenientes de las regalías y
un 38% y un 29% proveniente de los fondos especiales sumando así en promedio
un 74,5% derivado de estos recursos. A parte de los ingresos de capital se pueden
encontrar los pagos de capital los cuales están representados en su totalidad por
las inversiones, que son 351.953 millones de pesos para el año 2005 y 420.368
millones de pesos para el año 2006, ahora bien, la diferencia de los ingresos de
capital y de los pagos de capital genera un ahorro de capital de 130.318 millones
de pesos para el primer periodo y 181.685 millones de pesos para el segundo
periodo, puesto que como se puede observar estos ingresos son mayores que los
pagos.
Cabe resaltar, que a pesar de que se presentó un déficit corriente de 93.829
millones de pesos para el año 2005 y de 95.337 millones de pesos para el año 2006,
el estado de operaciones efectivas reflejó un superávit total de 36.489 millones de
pesos para el primer lustro y de 86.348 millones de pesos para el segundo, debido
25
26. al ahorro de capital que se presentó de 130.318 millones de pesos y de 181.685
millones de pesos respectivamente. Sin embargo este resultado no refleja una
situación positiva para el departamento, de lo contrario demuestra que el superávit
proviene de recursos centrales mas no internos que se traduce en una no
autosuficiencia que imposibilita la descentralización y autonomía de este
departamento. Así como una empresa debe generar su utilidad por la realización
de su objeto social, el departamento debe obtener sus ingresos principalmente por
su ahorro corriente, y no por otros ingresos diferentes a su actividad, debido a que
no siempre se podrá contar con ellos.
Para finalizar, un aspecto a resaltar es que el departamento en este periodo realizo
pagos de deuda interna de compromisos adquiridos anteriormente por un valor de
30.914 millones de pesos para el 2005 y de 20.784 millones de pesos para el 2006,
ratificando que el departamento ha venido mejorando su capacidad de pago y de
endeudamiento, pero con el agravante que siempre se ha mencionado la
dependencia de las transferencias derivadas del petróleo.
En síntesis, el enfoque de la política departamental no es acorde con las políticas
auspiciadas por el gobierno central en cuanto al manejo y el saneamiento de las
finanzas departamentales, con el fin de generar una autonomía financiera y
presupuestal.
26
27. CONCLUSIONES
Del informe anterior se puede concluir, que las finanzas departamentales no han
sido manejadas de forma eficiente, debido a que se le ha dado un enfoque facilista,
puesto que a pesar de que el departamento ha disminuido el grado de
dependencia de los recursos centrales, se evidencia una creciente participación de
las rentas provenientes del petróleo, lo que demuestra el bajo esfuerzo fiscal de la
administración central para generar ingresos tributarios, corroborándose lo
anterior con el estado de operaciones efectivas, en donde se observa un aumento
del ahorro total que ha sido generado por un ahorro de capital jalonado por un
incremento significativo de las regalías, contrarrestando así el déficit corriente
presentado por el poco esfuerzo fiscal, en pocas palabras, las regalías han
adquirido tanta importancia dentro de los ingresos departamentales que son
capaces de determinar el comportamiento de los ingresos corrientes, es por esto
que se establece que financiar casi el 50% de los ingresos totales a partir de un
recurso no renovable y en vía de agotamiento genera una insostenibilidad
presupuestal, ya que el depender de un mercado tan volátil y sensible a
variaciones en el precio, tasa de cambio, demanda y otras variables
macroeconómicas que pueden influir en el, hacen que el panorama sea incierto. Lo
anterior queda demostrado con la situación que se vive actualmente en el mundo,
en donde el precio de este recurso en menos de un año ha disminuido de 140 a 35
dólares aproximadamente, situación que no era de esperarse ya que las
proyecciones que se tenían para el año 2009 no concuerdan con la realidad, de allí,
que se tendrán que hacer ajustes importantes en el presupuesto de rentas para
esta vigencia.
Ahora bien, un factor preponderante que incide negativamente en el saneamiento
fiscal son las regalías de petróleo, mas sin embargo, no hay que dejar de lado la
ineficiencia en el recaudo de los impuestos que en su mayoría son indirectos y que
dependen más de la variabilidad de mercados como el de los licores y los
cigarrillos.
También se observa, que el departamento no ha diversificado su enfoque relativo a
las diferentes fuentes provenientes de recursos no renovables puesto que no se le
ha dado la misma importancia a otros recursos diferentes del petróleo que en este
momento están generando utilidad para beneficios particulares, como es el caso de
las extracción de arena y balastro de las riveras de los ríos u otros socavones.
Por otra parte, se observó que la administración central se ha valido de estrategias
con el fin de mostrar un buen desempeño fiscal, debido a que el presupuesto de
gastos muestra el rubro de inversión como el más importante con el 80% del total
27
28. de los gastos, situación que no refleja la realidad, puesto que dentro de esta
inversión están incluidos gastos que por su naturaleza son de funcionamiento,
como es el caso del fondo de educación, que casi en su totalidad se denominaron
como inversión, en este orden de ideas, si los gastos se clasifican adecuadamente
la inversión real disminuiría en un 20% y los gastos de funcionamiento
aumentarían en esta misma proporción, lo que generaría una disminución de
categoría del departamento, ya que la participación de los gastos de
funcionamiento sobre los ingresos corrientes de libre destinación, es decir la
capacidad administrativa se incrementaría notablemente y pese a que el ente
territorial genera los ICLD necesarios para estar en primera categoría esta
capacidad administrativa obligaría a que el departamento se ubicara en la cuarta.
A su vez, otra estrategia en que ha incurrido el gobierno con el fin de cumplir sus
compromisos políticos, es la de convertir parte del personal de nomina a
contratación pública, con el objetivo de reducir los gastos concernientes a pago de
prestaciones, para poder cumplir sus promesas de trabajo frente a su electorado.
Además de esto, otro problema que se observo fue la mala ejecución de los
recursos, debido a que se generaron excedentes, que se adicionaron al
presupuesto en el siguiente período, demostrando que no se están atendiendo
eficientemente las necesidades de la población, lo que se traduce en una mala
administración.
El servicio de la deuda ha mostrado un comportamiento positivo, debido a que
tanto la solvencia económica como la sostenibilidad han venido disminuyendo,
generando que el departamento se encuentre en semáforo verde, lo que significa
que se puede adquirir deuda sin necesidad de solicitar autorización, es decir sin
tener ninguna restricción, sin embargo, esta situación no es del todo favorable en
la medida que se están sustituyendo las fuentes de ingresos, debido a que los
mayores ingresos por petróleo han ocasionado que el departamento dependa
menos del crédito.
Por último, se plantea que el departamento, en vez de cumplir su competencia de
complementariedad entre el gobierno central y los municipios, está obstaculizando
la función de asignación de los recursos, puesto que como se evidencia a lo largo
del informe el hecho de mantener este ente como un intermediador ocasiona
mayores gastos en cuanto al pago de servidores públicos, que conlleva a que se
genere burocracia y clientelismo, en donde todos buscan obtener el mayor
beneficio posible sin importarles en realidad el bienestar de la sociedad. Con lo
anterior se pretende argumentar que el departamento es un ente innecesario,
puesto que genera ineficiencias tanto en la adquisición de recursos como en la
ejecución de los mismos.
28
29. RECOMENDACIONES
A partir de lo observado, el departamento, en primera instancia debería hacer un
análisis concienzudo del enfoque que le está dando a sus finanzas
departamentales, puesto que su función de complementariedad debería cumplirse
a cabalidad en la medida de que debe existir un engranaje eficiente entre los tres
entes territoriales con el fin de garantizar una buena distribución de los recursos,
es por esto, que una de las principales recomendaciones es disminuir ineficiencias
propias de la administración publica como lo son el clientelismo y la corrupción que
tanto afectan una adecuada asignación de los recursos ya que esto aumenta los
gastos de funcionamiento, que se traduce en una disminución de los recursos que
se pueden destinar para inversión social.
Dentro del enfoque actual las finanzas del departamento tienen una dirección
insostenible y muy variable, es por ello, que este ente territorial debe disminuir la
dependencia y generar mayor estabilidad en el comportamiento de los recursos, a
partir de un buen esfuerzo fiscal, mediante un aumento de los impuestos directos y
recaudo eficiente de los mimos, con el fin de no estar a merced de un mercado tan
volátil como el del petróleo y el impuesto al vicio que depende de la coyuntura
económica.
Es importante que el departamento diversifique sus fuentes de recursos en
especial aquellos que provienen de las regalías, como lo son las extracciones de
arena y otros materiales para la construcción como el balastro, que sin lugar a duda
contribuiría aunque en pequeñas proporciones a disminuir la dependencia de un
solo recurso “el petróleo”.
Por otra parte, los recursos provenientes del petróleo y del SGP, deberían ser
utilizados de manera eficiente, puesto que el generarse excedentes en salud y
educación refleja que no se están prestando la totalidad de estos servicios, lo cual,
demuestra ineficiencias administrativas en la asignación de los recursos.
En cuanto a los gastos, en pro de generar una mejor administración y manejo de los
recursos el departamento debe optar por clasificar adecuadamente estos para
tener una visión real y así poder tomar medidas que vayan enfocadas hacia donde
en realidad se encuentran los problemas.
En este sentido, mientras siga existiendo clientelismo, corrupción y falta de sentido
de pertenencia ante esta institución, los recursos provenientes de la nación o del
mismo departamento seguirán siendo subutilizados e invertidos en obras o
29
30. proyectos que solo buscan el lucro personal y no el principio del deber ser del
estado “el bienestar social”. De esta manera y a juicio propio el departamento
como ente administrador de los municipios es deficiente y como tal su existencia es
innecesaria y entorpecedora de la función de asignación eficiente de los recursos.
BIBLIOGRAFIA
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